Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов, profile picture
Uploaded byАгентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов
6,989 views

Доклад к Госсовету

Доклад анализирует состояние инвестиционного климата в Российской Федерации, указывая на ключевые барьеры и факторы, влияющие на инвестиционную привлекательность. Основное внимание уделяется необходимым мерам для улучшения условий для ведения бизнеса и привлечения инвестиций в регионах. Рекомендуются комплексные подходы и стимулы для повышения эффективности органов власти и создания благоприятных условий для бизнеса.

Embed presentation

Downloaded 117 times
1
Оглавление КРАТКОЕ СОДЕРЖАНИЕ И ОСНОВНЫЕ ВЫВОДЫ ДОКЛАДА 4 СОСТОЯНИЕ ИНВЕСТИЦИОННОГО КЛИМАТА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 8 Инвестиционная привлекательность России по международным оценкам 8 Факторы повышения инвестиционной привлекательности Российской Федерации 10 Факторы, препятствующие улучшению инвестиционного климата и созданию благоприятных условий ведения бизнеса в регионах 12 МЕРЫ ПО УЛУЧШЕНИЮ ИНВЕСТИЦИОННОГО КЛИМАТА В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 21 Меры, реализуемые органами власти субъектов Российской Федерации для повышения инвестиционной привлекательности 21 Практика по внедрению Стандарта деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе 29 Взаимодействие органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации с федеральными институтами развития 33 Система оценки деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по улучшению инвестиционного климата и совершенствованию условий ведения бизнеса в субъектах Российской Федерации 37 Стимулирование деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по улучшению инвестиционного климата Российской Федерации 40 РЕКОМЕНДАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО СОВЕТА ПО УЛУЧШЕНИЮ ИНВЕСТИЦИОННОГО КЛИМАТА И СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ УСЛОВИЙ ВЕДЕНИЯ БИЗНЕСА В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 43 Создание условий для улучшения инвестиционного климата в регионах 43 Ключевые стимулы для субъектов Российской Федерации и регионального бизнеса 44 Приложение Примеры успешных практик по повышению инвестиционной привлекательности и привлечению инвестиций в субъектах Российской Федерации 46
КРАТКОЕ СОДЕРЖАНИЕ И ОСНОВНЫЕ ВЫВОДЫ ДОКЛАДА Обоснование проблемы За последние годы Россия достиг- барьеры (в первую очередь в сфере сии, выявило следующее. Показатели ла заметного улучшения ключевых строительства и промышленности), отдельных субъектов Российской Фе- макроэкономических показателей: недостаточная эффективность дея- дерации значительно превосходят роста валового внутреннего продук- тельности органов власти, качество результат России, которая представ- та (далее – ВВП) свыше 4% в год, сни- трудовых ресурсов, а также доступ лена Москвой, и в межстрановом жения инфляции до минимального к финансовым ресурсам. Если в Ин- рейтинге находятся намного выше. за последние 20 лет уровня – 6,1%, дексе глобальной конкурентоспособ- К примеру, сокращение требований снижения внешнего долга в процен- ности Всемирного экономического к регистрации собственности до трех тах от ВВП и роста международных форума 2012 года по потенциалу вну- процедур, на которые требуется 13 резервов до 510 млрд. долл. США. треннего рынка Россия занимает 7-е дней, как это сделано в Хабаровске, Одновременно произошло расши- место (из 140 стран), то по уровню могло бы привести к тому, что Россия рение рынка сбыта благодаря ста- развития инфраструктуры – 47-е ме- может занять в рейтинге 12-е место бильному росту доходов населения и сто, по состоянию институтов – 133-е по количеству требований и 28-е по созданию Таможенного союза. Так, место, а по эффективности рынков – срокам. Если же будет обеспечена в августе 2012 г., автомобильный 134-е место. такая же низкая цена подключения рынок России стал крупнейшим в Ев- По данным обследования деловой к системе электроснабжения, как в ропе, обогнав традиционного лидера среды и показателей деятельности Омске, то это окажется дешевле, чем - Германию. предприятий, проведенного BEEPS в в 75% стран, рассматриваемых в ис- В то же время по показателям ин- 2012 году1, одними из наиболее се- следовании. вестиционной деятельности отмеча- рьезных проблем бизнеса являются Одновременно приведенные дан- ется отсутствие значимой позитивной квалификация кадров и доступ к фи- ные свидетельствуют также о значи- динамики: по уровню накопленных нансированию. тельном разрыве в условиях ведения прямых иностранных инвестиций В рейтинге «Ведение бизнеса – бизнеса между субъектами Россий- Россия все еще не восстановилась 2013» Всемирного банка, оцениваю- ской Федерации. после кризиса 2008 года, наблюда- щем прежде всего административ- ется чистый отток капитала из стра- ные барьеры, Россия, несмотря на ны. Доля прямых иностранных инве- улучшение своих позиций на 8 пун- стиций (далее – ПИИ) в российскую ктов по сравнению с предыдущим экономику снизилась, сохраняется годом (впервые за время составле- сырьевая направленность ПИИ, от- ния рейтинга), все равно остается мечается более низкий рост средне- лишь на 112-м месте из 185 стран. душевых ПИИ по сравнению со стра- Следует отметить, что в соответствии нами группы БРИК. с Указом Президента Российской Фе- Международные рейтинги ин- дерации от 7 мая 2012 г. № 596 «О вестиционной привлекательности и долгосрочной государственной эко- конкурентоспособности однозначно номической политике» (далее – Указ) указывают на то, что инвестицион- поставлена задача по повышению ный климат в стране в целом, и в не- данного рейтинга до 20-й позиции к которых регионах в частности, имеет 2018 году. отдельные недостатки. Ключевыми Исследование, проведенное Все- проблемами инвестиционного кли- мирным банком в 2012 году по ука- мата остаются: административные занной методике в 30 регионах Рос- 1. Обследование 100-120 компаний в 37 регионах – всего 4200 компаний. 4
Предмет и задачи Доклада Предметом настоящего Доклада и модернизации 25 млн высокопро- реализации таких мер. Основными является выработка мер, направлен- изводительных рабочих мест к 2020 принципами построения такой систе- ных на повышение инвестиционной году), а также динамикой объема мы являются: привлекательности субъектов Рос- налоговых поступлений от инвести- 1. Ориентация на комплекс- сийской Федерации для российских ционных проектов и объемом про- ный и сбалансированный подход при и иностранных инвестиций, в пер- изводства продукции высокотехно- определении мер стимулирования. вую очередь, прямых инвестиций в логичных и наукоемких отраслей 2. Приоритетность мер, на- реальный сектор экономики, спо- (Указом поставлена задача увеличе- правленных на формирование усло- собных повысить производственный ния доли продукции высокотехноло- вий для повышения инвестиционно- потенциал территории и обеспечить гичных и наукоемких отраслей эконо- го потенциала субъектов малого и создание новых высокопроизводи- мики в ВВП к 2018 году в 1,3 раза среднего бизнеса. тельных рабочих мест. относительно уровня 2011 г.). 3. Взаимосвязь результатив- Меры по повышению инвестици- Меры, направленные на при- ности действий участников инвести- онной привлекательности субъектов влечение в российские регионы ционного процесса и финансовых Российской Федерации и созданию иностранных инвесторов (в первую стимулов. благоприятных условий для развития очередь ПИИ), размещающих вы- 4. Нацеленность на совершен- бизнеса, предлагаемые в Докладе, сокотехнологичные производства, ствование такой системы, анализ рассчитаны на долгосрочный период и способных обеспечить трансферт лучших и худших практик реализации до 2018 года и направлены на испол- технологий, направлены на увеличе- мер. нение Указа Президента Российской ние производительности труда2. Федерации от 7 мая 2012 г. № 596 Кроме того, меры по созданию «О долгосрочной государственной благоприятных условий для развития экономической политике». бизнеса в регионах должны обеспе- Результаты повышения инвести- чить повышение позиции Российской ционной привлекательности должны Федерации в рейтинге Всемирного измеряться прежде всего ключевы- банка по условиям ведения бизнеса. ми измеримыми экономическими Основной задачей Доклада яв- показателями: динамикой объема ляется выработка системы стимулов прямых инвестиций, в т.ч. ПИИ (Ука- для улучшения инвестиционного кли- зом поставлена задача увеличения мата в России в целом и в регионах объема инвестиций не менее чем страны. до 25% ВВП к 2015 году и до 27% – к Эта система состоит из совокуп- 2018 году), количеством новых высо- ности мер стимулирования для фе- копроизводительных рабочих мест деральных и региональных органов (Указом поставлена задача создания власти, для бизнеса, а также условий 2. В соответствии с Указом данный показатель должен быть увеличен к 2018 году в 1,5 раза относительно уровня 2011 года. 5
Основные выводы и рекомендации Доклада Показатели различных рейтин- Белгородская, Липецкая, Калужская за счет корректировки действующих гов, опросы инвесторов и, главное, области, Республики Башкортостан оснований для выплат дотаций. объем, структура и распределение и Татарстан3, Пермский и Краснояр- Целесообразно сформировать си- по регионам инвестиций, описание ский края. стему обмена и реализации лучших которых представлено в Докладе, Для решения указанных проблем практик по обеспечению благопри- свидетельствуют о том, что ключе- в Докладе предлагается сформиро- ятного инвестиционного климата в вые проблемы лежат в плоскости вать набор условий и стимулов для регионе. Для этого необходимо реко- следующих направлений: сохраняю- субъектов Российской Федерации по мендовать внедрение Стандарта де- щиеся административные барьеры, улучшению инвестиционного климата. ятельности органов исполнительной недостаточная эффективность дея- В частности, механизм существу- власти субъекта Российской Федера- тельности органов власти субъектов ющей на федеральном уровне мо- ции по обеспечению благоприятного Российской Федерации и местного дели межбюджетных отношений не инвестиционного климата в регионе самоуправления, ограниченный ка- в полной мере позволяет заинтере- (далее – Инвестиционный cтандарт) дровый потенциал, недостаточность совать органы власти субъектов Рос- во всех субъектах Российской Феде- финансовых ресурсов для создания сийской Федерации в интенсивном рации. Для дальнейшего улучшения инвестиционной инфраструктуры и развитии инвестиционной инфра- инвестиционного климата в субъек- другие. структуры. Исходя из этого в Докладе тах Российской Федерации при раз- При этом следует отметить, что рекомендуется предусмотреть допол- работке индивидуальных подходов к эффективность мер по улучшению нительную стимулирующую дотацию улучшению условий ведения бизнеса инвестиционного климата в регионе субъектам Российской Федерации, целесообразно осуществить сбор и зависит от двух ключевых составляю- показавшим значительный рост на- описание дополнительных практик щих: логового потенциала. по улучшению инвестиционного кли- - системной, целенаправленной и Одновременно представляется мата для создания Инвестиционного инициативной работы региональных целесообразным совершенствовать стандарта 2.0. и муниципальных властей по созда- механизм финансирования проек- Одной из ключевых проблем эф- нию условий для привлечения инве- тов по созданию инфраструктуры фективности политики субъектов стиций; и модернизации предприятий. Так, Российской Федерации в области - комплексной поддержки инве- субъект Российской Федерации смо- создания инвестиционного клима- стиционной деятельности региона со жет получить субсидии на компенса- та является недостаточный уровень стороны федерального центра. цию затрат по созданию объектов компетенции должностных лиц, ответ- Указанные составляющие взаи- инвестиционной инфраструктуры, ственных за привлечение инвести- мосвязаны, успех развития региона рассчитанные от объема налоговых ций. Исходя из этого целесообразно чаще всего зависит от комплексной платежей. разработать и запустить образова- поддержки со стороны федеральных Представляется также необходи- тельные программы для уполномо- властей, в то же время действующие мым внедрить систему мотивации ченных сотрудников органов исполни- инструменты комплексной государ- субъектов Российской Федерации в тельной власти субъектов Российской ственной поддержки не будут исполь- зависимости от достижения показа- Федерации, ответственных за при- зоваться эффективно без активного телей эффективности по направле- влечение инвестиций, направленных участия региональных и муниципаль- ниям, установленных Указом Прези- на повышение их компетентности в ных властей. Вместе с тем существу- дента Российской Федерации от 10 области создания благоприятного ин- ют примеры субъектов Российской сентября 2012 г. № 1276 «Об оценке вестиционного климата в регионе. Федерации, добившихся наиболь- эффективности деятельности руко- Деятельность территориальных шего успеха в решении проблем и водителей федеральных органов ис- управлений федеральных органов ис- привлечении инвестиций в проекты полнительной власти и высших долж- полнительной власти в значительной на своих территориях, реализуя раз- ностных лиц (руководителей высших степени может влиять на условия ве- личные мероприятия, в том числе исполнительных органов государ- дения бизнеса в регионе. Отсутствие программы повышения уровня от- ственной власти) субъектов Россий- действенных механизмов влияния крытости власти. К ним, в частности, ской Федерации по созданию благо- на действия данных органов со сто- относятся Новосибирская, Свердлов- приятных условий для осуществления роны руководства субъекта Россий- ская, Челябинская, Воронежская, предпринимательской деятельности», ской Федерации в некоторых случаях 3. По данным Доклада о конкурентоспособности России 2012: Регионы на пути повышения производительности, «StrategyPartnersGroup». 6
фактически нивелирует усилия реги- инвестиционного климата. Для этого вания индустриальных парков всех она по улучшению инвестиционного необходимо провести анализ полно- форм собственности. Исходя из этого климата. Данная проблема может мочий территориальных органов фе- рекомендуется разработать понятие быть решена за счет корректировки деральных органов исполнительной и систему оценки эффективности полномочий региональных органов власти в части их влияния на условия индустриальных парков и предусмо- исполнительной власти по обеспече- ведения предпринимательской дея- треть меры поддержки. нию координации деятельности тер- тельности. риториальных органов федеральных В настоящее время отмечается органов исполнительной власти с це- отсутствие комплексной системы лью формирования благоприятного поддержки создания и функциониро- 7
СОСТОЯНИЕ ИНВЕСТИЦИОННОГО КЛИМАТА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Инвестиционная привлекательность России по международным оценкам Международные сопоставления С точки зрения основного мотива циализированных производственных показывают, что Россия относится к для инвестиций, то есть целей инве- мощностей и в осуществление других странам с наибольшим потенциалом стирования, экспертами выделяются операций в самых разных отраслях ПИИ. Россия входит в число 20 стран, три основных типа ПИИ: ПИИ для до- промышленности и услуг. ПИИ в уни- лидирующих по сумме ПИИ, привле- ступа к ресурсам; ПИИ для доступа к кальные навыки – это, в частности, ченных в 2009 – 2011 годах4. Кроме рынку; ПИИ для доступа к компетен- инвестиции в осуществление НИОКР. того, за последние пять лет, несмотря циям. Благодаря своим богатым при- на экономический кризис, в России Целью ПИИ для доступа к ресур- родным ресурсам России удалось был зафиксирован рост объема при- сам является финансирование и осу- достичь высоких результатов в при- влеченных ПИИ, по темпам которого ществление таких операций, как до- влечении инвестиций. К 2005 году она опередила Китай и лишь незначи- быча, транспортировка и первичная накопленные инвестиции в доступ к тельно отстала от Индии и Бразилии. переработка природных ресурсов в природным ресурсам страны состав- В 2011 году объем ПИИ в экономику секторах добывающей промышлен- ляли уже более 100 млн. долл. США, России в стоимостном выражении ности, сельского и лесного хозяйства однако эти инвестиции в дальнейшем вырос на 22,0%, что обусловило уве- и рыболовства. ПИИ для доступа к сократились, и сегодня главную роль личение числа новых рабочих мест рынку – это инвестиции, осущест- стали играть уже инвестиции другого на 4,0% (было создано 8362 новых вляемые с целью выхода на вну- типа. За период с 2005 года более рабочих места)5. По итогам 2011 года тренний рынок страны. Данные ин- 50% пришлось на инвестиции в до- Россия была наиболее привлекатель- вестиции финансируют размещение ступ к рынку и компетенциям6. ным направлением для инвестиций в таких операций, как производство, Все большую роль в последние Центральной и Восточной Европе. дистрибуция и послепродажное об- годы начинает играть готовность Рос- Однако если посмотреть на уро- служивание. Экономические мотивы сии для конкуренции за инвестиции вень среднедушевых ПИИ, он превы- для таких инвестиций – это снижение для доступа к компетенциям. При шает показатели других государств уровня издержек и, соответственно, этом ключевыми характеристиками группы БРИК, но в то же время в не- цены продукции; в других случаях это инвестиционного климата при раз- сколько раз ниже, чем в Канаде, США потребность преодолеть внешнетор- мещении инвестиций такого типа и странах Западной Европы. Таким говые барьеры или сократить сроки являются качество и стоимость тру- образом, несмотря на то, что приток поставки. ПИИ для доступа к компе- довых ресурсов, а также условия для ПИИ в экономику России активно тенциям характеризует инвестиции с развития инноваций. растет, интенсивность инвестирова- целью производства товаров и услуг, Объем привлеченных прямых ния пока не очень высока. которые могут быть проданы на гло- иностранных инвестиций является Другой важной характеристикой бальном рынке или использованы одним из важных показателей состо- инвестиционного процесса является для создания стоимости в глобаль- яния инвестиционного климата, но качество вложенных инвестиций, что ном масштабе. Причиной привлека- не исчерпывающим. Так, по послед- характеризуется показателем числа тельности страны может быть воз- ним данным (на 2010 год), 87% ин- вновь созданных рабочих мест на можность для производства с низким вестиций в основные средства было единицу инвестиций. По этому по- уровнем издержек или уникальные сделано российскими компаниями казателю Россия в настоящее вре- навыки. ПИИ в производство с низки- и только 13% - иностранными или с мя уступает другим странам группы ми издержками обычно представля- участием российских и иностранных БРИК. ют собой инвестиции в создание спе- лиц7. Это характеризует значимость 4. По данным «WorldInvestmentReport 2012» (UNCTAD). 5. По данным компании «Ernst&Young». 6. Доклад о конкурентоспособности России 2011, Всемирный экономический форум, «Strategy PartnersGroup» 7. По данным Росстата. 8
