Муниципальное экономическое развитие

1. 125.10.2016
Муниципальное
экономическое развитие

2. 225.10.2016
Содержание лекции
 Понятие муниципального экономического развития
 Промышленная политика муниципальных
образований
 Инвестиционная политика муниципальных
образований
 Поддержка малого и среднего предпринимательства
на муниципальном уровне

3. Объем промышленного производства в 2011 году,
тыс. руб. на человека

4. Объем инвестиций в 2011году, тыс. руб. на
человека (из всех источников)

5. Средние зарплаты, сентябрь 2013 года
Набережные
Челны 20 000 Пермь 24 000 Рязань 27 000 Ногинск 33 000
Омск 20 000 Северодвинск 24 000 Брянск 28 000 Санкт-Петербург 33 000
Чебоксары 20 000 Тамбов 24 000 Калуга 28 000 Дмитров 34 000
Астрахань 21 000 Воронеж 25 000 Красноярск 28 000 Ухта 34 000
Барнаул 21 000 Иваново 25 000 Нижний Тагил 28 000 Мурманск 35 000
Ижевск 21 000 Кемерово 25 000 Новосибирск 28 000 Нижневартовск 35 000
Тольятти 21 000 Кстово 25 000 Ростов-на-Дону 28 000 Березники 36 000
Волгоград 22 000 Нижний Новгород 25 000 Самара 28 000 Королев 36 000
Казань 22 000 Смоленск 25 000 Тверь 28 000 Мытищи 36 000
Киров 22 000 Томск 25 000 Тула 28 000 Сургут 36 000
Пятигорск 22 000 Ярославль 25 000 Тюмень 28 000 Люберцы 37 000
Ставрополь 22 000 Белгород 26 000 Екатеринбург 29 000 Подольск 37 000
Ульяновск 22 000 Владимир 26 000 Курган 29 000 Химки 37 000
Дзержинск 23 000 Иркутск 26 000 Находка 29 000 Балашиха 38 000
Оренбург 23 000 Йошкар-Ола 26 000 Краснодар 30 000 Долгопрудный 38 000
Пенза 23 000 Новороссийск 26 000 Псков 30 000 Одинцово 38 000
Саранск 23 000 Челябинск 26 000 Сыктывкар 30 000 Владивосток 40 000
Саратов 23 000 Архангельск 27 000 Петрозаводск 32 000 Москва 42 000
Уфа 23 000 Калининград 27 000 Сочи 32 000 Воркута 45 000
Кострома 24 000 Курск 27 000 Хабаровск 32 000 Новый Уренгой 52 000

6. 625.10.2016
Цель и задачи управления МЭР с позиции МО
 МЭР для МО – не самоцель, а средство улучшить
качество жизни населения (а не повышение
эффективности экономики)
 Качество жизни – степень удовлетворения
потребностей граждан:
 в уровне материального благосостояния
 в благоприятных условиях труда и отдыха, комфортных
условиях проживания, здоровой среде обитания
 в безопасности и продолжительности жизни,
соответствующей возможностям и ожиданиям
 в самовыражении и самореализации личности

7. Направления деятельности по
экономическому развитию МО
 Планирование развития МО
 Поддержка МСП
 Формирование и реализация инвестиционной
политики
 Формирование и реализация муниципальной
промышленной политики

8. Отношения ОМСУ с хозяйствующими
субъектами: функции
 Регулятивные (нормативные акты)
 Распорядительные (предписанные нормативными
актами действия)
 Контрольные (проверке соответствия объектов и
процессов нормативным актам)

9. 925.10.2016
Субъект и объект управления муниципальным
экономическим развитием
 Участники - все экономические и административные
субъекты, действующие на территории МО:
 «Внутри» МО
 «Извне» МО
 Субъект: местное сообщество, действующее через
органы местного самоуправления
 Объект:
 муниципальная собственность (прямое управление)
 прочие объекты на территории муниципального образования
(косвенное управление)

10. 1025.10.2016
Отношения ОМСУ с хозяйствующими
субъектами: инструменты
 Прямое управление:
 продажа (приватизация)
 передача в аренду (концессию, доверительное управление)
 управление деятельностью муниципальных предприятий и
учреждений
 Косвенное управление:
 Налоговые инструменты (ставки налогов, налоговые льготы
разного рода)
 Предоставление земли и недвижимости, ставки арендной
платы
 Регулирование управления территорией (правовое
зонирование)
 механизмы размещения муниципального заказа
 Ценовое и тарифное регулирование
 Организационная и информационная поддержка

11. Инвестиционная политика
муниципальных
образований

12. Инвестиционный климат территории
 Инвестиционный климат территории - это обобщенная
характеристика совокупности экономических, социальных,
политических, государственно-правовых и социокультурных
условий и степени реализации этих возможностей для
привлечения инвестиций.
 Инвестиционный климат муниципального
образования
складывается из пирамиды следующих инвестиционных
условий:
- инвестиционные климат Российской Федерации;
- инвестиционный климат субъекта Российской Федерации;
- особенности инвестиционных потенциала и риска самого
муниципального образования.

