地球公民基金會透過田野調查報告盤點光電治理缺乏保育法規、主管機關無法發揮、生態基礎資訊不足等三大缺陷。因此，我們將邀請三位講者，以西南沿海漁電共生環社檢核、苗栗小兩甲光電審查、花蓮縱谷造林地等三個案例，於座談會提出參與經驗與觀察，針對前述問題進行討論與分析。此外，現場也會有第一線承辦相關業務的公務人員、業務主管，以及生態顧問業者直接進行對話，釐清光電案場的生態基礎資訊與保育機制存在的落差。透過座談的辦理，我們期待公部門能夠加速生態基礎資料的建置、補足法規缺口，並賦予保育主管機關更完善的權責發揮更多功能，回應公眾對於綠能發展與生態保育價值的期待。

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2. 圖: 守護知本濕地粉專
圖:地球公民基金會
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各類農地光電、林地光電，
在選址時該如何把關生態？
圖: Google

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農地光電
現況盤點
現有機制
如何把關
保育策略
共識建立
Part.1 光電的生態衝突何在？
農地的現況並不單純！
Part.2
Part.3 當前生態資訊有哪些困境？
決策者需要具備的問題意識
申設流程能否回應農地現況？
當前機制能否處理保育課題？
簡
報
大
綱

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一、農地光電現況盤點
農地的現況並不單純！
光電的生態衝突何在？

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光電的生態衝突何在？
圖：台灣石虎保育協會、上下游新聞市集
圖：地球公民基金會
苗栗竹森：石虎棲地與廊道

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圖：地球公民基金會
圖：地球公民基金會
花蓮鳳林＆嘉義港墘：平地森林
光電的生態衝突何在？

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圖：守護知本溼地
台東知本：濕地、水鳥棲地
光電的生態衝突何在？

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上述的衝突都發生在：農地
＊農地定義—農業發展條例第三條第10項之農業用地

9. 法規中的「農地」現況並不單純！
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圖：地球公民基金會 圖：地球公民基金會 圖：地球公民基金會
彰化大城綠能發展區（台17以西低地力農地）
當地農地在不同耕作階段，提供不同生態功能

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圖：地球公民基金會 圖：地球公民基金會 圖：地球公民基金會
嘉義東石港墘農場（台糖造林地地力條件不佳供綠能政策使用）
森林中不同的樹種，提供不同的棲地、食物資源，形成異質的生態系統
法規中的「農地」現況並不單純！

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圖：地球公民基金會 圖：地球公民基金會 圖：地球公民基金會
雲林台西地層下陷不利耕作區＆雲林口湖低地力農地
休耕農地周圍的土地利用，也有可能影響其生態功能
法規中的「農地」現況並不單純！

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13. 二、現有機制如何把關
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當前農地光電申設機制盤點
個案尺度的機制能否因應？

14. 小兩甲、知本光電、各地平地造林、學
甲魚塭變更、苗栗竹森
地層下陷不利耕作地 (如蘆竹溝案)、
污染農地、盜採砂石列管農地
圖: 守護知本濕地粉專
圖:地球公民基
金會
圖: Google
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當前的爭議幾乎都發生在轉用型

15. 當前農地光電申設機制
● 不同規模、區位對應不同機關
● 保育課題協調、整合不易
● 缺乏應對保育課題之
規劃、施工、管理等規範
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【制度現況】
• 土地變更由區委會審查
• 目的事業主管機關為農業部
• 小2甲（2公頃以下）已關門
變更為非農
維持農地目
轉用
未轉用
【制度現況】
• 漁電共生專區
• 於畜禽舍、溫網室設置光電
• 露天型農電共生目前未開放
【制度現況】
• 綠能發展區？
• 不利耕作地、污染控
制場址、污染整治場
址或污染管制區⋯等
農地
光電
營農/共
生型
變更轉
用
容許
轉用

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現行觸及保育課題的機制，多為個案尺度
機制尺度 機制名稱 主責及參與單位
個案 籌設許可 能源部門
個案 農業容許 農地部門
個案 農地變更、用地及分區變更 農地部門、空間部門
個案 海岸管理審議會 空間部門
區域 環社檢核—議題辨識 能源部門
個案 環社檢核—因應對策 能源部門
區域到個案 苗栗小兩甲三階段審查 地方能源、空間、農地部門
註：多數光電不適用環評程序

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機制名稱 處理範圍 調查頻度 調查物種 資料品質
農業容許
開發範圍
與其週邊
未規範，多採徵詢
相關專家意見為主
多數機制僅要求計
算物種數量，缺乏
進一步統計分析，
難以回應關鍵議題
農地變更、用地及分區
變更
海岸管理審議會
光電開發的相關機制
「個案尺度」的資料如何因應保育課題?

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光電開發的相關機制
「個案尺度」的資料如何因應保育課題?
機制名稱 處理範圍 調查頻度 調查物種 資料品質
農業容許
開發範圍
與其週邊
未規範，多採徵詢
相關專家意見為主
多數機制僅要求計
算物種數量，缺乏
進一步統計分析，
難以回應關鍵議題
農地變更、用地及分區
變更
海岸管理審議會
● 光電需要大量土地，並且具有累積效應，個案審查能否有效把關？
● 案場規劃完成後，再進行保育課題把關，是否得以妥善處理？
● 調查團隊是否具有針對地方課題的問題意識？抑或僅是照章行事？

19. 三、保育策略共識建立
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生態資訊應用面臨的困境
如何找出下一步的共識？

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● 保育主管機關，資源量能有限，機制未齊
● 提供選址、規劃的資訊仍然不足
● 生態資訊集中熱門物種與區位
● 調查設計若缺乏問題意識，難以回應關鍵課題
當前的生態資訊應用面臨哪些困境？

21. 透過以下提問找出下一步的共識！
問題怎麼問？
● 評估光電對於生態環境不同面向的衝擊，需要具備哪些問題意識？
● 如何讓資料可以提供空間指引、迴避敏感區域、管控開發量體等關鍵課題？
● 如何確認問題問得好不好？如何投入監測評估當初的決策？
資料怎麼來？
● 當前光電發展需要補足的生態資訊有哪些？
● 需要哪些機制、法規、政策支持資訊的產生？
資料怎麼用？
● 如何產出（統計分析）得以運用的資訊？並且進行轉譯
● 如何讓資料在源頭解決問題（規劃階段）？別讓衝突發生在審議階段
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