внутренних инвестиций для экономи- Очевидно, что инвестиционный страны в целом. При этом произошло ки страны. климат страны во многом склады- снижение показателей самых значи- Несмотря на предпринимаемые в вается из показателей по отдельным мых рисков: на 12,0% упал финансо- последние годы меры в области при- регионам. Особенно это актуально вый риск и на 13,5% – социальный. влечения инвестиций на федераль- для таких стран, как Россия, для кото- Это стало следствием уменьшения ном и региональном уровнях, Россия рой характерны серьезные различия уровня неплатежей между компания- пока еще не смогла полностью реа- регионов между собой по размерам ми, улучшения сбалансированности лизовать свой высокий потенциал в территорий, удаленности от центра, региональных бюджетов, падения данной сфере. Этот факт можно про- климату, уровню развития транспорт- безработицы и размера невыплат по иллюстрировать результатами меж- ной, инженерной инфраструктуры и зарплате. страновых рейтингов, публикуемых т.д. Общую оптимистическую картину Всемирным экономическим фору- В настоящее время ПИИ в эко- портят показатели управленческого мом, а также ведущими экономиче- номику России сосредоточены в риска: его значение почти в 1,5 раза скими изданиями8 и учитывающих нескольких лидирующих регионах, выше интегрального риска инвести- в качестве факторов (критериев) которые и обеспечивают активный рования и выше всех остальных ви- как условия (например, экономико- рост ПИИ. Два лидирующих региона дов риска. Это означает, что низкий географическое положение), так и (г. Москва и Сахалинская область) в уровень эффективности и открытости результаты инвестирования (масшта- 2005 –2010 годах привлекали вме- работы администрации региона для бы институциональных преобразова- сте более половины всех ПИИ в стра- инвестора в России гораздо актуаль- ний, состояние и перспективы про- ну. Всего восемь лидирующих регио- нее, чем все прочие неблагоприят- водимых реформ, качество трудовых нов в совокупности привлекли 75,0% ные факторы. ресурсов и др.). В целом данные рей- всех зарубежных инвестиций. На все Относительно оценки условий тинги довольно противоречивы. регионы за пределами первой двад- ведения бизнеса в субъектах Рос- Россия является одним из ли- цатки в совокупности в этот период сийской Федерации (как важной со- деров по положительной динамике приходится менее 10,0% привлечен- ставляющей инвестиционной при- рейтинга промышленной конкурен- ных ПИИ, а по отдельности каждый из влекательности), следует привести тоспособности9. К 2015 году ожи- них привлекает менее 1,0%. результаты исследования Всемирно- дается перемещение России вверх В 2011 – 2012 годах на долю Мо- го банка «Ведение бизнеса», прово- на шесть позиций (с 20-го на 14-е сквы и Санкт-Петербурга приходится димого в том числе и по российским место), что является максимальным 42,0% всех проектов ПИИ10. Также регионам (в 2011 – 2012 годах в ис- ожидаемым прогрессом из всех рас- привлекательными направлениями следовании приняло участие 30 горо- сматриваемых стран. К источникам для инвестиций являются Калужская дов страны). В нем рассматриваются роста опрошенные топ-менеджеры и Нижегородская области (5,0% и нормы регулирования, касающиеся международных компаний относят, в 2,0% соответственно). четырех стадий жизни бизнеса: реги- частности, государственную полити- Последние тенденции изменения страция предприятий, получение раз- ку по развитию инновационной эко- факторов инвестиционной привле- решений на строительство, подклю- номики, образования и подготовки кательности в субъектах Российской чение к системе электроснабжения и кадров. Федерации отражает Рейтинг инве- регистрация прав собственности. В то же время следует констати- стиционной привлекательности ре- Результаты исследования сви- ровать, что по результатам ряда рей- гионов, формируемый Рейтинговым детельствуют о следующем. Если в тингов Россия занимает недостаточ- агентством «Эксперт РА» в течение целом Россия в международных со- но высокие места. Так, в рейтинге последних 16 лет и состоящий из вза- поставлениях на примере Москвы глобальной конкурентоспособности имосвязи двух многофакторных оце- занимала в 2011 – 2012 годах 120-е стран Всемирного экономического нок: инвестиционного потенциала и место, то некоторые города по от- форума по результатам 2012 года инвестиционного риска. дельным компонентам рейтинга Россия занимает 67-е место из 144 Рейтинг инвестиционной при- показывают значительно более вы- стран. В последнем рейтинге Все- влекательности регионов по итогам сокие показатели. Так, сокращение мирного банка по условиям ведения 2011 года показал, что преодоление требований к регистрации собствен- бизнеса («Ведение бизнеса») Россия кризиса улучшило условия для инве- ности до трех процедур, на которые заняла 112-е место в рейтинге из 183 стиций. Наиболее четко это просма- требуется 13 дней, как это сделано стран, в то же время улучшив свой по- тривается в снижении интегрального в Хабаровске, может помочь России казатель за год на восемь позиций. показателя инвестиционного риска занять в рейтинге 12-е место по ко- 8. Рейтинги Euromoney, Fortune, Economist. 9. По данным опубликованного в 2010 году Глобального рейтинга промышленной конкурентоспособности” компании «Делойт. 10. По данным компании «Ernst&Young». 9
личеству требований и 28-е - по сро- бизнеса между субъектами Россий- ционный климат и условия ведения кам. Если же будет обеспечена такая ской Федерации. бизнеса в субъектах Российской Фе- же низкая цена подключения к систе- Таким образом, следует конста- дерации различаются в значительной ме электроснабжения, как в Омске, тировать, что, несмотря на рост ряда степени, что связано как с объектив- то это окажется дешевле, чем в 75% показателей, характеризующих со- ными факторами и действиями на стран, рассматриваемых в исследо- стояние инвестиционного климата, федеральном уровне, так и мерами вании. по многим компонентам Россия государственной политики, реализуе- Одновременно приведенные дан- значительно отстает от целого ряда мыми непосредственно регионами. ные свидетельствуют также о значи- стран. При этом внутри России пока- тельном разрыве в условиях ведения затели также неоднородны. Инвести- ФАКТОРЫ ПОВЫШЕНИЯ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ПРИВЛЕКАТЕЛЬНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Статистические данные, а также результаты опросов инвесторов позволяют выделить следующие факторы, пределяющие инвестиционную привлекательность Российской Федерации: 1. Улучшение макроэкономической ситуации. 2. Объем внутреннего рынка. 3. Совершенствование законодательства. 4. Высокий уровень образования. 5. Наличие разнообразных природных ресурсов. Улучшение макроэкономической ситуации За последние несколько лет в Рос- самый низкий показатель за послед- га в процентах к ВВП. Внешний долг сии были достигнуты значительные нее десятилетие. ВВП рос в среднем Российской Федерации на 2010 год успехи в области стабилизации ма- на 4,3% с 2005 по 2011 год. Опере- составил 10% от ВВП по сравнению кроэкономической ситуации. Инфля- жающий рост доходов бюджета над с 70% в Бразилии, свыше 100% в ция снизилась с 13,8% в 2008 году расходами обеспечил профицит США и 80% в странах еврозоны. до 6,1% в 2011 году, что представляет бюджета и снижение внешнего дол- Объем внутреннего рынка Макроэкономический рост отра- тия. Рост иностранных инвестиций, целью их продажи, в основном на жается в росте доходов населения привлеченных именно объемом внутреннем рынке (хотя некоторая и объемов внутреннего рынка. На- рынка, а не природными ресурсами, часть выпуска экспортируется за пример, по итогам августа 2012 г. говорит о росте общей, несырьевой рубеж). На российском рынке уже авторынок России стал крупнейшим инвестиционной привлекательности давно представлены все мировые в Европе, обогнав Германию. По по- России. производители потребительских то- казателю ВВП на душу населения Доля ПИИ, привлеченных до- варов. Основной тенденцией в их Россия остается лидером в странах ступом к рынку, выросла с 40% в развитии в последние годы является группы БРИК. 2005 году до 80% в 2011 году. При расширение деятельности за преде- Рекордные темпы роста рознич- этом приток инвестиций идет как в лами Москвы и других крупных го- ной торговли, строительства, бан- локальные сектора (строительство, родов. Международные корпорации ковского и телекоммуникационного розничная торговля, общественное открывают производства полного рынков стали проявлением потреби- питание, гостиничные и другие услу- цикла и строят сеть дистрибуции в тельского бума последнего десятиле- ги), так и в производство товаров с российских регионах, рассчитывая 10
в первую очередь на более высокие ные шансы регионам, ранее нахо- блоков (экономики стран СНГ, Евро- темпы роста11. дившимся вдалеке от «центров потре- союза, Китая, Японии и Республики Создание Таможенного союза и бительского притяжения» – Москвы и Корея) в совокупности формируют вступление России в ВТО повышают Санкт-Петербурга. Рынки соседних более 35% всего мирового рынка. емкость рынка и дают дополнитель- с Россией стран и экономических Совершенствование законодательства За последние годы была прове- вых льгот на инвестиции, упрощения шенствования процедур в области дена значительная работа по совер- миграции. таможенного контроля, строитель- шенствованию законодательства, в В рамках Национальной предпри- ства, подключения к электросетям и первую очередь, в части реформиро- нимательской инициативы (далее – экспортной деятельности. Еще шесть вания судебной системы и гармони- НПИ) в 2012 году на федеральном дорожных карт находятся в стадии зации федерального и регионального уровне разработаны и утверждены разработки. законодательства, введения налого- дорожные карты, касающиеся совер- Высокий уровень образования По оценкам инвесторов, в целом сохраняющаяся разница в зарплатах тетов для региональных властей здесь в России сохраняется высокий уро- в разных регионах говорит о все еще является реализация жилищных про- вень образования. Так, две трети низкой мобильности населения, не в грамм по примеру Калужской об- респондентов12 отнесли уровень об- последнюю очередь обусловленную ласти для привлечения и удержания разования к одному из конкурентных дефицитом рынка качественного и специалистов. преимуществ России. В то же время доступного жилья. Одним из приори- Наличие разнообразных природных ресурсов Неоспоримое преимущество российскими регионами являются водству электроэнергии на душу на- многих российских регионов перед нефтяные провинции, а новые золо- селения Россия в 5 раз опережает регионами большинства развитых и тодобывающие и нефтедобывающие Бразилию и в 3 раза Индию. развивающихся стран - это наличие районы (Сахалинская область, Чукот- Вышеперечисленные факторы разнообразных природных ресур- ский АО) относятся к числу лидеров показывают, что Россия и регионы сов. Роль природных ресурсов как по темпам экономического роста страны обладают существенным фактора благосостояния и роста в в России. Однако в других регионах потенциалом для привлечения ин- долгосрочном периоде неоспорима, влияние наличия большого количе- вестиций. При этом возможности и многие российские регионы уже ства природных ресурсов на рост не использования данного потенциала сумели этим воспользоваться. К при- прослеживается, в том числе из-за от- зависят от создаваемых условий ве- меру, за последние десятилетия в сутствия необходимой инфраструкту- дения бизнеса, уровня доступности ряде регионов (Тюменская область, ры для их транспортировки. государственных услуг, уровня откры- Красноярский край, Республика Саха Другое конкурентное преимуще- тости власти, качества человеческих (Якутия) и др.) на базе крупных запа- ство России заключается в высоких ресурсов, доступности инфраструкту- сов полезных ископаемых созданы показателях обеспеченности энерге- ры, что, в свою очередь, напрямую эффективные производственные тическими ресурсами (в частности, зависит от активности и эффектив- комплексы по добыче и переработке. производства и потребления электро- ности деятельности региональной В то же время в среднесрочном пе- энергии на душу населения). Ряд ре- власти. риоде влияние природных ресурсов гионов имеют чистый профицит мощ- на экономический рост в регионах ностей топливно-энергетического ограниченно. Наиболее богатыми комплекса (далее – ТЭК). По произ- 11. Доклад о конкурентоспособности России 2011, Всемирный экономический форум, «Strategy Partners Group». 12. По данным опроса, проведенного компанией «Ernst&Young» в 2011 – 2012 годах. 11
ФАКТОРЫ, ПРЕПЯТСТВУЮЩИЕ УЛУЧШЕНИЮ ИНВЕСТИЦИОННОГО КЛИМАТА И СОЗДАНИЮ БЛАГОПРИЯТНЫХ УСЛОВИЙ ВЕДЕНИЯ БИЗНЕСА В РЕГИОНАХ По оценкам как российских, так и зарубежных экспертов, выделяются следующие наиболее значимые факторы, препятствующие улучшению инвестиционного климата и созданию благоприятных условий ведения бизнеса в регионах России: 1. Сохранение административных барьеров для инвесторов. 2. Высокий уровень коррупции. 3. Недостаточный уровень результативности мер по привлечению инвестиций и заинтересованности в них органов власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления. 4. Проблемы финансирования инвестиционной деятельности. 5. Качество и стоимость трудовых ресурсов. 6. Недостаточный уровень развития инфраструктуры. 7. Недостаточно благоприятный имидж инвесторов. Сохранение административных барьеров для инвесторов Административные барьеры, телям рейтинга «Ведение бизнеса» На региональном и муниципаль- ущемляющие права инвесторов, Всемирного банка, замеряющего ном уровнях нередко используется обычно выражаются в ограничении именно количество и качество госу- практика неформальных преферен- прав хозяйствующих субъектов путем дарственных услуг бизнесу. Деятель- ций, создание искусственных барье- установления различного рода усло- ность региональных органов власти и ров, дискриминационный подход к вий, установлении не предусмотрен- муниципальных образований в боль- оказанию государственных услуг, про- ных законом сборов и обязанностей, шей степени проявляется в админи- ведение необоснованных проверок, принятии органами власти правовых стративных барьерах при процеду- организация давления посредством актов с превышением предоставлен- рах получения земельных участков, использования административного ных полномочий. Несмотря на то, что согласования строительства, подклю- ресурса. Возможности органов вла- в последние годы следует отметить чения к инфраструктуре. сти используются в конкурентной снижение административного дав- Экспертами также выделяются борьбе как за определенных инве- ления на бизнес, проблема админи- сохраняющиеся недостатки россий- сторов, так и со стороны инвесто- стративных барьеров остается очень ского законодательства в области ров за инвестиционные ресурсы и значимой. Так, лишь 15% компаний регулирования системы землеполь- инфраструктуру. Это существенным вообще не сталкиваются с админи- зования, к которым, в частности, от- образом влияет на инвестиционный стративными барьерами в своих носятся сложности с классификацией климат, ограничивает позитивную регионах13. Остальные респонденты земель и наличие противоречий в роль справедливой конкуренции и по-разному оценивают влияние ад- нормативно-правовом регулирова- завышает издержки общества и эко- министративных барьеров на свой нии на федеральном, региональном номики. бизнес: значительная часть компа- и муниципальном уровнях. Такая не- Органы государственной власти ний воспринимает эти «барьеры» не определенность зачастую существен- субъектов Российской Федерации и как препятствия, а как особенность но удлиняет и тормозит процесс пря- органы местного самоуправления бизнес-среды, к которой можно при- мых производственных инвестиций. зачастую ограничивают доступ хо- способиться. При этом недостаточная про- зяйствующих субъектов к правам Следует отметить, что проблема зрачность законодательства ведет к пользования государственным и му- административных барьеров в субъ- проблемам правоприменительной ниципальным имуществом, инфор- ектах Российской Федерации скла- практики. Инвесторы зачастую не до мации об инвестиционных возмож- дывается из действий властей всех конца знают свои права, чем пользу- ностях региона. уровней, так как при едином феде- ются сотрудники уполномоченных ор- При предоставлении мер госу- ральном законодательстве регионы ганов, трактуя отдельные нормы не в дарственной поддержки в виде бюд- значительно различаются по показа- пользу бизнеса. 13. По данным исследования ОПОРЫ РОССИИ «Предпринимательский климат в России: Индекс ОПОРЫ 2010-2011». 12
