國土治理下的地面光電發展策略

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國土治理下的地面光電發展策略
經濟部能源局
中華民國112年7月19日

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目錄
壹、前言
貳、白皮書功能與規劃重點
參、綠能發展區推動說明與釋疑
肆、白皮書嵌合國土計畫體系之路徑
伍、社會溝通規劃
(一)再生能源發展的趨勢及需求
(二)本國太陽光電發展現況
(一)白皮書推動目的
(二)確立發展原則
(三)光電用地次序

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壹、前言(1/2)
◼ 再生能源發展的趨勢及需求
➢ 為有效抑制暖化，需提升能源使用效
率並推動能源低碳化。
➢ 國際興起減碳浪潮，主要作為包含使
用100%再生能源、宣示淨零排放目
標、碳定價，以及碳關稅貿易障礙等。
➢ 全球已有129個國家及歐盟宣示淨零
排放目標，臺灣也於2021年宣示
2050淨零目標，並於2023年入法。
➢ 根據IEA報告指出，淨
零情境下2050再生能
源發電占比達88%，
其中太陽能占37%。
資料來源：IEA (2022), World Energy Outlook 2022。
註：129 個國家已宣示淨零，係以最終目標為「淨零 (Net) 」、「氣候中和
(Climate )」、「碳中和 (Carbon) 」、「零碳 (Zero )」及「1.5 度目標 (1.5 C target) 」
等 5 項條件進行資料篩選。
資料來源：Net Zero Tracker (https://zerotracker).

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壹、前言(2/2)
◼ 我國太陽光電發展策略
◼ 2025太陽光電政策目標20GW
屋頂型推動農業、工業、學校、公有屋頂等設置光電；地面型推動漁電
共生、已整治污染土地、國有非公用土地等優先設置，可滿足政策目標。
◼ 2050淨零路徑太陽光電目標40~80GW
➢ 為達成我國淨零目標，光電需要更多空間規劃，其中在地面型光電推
動上，受到國土面積有限，在推動上將面臨以下挑戰：
• 光電快速發展需要大量土地，待梳理發展原則
• 光電發展對於環境與社會的衝擊需要被減輕或迴避
• 國土發展需有效且永續之利用

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貳、白皮書功能與規劃重點(1/4)
◼ 白皮書的功能：
➢ 以指導性綱要說明當前政策趨勢，並以此為基礎，推動後續配套措施。
➢ 透過溝通(跨部會、對外界)論述經濟部發展光電之立場與態度。
➢ 作為空間指導性綱要納入國土計畫體系。
能源用地白皮書
(光電篇)
作為光電發展的指導性綱要
以此進行跨部會溝通，確保
光電政策與其他部會無扞格
做為落實到地方空間規劃的
上位指導方針
1.0版本
1.0版本
2.0版本

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◼ 白皮書規劃重點(一)：確立發展原則
➢ 三大核心目標到三大發展原則(夥伴關係、大小有別、在地共榮)。
夥伴關係
大小有別 在地共榮
• 部會間政策整合溝通
• 中央框架引導，地方自主規劃
• 藉由大型專區實現
• 大型/商用型：專區管理，降低環社衝擊
• 小型/應用型：程序精簡，讓社區普及
• 優化回饋機制
• 藉由小型光電普及社區與家戶
貳、白皮書功能與規劃重點(2/4)

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◼ 白皮書規劃重點(二)：梳理光電用地次序
建立典範
縣市自主
規劃
複合利用
(符合容許)
建立典範
• 典範場域：
國公有土地及中央相關主管機關審
認定國家能源政策優先推動區域
• 推動方向：建立指引與技術規範
1. 推廣與試驗複合利用
2. 健全管理制度
3. 遴選優良廠商
4. 建立回饋機制
• 終極目標：
➢ 促進國土有效且永續之利用
➢ 減輕光電對於環境社會的衝擊
• 地方依循中央制
定的上位指引推
動光電發展
• 對原土地使用者有益為前提
中央
地方 經濟部
其他部會
貳、白皮書功能與規劃重點(3/4)

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◼ 發展路徑初步規劃
貳、白皮書功能與規劃重點(4/4)

