享日光」系列座談1：國土治理下的地面光電發展策略

1. 1

2. 長期支持能源轉型的地球公民，
為什麼對於「綠能發展區」政策
如此擔憂？
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3. 綠能發展
政策解析
綠能發展
政策建議
綠能發展
政策展望
Part.1 我們為什麼擔憂
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簡報
大綱
Part.2 地公的政策建議
Part.3 共商推動的策略

4. 綠能發展政策解析
— 我們觀察到的農地光電難題及對綠能發展區的擔憂 —
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5. 現況
【制度現況】
• 2公頃以上之轉用，須經「中
央農業主管機關同意」，且
經「開發許可」審查
• 小2甲（2公頃以下）已關門
變更為非農
維持農地目
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轉
用
未
轉
用
現況難題
• 跨部會橫向整合難題
• 中央地方垂直治理難題
-
• 後續開發、管理以及引
發的外部成本課題
【制度現況】
• 漁電共生專區
• 農電共生以農業設施屋頂，
如畜禽舍、溫室設置太陽
光電設施為主，露天型農
電共生目前並未開放
【制度現況】
• 不利耕作地、土壤及地下
水污染整治法公告之污染
控制場址、污染整治場址
或污染管制區⋯等得申請
免與農業經營使用相結合
農地
光電
營農/
共生型
變更
轉用
容許
轉用

6. 6
【篩選原則】
• 低地力農地或非養殖漁業生產區
且多年停養的用地
【政策內容】
• 設置遴選機制、強化在地溝通、
提供社區友善回饋、管理施工
(管路、升壓站)秩序、建立除役
規範
綠能發展區
質疑
未公開說明如何篩選「低
地力農地」
後續政策內容尚不明
綠能
發展區

7. 適地適種？
低地力農地！？
彰化大城低地力專區 7

8. 8
【修法放寬〈非都管〉】
• 農牧用地、林業用地⋯⋯等使用
地，容許「綠能發展區」內再生
能源發電設施使用得不受使用面
積六百六十平方公尺之限定
綠能發展區
質疑
綠能
發展區
容許
轉用 政策尚未完備的情況下就
放寬非都市土地使用管制，
讓綠能發展區內的光電設
施佈設不需經過審查就直
接容許轉用
將極有可能會進一步成為
國土計畫的破口

9. 【可能的危機】
1) 綠能發展區以政策包裹數量不明的開發案場，直接迴避個
別開發案場的個案審理
【可能的危機】
1)
2) 在國土法體制鼓勵地方因
地制宜之下，如此將導致
中央帶頭破壞國土體制，
地方群起效尤
9
綠能發展區
是國土計畫的破口？
【可能情境】
 因應綠能發展區修改
國土計畫土管，將綠
能發展區增列
為「免經申請
同意使用 」
 一旦國土土管
公告時，已是「免經
申請同意使用」，未
來基本不可能再經調
整增加土地管理的把
關程序
① 地方想發展光電
跟進中央政策開土管大門
甚至以另訂專區，或放寬
土管方式進一步放寬（雖
然不一定可以通過國審會
審查）
② 地方不想發展光電
抵制中央政策&加嚴土管
如果國審會對光電也採取
批判態度，沒道理不讓更
嚴格的版本通過

10. 綠能發展政策建議
— 定位綠能發展區為國土計畫體制過渡期的例外 —
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10

11. 11
【定位綠能發展區為國土計畫體制過渡期的例外】
—於國土計畫土管設置綠能發展區的斷點
【具體指導】
 國土計畫上路後，不得增劃綠能發展區，
但於過渡期已公告劃設為綠能發展區/
進入實質開發者（尚待定義），則不受
此限。
【可預期的影響】
 無。綠能發展區本就定位為2025年前欲
推行的階段性能源政策，因此，設置政
策斷點對於政策執行並無具體影響。
【現行預定方案】
【地球公民建議方案】

12. 12
【定位綠能發展區為國土計畫體制過渡期的例外】
—善用過渡期間，建立部門協調整合機制
【針對國土計畫全面上路之後的政策】
 善用渡過期間的時間與空間，建立部
門計畫-國土計畫的協調整合機制
 確立國土計畫中的部門計畫角色及
應涵括的具體內容
 經濟部能源局、農委會積極研擬部
門計畫，並落實公眾討論
 營建署聯合各部會建立部門（計畫）
整合的操作方針
【針對過渡期的政策】
 如綠能發展區政策，應參酌營建署
劃設原則及政策建議，以有效減緩
選址不當問題

13. 綠能發展政策展望
— 如何建構空間計畫到位的長期推動策略 —
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14. 在前述建議下
過渡期間
推動策略的
關鍵提問
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•【能源部門】能源用地白皮書的進展及規劃
•【農業部門】農地政策白皮書的進展及規劃
•【空間部門】國土計畫的進展及規劃
Q1
整合作業
期程規劃
• 營建署委託研究計畫
• 成功大學趙子元老師
• 臺北大學葉佳宗老師
Q2
協調整合的
方法&程序
 2025.4.30-國土計畫全面上路
 2028年-全國國土計畫通盤檢討
 2026年-直轄市、縣（市）國土計畫通盤檢討
 整合作業完成後（配合鄉村地區整體規劃）
Q3
具可行性的
轉軌時間點
建構到位的
空間計畫&
協調部門的
整合機制

15. 謝謝聆聽
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16. 16
【能源部門】能源用地白皮書的進展及規劃

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協調整合的方法&程序討論【成功大學趙子元老師分享】
資料來源：20230620 專家學者能源公正轉型聲明公開論壇_觀點分享

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資料來源：20230705能源公正轉型系列短講（一）
協調整合的方法&程序討論【臺北大學葉佳宗老師分享】