жетных инвестиций, налоговых льгот, органами власти или между органа- Меры органов государственной государственных гарантий нередки ми власти и хозяйствующими субъек- власти федерального и региональ- случаи: тами; ного уровней в области устранения ▪ нарушения принципа пре- ▪ нарушение установленного административных барьеров долж- доставления мер государственной федеральным законодательством ны охватывать следующие ключевые поддержки в равной мере каждому (в т.ч. антимонопольным законода- направления: участнику инвестиционной деятель- тельством) порядка предоставления ▪ снижение сроков и трудоем- ности; государственной поддержки. кости процедур взаимодействия с го- ▪ в случае ограниченности ре- Меры по решению данных про- сударственными органами; сурсов государственной поддержки блем в настоящее время реализуют- ▪ повышение эффективности – нарушения конкурсного принципа ся в рамках НПИ. Как уже отмечалось, системы проверок и контроля; предоставления такой поддержки; в 2012 году утверждены дорожные ▪ использование технологий ▪ предоставления необосно- карты, касающиеся совершенство- электронного правительства и откры- ванных преимуществ отдельным ин- вания процедур в области строитель- того правительства при осуществле- весторам в ущерб иным потенциаль- ства и подключения к электросетям. нии процедур регулирования инве- ным инвесторам; Утверждение дорожных карт по дру- стиционной деятельности, включая ▪ заключения ограничиваю- гим межведомственным процессам повышение информационной откры- щих конкуренцию соглашений между позволит улучшить ситуацию. тости органов власти для инвесторов. Высокий уровень коррупции Данные опросов, проводимых половины суммарно зарегистрирова- ты дальнейшего реформирования бизнес-ассоциациями, показывают, но и раскрыто всего в двух субъектах органов внутренних дел Российской что коррупция остается одним из зна- Российской Федерации (Калужской и Федерации. Дополнительно для оцен- чимых негативных факторов улучше- Московской областях). ки степени давления правоохрани- ния условий ведения бизнеса14. Из числа всех взяткополучателей тельных структур на бизнес в разных О серьезности проблемы кор- (1,4 тыс. человек) четверть составля- регионах целесообразно проведение рупции свидетельствуют и статисти- ют сотрудники правоохранительных анализа и публичного представления ческие данные: за январь-октябрь органов. Основаниями для привле- на регулярной основе данных о числе 2012 г. на территории Российской чения к ответственности сотрудников выявленных, раскрытых и передан- Федерации зарегистрировано около правоохранительных органов высту- ных в суды делах по экономическим 47,5 тыс. преступных посягательств пают незаконное возбуждение и пре- преступлениям в разрезе регионов с коррупционной направленности. Од- кращение уголовных дел в отношении разбивкой по статьям. нако почти в 66% субъектов Россий- предпринимателей. Возбуждение Кроме того, отчасти может решить ской Федерации активность в борьбе таких дел происходит на основании проблему внесение изменений и до- с коррупцией заметно снизилась, о статей 159 («Мошенничество»), 160 полнений в Уголовный и Уголовно- чем свидетельствует сокращение ко- («Присвоение и растрата»), а также процессуальный кодексы Россий- личества привлеченных к уголовной 165 («Причинение имущественного ской Федерации, касающихся: ответственности за взяточничество ущерба путем обмана или злоупотре- ▪ изменения размеров ущер- на 26,6% (3,3 тыс.) за 2011 год. Дан- бления доверием») Уголовного кодек- ба и оснований для возбуждения уго- ные правоохранительных органов са Российской Федерации. Ежегодно ловных дел по статьям 159, 160, 165 показывают, что раскрываемость число осужденных предпринимате- Уголовного кодекса Российской Фе- дел, связанных с преступными по- лей по перечисленным статьям со- дерации, при условии совершения сягательствами коррупционной на- ставляет 90% от числа всех осужден- данных преступлений в сфере пред- правленности в целом выше в тех ных. принимательской деятельности; субъектах Российской Федерации, Все вышеуказанное требует при- ▪ введения нового состава, в которых органы государственной нятия дополнительных мер по предот- связанного с признаками воспре- власти проводят активную политику вращению преступных посягательств пятствования законной предприни- по привлечению инвестиций. Напри- коррупционной направленности про- мательской или иной хозяйственной мер, из общего числа уголовных дел тив предпринимателей в субъектах деятельности посредством заведомо по коррупции, направленных в суд, в Российской Федерации. В качестве незаконных оперативно-розыскных которых была установлена причаст- одного из направлений является раз- мероприятий, заведомо незаконных ность организованных групп, около работка и реализация дорожной кар- следственных действий. 14. По данным исследования ОПОРЫ РОССИИ «Предпринимательский климат в России: Индекс ОПОРЫ 2010-2011». Обследования деловой среды и показателей деятельности предприятий (BEEPS). 13
Недостаточный уровень результативности мер по привлечению инвестиций и заинтересованности в них органов власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления Анализ статистических данных за чинания региональной администра- муниципальными районами и город- последние годы показывает, что лишь ции могут нивелироваться. В этой скими округами. Усилия по поддерж- очень ограниченное число регионов связи меры по созданию благоприят- ке инвесторов, предпринимаемые в России демонстрируют стабильный ного инвестиционного климата, реа- различных муниципальных образо- рост показателей инвестиционной лизуемые на муниципальном уровне, ваниях, могут дублироваться, а также деятельности. Несмотря на наличие приобретают особое значение. противоречить мерам, реализуемым специальных программ, реализацию Муниципалитеты, осознавая важ- в рамках осуществления инвестици- комплекса мер, их результативность ность работы с инвесторами для онной политики субъекта Российской в большинстве субъектов Россий- социально-экономического развития Федерации. ской Федерации остается на недоста- территории, реализуют специальные Также сохраняется проблема точном уровне. Во многих регионах мероприятия по улучшению инве- необеспеченности органов местного не проводится комплексной государ- стиционного климата – разрабаты- самоуправления необходимой фи- ственной политики в области привле- вают инвестиционные стратегии, нансовой базой, поскольку доходы от чения инвестиций. В целом ряде ре- готовят инвестиционные паспорта и режимов налогообложения (в частно- гионов органы власти демонстрируют информационные материалы о кон- сти, применяемых малым бизнесом) низкую активность и плохо подготов- курентных преимуществах терри- преимущественно поступают в реги- лены к конкуренции за привлечение тории, создают инфраструктуру для ональный и федеральный бюджеты. инвестиций. Это также выражается осуществления инвестиционной дея- Решение перечисленных выше в дестимулировании конкуренции, тельности. Вместе с тем необходимо проблем возможно только через кон- отсутствии эффективной системы отметить, что эта практика не всегда солидацию усилий регионов, муници- распределения мер государственной носит системный характер. Зачастую пальных образований и федерально- поддержки и др. Одной из ключевых на муниципальном уровне не хвата- го центра. Так, следует отметить, что проблем взаимодействия инвесто- ет компетенций и понимания спец- существующую систему распределе- ров и региональных властей остает- ифики работы с инвесторами. Так, ния средств федерального бюджета ся, в ряде случаев, низкий уровень экспертами отмечается, что органы между регионами в рамках межбюд- мотивации руководителей субъектов местного самоуправления зачастую жетных отношений, основанную на и их административных команд к раз- не видят своей роли в улучшении эффективности и результативности витию, неспособность или нежелание инвестиционного климата и воспри- деятельности органов власти ре- последних активизировать работу по нимают инвесторов исключительно гионального уровня, нельзя назвать привлечению инвестиций. как возможность получения дополни- полностью справедливой с точки зре- Отдельно следует сказать об эф- тельных доходов для муниципального ния деятельности региональных вла- фективности инвестиционной полити- бюджета. стей, направленной на привлечение ки на муниципальном уровне. Когда Кроме того, фактически отсутству- инвестиций. Региональная власть не поднимается вопрос об увеличении ют механизмы передачи и распро- имеет достаточных стимулов для ра- объемов инвестиций в экономику странения успешного опыта решения боты по привлечению инвестиций. какого-либо региона, речь идет о проблем улучшения инвестиционного Финансовая эффективность инвести- привлечении инвесторов на площад- климата на муниципальном уровне. ционного проекта наступает в тече- ку конкретного муниципального об- Такая работа ведется в Республиках ние примерно пяти лет, а помощь со разования. Иными словами, успех в Башкортостан и Татарстан, Тульской и стороны федерального бюджета со- работе с конкретными инвесторами Ленинградской областях, реализуют- кращается практически сразу, поэто- зависит от непосредственных усилий ся эффективные меры по улучшению му со стороны федерального центра органов местного самоуправления, ситуации на муниципальном уровне. необходимо совершенствовать су- от того, как выстроена система под- Ситуацию с поддержкой инвесто- ществующую модель межбюджетных держки инвестиционной деятель- ров на муниципальном уровне ослож- отношений с целью стимулирования ности и привлечения инвестиций на няет специфика распределения пол- субъектов Российской Федерации к местах. Если муниципалитет безыни- номочий между различными видами развитию. С другой стороны, админи- циативно ведет себя по отношению к муниципальных образований – го- страции регионов должны сами раз- инвесторам, все положительные на- родскими и сельскими поселениями, рабатывать инструменты материаль- 14
ной и нематериальной мотивации взаимодействии и координации дея- предпринимательской деятельно- своих сотрудников. тельности органов исполнительной сти. Подготовить на основе анализа Полагаем также целесообразным власти субъектов Российской Феде- предложения о передаче отдельных использовать механизмы контрак- рации и территориальных органов полномочий субъектам Российской тов между федеральным центром и федеральных органов исполнитель- Федерации, а также о признании их субъектами Российской Федерации, ной власти не установлено. избыточными и подлежащими отме- например, для целей улучшения ин- В то же время следует признать, не. Исходя из проведенного анализа, вестиционного климата и реализа- что деятельность территориальных целесообразно рассмотреть возмож- ции целей привлечения инвестиций управлений федеральных органов ис- ность подготовки дорожных карт по в регионах. В рамках контрактных полнительной власти в значительной повышению эффективности реали- механизмов предусматриваются степени может влиять на условия ве- зации отдельных полномочий. различные формы финансирования: дения бизнеса в регионе. Отсутствие Важнейшей проблемой также как авансирование целевых субси- действенных механизмов влияния является отсутствие комплексной дий, так и их выделение по достиже- на действия данных органов со сто- системы мониторинга деятельности нии определенных промежуточных роны руководства субъекта Россий- региональных органов власти, на- результатов. По условиям контракта, ской Федерации в некоторых случаях правленной на улучшение инвести- субсидия из федерального бюджета фактически нивелирует усилия реги- ционного климата, со стороны феде- может выделяться не сразу, а по до- она по улучшению инвестиционного рального центра, которая могла бы стижении оговоренных в контракте климата. Данная проблема может стать основой для мер финансового результатов, базирующихся на до- быть решена за счет расширения стимулирования. Так, в последние стижении ключевых показателей эф- полномочий региональных органов годы неоднократно говорилось о не- фективности, например созданных исполнительной власти по обеспече- достаточной объективности суще- в регионе высокопроизводительных нию координации деятельности тер- ствующей системы оценки эффектив- рабочих местах – иными словами, риториальных органов федеральных ности деятельности органов власти федеральный бюджет будет возвра- органов исполнительной власти с це- регионального уровня. В настоящее щать региону определенную сумму лью формирования благоприятного время институт оценки эффективно- (возмещать часть его затрат) за каж- инвестиционного климата. сти подвергся кардинальной транс- дое созданное рабочее место. С целью повышения эффектив- формации. Однако необходимы даль- Еще одной проблемой является ности инструментов воздействия на нейшие шаги в данном направлении. отсутствие координации действий инвестиционный климат субъектов В частности, разработка методики региональных органов исполнитель- Российской Федерации в настоящее оценки эффективности, которая бы ной власти с территориальными время проводится работа по децен- учитывала объективные и измери- органами федеральных органов ис- трализации полномочий и передаче мые показатели и могла стать осно- полнительной власти. В соответствии федеральных полномочий для ис- вой для реализации финансовых и с Указом Президента Российской полнения органам исполнительной нефинансовых мер поощрения и Федерации от 2 июля 2005 г. № 773 власти субъектов Российской Феде- ответственности субъектов Россий- «Вопросы взаимодействия и коорди- рации в таких сферах, как экологиче- ской Федерации по результатам их нации деятельности органов испол- ский надзор, надзор за соблюдением деятельности по улучшению инвести- нительной власти субъектов Россий- трудового законодательства, кон- ционного климата в регионе. ской Федерации и территориальных троль, надзор и управление государ- Еще одной проблемой эффектив- органов федеральных органов ис- ственным имуществом в сфере охра- ности действий региональных орга- полнительной власти» (далее – Указ) ны объектов культурного наследия нов власти в области продвижения высшее должностное лицо субъекта и т.д. Однако следует отметить, что инвестиционных проектов является Российской Федерации наделено перечисленными сферами не огра- недостаточный уровень межрегио- полномочиями по организации взаи- ничивается влияние федеральных нальной координации, а также ко- модействия и координации деятель- органов власти на инвестиционный ординации муниципальных образо- ности органов исполнительной власти климат в регионах. В частности, мно- ваний внутри субъекта Российской соответствующего субъекта Россий- гими экспертами отмечаются приме- Федерации. Конкуренция между ской Федерации и территориальных ры негативного воздействия правоо- субъектами Российской Федерации органов ряда федеральных органов хранительных органов на бизнес. в области привлечения инвестиций власти. Тем не менее, кроме поряд- Исходя из этого предлагается зачастую приводит к дублированию ка согласования кандидатуры руко- провести анализ полномочий терри- мер, в частности, в отношении подго- водителя территориального органа ториальных органов федеральных товки аналогичных инвестиционных федерального органа власти, других органов исполнительной власти в проектов на соседних территориях, механизмов в Указе и в Положении о части их влияния на условия ведения дальнейшее развитие которых па- 15
раллельно оказывается экономиче- тов и стратегии, бюджета развития с время не может быть полностью ис- ски неэффективно. При этом здоро- использованием различных источни- пользован, учитывая недостаточную вая конкуренция предусматривает ков и исключающий возникновение определенность прав и обязанностей сотрудничество и не должна превра- конфликтного поведения руководите- инвестиционных уполномоченных. щаться в борьбу за первенство любой лей регионов и глав муниципальных Представляется целесообразным ценой. Роль федерального центра в образований. принятие специального нормативно- данном случае может заключаться в Кроме того, распоряжением Пре- го акта, касающегося деятельности организации централизованной про- зидента Российской Федерации от данного института. цедуры разработки и согласования 03.08.2011 № 535-рп введена долж- Исходя из существующей ситуа- инвестиционных стратегий субъек- ность инвестиционных уполномо- ции, представляется целесообразной тов Российской Федерации от феде- ченных в федеральных округах. Ими также разработка стандарта деятель- рального уровня до регионального, с уже наработан определенный опыт ности органов местного самоуправле- учетом положений будущего закона о и составлены реестры проблемных ния по обеспечению благоприятного стратегическом управлении и феде- вопросов по инвесторам по разным инвестиционного климата в муни- ральной контрактной системы. субъектам Российской Федерации. ципальном образовании. Стандарт Дополнительно целесообразно Их деятельность должна в дальней- должен разрабатываться на основе разработать порядок координа- шем также быть направлена на коор- обобщения лучших муниципальных ции инвестиционной деятельности динацию мер различных субъектов практик в данной сфере и учитывать субъектов Российской Федерации с Российской Федерации, входящих в необходимость координации мер с муниципальными образованиями, федеральный округ. предпринимаемыми на региональ- предусматривающий формирование В то же время потенциал рабо- ном уровне. единых инвестиционных приорите- ты данного института в настоящее Проблемы финансирования инвестиционной деятельности Анализ состояния банковской си- лет), доля позитивных ожиданий со- финансовых рынков Россия занима- стемы показывает, что Россия явля- кращается (39%). ет 130-е место из 144 стран. Сложив- ется лидером по капитализации бан- По данным Российского союза шаяся ситуация характеризуется не- ков среди стран группы БРИКС. Так, промышленников и предпринима- достаточно эффективно работающим процент собственного капитала в ак- телей16, уровень озабоченности биз- механизмом кредитования в России. тивах составляет 14%, при среднем неса доступностью финансовых ре- Решение данной проблемы охва- показателе в 8% для Китая, Бразилии сурсов в 2012 году снизился, хотя на тывает целый спектр направлений, и Индии. Средний рост активов бан- докризисный уровень оценки так и включающий создание гарантийных ковской системы за период с 2007 не вернулся. При этом, как отмечает- фондов на федеральном и региональ- по 2011 год составил 27% в год. Ак- ся, невысокий процент опрошенных, ном уровнях, повышение эффектив- тивы Внешэкономбанка составляют отметивших в качестве серьезных ности взаимодействия органов вла- свыше 83 млрд. долл. США. проблем ограниченную доступность сти с кредитными организациями В то же время, оценивая финан- кредитных средств (в частности, при и др. Более подробно данные меры совый сектор, многие компании за- реализации инновационных проек- рассмотрены в разделе 2 данного являют о низкой доступности финан- тов), свидетельствует не об отсутствии Доклада. совых ресурсов15. Так, лишь один из проблем с возможностью привлече- трех участников опроса полагает, ния заемных финансовых ресурсов, что в его регионе вполне реально а о том, что бизнес не очень рассчи- получить кредит без залога, но под тывает на них, планируя реализацию хороший бизнес-план. Менее поло- проектов. вины компаний (45%) считают более- Такую ситуацию характеризуют и менее осуществимым привлечение данные рейтинга глобальной конку- финансовых ресурсов на период до рентоспособности стран Всемирно- 3-х лет; когда же речь заходит о более го экономического форума в 2012 долгосрочных кредитах (свыше 3-х году, в котором по эффективности 15. По данным опроса, проведенного компанией «StrategyPartners Group» в 2012 году (были опрошены руководители 1500 компаний в 30 российских регионах). 16. По данным ежегодного опроса компаний, посвященного качеству делового климата в России, проводимого Российским союзом промышленников предпринимателей. 16
