地球公民基金會透過田野調查報告盤點光電治理缺乏保育法規、主管機關無法發揮、生態基礎資訊不足等三大缺陷。因此，我們將邀請三位講者，以西南沿海漁電共生環社檢核、苗栗小兩甲光電審查、花蓮縱谷造林地等三個案例，於座談會提出參與經驗與觀察，針對前述問題進行討論與分析。

1. 0
座談議程
13:10 - 13:15 主持⼈開場
13:15 - 13:30 地球公⺠基⾦會 梁聖岳 專員 引⾔
13:30 - 14:00 農業部 ⽣物多樣性研究所 林瑞興 組⻑ 報告
14:00 - 14:30 台灣⽯虎保育協會 陳美汀 博⼠ 報告
14:30 - 15:00 東華⼤學 ⾃然資源與環境學系 孫義⽅ 教授 報告
15:00 - 15:15 中場休息
15:15 - 15:30 主持⼈⼩結
15:30 ‒ 17:00 綜合座談（邀請現場各部會參與討論、回應）

2. ⼩結＆綜合座談

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會議角色 單位 姓名與職稱
三個案例分享
農業部 生物多樣性研究所（原特生中心） 林瑞興 組長
台灣石虎保育協會 陳美汀 秘書長
國立東華大學 生態及永續科學跨領域研究中心（CIRES） 孫義方 主任
農地主管機關
農業部 永續利用司（原農委會企劃組） 張大川 技正
農業部 農村水保署（原水保局）
蔡秀婉 組長
林珈芝 科長
保育主管機關 農業部 林業保育署（原林務局）
石芝菁 科長
陳佳慈 專員
能源主管機關 能源局光電組 林文信 組長
相關意見提供
農業部生物多樣性研究所（原特生中心） 柯智仁 助理研究員
生態專業技術服務商業同業公會 黃于玻 理事長
地球公民基金會 黃靖庭 主任
發⾔代表

4. 3
綜合座談進⾏⽅式
1. 主持⼈說明討論題⽬。
2. 現場⼈員討論為主，再選擇slido上的提問。
3. 若討論無法聚焦，則進⾏爭點紀錄、整理，⼀個題⽬討論半⼩時。
發⾔可著重實務經驗、觀點分享，不盡然需要達成共識。
4. 完整線上slido提問，將於會後分類整理，提供各部會參考。

5. 4
需要從「選址階段」介⼊
來降低農地光電⽣態衝突
三案例總結：

6. 5
需要從「選址階段」介⼊
來降低農地光電⽣態衝突
•要有資料
•要有⼈整合與詮釋資料
•要有機關願意將⽅法嵌合到開發流程

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長期資料的累積，該如何規劃、調查、整理，才能回應再生能
源或其他開發類型的生態爭議？
政府部會該如何補強長期生態科學基礎資料累積？
現階段的農地光電與生態衝突，可以從何開始改變？
討論問題⼀
討論問題⼆
討論問題三

8. 7
問題⼀
⻑期資料的累積，該如何規劃、調查、
整理，才能回應再⽣能源或其他開發類
型的⽣態爭議？
什麼樣的資料才可能回應更⼤尺度的關鍵議題，譬如迴避
敏感區域、管控開發總量

9. 8
「個案尺度」的資料如何因應保育課題?
光電開發的相關機制
機制名稱 處理範圍 調查頻度 調查物種 資料品質
農業容許
開發範圍
與週邊
未規範，多採徵詢
相關專家意見為主
多數機制僅要求計
算物種數量，缺乏
進一步統計分析，
難以回應關鍵議題
農地變更、用地及分區
變更
海岸管理審議會

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「個案尺度」的資料如何因應保育課題?
光電開發的相關機制
機制名稱 處理範圍 調查頻度 調查物種 資料品質
農業容許
開發範圍
與週邊
未規範，多採徵詢
相關專家意見為主
多數機制僅要求計
算物種數量，缺乏
進一步統計分析，
難以回應關鍵議題
農地變更、用地及分區
變更
海岸管理審議會
● 光電需要大量土地，並且具有累積效應，個案審查能否有效把關？
● 案場規劃完成後，再進行保育課題把關，是否得以妥善處理？
● 調查團隊是否具有針對地方課題的問題意識？抑或僅是照章行事？

11. 10
光電「區域尺度」機制如何因應保育課題
機制名稱 調查範圍 調查物種 資料特性
環社檢核—議題辨識 漁電共生專區 依搜集資料之
生物類群
提供背景資訊，
協助案場規劃、
設置、審查判
斷。
苗栗小兩甲三階段審查 石虎重要棲地 石虎
已具有⽅法或資訊，但尚未成為機制：
• 東華CIRES團隊—地景尺度整合治理
• 國⼟⽣態綠網區域保育軸帶及其他區位