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參、綠能發展區推動說明與釋疑(1/3)
◼ 現行地面型太陽光電之推動採雙軌併行，為優化其中土地變更形式之推動
策略，建構綠能發展區專區引導制度，以限制區位、限定業者方式，把關
案場之規劃設計與在地友善互動情形
地面型
太陽光電
複合使用
與農業經營結合
(如漁電共生)
土地變更
地力不佳、限制荒廢
農地變更特目用地
持續推動 劃設綠能發展區並綁定遴選機制
建構開發秩序、落實友善措施
較難預知光電發展區位 ➔ 需引導
光電發展與在地難共享效益 ➔ 增加回饋措施
農民與地主權益須保障 ➔ 積極把關案場開發
推行過程吸取各界聲音，優化現行推動策略
逐漸引導轉為非都容許，維持未來農用可能
現
況
非都
容許
保有未來農作可能

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參、綠能發展區推動說明與釋疑(2/3)
◼ 示範案建構5階段：盤點地力→鑑別環境→溝通在地→遴選業者→監管案場
不適種植/養殖
盤點
地力條件不佳之土地
依農委會土壤、產量等調查盤點
鑑別
敏感環境
遴選 友善在地廠商
由下而上整合發展需求，把關
健全業者進駐發展
監管 案場施工營運
專責單位協助諮詢、爭議通報
跨部會鑑別生態、環境敏感
區、參考白皮書空間原則
溝通
在地意願及需求
召開在地說明會掌握地區發展意願及需求
施工秩序 環境監測把關
環境敏感地區
產量低/閒置
聚落周邊
行政契約
綠能發展區2022年4月規劃啟動

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參、綠能發展區推動說明與釋疑(3/3)
◼ 政府規劃遴選機制強調光電業者規劃及營運管理、地方民眾權益保障、以及
光電業者與地方民眾之間的互利合作
權益保障
• 規劃公版契約
• 規範租金區間
• 地方回饋金/友善方案
• 行政契約、除役規劃、長期監督管理
• 公民電廠、農業規劃選擇
• 農漁經營合作納入加分項
• 地方說明會積極社會溝通
地方民眾
光電業者
政府單位
互利合作
義務規範
• 減少聚落與景觀衝擊
• 把關健全業者

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肆、白皮書嵌合國土計畫體系之路徑
NOW
(112.07)
國土功能分區圖公告，
國土計畫法正式上路(114.05)
全國國土計畫
通盤檢討(117)
◼ 白皮書為「能源部門空間發展策略」前身
➢ 藉由跨部會協商定調光電發展方向，並請各部會協助研擬相關制度與配套措施。
◼ 國土計畫法正式上路後(114年5月)
➢ 能源局完成能源部門空間發展策略
➢ 117年進行全國國土計畫通盤檢討：
• 國審會(或行政院)協調各部門區位、發展原則，透過溝通化解部門間衝突。
➢ 119年進行縣市國土計畫通盤檢討：
• 將依循全國國土計畫內容辦理與修訂。
非再生能源 再生能源
國土計畫法第10條
國土計畫法第17條
縣市國土計畫
通盤檢討(119)
滾動檢討形成
部門策略(計畫)
能源用地白皮書
(光電篇)
能源部門 農業部門
保育部門
工業部門
住宅部門 觀光部門
部門空間發展策略
定調全國尺度各部門發展策略
全國國土計畫
第一次通檢版
縣市國土計畫
發布
指導
能源部門空間發展策略
光電空間計畫
農委會 經濟部 營建署
確立對外一致性

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伍、社會溝通規劃
專家團隊撰擬 跨部會協調 社會意見蒐集 意見分流及回饋
由專家學者撰擬，
並同步蒐集地方
政府、光電產業、
農業智庫等意見
由三部會針對國
土白皮書、能源
用地白皮書、農
業用地白皮書討
論確認內容與機
制無衝突
預計於8月辦理2
場實體會議，並
提供線上意見蒐
集管道
於9月完成社會初
步意見蒐集，並
回饋白皮書撰寫
由專家團隊納參意見，並由經濟部發布白皮書1.0版
◼ 社會溝通目的：
➢ 清楚說明國土計畫管理機制內，光電發展之原則與配套措施。
➢ 蒐集並聚焦我國光電空間治理之課題與解方。
◼ 白皮書撰擬及意見蒐集流程圖：

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簡報結束
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