Качество и стоимость трудовых ресурсов Трудовой потенциал регионов Эти данные подтверждаются и вых ресурсов на региональном уров- становится ключевым фактором при результатами исследования Рос- не реализуется в настоящее время принятии решения инвестором. В сийского союза промышленников в рамках дорожной карты проекта 2009 году во время экономического и предпринимателей19. При оценке НПИ по созданию Национальной си- кризиса, когда на рынке высвободи- ограничений для реализации инве- стемы компетенций и квалификаций лось достаточно много трудовых ре- стиционных программ в качестве (далее – НСКК). Основными задача- сурсов, фактор трудового потенциала одного из главных рисков компании ми системы являются: вышел на первое место по сравне- выделяют нехватку кадров. Отсут- - создание системы постанов- нию с другими (инфраструктурным, ствие необходимых кадровых ресур- ки стратегических государственных правовым и т.д.)17. сов оценивалось компаниями как приоритетов по рынку компетенций Кроме того, как уже отмечалось, основное ограничение на протяже- и квалификаций с участием бизнеса в условиях необходимости конку- нии ряда последних лет. Исключени- и проф. сообществ; ренции за инвестиции для доступа ем стал кризисный 2009 год, когда - создание национальной систе- к компетенциям, все большую роль вероятность резкого усиления кон- мы карьерного планирования, начи- фактора инвестиционного климата куренции на фоне неопределенных ная со школьного возраста; играют качество и стоимость трудо- перспектив экономического роста - расширение участия бизнеса в вых ресурсов. оценивалась как более значимое финансировании, управлении и кон- Проводимые исследования по- ограничение для развития компании, троле качества образования; казывают разрыв между показате- и 2012 год (скорее всего, по анало- - стимулирование развития про- лями уровня системы образования гичным основаниям). фессиональных сообществ; и доступности кадров требуемой Что касается стоимости трудовых - разработка профессиональных квалификации. Так, основным пре- ресурсов, то экспертами отмечается стандартов; пятствием для развития малого и существующий разрыв в России по - создание стимулов для развития среднего бизнеса является «низкая среднему уровню заработной платы свободного рынка профессиональ- доступность персонала требуемой и производительности труда. Если по ной сертификации при минимальном квалификации на рынке труда». Эту среднему уровню заработной платы государственном регулировании проблему в качестве одной из са- наша страна, к примеру, уже опере- (кроме приоритетных отраслей); мых серьезных назвали 43% компа- жает другие страны группы БРИК, то - стимулирование иммиграции и ний18. уровень производительности труда внутренней миграции специалистов Наиболее остро ощущается не- недостаточно высок (в частности, су- с дефицитными квалификациями. хватка инженеров и технологов, а щественно ниже, чем в Бразилии). В Меры по развитию НСКК долж- также квалифицированных рабочих. этой ситуации важнейшую роль при- ны реализовываться на всех уров- Более половины руководителей гово- обретает привлечение иностранных нях. В настоящее время по ряду рят о том, что найти инженеров и тех- инвесторов, размещающих высоко- мер уже приняты соответствующие нических специалистов либо сложно технологичные производства и спо- решения Правительства Россий- (38%), либо практически невозмож- собные обеспечить трансферт техно- ской Федерации. но (18%). И лишь для трети компаний логий и высокую производительность Более подробно меры по повы- (33%) вопрос поиска таких специали- труда. шению кадрового потенциала регио- стов решается относительно легко. Для успешного выполнения ин- нов России рассмотрены в разделе 2 Еще более острой является про- вестиционных проектов, обеспече- Доклада. блема с наймом квалифицирован- ния устойчивой производственной ных рабочих: для 20% компаний эта деятельности и передачи знаний проблема зачастую так и остается компаниям требуется постоянное нерешенной, еще 42% компаний от- наличие местных кадров и опытных мечают, что при поиске квалифици- зарубежных специалистов. Развитие рованных рабочих сталкиваются со предпринимательства, видимо, так- значительными трудностями. Только же будет способствовать раскрытию 33% респондентов находят квалифи- кадрового потенциала и ускорению цированных рабочих легко или прео- инновационного развития. долев небольшие трудности. Комплекс мер по развитию трудо- 17. По оценке Рейтингового агентства «Эксперт РА». 18. По данным исследования ОПОРЫ РОССИИ «Предпринимательский климат в России: Индекс ОПОРЫ РОССИИ 2010-2011». 19. По данным ежегодного опроса компаний, посвященного качеству делового климата в России, проводимого Российским союзом промышленников предпринимателей. 17
Недостаточный уровень развития инфраструктуры Доступ к инфраструктуре оста- ре является повсеместно распро- мышленных предприятий. Несмотря ется существенной проблемой для страненная практика завышения на вроде бы значительный ресурс инвесторов в регионах России. В кадастровой стоимости земельных «старой» производственной недвижи- частности, отмечаются следующие участков. Институциональная про- мости, для компаний, желающих рас- проблемы: блема массового завышения када- ширять существующее производство 1. Низкая доступность земли и стровой стоимости заключается в в российских регионах, а тем более производственной недвижимости. объективной зависимости доходов для создания новых производств, 2. Недостаточное количество местных бюджетов в виде земель- подходящей недвижимости очень производственных площадок. ного налога и арендных платежей от мало. 3. Недостаточный уровень раз- размера утвержденной налогообла- Эта проблема достаточно остро вития индустриальных парков. гаемой базы. Фактически объемы воспринимается даже крупными 4. Низкий уровень развития до- пополнения местных бюджетов су- предприятиями, которые в принципе рожной инфраструктуры. щественно зависят от плановой ве- располагают необходимыми ресур- личины сбора земельного налога как сами для самостоятельной покупки 1. Значительные проблемы для весомой составляющей местного земли, строительства промышленной развития компаний связаны с низ- бюджета. Результатом такого подхода недвижимости и переноса производ- кой доступностью земли и произ- является повсеместное утверждение ства. Что касается средних и малых водственной недвижимости. Более завышенных результатов государ- предприятий, то для них отсутствие 40% руководителей компаний гово- ственной кадастровой оценки земли доступной недвижимости носит кри- рят, что найти подходящий земель- по причине влияния органов власти тический характер и нередко суще- ный участок в их регионе (купить или муниципальных образований на про- ственно ограничивает их возможно- арендовать) – задача сложная или цесс оценки. сти расширять собственный бизнес. даже невозможная. Каждый третий С целью решения данной пробле- Для решения данного блока про- участник опроса заявляет, что се- мы необходимо отказаться от прак- блем необходим целый комплекс мер рьезные сложности возникают при тики участия в процедуре «независи- субъектов Российской Федерации по поиске производственных помеще- мой» оценки на стадии согласования созданию как традиционной (транс- ний. Вопрос поиска офисных поме- и утверждения результатов кадастро- портная, логистическая, инженерная щений решается компаниями доста- вой оценки глав районов и муници- и т.д.), так и специализированной ин- точно легко. палитетов, привлекаемых к работе в фраструктуры для ведения бизнеса, При этом основной проблемой в рамках соответствующих региональ- включающей промышленные, техно- данном случае является не недоста- ных приемных комиссий. Кроме того, логические парки и др. ток земельных ресурсов как таковых, необходимо предусмотреть требова- а проблемы законодательства, регу- ние обязательной предварительной 3. Важная составляющая рабо- лирующего земельные отношения, публикации на сайте Росреестра или ты администраций субъектов Рос- и сложности процедур получения зе- уполномоченной оценочной органи- сийской Федерации – это создание мельных участков. К примеру, по дан- зации предварительных результатов промышленных площадок с прозрач- ным Министерства регионального кадастровой оценки земельных участ- ными условиями «входа», т.е. предо- развития Российской Федерации, на ков до даты утверждения результатов ставление не просто огороженного начало 2012 г. схемы территориаль- региональными органами власти. участка земли, а земельных участков ного планирования утвердили лишь Это позволит применить процедуру с полной информацией о назначе- 32 субъекта Российской Федерации, принятия и анализа мотивированных нии, коммуникациях, возможности что касается местного уровня, то их правок и возражений от собственни- подключений, стоимости аренды, количество составляет чуть более ков и арендаторов участков. налоговом режиме. Наиболее полно 20% от общего числа. Это связано с такая работа проявляется в создании финансовыми проблемами субъек- 2. Реализация инвестиционных индустриальных парков. тов Российской Федерации и муници- проектов предполагает необходи- Для повышения эффективности пальных образований и несет допол- мость создания условий для этого, в развития механизма индустриаль- нительные риски по использованию том числе современной производ- ных парков на региональном уровне земельного ресурса. Тем не менее ственной инфраструктуры. Важность следует разработать единые меры необходимо дальнейшее продолже- этой темы обусловлена критической поддержки для индустриальных пар- ние работы в этом направлении. нехваткой качественной производ- ков всех форм собственности, вклю- Другой проблемой в данной сфе- ственной недвижимости для про- чающие, в частности, бюджетные 18
субсидии и бюджетные инвестиции. вовлечены в хозяйственный оборот. бильных дорог федерального значе- Также для расширения набора На создание указанных объектов ния, 27,3% которых работают в режи- инструментов поддержки индустри- уже потрачено свыше 40 млрд. ру- ме перегрузки, так и магистральных альных парков следует рассмотреть блей, однако большинство объектов железных дорог, 30% основных на- вопрос об их включении в состав до сих пор не используется на полную правлений которых обеспечивает объектов инфраструктуры поддерж- мощность. около 80% всей грузовой работы же- ки малого и среднего предприни- Таким образом, новые компании лезнодорожного транспорта. мательства, что потребует внесения могут быть обеспечены необходимы- Одним из важных факторов, ока- изменений в соответствующие фе- ми площадями для размещения про- зывающих существенное негатив- деральные нормативные правовые изводства или инженерными мощ- ное влияние на инвестиционную акты. ностями за счет ранее созданных активность в субъектах Российской Развитию инфраструктуры также объектов. Исходя из этого, региональ- Федерации, является несоответствие может содействовать использование ным органам власти целесообразно состояния автомобильных дорог тре- механизма государственно-частного провести и опубликовать результаты бованиям нормативных документов, партнерства (далее – ГЧП). Использо- аудита использования имущества, что не позволяет обеспечить доста- вание данных механизмов способно находящегося в государственной точно высокой скорости доставки обеспечить привлечение капитала, собственности на территории субъ- грузов автомобильным транспортом, применение технологий, опыта и зна- екта Российской Федерации, а также увеличивает издержки перевозчиков ний, а также повышение операцион- обеспечить прозрачные процедуры на ремонт и содержание транспорт- ной эффективности. Более подробно предоставления этого имущества в ных средств, приводит к увеличению использование механизма ГЧП рас- аренду либо подключения к суще- транспортной составляющей в себе- смотрено в разделе 2 Доклада. ствующим инженерным сетям. стоимости продукции отечественных Сегодня одним из наиболее пер- предприятий и снижению ее конку- спективных признан кластерный под- 4. Наибольшие нарекания при рентоспособности. ход к организации экономических оценке транспортной инфраструкту- Меры в данной сфере должны взаимоотношений хозяйствующих ры руководители компаний выска- реализовываться в рамках общей субъектов. Практика показывает, что зывали в отношении автомобильных государственной политики по разви- промышленные кластеры не только дорог20. Половина участников опроса тию автодорожной сети. сами являются точками роста пред- (50%) заявляют, что автомобильные принимательской активности, но и дороги внутри их регионов развиты создают вокруг себя комфортную ин- плохо, а при оценке дорог, предна- вестиционную среду. Активизация де- значенных для сообщения с другими ятельности региональных властей по регионами, негативные оценки вы- созданию и поддержке, в том числе и сказывают около 40% руководителей. с привлечением институтов развития, При этом по субъектам Российской промышленно-производственных и Федерации ситуация значительно инновационных кластеров послужит различается (так, в Новосибирской, мощным стимулом для инвестицион- Челябинской, Свердловской обла- ной активности в регионе. стях уровень развития транспортной Отдельно следует отметить целе- инфраструктуры практически не вы- сообразность использования для зывает нареканий). обеспечения деятельности разви- Следует констатировать несоот- тия бизнеса уже ранее созданных ветствие уровня развития транспорт- объектов инфраструктуры. Про- ной инфраструктуры современным мышленные парки, технопарки, требованиям. По данным Министер- бизнес-инкубаторы, инновационные ства транспорта Российской Фе- кластеры, а также другие объекты, дерации, пропускная способность созданные за счет федерального существующей транспортной инфра- и регионального бюджетов, в том структуры на ряде ключевых направ- числе неэффективно используемые лений, обслуживающих мощные гру- здания в ведении различных государ- зо - и пассажиропотоки, практически ственных учреждений, могут быть исчерпана. Это касается как автомо- 20. По данным опроса, проведенного компанией «StrategyPartnersGroup» в 2012 году. 19
Недостаточно благоприятный имидж инвесторов В настоящее время важнейшее карты инвестиционного климата в значение для привлечения инвесто- субъектах Российской Федерации ров имеет имиджевая составляю- (ИнвестклиматРФ). щая, способствующая росту доверия инвесторов и сама являющаяся не- материальным активом, имеющим потенциал капитализации возможно- стей регионов. Следует констатировать существу- ющий дефицит доверия инвесторов по отношению к предлагаемым инве- стиционным площадкам и проектам в ряде субъектов Российской Феде- рации. Следствием этого являются ограниченные возможности региона по привлечению инвестиций в отры- ве от федерального контекста как в плане совершенствования инвести- ционного климата, так и в плане ин- вестиционных проектов. В этой связи большую актуаль- ность приобретают меры субъектов Российской Федерации по активному «продвижению» инвестиционных воз- можностей региона. Частично данные меры отражены в Стандарте деятель- ности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по обеспечению благоприятного инве- стиционного климата в регионе. Тем не менее на региональном уровне не- обходима дополнительная активиза- ция деятельности, направленной на: - формирование и продвижение специализированных региональных информационных ресурсов; - разработку комплексных инфор- мационных кампаний, включая уча- стие в конференциях и выставочных мероприятиях и др.; - формирование открытости дея- тельности органов власти. На федеральном уровне необхо- дима реализация мероприятий по формированию единого информаци- онного пространства в области про- движения инвестиционного потенци- ала регионов Российской Федерации, что является одним из механизмов проекта «Открытый регион». Одним из мероприятий в данной области может стать создание интерактивной 20
МЕРЫ ПО УЛУЧШЕНИЮ ИНВЕСТИЦИОННОГО КЛИМАТА В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Меры, реализуемые органами власти субъектов Российской Федерации для повышения инвестиционной привлекательности В целом результаты анализа го- нистрация стремится обеспечить эф- ке, ведущие к повышению ее произ- ворят о том, что модель развития фективное «эволюционное развитие» водительности и эффективности. российских регионов, основанная и ориентируется на исполнение непо- За последние годы на региональ- на использовании базовых преиму- средственных обязанностей. Такая ном уровне власти был сформиро- ществ, постепенно уступает место политика может быть результативной ван широкий перечень механизмов развитию, опирающемуся на более в регионах, которые уже вышли на и инструментов повышения инвести- конкурентные факторы, такие как траекторию динамичного и успешно- ционной привлекательности. В насто- развитость инфраструктуры и каче- го развития. ящее время наиболее значимыми ство трудовых ресурсов, повышение Другой тип стратегии можно оха- мерами (механизмами) повышения открытости власти. Следовательно, рактеризовать как «борьбу с узкими инвестиционной привлекательности, политика, реализуемая отдельными местами»: в этом случае администра- используемыми на региональном регионами по планомерному улуч- ция региона осуществляет «управле- уровне, являются: шению бизнес-климата, в будущем с ние по отклонениям», сосредоточи- 1. Снижение административ- высокой вероятностью окупится – за ваясь на решении всего нескольких ных барьеров. счет новых привлеченных инвести- ключевых проблем и реализуя круп- 2. Развитие финансовых меха- ций и созданных высокопроизводи- ные стратегические проекты, на- низмов повышения инвестиционной тельных рабочих мест. правленные на их решение. Этой привлекательности. Способность регионов привле- стратегии придерживается сегодня 3. Развитие трудовых ресурсов кать инвестиции и создавать новые администрация Санкт-Петербурга. региона. рабочие места зависит от многих фак- Третий тип стратегии − «опере- 4. Формирование и развитие торов. Сегодня отчетливо видно, что жающее развитие» − это курс на раз- инвестиционной инфраструктуры. регионы конкурируют между собой витие региональных точек роста и на за ресурсы развития и инвестиции. создание благоприятных условий ве- Соперничество между регионами за дения бизнеса. Эта стратегия реали- инвесторов играет все большую роль зуется ради того, чтобы радикально в экономическом развитии, и это изменить существующее положение ставит перед руководством регио- и предполагает максимальную кон- нов новые вопросы – прежде всего центрацию усилий и ресурсов на це- о преимуществах региона и о стра- левых проектах, сегментах экономи- тегиях, позволяющих регионам при- ки и иностранных инвесторах. Такие влечь инвесторов, а вместе с ними и российские регионы, как Республи- новые технологии, компетенции. ка Татарстан и Калужская область, Не существует одного наилучшего успешно реализуют эту стратегию. подхода к проведению политики по В идеальном случае условия ве- привлечению инвесторов в регион, дения предпринимательской дея- но можно выделить три типичные тельности в регионе должны соответ- стратегии, показавшие хороший ствовать потребностям инвестора в результат. В некоторых регионах целом и стимулировать структурные (например, в Пермском крае) адми- изменения в региональной экономи- 21