13. Параметры
инвестиционного
потенциала
• Природно-сырьевой
• Трудовой
• Производственный
• Инновационный
• Институциональный
• Финансовый
• Потребительский
• Инфраструктурный
Инвестиционная привлекательность
муниципального образования
Виды инвестиционных
рисков
• Законодательный
• Экономический
• Финансовый
• Политический
• Социальный
• Экологический
• Криминальный

14. 1425.10.2016
 Лучшие европейские города для ведения бизнеса по
данным European Cities Monitor, 2009
Выбор мест бизнесом
2009(2008) Город
1. (1) Лондон
2. (2) Париж
3. (3) Франкфурт
4. (5) Барселона
5. (4) Брюссель
6. (7) Мадрид
7. (9) Мюнхен
8. (6) Амстердам
9. (8) Берлин
10. (13) Милан
2011(2010) Город
1. (1) Лондон
2. (2) Париж
3. (3) Франкфурт
4. (6) Амстердам
5. (7) Берлин
6. (5) Барселона
7. (8) Мадрид
8. (4) Брюссель
9. (9) Мюнхен
10. (13) Цюрих

15. 1525.10.2016
Выбор мест бизнесом
Факторы по опросу руководителей 501 европейской компании
European Cities Monitor, 2011
Факторы 2011 2010
% %
Простота доступа к рынку 60 61
Доступность квалифицированного персонала 53 58
Качество коммуникаций 52 55
Внутренняя и международная транспортная
доступность 42 51
Стоимость рабочей силы 32 33
Доступность офисных помещений 25 31
Транспортная доступность внутри города 20 26
Налоговая политика 20 27
Качество жизни для нанимаемого персонала 16 20
Низкий уровень экологической загрязненности 16 19

16. 1625.10.2016
Факторы выбора места для ведения бизнеса
* Процент опрошенных, заявивших, что данный фактор "очень важен" при выборе места
ведения бизнеса. Первая половина 2000-х гг.
Фактор Важность, % *
Рост значимости
фактора
Доступность квалифицированного персонала 59 ++
Простота доступа к рынку, потребителям, клиентам 57 +-
Транспортные связи с другими городами страны и
международные транспортные связи
51 +-
Качество телекоммуникаций 46 +
Климат для ведения бизнеса, создаваемый
правительством страны
34 ++
Расходы на персонал 32 +-
Соотношение "цена—качество" на рынке аренды
офисных помещений
30 +
Качество жизни персонала компании 18 +++
Экология 12 +++

17. Рейтинг инвестиционной привлекательности
российских городов РБК (актуален на 31.10.11)
Лучшие города России по привлекательности для бизнеса (позиция города по каждому из основных
параметров)
№ Город
Объем
рынка
Городс
кие
финан
сы
Строите
льный
рынок
Торговл
я
Достаток
жителей*
Безопас
ность
Место в
предыдуще
м рейтинге
Измене
ние
места
1 Краснодар 8 26 1 1 2 16 1 0
2 Екатеринбург 2 18 11 2 1 46 2 0
3 Уфа 9 41 42 3 3 33 4 1
4 Новосибирск 1 17 19 32 8 59 5 1
5 Красноярск 11 8 17 6 15 50 10 5
6 Омск 7 43 45 29 12 12 7 1
7 Казань 6 64 20 14 4 40 11 4
8 Сургут 48 1 64 7 20 52 6 -2
9 Воронеж 5 33 6 54 17 22 14 5
10 Самара 3 30 52 18 5 61 16 6
11
Ростов-на-
Дону
10 21 8 25 11 56 8 -3
12 Ставрополь 18 29 5 8 47 15 13 1
13 Ульяновск 19 35 30 5 42 8 19 6
14 Челябинск 4 27 47 10 9 66 12 -2
15 Сочи 41 2 2 16 34 18 3 -12