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問題⼀
⻑期資料的累積，該如何規劃、調查、整理，才能
回應再⽣能源或其他開發類型的⽣態爭議？
問題怎麼問？
• 如何讓資料可以提供空間指引、迴避敏感區域、管控開發量體等關鍵課題？
• 如何投⼊監測評估當初的決策？
資料怎麼來？
• 需要哪些機制、法規、政策⽀持資訊的產⽣？
資料怎麼⽤？
• 如何產出（統計分析）得以運⽤的資訊？並且進⾏轉譯
• 如何讓資料在源頭解決問題（規劃階段）？別讓衝突發⽣在審議階段

13. 12
問題⼆
政府部會該如何補強⻑期⽣態科學基礎
資料累積？

14. 13
先聽聽農業部部⻑怎麼說
影⽚播放
https://www.youtube.com/shorts/U9SFJ-LDwXY

15. 14
⽬前國家有哪些⻑期累積的⽣態資料？

16. 15
較常被提及的計畫、網絡、資料庫舉例
•國⼟綠網
•TBIA（台灣⽣物多樣性資訊聯盟）
•TBN（台灣⽣物多樣性網絡）
•TaiBIF
•公⺠科學資料（ 如eBirds, 路殺社, iNaturalist…）
•其他各別的調查或研究計畫（如CIRES, LTSER, ⽯虎重要棲地評析與廊道分析計畫）

17. 16
•已有部分資料運⽤在開發治理上，如：
•eBirds⽔⿃熱點、TBN資料庫⽤於漁電共⽣環社檢核
•國⼟綠網作為機關與NGO間的溝通平台
•資料仍有許多空缺
•需要⼤量整合⼯作
這些資料現況

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資料空缺現況-以TBN為例
資料出處： 農業部⽣物多樣性研究所

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資料空缺-以TBN為例（⽣物多樣性開放資料）
資料出處： 農業部⽣物多樣性研究所

20. 資料空缺-以TBN為例（⽣物多樣性開放資料）
資料出處： 農業部⽣物多樣性研究所
道路可及，卻一筆資料都沒有
一筆資料都沒有

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•這些基礎⽣態資料中，還需補⾜的空缺有哪些？
•需要什麼樣的⽀持才可能推動，如何分⼯？
•未來可能透過國⼟綠網平台，協助討論光電開發的衝突嗎？
問題⼆
政府部會該如何補強⻑期⽣態科學基礎資
料累積？

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問題三
現階段的農地光電與⽣態衝突，可以從
何開始改變？
在現有資料下，可能⽴即推動什麼樣的解⽅

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三案例的⽣態科學資料怎麼來？
• 漁塭與光電：光電衝突開始之前，就有公部⾨⽀持的⻑期計畫累積資料，如eBirds
⽔⿃熱點、TBN資料庫…等。爾後因應環社檢核機制，再針對⿂塭進⾏補充調查。
• 苗栗⽯虎與光電：光電衝突開始之前，就有公部⾨⽀持的研究計畫「⽯虎重要棲
地評析與廊道分析」
• 花蓮平地森林與光電：因應光電的隱憂，東華⼤學CIRES中⼼在施⼯之前，即在
鳳林光復地區進⾏研究。

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個案辦理用地變更 苗栗縣政府自創三階段審查取代內部審查
漁電共生專區劃設 環社檢核機制 個案取得籌設許可
西南沿海的⿂塭光電
取得籌設許可 農地主管機關同意 區委會審查
苗栗的⼩兩甲
花蓮的平地森林
政府累積的資料在此進場
政府累積的資料在此進場
生態資料與政府體制不直接相關
這些資料何時被使⽤？

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較迫切的「轉⽤型農地光電」相關機制
國土計畫法相關流程不明、環評流程光電不適用，暫未納入
涉及情形 機制尺度 機制名稱 主責及參與單位
Ｏ 個案 籌設許可 能源部門
Ｏ 個案 農業容許 農地部門
Ｏ 個案 農地變更、用地及分區變更 農地部門、空間部門
部分 個案 海岸管理審議會 空間部門
Ｘ 區域 環社檢核—議題辨識 能源部門
Ｘ 個案 環社檢核—因應對策 能源部門
Ｏ 區域 苗栗小兩甲三階段審查 地方能源、空間、農地部門

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•在現有資料下，可能⽴即推動什麼樣的解⽅，該由哪個單位來主導？
•農業容許、農地變更審議流程，在⽣態課題的辨識上遇到什麼問題？
•現⾏機制都是「個案審議」，若要在「事前選址」就讓⽣態資料進場，什麼機
制較可能嵌合？有可能在籌設許可階段進⾏嗎？
•以綠能發展區為例，或許能怎麼做？
問題三
現階段的農地光電與⽣態衝突，可以
從何開始改變？