Снижение административных барьеров В настоящее время субъектами В рамках мер по снижению ад- ния процедур в области земельно- Российской Федерации использу- министративных барьеров и форми- имущественных отношений. Кроме ются различные институционально- рованию системы сопровождения того, необходима реализация субъ- организационные формы снижения инвестиционных проектов целесоо- ектами Российской Федерации ме- административных барьеров. Орга- бразно также проработать комплекс роприятий уже утвержденных дорож- низация системы сопровождения ин- мер и реализовать региональные ных карт. вестиционных проектов включает: пилотные проекты по внедрению ин- 1. В соответствии с дорожной кар- - формирование административ- струментов и подходов проектного той «Улучшение предпринимательско- ного регламента сопровождения ин- управления, включающих в себя: го климата в сфере строительства», вестиционных проектов; - формирование программных утвержденной распоряжением Пра- - упрощение разрешительных бюджетов регионов (наряду с традици- вительства Российской Федерации процедур; онными методами бюджетирования), от 16 августа 2012 г. № 1487-р, на - создание уполномоченных орга- основанных на программно-целевом региональном уровне необходимо: нов по взаимодействию с инвестора- подходе, который подразумевает - обеспечение завершения разра- ми и другие мероприятия системы формирование бюджетов и методов ботки документов территориального «одного окна»; оценки их реализации, ориентиро- планирования, правил землепользо- - формирование совещательных ванных на результаты и социальные вания и застройки и документации органов с участием территориаль- эффекты программ и проектов; по планировке территорий; ных органов федеральных органов - внедрение проектных офисов - уточнение региональных про- исполнительной власти, представи- сопровождения проектов в инвести- грамм жилищного строительства в телями инфраструктурных организа- ционной сфере, сфере ГЧП, сфере части утверждения перечня земель- ций, общественных организаций. В управления программами развития ных участков, обеспечивающих вы- настоящее время это практически территориальных кластеров. Участие полнение планов по объему ввода единственный механизм взаимо- органов власти и государственных жилья; действия региональных органов ис- организаций в работе проектных - обеспечение разработки нор- полнительной власти с указанными офисов; мативных правовых актов, преду- структурами; - внедрение современного про- сматривающих исчерпывающие - организация комплекса меро- граммного обеспечения в сфере перечни региональных обязательных приятий на повышение уровня от- проектного управления, мониторинга норм, документов и технических ре- крытости, доступности информации хода проектов, программного бюд- гламентов, обязательных к приме- о деятельности региональной власти, жетирования; нению при проведении экспертизы создание баз данных об инвестици- - внедрение современных мето- проектной документации, и резуль- онных проектах и инвестиционных дов аудита работы государственных татов инженерных изысканий, госу- возможностях регионов. органов и оценки эффективности дарственного строительного надзора При этом необходимо учитывать, проектов в инвестиционной сфере, и строительного контроля при строи- что наряду со Стандартом по обе- сфере ГЧП, сфере управления про- тельстве объектов и вводе объектов спечению благоприятного инвести- граммами развития территориаль- в эксплуатацию. ционного климата в регионе в целях ных кластеров; 2. В соответствии с дорожной снижения административных барье- - внедрение современных фи- картой «Повышение доступности ров мероприятиями дорожной карты нансовых инструментов в инвести- энергетической инфраструктуры», «Развитие конкуренции и совершен- ционной сфере, сфере ГЧП, сфере утвержденной распоряжением Пра- ствование антимонопольной полити- управления программами развития вительства Российской Федерации от ки» предусмотрено также поэтапное территориальных кластеров и про- 30 июня 2012 г. № 1144-р, на регио- внедрение в регионах Российской граммного бюджетирования; нальном и муниципальном уровнях Федерации Стандарта развития кон- - обучение государственных слу- необходимо: куренции в субъектах Российской жащих по вышеперечисленным во- - сокращение сроков выдачи ор- Федерации, направленного на пре- просам. ганами местного самоуправления сечение антиконкурентных действий Дальнейшие меры в данной сфе- разрешения на проведение земля- органов государственной власти при ре должны реализовываться в рам- ных работ, определение исчерпы- реализации мер поддержки инвести- ках НПИ. В частности, необходимо вающего и единообразного списка ционной деятельности. скорейшее утверждение дорожных предоставляемых документов; карт, касающихся совершенствова- 22
- уполномоченным органам ис- территориального планирования с - установить показатели эффек- полнительной власти субъектов программами развития электроэнер- тивности деятельности в области Российской Федерации с участием гетики и довести планы топографиче- технологического присоединения органов местного самоуправления ской конфигурации сетей до сведе- для сетевых организаций с участием синхронизировать развитие схем ния электросетевых организаций; субъектов Российской Федерации. Развитие финансовых механизмов стимулирования инвестиционной деятельности В последние годы субъекты Рос- Практически во всех регионах В целях создания альтернативно- сийской Федерации широко ис- действует дифференцированный го концессии инструмента, который пользуют и внедряют финансовые подход к предоставлению налого- бы устранял или минимизировал не- механизмы стимулирования инве- вых льгот и другим видам поддержки достатки закона о концессионных стиционной деятельности: группы традиционных механизмов. соглашениях, субъекты Российской - предоставление налоговых льгот Основными критериями являются Федерации стали разрабатывать и и преференций инвесторам (данная объем инвестиционного проекта, тип принимать свое (региональное) за- мера является наиболее распростра- проекта (производственный, инфра- конодательство о государственно- ненной и действует практически во структурный и т.д.) и другие. частном партнерстве22. Однако всех регионах Российской Федерации); Механизмы второй группы, как формирование региональной нор- - субсидирование части процент- правило, используются для реализа- мативно-правовой базы в сфере ГЧП ной ставки по кредитам (данный вид ции достаточно крупных (стратеги- не было поддержано адекватным поддержки зависит от уровня сба- ческих) инвестиционных проектов развитием законодательства на фе- лансированности бюджета региона: или проектов программного типа, деральном уровне. В условиях отсут- как правило, данный тип поддержки основанных на кластерном подходе ствия соответствующего федераль- используют регионы со стабильной и включающих несколько инвестици- ного законодательства, которое бы, финансовой ситуацией); онных проектов. с одной стороны, однозначно опре- - предоставление государственных Механизм привлечения част- делило правовые рамки и формы гарантий (в том числе создание регио- ных инвестиций в объекты публич- ГЧП, а с другой стороны, однозначно нальных фондов поручительств или ной инфраструктуры на основе установило компетенцию субъектов региональных гарантийных фондов). государственно-частного партнер- Российской Федерации по созданию Наряду с этим существует ши- ства представляется одним из наи- собственной нормативно-правовой рокий набор инструментов, исполь- более перспективных инструментов базы в сфере ГЧП, преимущество зуемых органами исполнительной развития инфраструктурного секто- гибкости регионального законода- власти субъектов Российской Феде- ра. Однако, несмотря на отдельные тельства в сфере ГЧП компенсирова- рации для проведения инвестицион- успешно подготовленные и вступив- лось недостатком его правовой не- ной политики и реализации инвести- шие в стадию реализации проекты определенности и, соответственно, ционных проектов: ГЧП, масштабному развитию ГЧП в рисками реализации региональных - подготовка проектов для при- России мешают отдельные препят- проектов ГЧП. влечения финансирования из фе- ствия, в том числе законодательного В отдельных регионах эти риски деральных институтов развития характера. были скомпенсированы благодаря (государственных корпораций, Вне- Так, Федеральный закон «О кон- четкому политическому намерению шэкономбанка и др.); цессионных соглашениях», помимо применять механизмы ГЧП. Однако - подготовка проектов с использо- того, что предусматривает исключи- этот пример не устраняет риск того, ванием механизмов государственно- тельно одну договорную модель21, что территориальные органы про- частного партнерства; по-прежнему содержит целый ряд куратуры, Министерства юстиции - подготовка специализирован- иных ограничений, которые не по- Российской Федерации или Феде- ной инвестиционной инфраструк- зволяют зачастую обеспечить финан- ральной антимонопольной службы в туры (технопарки, индустриальные совую привлекательность проекта других субъектах Российской Феде- парки и др.). для инвесторов и финансирующих рации могут вынести решение о пре- организаций. 21. Модель BTO (“build-transfer-operate”) – модель, предусматривающая право собственности государства или муниципального образования на объект соглашения, в соответствии с которой инвестор (концессионер) строит объект (или реконструирует), затем передает его в собственность публичный стороны и осуществляет его эксплуатацию до окончания срока действия соглашения. 22. По состоянию на 1 ноября 2012 года законы о государственно-частном партнерстве приняты более чем в 60 субъектах РФ. 23
вышении субъектами Российской ной/муниципальной собственности В данной ситуации представляет- Федерации полномочий при приня- либо к реприватизации объектов ся целесообразным принять меры по тии региональных законов о ГЧП либо недвижимости (в случае проектов изменению ситуации в сторону пре- о переквалификации соглашения в индустриальных и технопарков, пре- вращения механизма бюджетных ин- концессионное соглашение или даже тендующих на господдержку). вестиций в негосударственные пред- в государственные закупки, а также Более целесообразным и опти- приятия (с созданием специальной, оспорить порядок отбора частного мальным механизмом государствен- проектной организации с участием инвестора или процедуры передачи ной поддержки проектов является государственных и частных средств ему государственного имущества в осуществление бюджетных инвести- либо посредством увеличения устав- рамках проекта. ций в негосударственные предприя- ного капитала существующего от- В настоящее время Министер- тия. Они регулируются ст. 80 Бюджет- крытого акционерного общества) в ством экономического развития ного кодекса Российской Федерации реально действующий, эффективный Российской Федерации разрабаты- «Предоставление бюджетных ин- механизм поддержки перспектив- вается проект федерального закона вестиций юридическим лицам, не ных инвестиционных проектов. Это о государственно-частном партнер- являющимся государственными и прежде всего актуально для про- стве. Многие имеющиеся пробле- муниципальными учреждениями и ектов с низкорентабельной частью мы ГЧП могут быть устранены, если государственными или муниципаль- (в сфере социальной, инженерно- данный закон позволит субъектам ными унитарными предприятиями» транспортной инфраструктуры, ин- Российской Федерации существенно и фактически являются более эффек- дустриальных парков, технопарков расширить возможности применения тивным механизмом участия госу- и др.), которые неэффективны для механизмов ГЧП при формировании дарства в проектах государственно- частных инвесторов в случае 100%- инвестиционной инфраструктуры. В частного партнерства. го финансирования за счет частных то же время необходимо обеспечить Такой механизм упрощает вклю- средств. Между тем в результате реа- отражение в данном законе понятий- чение в проект частных инвестиций, лизации таких проектов выполняется ного аппарата, возможных для приме- закрепляет контроль над имуще- ряд важных для государства функций нения в России моделей и форм ГЧП и ственным комплексом после строи- (создание рабочих мест, снятие со- процедур отбора частных партнеров тельства объекта (в отличие от ва- циальной напряженности, улучшение применительно к разным моделям (в рианта предоставления субсидий), общей инвестиционной привлека- том числе не предусматривающим защищает интересы частного инве- тельности территории), поэтому уча- использование законодательства о стора рыночными механизмами. Од- стие в них государства обоснованно государственных закупках и концес- нако формальным препятствием его и целесообразно. сионного законодательства). использования является отсутствие Принципами и условиями осу- В настоящее время одним из не- утвержденной методики определе- ществления бюджетных инвестиций многих практических механизмов ния эффективности государственно- в негосударственные предприятия участия государства в инвестици- го участия в капитале акционерных могут стать: онной деятельности в качестве ин- обществ, создаваемых с привлече- - конкурсный отбор проектов для вестора является предоставление нием в их капитал бюджетных ин- предоставления бюджетных инвести- бюджетных инвестиций в объекты го- вестиций, и опасение федеральных ций; сударственной и муниципальной соб- исполнительных органов власти, что - предоставление бюджетных ин- ственности, регулируемое статьей такое вложение средств является не- вестиций не ранее принятия упол- 79 Бюджетного кодекса Российской контролируемым со стороны государ- номоченным органом открытого Федерации. При этом осуществление ства. акционерного общества решения государственной поддержки инве- В итоге более приемлемым с об увеличении уставного капитала стиционных проектов на федераль- точки зрения государственных орга- путем реализации дополнительного ном уровне происходит посредством нов власти является безвозмездное выпуска акций на сумму предостав- предоставления субсидий из феде- предоставление средств в качестве ляемых бюджетных инвестиций; рального бюджета бюджету субъекта субсидии, которое никоим образом - обязательства открытого акцио- Российской Федерации на безвоз- вообще не позволяет государству нерного общества, которому предо- мездной и безвозвратной основе. Ре- влиять на участников проекта и при- ставляются бюджетные инвестиции, ализация этого механизма приводит нимать меры при его фактической по привлечению от инвесторов, не к возникновению объектов капиталь- неэффективности (по сравнению с являющихся организациями с госу- ного строительства в государствен- заявленной). дарственным участием, инвестиций 24
в размерах, не менее предоставляе- - контроль за эффективностью и развития, направленных на помощь мых бюджетных инвестиций; доходностью инвестиций. малому и среднему бизнесу в реали- - целевое назначение бюджетных В целях решения указанных за- зации инвестиционных проектов. инвестиций; дач необходимо: Отдельно следует рассмотреть - право главного распорядителя - разработать методику опреде- возможность предоставления нало- средств бюджета, предоставляюще- ления эффективности участия госу- говых каникул как по налогам, вы- го бюджетные инвестиции, уполно- дарства в акционерных общества, плачиваемым в региональный, так моченных государственных органов созданных с предоставлением бюд- и в федеральный бюджет для инве- контроля и надзора на проведение жетных инвестиций в соответствии стиционных проектов, реализуемых проверок соблюдения акционерным со ст. 80 Бюджетного кодекса Рос- в отраслях, которые могут стать локо- обществом условий предоставления сийской Федерации «Предоставле- мотивами инновационного экономи- бюджетных инвестиций; ние бюджетных инвестиций юри- ческого роста. Налоговые каникулы - ответственность открытого акци- дическим лицам, не являющимся могут предоставляться на срок 5-7 онерного общества за неисполнение государственными и муниципальны- лет, но не более срока окупаемо- или ненадлежащее исполнение обя- ми учреждениями и государственны- сти проекта. Введение налоговых зательств по договору, в том числе за ми или муниципальными унитарны- каникул для наиболее важных ре- недостижение показателей эффек- ми предприятиями»; гиональных кластеров и производств тивности использования открытым - разработать методические ре- способно положительно повлиять на акционерным обществом предостав- комендации по осуществлению ин- отраслевую и региональную структу- ляемых бюджетных инвестиций; вестиционных проектов с привле- ру инвестиций. При этом меры феде- - возможность выхода субъекта чением бюджетных инвестиций в ральной поддержки целесообразно Российской Федерации (предостав- негосударственные компании. применять прежде всего в регионах, ляющего бюджетные инвестиции) из В целом проблема доступа к фи- подготовленных к эффективному ис- капитала акционерного общества, нансированию для реализации инве- пользованию федеральных средств четкие и прозрачные условия такого стиционных проектов остается одной и вкладывающих свои собственные выхода, привязка финансовых усло- из самых значимых практически во средства в развитие. вий выхода государства из проекта всех регионах. В первую очередь, к степени достижения показателей это касается инвестиционных проек- эффективности использования бюд- тов предприятий малого и среднего жетных инвестиций (по сравнению бизнеса. В связи с этим на федераль- с заявленными при запуске инве- ном уровне необходимо продолжить стиционного проекта в бизнес-плане практику разработки специализиро- проекта); ванных фондов или иных институтов Развитие трудовых ресурсов субъекта Российской Федерации В настоящее время ряд субъек- 2. Развитие системы подготовки внедряемой дуальной системы обу- тов Российской Федерации осущест- кадров. чения заключается в том, что теорети- вляют целенаправленную политику, Важным фактором является под- ческое обучение студентов осущест- направленную на привлечение в готовка кадров под нужды конкрет- вляется в вузе (Калужском филиале регион квалифицированных специ- ного крупномасштабного инвести- МГТУ им. Н.Э. Баумана), а практи- алистов, решение демографических ционного проекта. Меры в данной ческое обучение – на «Фольксваген проблем, что положительно влияет области должны реализовываться Груп Рус» и учебно-лабораторной на улучшение инвестиционного кли- совместно органами власти субъекта базе Калужского колледжа информа- мата. Российской Федерации и инвестора- ционных технологий и управления. В целом данные меры можно раз- ми. В качестве примера приведем со- Ряд образовательных проектов делить на две основные группы: вместные проекты компании «Фоль- с целью повышения уровня компе- 1. Формирование инфраструкту- ксваген» и администрации Калужской тенций участников региональных ин- ры для повышения профессиональ- области в сфере дуального профес- вестиционных программ реализует ной и территориальной мобильности. сионального образования. Сущность Внешэкономбанк. 25