18. Рейтинг лучших городов России для
бизнеса по версии журнала Forbes 2010
Место Название Численность
населения,
тыс. чел.
Социальн
ые
характери
стики
Деловой
климат
Инфрастру
ктура
Комфортн
ость
ведения
бизнеса
1 Краснодар 800 9 1 3 2
2 Хабаровск 580 19 27 5 8
3 Екатеринбург 1340 8 4 2 1
4 Челябинск 1100 10 23 24 5
5 Новосибирск 1390 7 2 17 17
6 Омск 1100 5 3 1 20
7 Ростов-на-Дону 1100 2 6 11 4
8 Самара 1135 4 17 4 6
9 Сочи 340 15 14 7 3
10 Красноярск 960 13 8 26 16
В 2010 г. - равное значение «0» для всех городов получили показатели «Покупательная способность населения» и
«Устойчивость к кризису»
Расширен круг – вошли 103 города с нас. Более 150 тыс. чел. (были – более 500 тыс.)

19. Рейтинг лучших городов России для
бизнеса по версии журнала Forbes 2013
Что считается:
• Кадры
• Доступность финансовых ресурсов
• Инфраструктура
• Административные барьеры
• Налоги
• Доступность госзаказов
• Численность населения
1. Калининград
2. Уфа
3. Краснодар
4. Томск
5. Омск
6. Тольятти
7. Иркутск
8. Кемерово
9. Казань
10. Саратов

20. Законодательная основа инвестиционной
деятельности муниципальных образований
 Федеральный закон от 25 февраля 1999 г. N 39-ФЗ
"Об инвестиционной деятельности в Российской
Федерации, осуществляемой в форме капитальных
вложений«
 Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля
1998 г. N 145-ФЗ
 Федеральный закон от 9 июля 1999 г. N 160-ФЗ
"Об иностранных инвестициях в Российской
Федерации"
 Федеральный закон от 29 апреля 2008 г. N 57-ФЗ
"О порядке осуществления иностранных инвестиций в
хозяйственные общества, имеющие стратегическое
значение для обеспечения обороны страны и
безопасности государства"

21. Определение приоритетов
инвестиционной политики
Регулирование инвестиционной деятельности, осуществляемой
в форме капитальных вложений, органами МСУ (Глава III 39-ФЗ)
Прямое участие органов МСУ
в инвестиционной
деятельности
Создание в МО благоприятных
условий для развития
инвестиционной деятельности
Основные направления инвестиционной
деятельности в органах МСУ

22. Муниципальная инвестиционная политика и
ее связь с социально-экономическим
развитием муниципального образования
 Муниципальная инвестиционная политика -
целенаправленная деятельность органов местного
самоуправления совместно с органами государственного
управления, другими субъектами управления и хозяйствования,
имеющими интересы в развитии муниципального образования, по
привлечению и эффективному использованию инвестиционных
ресурсов для решения проблем местного сообщества.
 Разрабатывается и реализуется во взаимосвязи с другими
муниципальными политиками, образующими в совокупности
своей целостную муниципальную социально-экономическую
политику.

23. Прямое участие органов
МСУ
в инвестиционной
деятельности

24. Прямое участие органов МСУ в инвестиционной
деятельности, осуществляемое в форме капитальных
вложений (Ст.19, п.1 39-ФЗ) (1)
Осуществляется путем:
• разработки, утверждения и финансирования
инвестиционных проектов, осуществляемых
муниципальными образованиями («СВОИ» ОБЪЕКТЫ)
• проведения экспертизы инвестиционных проектов
• выпуска муниципальных займов
• вовлечения в инвестиционный процесс временно
приостановленных и законсервированных строек
и объектов, находящихся в муниципальной
собственности

25. Статья 79 БК. Бюджетные инвестиции в объекты
государственной и муниципальной
собственности
 Недопущение инвестирования бюджетных средств в
негосударственные и немуниципальные объекты
 Осуществление бюджетных инвестиций из федерального
бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации,
местного бюджета в объекты капитального строительства
государственной и муниципальной собственности,
которые не относятся (не могут быть отнесены)
соответственно к государственной собственности
Российской Федерации, государственной собственности
субъекта Российской Федерации, муниципальной
собственности, не допускается.

26. Примерный перечень сфер деятельности, в которые
могут быть инвестированы общественные средства
 Строительство многоквартирного социального жилья (с
ограничением на доход граждан, которым это жилье может
быть предоставлено)
 Строительство объектов социально-культурного значения,
спортивных сооружений
 Строительство и ремонт транспортных сооружений
 Общественный транспорт, включая строительство
стояночных площадок
 Водоснабжение и водоотведение
 Вывоз и переработка мусора
 Теплоснабжение
 Электроснабжение
 Газификация
 Охрана окружающей среды

27. Статья 80 БК. Предоставление бюджетных инвестиций
юридическим лицам, не являющимся
государственными и муниципальными учреждениями и
государственными или муниципальными унитарными
предприятиями
 Предоставление бюджетных инвестиций юридическим
лицам, не являющимся государственными и
муниципальными учреждениями и государственными
или муниципальными унитарными предприятиями,
влечет возникновение права государственной или
муниципальной собственности на эквивалентную
часть уставных (складочных) капиталов указанных
юридических лиц, которое оформляется участием
Российской Федерации, субъектов Российской
Федерации и муниципальных образований в уставных
(складочных) капиталах таких юридических лиц

28. Прямое участие органов МСУ в инвестиционной
деятельности, осуществляемое в форме капитальных
Вложений (Ст.19, п.2 39-ФЗ)
• Органы местного самоуправления предоставляют на
конкурсной основе муниципальные гарантии по
инвестиционным проектам за счет средств местных
бюджетов.
• Порядок предоставления муниципальных гарантий за
счет средств местных бюджетов утверждается
представительным органом местного
самоуправления в соответствии с законодательством
Российской Федерации.

29. Прямое участие органов МСУ в инвестиционной
деятельности, осуществляемое в форме капитальных
Вложений (Ст.19, п.4 39-ФЗ)
В случае участия органов местного самоуправления в
финансировании инвестиционных проектов,
осуществляемых Российской Федерацией и субъектами
Российской Федерации, разработка и утверждение этих
инвестиционных проектов осуществляются по
согласованию с органами местного самоуправления.

30. Прямое участие органов МСУ в инвестиционной
деятельности, осуществляемое в форме капитальных
вложений (Ст.19, п.5 39-ФЗ)
При осуществлении инвестиционной деятельности
органы местного самоуправления вправе
взаимодействовать с органами местного
самоуправления других муниципальных
образований, в том числе путем объединения
собственных и привлеченных средств на основании
договора между ними и в соответствии с
законодательством Российской Федерации.

31. Статья 79 БК. Бюджетные инвестиции в объекты
государственной и муниципальной
собственности (1)
Основание для предоставления:
 в соответствии с долгосрочными целевыми
программами
 а также нормативными правовыми актами
соответственно Правительства Российской
Федерации, высшего исполнительного органа
государственной власти субъекта Российской
Федерации, местной администрации либо в
установленном указанными органами порядке
решениями главных распорядителей бюджетных
средств соответствующих бюджетов

32. Статья 79 БК. Бюджетные инвестиции в объекты
государственной и муниципальной
собственности (2)
Механизм софинансирования инвестиций из разных бюджетов -
субсидии
 Федеральным законом о федеральном бюджете может предусматриваться
предоставление субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на
софинансирование объектов капитального строительства государственной собственности
субъектов Российской Федерации, бюджетные инвестиции в которые осуществляются из
бюджетов субъектов Российской Федерации, или на предоставление соответствующих
субсидий из бюджетов субъектов Российской Федерации на софинансирование объектов
капитального строительства муниципальной собственности, бюджетные инвестиции в
которые осуществляются из местных бюджетов.
 Законом о бюджете субъекта Российской Федерации может быть предусмотрено
предоставление субсидий местным бюджетам на софинансирование объектов
капитального строительства муниципальной собственности, бюджетные инвестиции в
которые осуществляются из местных бюджетов.
 Предоставление указанных субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации
(местным бюджетам) осуществляется в соответствии со статьей 179 настоящего Кодекса, с
нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации и решениями
Президента Российской Федерации, а также за счет бюджетных ассигнований
Инвестиционного фонда Российской Федерации в соответствии со статьей 179.2
настоящего Кодекса.

33. Законодательная база (примеры
региональных законов)
 Закон Московской области «Об инвестиционной
политике органов государственной власти
московской области», принят постановлением
Московской областной Думы
от 8 июля 2010 г. N 8/126-П
 Закон Краснодарского края «О государственном
стимулировании инвестиционной деятельности в
Краснодарском крае», принят Законодательным
Собранием Краснодарского края 23 июня 2004
года

34. Пример: город Белгород
 Концепция инвестиционной политики города
Белгорода (утв. решением Совета депутатов города
Белгорода от 29 мая 2007 г. № 475 )
 анализ инвестиционной активности в городе
 принципы и основные направления новой инвестиционной
политики
 приоритеты
 развитие благоприятной инвестиционной среды
 совершенствование системы управления инвестиционными
проектами
 обеспечение муниципального регулирования и контроля
 меры практической реализации инвестиционной политики