Необходимо дальнейшее разви- - развитие инфраструктуры, ори- отдельными образовательными ор- тие данных мер с участием всех за- ентированной на современные стан- ганизациями, а также оптимизация интересованных сторон. Основными дарты потребления, проведения сво- всей системы профобразования на направлениями развития трудовых бодного времени и создание условий уровне сети организаций в регионе. ресурсов как фактора инвестицион- для здорового образа жизни. Первым шагом к новому качеству ной привлекательности на региональ- Новое понимание процессов профессионального обучения могут ном уровне должны стать: управления занятостью в регионе стать пилотные «сквозные» образова- 1. Формирование инфраструкту- ставит цель обеспечения максималь- тельные программы, разработанные ры для повышения профессиональ- но производительного использова- вместе с ключевыми региональными ной и территориальной мобильности: ния навыков и компетенций жителей компаниями и закладывающие фун- - создание базы данных о специа- и максимальное раскрытие их трудо- дамент всей системы непрерывного листах, включая данные о безработ- вого потенциала. Новая политика по образования в регионе. После успеш- ных гражданах, состоящих на реги- стимулированию занятости основы- ного запуска пилотных программ страционном учете в органах службы вается на том положении, что каче- дальнейшее повышение качества занятости, по профессиям, которые ственные рабочие места являются профессионального образования могут быть востребованы потенци- первоочередной потребностью для включает обновление важнейших альным инвестором; жителей региона и обеспечение ими программ подготовки специалистов - организация информирования позволяет решить не только экономи- с учетом изменившихся требова- населения других регионов о возмож- ческие, но и социальные задачи раз- ний рынка труда, интеграцию про- ности трудоустройства на созданные вития региона. Таким образом, реа- грамм подготовки кадров по разным рабочие места; лизация активной инвестиционной уровням образования (начальное, - подготовка инфраструктуры для политики региона влияет на решение среднее и высшее профессиональ- приема российских граждан из дру- важных социальных задач. ное), расширение возможностей для гих регионов, желающих переехать Реструктуризация компаний и переподготовки и повышения ква- на временное или постоянное место масштабные изменения в отраслевой лификации персонала предприятий. жительства в данный регион, а также структуре занятости обязательно тре- Лучшей практикой перспективного легальных трудовых мигрантов (об- буют разработки и реализации новой планирования приема на различные щежитий, медицинских и социальных политики в сфере профессионально- специальности является создание учреждений). го образования и переподготовки ка- комплексных моделей прогнозирова- 2. Развитие системы подготовки дров. К сожалению, сегодня качество ния регионального рынка труда, по- кадров: профессионального образования в зволяющих определять возможность - согласование профиля подготов- России нельзя назвать высоким, в возникновения дефицита или избыт- ки и выпуска специалистов системы том числе по причине несоответствия ка тех или иных специалистов. профессионального образования с образовательных программ реаль- Необходимым элементом адапта- потенциальными запросами инвесто- ным и перспективным потребностям ции современных образовательных ров на основании прогнозирования экономики. Это касается программ и программ в сегодняшней России яв- сегментов рынка труда, обладающих высшего, и в особенности среднего ляется активизация на уровне регио- потенциалом роста; профессионального уровня. нов международного сотрудничества - создание на базе образователь- Основой политики в сфере про- в образовательной сфере. Наиболее ных учреждений системы переподго- фессионального образования на актуальными для регионов направле- товки кадров, включая организацию уровне регионов сегодня должна ниями являются подготовка кадров профессионального обучения безра- стать разработка региональных стра- в сфере образования и разработка ботных граждан, состоящих на реги- тегий развития профессионального новых программ обучения, реформи- страционном учете в органах службы образования с фокусом на текущие рование системы переподготовки, а занятости. и перспективные потребности клю- также обмен опытом в сфере привле- 3. Формирование благоприят- чевых кластеров и секторов. Такие чения частного финансирования для ной среды жизнедеятельности на- стратегии должны включать приня- развития образования23. селения: тие мер на трех уровнях: повышение - реализация проектов, направ- доступности и качества образова- ленных на улучшение жилищных усло- тельных программ и развитие инфра- вий населения, как в городах, так и в структуры сотрудничества с бизне- сельской местности; сом, совершенствование управления 23. Доклад о конкурентоспособности России 2012: Регионы на пути повышения производительности, «Strategy Partners Group». 26
Формирование и развитие инвестиционной инфраструктуры В настоящее время в субъектах Важным направлением деятель- Успех многих регионов в привле- Российской Федерации сформиро- ности региональных органов власти чении ПИИ, например в странах Цен- вано порядка 300 региональных является создание подготовленных тральной и Восточной Европы или институтов развития (далее – РИР), площадок для реализации инвестици- даже в России, связан с созданием оказывающих поддержку инвестици- онных проектов. На таких площадках современной производственной ин- онным проектам инфраструктурной инвестор получает быстрый доступ к фраструктуры. и инновационной направленности. новой инженерной инфраструктуре. Повышение качества произ- Действующие РИР отличаются Кроме того, как правило, на терри- водственной инфраструктуры осо- многообразием организационных тории данных объектов инвесторы бенно актуально для крупнейших форм и осуществляют свою деятель- пользуются и региональными мера- российских городов (с населением ность по широкому спектру направле- ми финансовой поддержки (регио- более 1 млн. чел.), таких как Нижний ний в различных сферах экономики. нальными налоговыми льготами и Новгород, Омск и Челябинск, где Так, в рамках РИР действуют 4 фонда т.д.), что также повышает привлека- конверсия старой производствен- инновационного развития (Москва, тельность подобных объектов. ной инфраструктуры позволила бы Ямало-Ненецкий автономный округ, В тоже время данные объекты высвободить значительные ресурсы Калужская, Ярославская области), могут стать ключевым инструмен- развития города. Однако во многих 104 бизнес-инкубатора (Московская том формирования региональных таких городах генеральные планы область, Алтайский край, Республика отраслевых кластеров, так как на развития не учитывают особенно- Дагестан), 12 корпораций развития одной территории могут быть сосре- сти современных промышленных (Волгоградская область, Калужская доточены предприятия, составляю- парков и нуждаются в существенной область, Красноярский край), 21 щие элементы цепочки добавленной корректировке. фонд содействия развитию венчур- стоимости. Наиболее эффективным спосо- ных инвестиций в малые предпри- Исследование структуры и лока- бом решения перечисленных про- ятия в научно-технической сфере лизации кластеров позволяет охарак- блем является создание в регионе (Москва, Нижегородская область),17 теризовать происходящие процессы системы индустриальных парков. региональных инвестиционных фон- как начинающуюся масштабную Создание индустриальных или про- дов (Красноярский край, Республики трансформацию региональной гло- мышленных парков является очень Карелия, Тыва), 43 индустриальных бализации российской экономики. распространенным в мире спосо- парка (Алтайский край, Калужская, В настоящее время размещение бом предоставления инвесторам Кемеровская, Московская области), производств постепенно, но активно подготовленной производственной а также иные организации. Большин- изменяется, и в одних регионах при- инфраструктуры, в развивающихся ство РИР сформированы для созда- сутствие компаний и целых отраслей странах такие парки представляют ния инфраструктуры реализации ин- сокращается, а в других, напротив, собой «оазисы» конкурентоспособ- вестиционных проектов. активно расширяется. Это предо- ности24. Одним из распространенных ставляет регионам хорошую возмож- Опыт ряда регионов России на инструментов формирования инве- ность диверсифицировать свою от- протяжении последнего десятилетия стиционного климата в субъектах раслевую специализацию в пользу свидетельствует о том, что индустри- Российской Федерации являются высокотехнологичных отраслей и альные парки на нынешнем этапе корпорации развития. Обладая воз- предприятий с высокой добавленной развития страны играют заметную можностью предоставлять консал- стоимостью за счет стимулирования роль в обеспечении динамичного ро- тинговые услуги и принимать доле- развития новых кластеров на своей ста региональных экономик, созда- вое участие в проектах, корпорации территории. нии условий для организации новых могут стать «центрами притяжения» В настоящее время существует конкурентоспособных производств, инвестиций в регион, одновременно ряд примеров эффективного внедре- привлечения инвестиций для модер- являясь индикатором комфортности ния таких механизмов в субъектах низации промышленных активов предпринимательской среды. Эф- Российской Федерации. Следует от- субъектов Российской Федерации. фективно работающие корпорации метить, что регионы опираются на Целенаправленное развитие этих также могут выступать в качестве различные стратегии, учитывающие территорий позволяет региону до- проектных «офисов» при реализации специфику географического положе- стичь быстрых побед в деле привле- программ комплексного развития ния, структуры экономики и полити- чения инвестиций и организовать территорий. ческого устройства субъектов Рос- распространение полученного опыта сийской Федерации. на другие территории. 24. Доклад о конкурентоспособности России 2012: Регионы на пути повышения производительности, «Strategy Partners Group». 27
Важным шагом к повышению эф- в привлечении резидентов на терри- фективности управления системой торию промышленных парков. индустриальных парков является Развитие производственной ин- привлечение специализированных фраструктуры сделает территорию управляющих компаний. На на- более привлекательной и для внеш- чальном этапе развития промыш- них инвесторов, причем синергети- ленных парков в России власти в ческий эффект можно получить за регионах часто выступали единствен- счет привлечения инвесторов в наи- ными инвесторами в инфраструктуру более нуждающиеся в притоке но- и стремились управлять парком са- вых технологий и финансировании мостоятельно. В мире такая практи- производственные кластеры регио- ка признана недостаточно эффектив- на. Например, регион, нуждающийся ной. Государственные органы вряд ли в повышении конкурентоспособно- смогут научиться управлять парком сти автомобильного кластера, может так же эффективно, как, например, создать специализированные парки международные профессиональные поставщиков и привлечь инвесторов управляющие компании. Тем более – производителей узлов и деталей, важен тот факт, что управляющие которые являются критичными для компании становятся союзниками качества продукции. Или, напротив, региональной администрации в деле добившись создания на территории привлечения инвестиций. парка крупного сборочного произ- Инициатива в создании парков водства, предложить стимулы к повы- может принадлежать институтам шению конкурентоспособности мест- развития в регионе (например, ре- ных поставщиков, чтобы постепенно гиональному агентству или корпора- обеспечить более полную локализа- ции развития), но затем близость и цию. При таком разумном подходе взаимозависимость интересов соз- парки становятся не анклавами, а дают предпосылки для организации тесно интегрированными элемента- государственно-частного партнер- ми экономики региона. ства при создании и управлении про- В то же время следует отметить, мышленными парками в регионе. Та- что в настоящее время отсутствуют кое совпадение интересов помогает специальные нормы федерального повысить эффективность бюджетных законодательства об индустриаль- инвестиций и привлечь внебюджет- ных парках, что не позволяет ис- ное финансирование. Частные ком- пользовать единую общероссийскую пании инвестируют во «внутреннюю» методологию, отработанные формы инфраструктуру промышленного пар- сотрудничества государства и бизне- ка (здания и сооружения), привлека- са и не способствует привлечению ют резидентов, оказывают им необ- инвестиций в реализацию востребо- ходимые услуги и принимают участие ванных инфраструктурных проектов. в управлении парком. Исходя из этого считаем целесообраз- Роль региональной администра- ным принятие на федеральном уров- ции состоит не только в иницииро- не нормативного правового акта, вании и планировании размещения регламентирующего деятельность промышленных парков, но и в фор- индустриальных парков, механизмы мировании адекватного портфеля и инструменты государственной под- стимулов для резидентов и управ- держки их создания и развития. ляющих компаний. Это могут быть налоговые и финансовые стимулы, такие как налоговые каникулы, льгот- ные кредиты, субсидии, гарантии, а также земельные, инфраструктурные или внешнеторговые стимулы. Адек- ватный портфель стимулов является одним из ключевых факторов успеха 28
ПРАКТИКА ПО ВНЕДРЕНИЮ СТАНДАРТА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ БЛАГОПРИЯТНОГО ИНВЕСТИЦИОННОГО КЛИМАТА В РЕГИОНЕ Цели, содержание и результаты пилотного внедрения Стандарта деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе Как уже отмечалось ранее в До- рые условно можно разделить на три расширена география внедрения Ин- кладе, улучшение условий ведения группы: гарантии инвесторам, обе- вестиционного стандарта. В соответ- бизнеса через институциональные спечение необходимых условий для ствии с решением наблюдательного реформы является залогом повыше- реализации инвестиционных проек- совета Агентства от 3 мая 2012г. к ния инвестиционной привлекатель- тов, а также стратегия инвестицион- внедрению Инвестиционного стан- ности страны в целом и отдельных ее ного развития регионов. дарта присоединились Республика регионов. Следует отметить, что по Универсальность и ограниченное Башкортостан, Астраханская, Бел- результатам регионального исследо- количество требований позволяют городская, Челябинская и Ярослав- вания «Ведение бизнеса» по 30 горо- охватить все регионы и создать базо- ская области, а с 21 сентября 2012г. дам России по 11 из 12 исследуемых вую инвестиционную среду, «интер- - и Ленинградская область. Само- показателей ряд регионов имел зна- фейс по работе с инвесторами». стоятельно осуществляют внедрение чительно более высокие показатели, Пилотирование Инвестиционного Инвестиционного стандарта Респу- чем по России (по данным г. Москвы) стандарта проведено на доброволь- блика Саха (Якутия), Республика Бу- в международных сопоставлениях. ной основе по соглашению между рятия, Тульская область. Высказали Представляется, что в России уже Агентством и высшим должностным намерение о начале самостоятель- существуют и применяются лучшие лицом субъекта Российской Феде- ного внедрения Инвестиционного практики и первоочередной зада- рации. Пилотирование Инвестици- стандарта Ханты-Мансийский авто- чей является распространение этих онного стандарта предполагает вы- номный округ – Югра и Ростовская практик по всю территорию страны. сокую степень готовности субъекта область. С этой целью создан Стандарт де- Российской Федерации к осущест- Для содействия региональным ятельности органов исполнительной влению внедрения Инвестиционного органам власти в реализации Инве- власти субъекта Российской Федера- стандарта, а также вовлеченность стиционного стандарта и экспертной ции по обеспечению благоприятного органов исполнительной власти оценки внедрения Инвестиционного инвестиционного климата в регионе субъекта Российской Федерации в стандарта созданы специальные экс- (далее – Инвестиционный стандарт). процесс внедрения Инвестицион- пертные группы из представителей Инвестиционный стандарт является ного стандарта, но в то же время не предпринимательского и экспертно- инициативой автономной неком- содержит реальных санкций за не- го сообщества. Ключевой функцией мерческой организации «Агентство исполнение соглашения. В соответ- экспертных групп является оценка стратегических инициатив по про- ствии с решением наблюдательного дорожных карт и приемка результа- движению новых проектов» (далее совета Агентства в срок до 1 марта тов внедрения. Результаты внедре- – Агентство), направленной на ин- 2012 г. осуществлена апробация ния Инвестиционного стандарта оце- ституциональные изменения бизнес- Инвестиционного стандарта в шести ниваются не только по формальным среды в регионах. Инвестиционный пилотных регионах (Республика Та- основаниям, но и по результативно- стандарт является фактически сво- тарстан, Пермский край, Калужская, сти внедрения отдельных пунктов Ин- дом лучших практик регионов по Липецкая, Свердловская, Ульянов- вестиционного стандарта. обеспечению благоприятного инве- ская области) на основе дорожной Пилотное внедрение Инвести- стиционного климата, воплотивших- карты, т.е. пошагового плана реали- ционного стандарта показало, что ся в притоке инвестиций (например, зации Инвестиционного стандарта в даже в инвестиционно успешных в Калужской и Ульяновской областях, регионе. В приложении 2 к докладу субъектах Российской Федерации Республиках Татарстан и Башкорто- приведен отчет о промежуточных ре- могут быть созданы дополнительные стан). Подготовленный Агентством зультатах внедрения Инвестиционно- условия и институты, направленные Инвестиционный стандарт содержит го стандарта. За период с апреля по на улучшение инвестиционного кли- 15 универсальных требований, кото- сентябрь 2012 г. была существенно мата, а работа действующих струк- 29
тур может быть усовершенствована. нов исполнительной власти субъекта ции мер по улучшению инвестици- Необходимость внедрения Инве- Российской Федерации. В регионах, онного климата и действий правоо- стиционного стандарта, как показы- где внедряют Инвестиционный стан- хранительных органов, проводящих вают опросы, в целом признается дарт, в среднем только 28% респон- правовую, антикоррупционную экс- предпринимательским сообществом, дентов считают, что действия регио- пертизы и не всегда однозначно оце- однако оценка степени значимости нальных органов власти необходимо нивающих деятельность регионов. каждого раздела варьируется. Среди корректировать, в остальных регио- наиболее действенных мер для по- нах показатель составляет 69%. вышения инвестиционной привлека- В то же время апробация выяви- тельности региона для инвесторов и ла и проблемы, которыми может предпринимателей, предусмотрен- сопровождаться внедрение Инве- ных Инвестиционным стандартом, стиционного стандарта в отдельных обозначены: регионах. Так, отдельного внимания - план развития инфраструктуры – заслуживает вопрос отношения ор- 82% респондентов; ганов исполнительной власти субъ- - единый регламент сопровожде- ектов Российской Федерации к вне- ния по принципу «одного окна» – дрению Инвестиционного стандарта. 80%; Безусловно, необходимость внедре- - создание каналов прямой связи ния Инвестиционного стандарта при- для инвесторов – 80%; знается на уровне руководителей - принятие закона о защите прав субъектов Российской Федерации. инвесторов – 78%; Однако даже на уровне отдельных ру- - введение процедуры оценки ре- ководителей экономического блока, гулирующего воздействия – 77%; не говоря об исполнителях, не всегда - наличие инвестиционной страте- присутствует заинтересованность в гии – 75%; качественной работе по привлече- - создание совещательного орга- нию инвестиций. Таким образом, на под руководством главы региона одной из ключевых проблем пилотно- – 75%; го внедрения стал вопрос мотивации - введение образовательных про- органов исполнительной власти субъ- грамм, соответствующих развитию ектов Российской Федерации. Это, в промышленности в регионах, – 74%; частности, касается: - создание коллегиального органа - процесса внедрения Инвести- и включение представителей бизне- ционного стандарта (невыполнение са в состав РЭК – 72%. конкретных мероприятий по улучше- Результаты пилотного внедрения нию инвестиционного климата, осо- Инвестиционного стандарта также бенно в регионах с низким инвести- показали, что, несмотря на то, что его ционным потенциалом); внедрение не дает мгновенного эко- - процесса раскрытия информа- номического эффекта, оно позволяет ции о лучших практиках успешными обеспечить каждый регион необхо- регионами и передачи ее другим димым набором инструментов для субъектам Российской Федерации. повышения инвестиционной привле- Апробация также выявила про- кательности, создать отсутствующую блему сложности текущей оценки в настоящее время систему обме- результативности внедрения Инве- на лучшими практиками в области стиционного стандарта. В частности, привлечения инвестиций и работы такая оценка затруднена тем, что по- с инвесторами, совершенствовать казатель динамики объема инвести- механизм взаимодействия бизнеса ций в регион содержит отложенный и власти. эффект. Дополнительно следует отметить, Кроме того, на практике возника- что в регионах, где осуществляется ет вопрос о соотношении правопри- внедрение Инвестиционного стан- менительной деятельности органов дарта, возрастает степень удовлетво- исполнительной власти субъектов ренности бизнеса действиями орга- Российской Федерации по реализа- 30