35. Создание условий для
инвестиционной
деятельности

36. Зарубежный опыт:
Привлечение и «удержание» бизнеса (Business Attraction &
Retention)
Через регулирование, создание благоприятных условий
Установление льготных режимов (налоги, платежи)
Выделение земельных участков
Обеспечение инфраструктурой
Экспертиза и согласование инвестиционных проектов
Софинансирование из бюджетных средств или организация привлечения
прочих внебюджетных средств
Защита интересов инвесторов в контексте преодоления административных
барьеров
Включение в городской заказ, содействие их участию в межрегиональных
конкурсах и торгах
Подготовка кадров
Информационная поддержка инвестиционного процесса
Маркетинг территории

37. Административные инструменты
39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской
Федерации, осуществляемой в форме капитальных
вложений», ст.19: «Защита интересов инвесторов»
Создание местной нормативной базы и системы
институциональной поддержки
Представление и защита местных интересов в
вышестоящих государственных органах
Помощь в преодолении административных барьеров,
сопровождение инвестиционных проектов
Заключение инвестиционного договора между
администрацией МО и субъектом инвестиционной
деятельности
Включение в городской заказ, содействие участию в
межрегиональных конкурсах и торгах

38. Пример: Задача минимизации административных барьеров при
реализации экономической деятельности, прежде всего
инвестиционно-строительных проектов в Стратегии социально-
экономического развития города Перми до 2030 года (2011 г.)
 Разработка с участием федеральных, краевых и муниципальных органов и
подведомственных им организаций, а также представителей бизнеса
регламентов государственных и муниципальных услуг при реализации
экономической деятельности, в том числе при реализации инвестиционно-
строительных проектов.
 Размещение регламентов в Сводном реестре государственных
(муниципальных) услуг и на портале государственных и муниципальных услуг с
указанием исчерпывающей информации об органах и организациях,
участвующих в таких административных процедурах, сроках процедур и
требованиях к документам, предоставляемым заявителями.
 Внедрение регламентов в процесс муниципального управления, установление
на основе соглашений с организациями и территориальными органами
государственной власти, оказывающими государственные услуги в Перми, с
тем, чтобы обеспечить оказание услуг на принципах «одного окна», сократить
сроки их предоставления.
 Переход к предоставлению приоритетных муниципальных услуг для
бизнеса, в том числе по предоставлению разрешений на строительство и на
ввод объектов в эксплуатацию, в электронном виде, в т.ч. создание
электронного портала для предоставления публичных услуг при реализации
экономической деятельности, в том числе инвестиционно-строительных
проектов, в электронном виде и обеспечения доступа заявителей в режиме on-
line к информации о ходе исполнения административных процедур

39. Пример: типовой инвестиционный договор
ИНВЕСТИЦИОННЫЙ ДОГОВОР
г. Глазов
"__" _____________ 200_ г.
Администрация города Глазова в лице ___________________ (далее - Администрация), действующего на
основании _________________
с одной стороны и субъект инвестиционной деятельности ____________ (далее - Инвестор) в лице
_________________,
действующего на основании ____________, с другой стороны заключили настоящий договор о нижеследующем:
1. Цель, предмет и срок действия договора
1.1. Настоящий договор, заключенный в соответствии с Положением "Об инвестиционной деятельности на
территории муниципального образования "Город Глазов", утвержденным решением Глазовской городской Думы
от 01.08.2007 N 402, имеет своей целью создание для Инвестора благоприятных экономических условий,
установление дополнительных гарантий для физических и юридических лиц, реализующих инвестиционные
проекты.
Объектом инвестиционной деятельности является __________________.
Объем инвестиций составляет _________________________________.
1.2. Предметом договора являются отношения сторон по реализации инвестиционного проекта на территории
муниципального образования "Город Глазов" и форма его муниципальной поддержки (указывается в
соответствии с решением Инвестиционного совета при Главе Администрации города Глазова):
1.2.1. Предоставление Инвестору льготы по уплате земельного налога;
1.2.2. Предоставление Инвестору льготных условий пользования землей и другими природными ресурсами,
находящимися в пределах муниципального образования "Город Глазов";
1.2.3. Предоставление Инвестору субсидий на возмещение части процентной ставки по кредитам коммерческих
банков на инвестиционные цели из бюджета муниципального образования "Город Глазов".
1.3. Срок действия договора ___________________________________.
1.4. Настоящий договор является генеральным договором и может сопровождаться арендными,
имущественными и другими договорами, которые способствуют эффективной реализации инвестиционного
проекта с учетом интересов сторон.
……..

40. Ресурсные инструменты
39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в
Российской Федерации, осуществляемой в
форме капитальных вложений», ст.19:
 Предоставление субъектам инвестиционной
деятельности не противоречащих
законодательству Российской Федерации
льготных условий пользования землей и
другими природными ресурсами,
находящимися в муниципальной
собственности

41. Пример: Решение муниципалитета г. Ярославля
от 12 мая 2009 г. N 136 "О внесении изменения в
решение муниципалитета города Ярославля от
07.11.2005 N 146 "О земельном налоге"
Налоговые льготы по земельному налогу в размере 50
процентов:
- субъектам инвестиционной деятельности, реализующим
инвестиционные проекты, включенные в перечень
инвестиционных проектов города Ярославля в соответствии
с решением муниципалитета о поддержке инвестиционной
деятельности на территории города Ярославля с 01.01.2009,
в отношении земельных участков, на которых
осуществляется реализация инвестиционного проекта

42. Инфраструктурные инструменты
 Обеспечение необходимой инженерной и
коммунальной инфраструктурой
 Создание условий для развития логистической
инфраструктуры
 Содействие в организации обеспечения кадрами
 Создание инфраструктуры поддержки малого и
среднего предпринимательства

43. Пример: задача создания современной логистической
инфраструктуры для бизнеса в проекте Стратегии
социально-экономического развития города Перми до
2030 года (2011 г.)
 Исходные условия: Коммерческая недвижимость Перми развивается в целом
слабее, чем в городах-конкурентах. Заметный дефицит складской
недвижимости высокого класса. Среди городов-конкурентов Пермь в
наименьшей степени обеспечена качественными офисными площадями. По
абсолютному числу бизнес-центров класса А и В Пермь стоит на предпоследнем
месте в группе городов-конкурентов, а по офисной площади данных классов на
1000 человек – на последнем. Проблемы со складской недвижимостью: нехватка
качественных площадей компенсируется перепрофилированными
производственными помещениями
 Задача: Разработка и реализация в режиме партнерства бизнеса, финансовых
структур, органов МСУ, органов государственной власти проектов по созданию в
Перми современной инфраструктуры для бизнеса (офисов класса А и Б,
специализированных складских помещений, объектов транспортной логистики).
 Участие города: Предоставление земельных участков, обеспечении
подключения к сетям инженерно-технической инфраструктуры.

44. Пример: задача содействия бизнесу в обеспечении
квалифицированными кадрами в Стратегии
социально-экономического развития города Перми до
2030 года (2011 г.)
 Исходные условия: С одной стороны, старение рабочих кадров, их
постепенное «вымывание», как по возрасту, так и в другие сферы на фоне
кризиса в промышленности, с другой – разрушение старой системы
подготовки кадров, начиная от потери ее связей с заказчиком в лице
предприятий и кончая ликвидацией самих училищ и техникумов.
 Задача: Решение проблемы в условиях разделенных полномочий в сфере
начального и среднего профессионального образования, а также
отсутствия внятной государственной политики в сфере подготовки
высококвалифицированных кадров рабочих профессий, которые сегодня
востребованы с позиции процессов модернизации и реформирования
производств
 Участие города: Формирование и исполнение целевого заказа на
подготовку кадров рабочих профессий на условиях соглашений
представителей бизнеса, города Перми, Пермского края, учреждений
профтехобразования. Город выполняет организационные и
координирующие функции между предприятиями и учреждениями
начального и среднего профессионального образования.

45. Инструменты информационной
поддержки
 Мониторинг инвестиционного климата, публикация
его результатов
 Целевая информационная поддержка инвесторов
 Маркетинг муниципального образования

46. Пример: Постановление администрации города Ульяновска от
14.05.2012 № 2121 «Об утверждении Положения о поддержке
инвестиционной деятельности на территории
муниципального образования «город Ульяновск»
Оказание информационной поддержки инвестиционной деятельности:
- предоставление информации субъектам инвестиционной
деятельности о свободных производственных площадях, земельных
участках на территории муниципального образования «город Ульяновск»;
- оказание методической и консультационной помощи субъектам
инвестиционной деятельности;
- организация выставок, ярмарок, форумов и иных мероприятиях
для презентации инвестиционных проектов, реализуемых и планируемых
к реализации на территории муниципального образования «город
Ульяновск»;
- публикация информационно-аналитических материалов об
инвестиционной деятельности на территории муниципального
образования «город Ульяновск» в средствах массовой информации,
размещение в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