Содержание модели полномас- штабного внедрения Инвестици- онного стандарта 1) основные принципы В соответствии с Указом Прези- дента Российской Федерации от 10 сентября 2012 г. №1276 «Об оценке эффективности деятельности руко- водителей федеральных органов ис- полнительной власти и высших долж- ностных лиц субъектов Российской Федерации по созданию благопри- ятных условий для осуществления предпринимательской деятельности» наличие основных требований Инве- стиционного стандарта становится одним из девяти направлений оцен- ки деятельности региональных орга- нов исполнительной власти с 2013 года. Таким образом, внедрение Ин- вестиционного стандарта становится обязательным для всех субъектов Российской Федерации. Модель полномасштабного вне- рисунок 1 дрения Инвестиционного стандарта строится на следующих основных принципах: - вариативность сроков внедре- тельной власти субъектов Россий- выполнения мероприятий по вне- ния Инвестиционного стандарта ис- ской Федерации. дрению Инвестиционного стандар- ходя из готовности региона к внедре- 2) механизм взаимодействия та), которая одобряется созданной нию, волновой принцип внедрения Внедрение Инвестиционного Агентством экспертной группой, со- по группам регионов; стандарта предлагается осущест- гласовывается Министерством ре- - вариативность подходов к ис- влять на основании трехстороннего гионального развития Российской полнению требований Инвести- соглашения, заключаемого между Федерации, а затем утверждается ционного стандарта исходя из федеральными и региональными высшим должностным лицом (руко- социально-экономической специфи- органами исполнительной власти и водителем высшего исполнительно- ки регионов; Агентством. го органа государственной власти) - четкость критериев оценки эф- Для координации процесса вне- субъекта Российской Федерации. фективности внедрения и действия дрения Инвестиционного стандарта, В дальнейшем итоги выполнения требований Инвестиционного стан- оперативного реагирования на изме- мероприятий по внедрению Инве- дарта и иных практик, потенциально нения среды и разрешения потенци- стиционного стандарта проходят об- возможных к включению в Инвести- альных конфликтов предполагается щественную экспертизу, результаты ционный стандарт; также введение в систему участни- которой направляются в Агентство, - наличие и прозрачность системы ков процесса внедрения Инвестици- орган исполнительной власти субъек- отбора лучших практик, включаемых онного стандарта дополнительного та, Министерство регионального раз- в Инвестиционный стандарт; уровня контрольно-совещательного вития Российской Федерации. При - наличие системы обмена лучши- органа на федеральном уровне. условии получения положительного ми практиками и повышения квали- Общая схема организации полно- заключения экспертной группы (по- фикации участников процесса вне- масштабного внедрения Инвестици- ложительных итогов общественной дрения Инвестиционного стандарта; онного стандарта представлена на экспертизы) Министерство регио- - наличие системы стимулирова- рисунке 1. нального развития Российской Фе- ния для всех участников внедрения Органы исполнительной власти дерации осуществляет собственную Инвестиционного стандарта, в пер- осуществляют подготовку проекта экспертизу выполнения требований вую очередь для органов исполни- дорожной карты (пошагового плана Инвестиционного стандарта и фор- 31
мирует сводный отчет, содержащий - оценка наличия требования и ка- сильные стороны Инвестиционного итоги проведенных экспертиз. чества исполнения требования; стандарта, к которым относятся уни- Координационный орган на осно- - оценка экономического эффекта. версальность и ограниченное коли- вании поступивших сводных отчетов, Основное внимание Министер- чество требований, являются осно- рекомендаций министерств, Агент- ство регионального развития Россий- вой для дальнейшего развития. ства утверждает методики внедре- ской Федерации будет уделять оцен- Логичным шагом после внедре- ния Инвестиционного стандарта, одо- ке наличия требования и качества ния текущей версии Инвестицион- бряет проекты нормативных актов и исполнения конкретных требований ного стандарта является создание одобряет направляемый Президен- на горизонте 1 - 2 года с начала вне- «Инвестиционного стандарта 2.0», ту Российской Федерации отчет об дрения Инвестиционного стандарта. предполагающего расширение ка- итогах внедрения Инвестиционного Основными инструментами в дан- талога практик и инструментов улуч- стандарта в субъектах Российской ном случае являются «контрольные шения инвестиционного климата с Федерации. закупки» и опросы инвесторов. Так, учетом: Полагаем целесообразным воз- по наиболее востребованному среди - региональной экономической ложить функции координационного инвесторов требованию (плану раз- специфики; органа на Экономический совет при вития инфраструктуры) предлагается - требований конкретных групп Президенте Российской Федерации. оценивать не только мнения инвесто- инвесторов. Предполагается, что для более ров, но и соответствие заявленного Концепция Инвестиционного ста- эффективного внедрения Инвести- плана развития фактически реализо- ндарта 2.0 основывается на добро- ционного стандарта общая модель ванным мерам за год. вольности внедрения и вариатив- внедрения, а также роли участников Второй этап (оценка экономиче- ности требований и предполагает процесса внедрения должны быть ского эффекта) будет проведена в наличие базовых элементов инве- определены нормативным право- рамках девяти направлений оценки стиционной инфраструктуры, то есть вым актом федерального уровня, деятельности по методологии, раз- успешное внедрение 15 требований которым может являться постановле- рабатываемой Министерством эко- Инвестиционного стандарта. Внедре- ние Правительства Российской Феде- номического развития Российской ние Инвестиционного стандарта 2.0 рации. Федерации. предполагается проводить по инди- 3) график внедрения Инвестици- Для роста заинтересованности и видуальному графику. онного стандарта в субъектах Рос- компетенций региональных органов сийской Федерации и оценка эффек- исполнительной власти Агентство тивности внедрения предлагает создать образовательный Из 83 субъектов Российской Фе- центр по подготовке проектных офи- дерации в 6 завершается пилотиро- сов (управленческих команд) по вне- вание. Еще 9 субъектов находятся на дрению Инвестиционного стандарта разных стадиях внедрения. Таким об- в субъектах Российской Федерации. разом, 68 субъектов, не приступив- Одновременно в функционал данно- ших к внедрению Инвестиционного го учебного центра будет входить обу- стандарта, должны его осуществить в чение членов и руководителей экс- три «волны» начиная с 2013 года. пертных групп. Предполагается, что «Волновой» принцип позволит преподавание в этом центре будут распределить нагрузку на всех участ- осуществлять как ведущие эксперты ников процесса, а также учесть опыт, в области стратегического планиро- полученный на более ранних стадиях, вания, инвестиций, так и представи- при внедрении в следующей группе тели наиболее успешных субъектов субъектов Российской Федерации. Российской Федерации по привлече- Критерием распределения регио- нию инвестиций. нов по «волнам» внедрения является 4) дальнейшее развитие Инвести- готовность к внедрению (по аудиту ционного стандарта как меры уско- текущей ситуации) с корректировкой рения роста инвестиционной привле- на экономическую значимость и ин- кательности вестиционный потенциал региона. По результатам пилотирования до- Оценка внедрения Инвестицион- казана высокая оценка Инвестицион- ного стандарта будет проходить в не- ного стандарта бизнес-сообществом, сколько этапов: а также выявлен ряд сильных и тре- бующих развития сторон. При этом 32
ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ С ФЕДЕРАЛЬНЫМИ ИНСТИТУТАМИ РАЗВИТИЯ Основными федеральными институтами развития в настоящее время являются Государственная корпорация «Банк развития и внешнеэкономической деятельности» и Инвестиционный фонд Российской Федерации. Кроме того, на федеральном уровне создаются гарантийные фонды в интересах инвестиционной деятельности в субъектах Россий- ской Федерации. Отдельно также следует отметить опыт создания и функционирования особых экономических зон в целом ряде субъектов Российской Федерации. Государственная корпорация «Банк развития и внешнеэкономической деятельности» Банк развития и внешнеэко- рам) для подготовки предложений и тивных инвестиционных проектов, номической деятельности (Внешэ- последующего привлечения инвести- формирование инвестиционного кономбанк) как институт развития ционного финансирования в проект; портфеля региона и осуществление осуществляет на постоянной осно- - проведение экспертизы проек- его финансового обеспечения. Кро- ве взаимодействие с органами та, реализуемого на условиях ГЧП, ме того, осуществляется совместный исполнительной власти субъектов с целью оценки текущих рисков его мониторинг реализации проектов. Российской Федерации по инвести- реализации и возможной реструкту- Из крупных проектов по государ- ционному консультированию для ризации для повышения финансо- ственной поддержке инфраструк- государственных нужд по формиро- вой, бюджетной и экономической турных инвестиционных проектов ванию инвестиционных проектов, эффективности; следует отметить капитализацию осуществляемых на условиях ГЧП. - проведение мероприятий по Внешэкономбанком двух региональ- В рамках консультирования по под- привлечению потенциальных инве- ных управляющих компаний: ОАО готовке инвестиционных проектов, сторов для участия в конкурсе на «Корпорация развития Северного осуществляемых на условиях ГЧП, реализацию проекта ГЧП частным Кавказа», на поддержку инвестици- Внешэкономбанком проводится для инвестором, экспертиза конкурсных онных проектов которого направ- государственных нужд следующий предложений, поддержка участия лено 3,6 млрд. рублей, а также ОАО комплекс мероприятий: субъектов Российской Федерации «Фонд развития Дальнего Востока и - проведение экспертизы разра- в переговорах для финансового за- Байкальского региона», в которое на- ботанной документации по проекту крытия сделки. правлено 0,5 млрд. рублей. ГЧП на предмет финансовой, экономи- Кроме того, с целью повышения Как показывают оценки бизнес- ческой и технической эффективности; уровня компетенций участников сообщества, проекты Внешэконом- - подготовка документации по региональных инвестиционных про- банка достигают определенного эф- организации реализации проекта грамм Внешэкономбанк реализует фекта. Так, по данным обследования на условиях ГЧП, включающей инве- ряд образовательных программ. деловой среды и показателей дея- стиционный меморандум, в котором Одним из направлений взаимо- тельности предприятий, проведенно- содержится экономическая, финан- действия Внешэкономбанка с орга- го BEEPS в 2012 году25, более поло- совая, юридическая информация в нами исполнительной власти субъек- вины компаний знают о деятельности объеме, необходимом потенциаль- тов Российской Федерации является Внешэкономбанка, а 6,6% отмечают, ным участникам конкурса (инвесто- выявление потенциально перспек- что проекты данного института раз- вития повлияли на их деятельность. Инвестиционный фонд Российской Федерации Инвестиционный фонд Россий- фраструктурных инвестиционных значение, и 34 региональных инве- ской Федерации (далее – Фонд) был проектов, реализуемых частными стиционных проекта. Из 23 регио- сформирован в 2006 году в целях инвесторами. Из средств Инвести- нальных инвестиционных проектов, направления дополнительных не- ционного фонда Российской Феде- реализация которых начата в конце фтегазовых доходов федерального рации было реализовано 16 проек- 2009 г., 8 инвестиционных проектов бюджета на софинансирование ин- тов, имеющих общегосударственное уже завершено, на выходе – еще 4 25. Обследование 100-120 компаний в 37 регионах – всего 4200 компаний. 33
проекта. Проекты ГЧП, получившие финансовой и экономической эффек- ГЧП. Данный порядок предусматри- поддержку Фонда, имеют различную тивности, приоритетным направле- вает доведение средств субъектам отраслевую направленность и в пер- ниям развития экономики. Это усло- в соответствии с установленными вую очередь учитывают производ- вие позволяет реализовать принцип квотами. Таким образом, указанный ственную специализацию отдельных адресности поддержки, а также обе- механизм рассматривается Мини- регионов. спечить достижение конкретных ре- стерством регионального развития В настоящее время механизм ис- зультатов по итогам использования Российской Федерации, в том числе пользования средств Инвестицион- субсидии. При этом в рамках нового как инструмент устранения различий ного фонда Российской Федерации подхода отбор таких проектов будет в темпах развития регионов. трансформирован. Новым механиз- осуществляться самими субъектами Вместе с тем используется «про- мом финансовой поддержки регио- Российской Федерации. ектный принцип» предоставления нальных инициатив по привлечению Одновременно основным усло- государственной поддержки: субси- инвестиций должны стать региональ- вием для получения субсидии станет дия предоставляется для софинан- ные инвестиционные фонды с участи- создание регионального инвестици- сирования конкретных эффективных ем средств Инвестиционного фонда онного фонда, по сути являющегося проектов, отобранных субъектами Российской Федерации. Такой ин- аналогом «федерального» Фонда, но Российской Федерации. струмент государственной поддерж- на уровне субъекта Российской Фе- Таким образом, среди основных ки был разработан Министерством дерации. Для этого региональным преимуществ данной системы: регионального развития Российской властям предстоит принять необхо- 1. «Адресность» – принцип це- Федерации для расширения исполь- димую для функционирования ре- левого использования полученных зования механизмов ГЧП на регио- гионального инвестиционного фонда средств государственной поддержи нальном уровне. нормативную базу; провести отбор субъектом Российской Федерации. 30 октября 2010 г. постановлени- проектов; начать реализацию как 2. «Эффективность и конкретные ем Правительства Российской Феде- минимум одного из отобранных про- результаты» – до перечисления субси- рации № 880 утверждены Правила, ектов. дии известны основные параметры регламентирующие новый подход Так, в ряде субъектов Российской проектов и ожидаемые результаты их к предоставлению субсидий за счет Федерации, руководствуясь утверж- реализации. средств Фонда при условии создания денным приказом Министерства 3. «Ответственность» - обязатель- в субъектах Российской Федерации регионального развития Российской ства субъекта Российской Федера- региональных инвестиционных фон- Федерации от 27 мая 2011 г. № 254 ции по созданию конкретных объек- дов. Указанные правила вступят в о примерном положении о регио- тов, по обеспечению необходимого силу с 1 января 2013 года. нальном инвестиционном фонде, уже уровня софинансирования из регио- Кроме того, в настоящее время утверждены необходимые правовые нального инвестиционного фонда. подготовлены поправки в бюджетное акты и региональные инвестицион- Однако следует отметить и недо- законодательство Российской Фе- ные фонды начали свою работу, в дру- статки существующей системы, ка- дерации, дополняющие Бюджетный гих субъектах Российской Федерации сающиеся как действующего ранее кодекс Российской Федерации по- идет активная работа по разработке механизма софинансирования инве- ложениями о региональных инвести- проектов нормативных правовых ак- стиционных проектов за счет бюджет- ционных фондах (соответствующий тов, утверждающих положения о ре- ных ассигнований Инвестиционного законопроект разработан Министер- гиональных инвестиционных фондах, фонда Российской Федерации, так и ством финансов Российской Феде- планируется предусмотреть средства внедряемой системы региональных рации, согласован Министерством на поддержку проектов в рамках инвестиционных фондов. По оценке регионального развития Российской фондов. Министерства финансов Российской Федерации, утвержден распоряжени- В свою очередь, система распре- Федерации, опыт использования ем Правительства Российской Феде- деления субсидии через региональ- данного механизма показал, что от- рации от 23 июля 2012 г. № 1333-р ные инвестиционные фонды, перво- бор софинансируемых проектов на и внесен в Государственную Думу начально обеспечивая равный доступ этапе их планирования и запуска не Федерального Собрания Российской к федеральным инвестициям, пред- обеспечивает решающего значения Федерации). полагает, что субсидии получат только инвестиционной привлекательности. Согласно новым правилам, как те регионы, которые смогли привлечь Несмотря на созданную систему от- и прежде, при предоставлении суб- инвесторов и сформировать порт- бора, не существует гарантии, что сидий из средств Инвестиционного фель эффективных инвестиционных проект окажется эффективным и оку- фонда Российской Федерации будет проектов. При этом обеспечивается паемым. Исходя из этого, для повы- сохранен принцип оказания под- привлечение в экономику региона шения качества отбора инвестици- держки конкретным проектам, соот- внебюджетных инвестиций в рамках онных проектов и ответственности за ветствующим критериям бюджетной, реализации проектов на принципах их результативность следует рассмо- 34