47. Пример: Маркетинговое продвижение
города для привлечения инвестиций
Задача: Разработка и реализация маркетинговой программы
города для продвижения информации о преимуществах
инвестирования в городе
Типовые меры:
• создание справочника об условиях и правилах инвестирования
в городе;
• создание ресурса для распространения информации - рубрика
на сайте города, например, «Как инвестировать в городе»,
издание справочника «Бизнес-навигатор города»
• распространение информации об условиях инвестирования в
городе по двум основным каналам: в общее информационное
пространство с использованием сети Интернет и адресно –
нужным для города инвесторам

48. Инвестиционный паспорт города

49. Инвестиционный паспорт города
Требования к инвестиционному паспорту
 Ориентация на конкретную аудиторию –
потенциальных инвесторов
 Соблюдение баланса фактов и комментариев
 Информация должна излагаться ясным, доступным
языком
 Древовидная структура инвестиционного паспорта

50. Структура инвестиционного паспорта города
1. Общая информация о городе (Социально-
экономическое развитие города, ресурсы в
целом)
2. Инвестиционная инфраструктура
3. Нормативно-правовые акты, регламентирующие
инвестиционный процесс
4. Процедуры организации бизнеса
5. Предложения по инвестиционным проектам
6. Дополнительные источники информации

51. Муниципальная
промышленная политика
5125.10.2016

52. Термин «российский», в основном про
отношения с существующими
предприятиями
Задачи:
 Поддержать существующие предприятия
 Стимулировать:
 модернизацию предприятий
 инновационную активность предприятий
 участие предприятий в реализации социально
значимых инвестиционных проектов
 кооперацию с малым бизнесом

53. Муниципальная промышленная
политика - раньше и сейчас
 Советское время: город для предприятий
 В современных условиях – договорная основа
 Связь со стратегическим и комплексным
социально-экономическим планированием
 Роль в развитии частно-государственного
партнерства

54. Возможные направления
промышленной политики
 Обеспечение координации планов и программ развития города и
бизнеса
 Совершенствование системы деятельности координационных
структур, обеспечивающих согласование планов и программ
города и бизнеса, взаимного учета возможностей и
потребностей (Совет по промышленной политике, ТПП, др.)
 Содействие оптимизации размещения производственных
объектов
 Содействие бизнесу, принявшему решение о переносе
производства из центральных и средних районов города
 Применение правового механизма несоответствующего
использования территории (Генплан, Правила
землепользования и застройки)
 Применение для оптимизации размещения таких инструментов,
как налог на землю, санитарно-защитные зоны и др.
 Содействие формированию производственных кластеров
 Разработка и реализация проекта создания и
функционирования кластеров в режиме партнерства города и
бизнеса (варианты: малотоннажная химия, фармакология, др.
 Поддержка предприятий кластера со стороны города
5425.10.2016

55. Поддержка малого и
среднего бизнеса
5525.10.2016

56. Мировая практика: огромная роль
малого бизнеса в местном
экономическом развитии
Создание новых рабочих мест
Рост доходов населения за счет
самостоятельной хозяйственной
деятельности и покупательского спроса
Увеличение поступлений в местный
бюджет
Формирование среды собственников –
средний класс

57. Кто относится к субъектам малого
и среднего бизнеса
 Федеральный закон от 24 июня 2007 года № 209-ФЗ «О
развитии малого и среднего предпринимательства в
Российской Федерации» (действует с 1 января 2008 г.):
 К субъектам малого предпринимательства относятся
потребительские кооперативы и коммерческие организации
(за исключением ГУП и МУП), а также ПБОЮЛ, крестьянские
(фермерские) хозяйства, соответствующие условиям:
 для юридических лиц: суммарная доля участия «внешних»
агентов - не более 25%;
 средняя численность работников за предшествующий
календарный год не более 100 человек; выделяются также
микропредприятия - до 15 человек;
 выручка от реализации товаров (работ, услуг) без учета НДС
или балансовая стоимость активов (остаточная стоимость
основных средств и нематериальных активов) за
предшествующий календарный год не должна превышать
предельные значения, установленные Правительством
Российской Федерации (для микропредприятий - 60 млн.
рублей; для малых предприятий - 400 млн. рублей)

58. Элементы поддержки малого и
среднего бизнеса на муниципальном
уровне
 Формирование нормативно-правовой базы, способствующей
созданию и развитию предпринимательства
 Кредитно-финансовая поддержка
 Муниципальный заказ
 Имущественная поддержка
 Создание и эффективное использование инфраструктуры
поддержки
 Подготовка, переподготовка и повышение квалификации
кадров
 Информационная поддержка
 Содействие формированию благоприятной социально-
психологической среды малого предпринимательства

59. Формирование нормативно-правовой
базы
Разработка и принятие соответствующего нормативно-
правового обеспечения: законодательных актов
 нормативных актов
 программ развития малого бизнеса, инструкций, положений,
правил
Определяет:
 процедуры создания и регистрации
 порядок деятельности малого бизнеса
 порядок контроля за его деятельностью
 систему налоговых и иных льгот и прочие направления

60. Кредитно-финансовая поддержка
Прямая поддержка:
 выделение льготных инвестиционных кредитов за счет средств
бюджета
 предоставление поручительств и гарантий по кредитам
коммерческих банков (в том числе через муниципальные фонды
поддержки малого предпринимательства)
 предоставление ссуд, дотаций, беспроцентных кредитов
 частичная оплата процентов по кредитам, полученным в
коммерческих банках (разновидность льготного кредита)
Косвенная поддержка:
 льготное налогообложение малых предприятий
 внедрение упрощенных схем взимания налогов
 установление норм ускоренной амортизации, лизинга и т.п.
 содействие созданию кредитных кооперативов и кредитных союзов
(форму организации взаимного кредитования физических и
юридических лиц, которые работают по принципу кассы
взаимопомощи)
 содействие развитию микрокредитования

61. Муниципальный заказ
Косвенная мера поддержки:
 Обеспечивает конкуренцию, экономию бюджетных средств,
повышение качества предоставляемых товаров и услуг
 Требования:
 строгое соответствие законодательно установленным
процедурам
 конкурсная основа
 «прозрачность» для всех участников.
 допуск всех участников, способных подтвердить репутацию
надежного партнера, обязательного заемщика,
дисциплинированного налогоплательщика
 Основные критерии при выборе победителя — качество и
цена предоставляемых товаров и услуг

62. Имущественная поддержка
Прямые формы поддержки:
 предоставление помещений и земельных
участков на условиях льготной долгосрочной
аренды
Косвенные формы поддержки:
 организацию специальных конкурсов на аренду и
приобретение недвижимости
 создание целевых Фондов нежилых помещений
 содействие в предоставлении МСБ
неиспользуемых основных фондов крупных
производств

63. Создание и эффективное использование
инфраструктуры поддержки
Комплексная система помощи:
 регистрация предприятий
 информационное обеспечение
 юридические и аудиторские услуги
 предоставление результатов маркетинговых исследований
 подготовка кадров
 льготные условия аренды офисных и производственных помещений
 предоставление оргтехники, средств связи и других офисных услуг
 реклама продукции и др.
Формы - специализированные структуры:
 бизнес-центры
 бизнес-инкубаторы
 технопарки
 Инновационно-технологические центры
! - за три года из числа малых предприятий, самостоятельно
начинающих свою деятельность, выживают только 14%-30%, а в то
время как в бизнес-инкубаторе 85%-86%.

64. Подготовка, переподготовка и
повышение квалификации кадров
Косвенная мера поддержки
 Создание узкоспециализированных структур,
ориентированных на обучение и предоставление
консалтинговых и информационных услуг:
 бизнес-школы (повышение квалификации
предпринимателей)
 учебно-деловые центры (повышение квалификации,
консалтинг, сопровождение проектов)
 агентства поддержки бизнеса (регистрация малых
предприятий, повышение квалификации, поддержка в
получении инвестиций)
 консалтинговые фирмы (консалтинговые услуги,
сопровождение проектов, содействие в получении
кредитов и инвестиций)
 информационно-аналитические центры (предоставление
информации, проведение маркетинговых исследований)

65. Информационная поддержка
Косвенная форма поддержки:
 создание банка данных по направлениям (о
состоянии предпринимательской среды, о
субъектах предпринимательской деятельности,
нормативно-правовых актах, о производителях и
поставщиках продукции и услуг, о технологиях,
семинарах, выставках, ярмарках и т.д.)
 содействие в подборе деловых партнеров,
создание банка данных о зарубежных и
международных партнерах и инвесторах.

66. Содействие формированию
благоприятной социально-
психологической среды
Косвенная мера поддержки:
 пропаганда в СМИ идеи
предпринимательства
 осуществление рекламно-выставочной
деятельности МСП
 содействие в создании и работе
объединений предпринимателей и пр.

67. Проблемы, возникающие у органов местного
самоуправление и малого бизнеса в процессе
их взаимодействия
 Проблема невозможности проведения анализа
деятельности МСБ и подготовки стратегии развития
муниципального образования
 Административные барьеры
 Проблема доступа малых предприятий к финансово-
кредитным услугам
 Отсутствие оборотных средств
 Проблема высокого налогообложения малого бизнеса.
 Реализация мер поддержки МСБ в городах носит
хаотичный характер, невписанность в общую стратегию
развития, субъективные факторы