треть возможность в дальнейшем ектов, которые уже показали свою В то же время следует констати- постепенного изменения механизма эффективность. Заключаться такая ровать, что в настоящее время отсут- софинансирования через Инвести- поддержка может в компенсации ствует финансирование создания ре- ционный фонд Российской Федера- субъекту Российской Федерации за- гиональных инвестиционных фондов ции, а также его замещения другими трат на инвестиционную (инженер- из средств федерального бюджета. инструментами участия Российской ную) инфраструктуру, на основе кото- Исходя из этого, в ближайшее время Федерации в реализации инвестици- рой были реализованы эффективные необходимо предусмотреть выделе- онных проектов. инвестиционные проекты через ние бюджетных ассигнований для Изменение механизма должно систему региональных инвестицион- софинансирования создания регио- учитывать целесообразность под- ных фондов. нальных инвестиционных фондов. держки тех инвестиционных про- Создание и развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства Программа создания сети регио- нимателей с годовым оборотом бо- институты развития, через крупней- нальных и муниципальных бизнес- лее 4,3 млрд. рублей. шие российские и западные ком- инкубаторов реализуется Министер- Другой приоритетной задачей Про- мерческие банки, а также в форме ством экономического развития граммы поддержки малого предпри- акционерного капитала. Российской Федерации с 2005 года. нимательства является создание про- По мнению ведущих предпри- По требованиям Минэкономраз- мышленных парков и технопарков. нимательских объединений, един- вития России общая площадь нежи- Проектом федерального закона ственным сегментом российского лых помещений бизнес-инкубатора «О федеральном бюджете на 2013 бизнеса, не имеющим достаточного должна составлять не менее 900 год и плановый период 2014 и 2015 арсенала форм привлечения капита- кв. м, при этом площадь, предназна- годов» на комплекс мероприятий по ла в новые индустриальные проекты, ченная для размещения субъектов поддержке малого и среднего пред- является средний промышленный МСП, должна составлять не менее принимательства в части софинан- бизнес. Инвесторами, относящимися 85% от полезной площади бизнес- сирования объектов капитального к предприятиям среднего бизнеса, инкубатора. строительства государственной соб- отмечаются следующие проблемы: Для субъектов малого и среднего ственности субъектов Российской - дефицит кредитов стоимостью от предпринимательства в первый год Федерации (бизнес-инкубаторы, 150 млн. до 2 млрд. рублей; аренда устанавливается в размере технопарки, промышленные парки) - проблемы залогового обеспече- не более 40% от ставки арендной Министерством экономического раз- ния инвестиционных кредитов. платы, установленной субъектом вития Российской Федерации преду- Для решения этих проблем пред- Российской Федерации (муниципали- смотрены бюджетные ассигнования принимательское сообщество счита- тетом) для аренды нежилых помеще- в размере 1,8 млрд. рублей на 2013 ет целесообразным: ний, находящихся в государственной год, 1,9 млрд. рублей на 2014 год и - разработать новые банковские (муниципальной) собственности, во 1,9 млрд. рублей на 2015 год. продукты государственных банков второй год – не более 60%, в третий Таким образом, в настоящее вре- (Внешэкономбанк, МСП Банк) специ- – не более 100%. мя развиваются инфраструктура и ально для создания и развития инду- Наряду со льготными условия- две формы кредитования бизнеса. стриальных парков; ми аренды помещений резиденты Для малого бизнеса в рамках Про- - разработать новые банковские бизнес-инкубаторов могут получить граммы поддержки малого бизнеса продукты государственных банков необходимые консультационные, формируются гарантийные фонды, (Внешэкономбанк, МСП Банк) специ- маркетинговые и рекламные услуги, микрофинансовые организации, ально для резидентов индустриаль- помощь при подготовке учредитель- предоставляются субсидии на ком- ных парков – новых индустриальных ных документов и получении креди- пенсацию затрат на оплату процен- проектов; тов, банковских гарантий и т.д. тов по кредитам. В то же самое вре- - разработать типовые банков- С 2005 года открыты и действуют мя крупный бизнес имеет достаточно ские продукты с конечными не- 108 бизнес-инкубаторов общей пло- широкие возможности привлекать изменными условиями для сети щадью 238,4 тыс. кв. м., в которых финансы в индустриальные проекты аккредитованных при МСП Банке размещено более 1,6 тыс. предпри- через российские и международные коммерческих банков. 35
В качестве одной из мер решения сможет также предоставлять банкам Однако для реализации указан- данных проблем также может стать контргарантии по гарантиям регио- ного проекта необходима детальная создание фонда поддержки проектов нальных фондов, что позволит по- проработка со стороны федераль- среднего бизнеса с участием госу- высить их капитализацию. Было бы ных органов исполнительной власти дарства (федерального гарантийного также целесообразно увязать работу субъектов Российской Федерации и фонда). Данный фонд может стать ин- федерального гарантийного фонда с институтов развития. струментом снижения дефицита кре- реализуемой программой поддерж- Дляповышенияинформированно- дитов для инвестиционных проектов ки предпринимательства. сти в дальнейшем следует также рас- среднего бизнеса, не покрываемого Например, если федеральный смотреть возможность создания еди- коммерческими банками, а также гарантийный фонд предоставляет ного федерального интернет-портала, одним из способов решения пробле- гарантию на 50%, региональный га- содержащего объединенную, полную мы залогового обеспечения инве- рантийный фонд мог бы довести эту информацию по действующим ин- стиционных кредитов для среднего гарантию до 80% – либо для всех ститутам развития федерального и бизнеса. проектов на своей территории, либо регионального уровней, с указанием Предоставление поручительств для проектов, которые рассматри- реализуемых проектов, условий уча- средним предприятиям – заемщи- ваются как приоритетные: молодые стия, контактной информации и т.п. кам банков-партнеров должно стать предприятия; инновационные инве- приоритетным направлением ра- стиции; проект, создающий новые боты такого фонда. При этом фонд рабочие места, и т.д. Особые экономические зоны Начало развитию особых эконо- Можно указать на определенные торые не могут быть предоставлены мических зон (далее ОЭЗ) в России недостатки как в общем регулирова- региональными администрациями. в нынешнем виде было положено в нии деятельности ОЭЗ, так и в опера- В случае инвестиций, привлеченных 2005 году с принятием Федерально- тивном управлении их развитием. объемами внутреннего рынка сбыта, го закона от 22 июля 2007 г. №116- Существующее регулирование подобная конкуренция за наиболее ФЗ «Об особых экономических зонах не соответствует лучшей междуна- благоприятные условия для инвести- Российской Федерации». Целями соз- родной практике и не предоставляет ций может привести к потере налого- дания ОЭЗ декларировались: достаточных стимулов для активно- вых поступлений в консолидирован- - развитие обрабатывающих от- го привлечения инвесторов в ОЭЗ. ный бюджет. Вместе с тем налоговые раслей экономики; Международный опыт показывает, льготы, предоставляемые сегодня - развитие высокотехнологичных что налоговые и финансовые льготы в региональных промышленных и отраслей; не являются достаточным условием технологических парках, фактически - производство новых видов про- успешного функционирования ОЭЗ сравнялись с уровнем налоговых дукции и развитие транспортной ин- и привлечения инвесторов. Сегод- льгот, предоставляемых в ОЭЗ. Суще- фраструктуры. ня в мире наблюдается ярко выра- ственными различиями являются: В течение семи лет с момента женная тенденция к расширению - гарантии неухудшения налогово- вступления в силу закона на терри- спектра предлагаемых ОЭЗ базовых го режима для резидентов ОЭЗ; тории России было создано 26 ОЭЗ. услуг, в том числе развитию специа- - режим свободной таможенной По данным Министерства финансов лизированной бизнес- и социальной зоны на территории ОЭЗ. Российской Федерации, за истекший инфраструктуры (производственно- Однако после вступления России период на реализацию проектов соз- лабораторные помещения, бизнес- в ВТО конкурентные преимущества дания особых экономических зон инкубаторы, логистика и складские ОЭЗ в части импортных пошлин ча- было направлено свыше 91 млрд. центры, выставочные площади, шко- стично сократятся. Эксперты при- рублей из средств федерального бюд- лы и детские сады для иностранных знают, что соглашения ВТО делают жета. В то же время, как показывают специалистов и др.). многие из них нелегитимными, запре- результаты исследования Счетной па- Анализ результатов действия ме- щенными для использования. Любые латы26 и другие независимые оценки, ханизма ОЭЗ показывает проблему меры поддержки и стимулирования потенциал российских ОЭЗ других ти- конкуренции федеральных ОЭЗ и при- (за исключением особо оговоренных пов в привлечении инвестиций, сти- легающих территорий субъектов Рос- в двусторонних и многосторонних со- мулировании инноваций и ускорении сийской Федерации за инвестиции. глашениях) должны равным образом роста экономики пока реализован Выбирая ОЭЗ, инвесторы получают применяться или, напротив, не при- не на 100%. налоговые и таможенные льготы, ко- меняться в отношении как иностран- 26. Счетная палата Российской Федерации. Мониторинг использования в 2011 году и первом полугодии 2012 г. мер государственной поддержки, направленных на создание и функционирование особых экономических зон с целью перевода российской экономики на инновационный путь развития. 36
ных, так и национальных компаний, тоспособности. Как подсказывает лидирующих регионах других стран. как государственных, так и частных международный опыт, ОЭЗ являются Первым шагом к повышению структур внутри ОЭЗ или за их преде- важным инструментом экономиче- эффективности ОЭЗ может быть ау- лами. ского развития и можно существенно дит законодательства и внесение В этих условиях необходима «пе- повысить их эффективность, решив изменений в законодательные акты, резагрузка» ОЭЗ для более успеш- указанные проблемы. Необходимо направленные на приведение регу- ного привлечения инвестиций и ориентировать российские ОЭЗ на лирования в соответствие с лучшей повышения национальной конкурен- конкуренцию с аналогичными ОЭЗ в зарубежной практикой. СИСТЕМА ОЦЕНКИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО УЛУЧШЕНИЮ ИНВЕСТИЦИОННОГО КЛИМАТА И СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ УСЛОВИЙ ВЕДЕНИЯ БИЗНЕСА В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В настоящее время в России действует несколько систем оценки эффективности деятельности органов испол- нительной власти субъектов Российской Федерации. Наиболее важными системами оценки с точки зрения улучшения инвестиционного климата и совершенствования условий ведения бизнеса в субъектах Российской Федерации являются: 1. Оценка эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в целях выделения грантов субъектам Российской Федерации в целях содействия достижению и (или) поощрения достижения наилучших значений показателей деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, проводимая Министерством регионального развития Российской Федерации. 2. Оценка ключевых показателей эффективности высших должностных лиц субъектов Российской Федерации, проводимая Министерством экономического развития Российской Федерации. Оценка эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в целях выделения грантов субъектам Российской Федерации в целях содействия достижению и (или) поощрения достижения наилучших значений показателей деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, проводимая Министерством регионального развития Российской Федерации В соответствии с Указом Пре- В настоящее время институт ной власти субъектов Российской Фе- зидента Российской Федерации от оценки эффективности подвергся дерации, которые будут дополнитель- 28 июня 2007 г. № 825 «Об оценке кардинальной трансформации. Ука- но использоваться при проведении эффективности деятельности орга- зом Президента Российской Федера- оценки эффективности деятельности нов исполнительной власти субъек- ции от 21 августа 2012 г. № 1199 «Об органов исполнительной власти соот- тов Российской Федерации» Мини- оценке эффективности деятельно- ветствующего субъекта Российской стерством регионального развития сти органов исполнительной власти Федерации. Российской Федерации проводился субъектов Российской Федерации» В соответствии с постановле- анализ эффективности деятельности определены новые контуры системы нием Правительства Российской органов исполнительной власти субъ- оценки эффективности региональ- Федерации от 14 августа 2008 г. № ектов Российской Федерации в 2007 ных органов исполнительной власти. 608 гранты распределялись между – 2011 годах. Новый перечень включает 11 по- десятью регионами, достигшими В систему оценки входило око- казателей, сохраняя при этом клю- наилучших значений комплексной ло 300 показателей, которые охва- чевые вопросы эффективности: эко- оценки эффективности деятельно- тывали все сферы экономики, номику, демографию, образование, сти органов исполнительной власти здравоохранения, образования, здравоохранение, жилищное строи- по достигнутым уровню и динамике жилищно-коммунального хозяйства тельство. эффективности. Общий объем вы- и жилищного строительства, дорож- Кроме того, подпунктом «а» пун- деляемых средств составлял 1 млрд. ного хозяйства, обеспечения безо- кта 3 указа предусмотрено формиро- рублей. пасности граждан и организацию вание перечня индивидуальных по- Размер гранта для каждого регио- государственного и муниципального казателей для оценки эффективности на определялся величиной значения управления. деятельности органов исполнитель- комплексной оценки и варьировал- 37
ся в среднем от 70 млн. рублей для чительно усиливает мотивационную нистерством регионального развития субъекта, занявшего десятое место, составляющую института оценки эф- Российской Федерации совместно до 160 млн. рублей – для субъекта, фективности, укрепляет его роль как с заинтересованными федеральны- занявшего первое место. действенного инструмента регио- ми органами исполнительной власти Вместе с тем в настоящее время нальной политики. (срок внесения в Правительство Рос- одобрено предложение Министер- В этих условиях необходима раз- сийской Федерации проекта поста- ства регионального развития Россий- работка еще более транспарентной новления Правительства Российской ской Федерации о выделении допол- и открытой методики, ориентирован- Федерации – 1 ноября 2012 года). нительных бюджетных ассигнований ной на усиление социологической со- В указанном проекте планируется на 2013 – 2015 годы, направленных ставляющей оценки эффективности основывать анализ эффективности на предоставление грантов субъ- региональных органов исполнитель- деятельности органов исполнитель- ектам Российской Федерации по ной власти и повышение прозрачно- ной власти субъектов Российской результатам оценки эффективности сти механизма расчета оценки, что Федерации в значительной степени деятельности, в размере 20 млрд. ру- позволит повысить объективность на динамической оценке в целях уче- блей ежегодно. итогового рейтинга субъектов Рос- та объективных усилий региональных Столь существенное увеличение сийской Федерации. Данная работа органов власти по развитию регио- объемов финансовых средств зна- проводится в настоящее время Ми- на. Оценка ключевых показателей эффективности высших должностных лиц субъектов Российской Федерации, проводимая Министерством экономического развития Российской Федерации С целью организации оценки эф- ния предпринимательской деятель- 4. Состояние рынка труда, под- фективности деятельности органов ности в регионе, в баллах. готовка и переподготовка высоко- исполнительной власти субъектов 2. Наличие основных состав- квалифицированных кадров: Российской Федерации в части улуч- ляющих стандарта деятельности - общая численность безработ- шения условий ведения бизнеса в органов исполнительной власти ных, в процентах к экономически ак- регионе и инвестиционного климата субъекта Российской Федерации тивному населению; принят Указ Президента Российской по обеспечению благоприятного - темп прироста реальной средне- Федерации от 10 сентября 2012 г. № инвестиционного климата в регио- месячной заработной платы, в про- 1276 «Об оценке эффективно- не и оценки предпринимательским центах к предыдущему году, с учетом сти деятельности руководителей фе- сообществом эффективности реа- индекса потребительских цен; деральных органов исполнительной лизации этих составляющих: - удельный вес численности высо- власти и высших должностных лиц - количество реализованных коквалифицированных работников (руководителей высших исполнитель- основных положений стандарта дея- в общей численности квалифициро- ных органов государственной власти) тельности органов исполнительной ванных работников в регионе, в про- субъектов Российской Федерации по власти субъекта Российской Федера- центах. созданию благоприятных условий для ции по обеспечению благоприятного 5. Качество и доступность про- осуществления предприниматель- инвестиционного климата в регионе, изводственной и транспортной ин- ской деятельности» (далее – Указ). в единицах; фраструктуры: Оценка высших должностных лиц - оценка предпринимательским - прирост протяженности автомо- субъектов Российской Федерации сообществом эффективности реа- бильныхдорогобщегопользованияре- проводится по девяти направлениям, лизации внедренных составляющих гионального или межмуниципального включающим 21 показатель, которые стандарта в регионе, в баллах. значения, соответствующих норма- утверждены распоряжением Прави- 3. Создание и модернизация тивным требованиям к транспортно- тельства Российской Федерации от высокопроизводительных рабочих эксплуатационным показателям, в 15 ноября 2012 г. № 2096-р: мест, повышение производитель- процентах к 2011 году; 1. Оценка предприниматель- ности труда: - коэффициент обновления основ- ским сообществом общих условий - прирост высокопроизводитель- ных фондов, в процентах. ведения предпринимательской ных рабочих мест, в процентах к 6. Инвестиционная деятель- деятельности, включая улучшение предыдущему году; ность, привлечение инвестиций: инвестиционного климата: - удельный вес организаций, осу- - прирост инвестиций в основной - оценка предпринимательским ществляющих технологические инно- капитал, в процентах к предыдуще- сообществом общих условий веде- вации, в общем количестве обследо- му году; ванных организаций, в процентах. 38
- изменение объема прямых акта о технологическом присоедине- лей оценки эффективности органов иностранных инвестиций к средне- нии, в днях; исполнительной власти по улучше- годовому значению за прошлые пе- - стоимость услуг по технологиче- нию инвестиционного климата пред- риоды. скому присоединению к объектам принимательским сообществом и 7. Развитие малого и среднего электросетевого хозяйства, в про- экспертами. предпринимательства: центах к предыдущему году. При разработке методики оценки - прирост оборота продукции и По итогам проведения оценки, деятельности органов исполнитель- услуг, производимых малыми пред- ежегодно до 1 июля, начиная 2013 ной власти субъектов Российской приятиями, в том числе микропред- года, будет представляться в Прави- Федерации по улучшению инвести- приятиями и индивидуальными тельство Российской Федерации до- ционного климата и совершенство- предпринимателями, в процентах к клад о мерах, принятых для создания ванию условий ведения бизнеса в предыдущему году, в постоянных це- благоприятных условий осуществле- субъектах Российской Федерации нах; ния предпринимательской деятель- на основе ключевых показателей - оценка предпринимательским ности, и достигнутых результатах по эффективности следует также учесть сообществом эффективности реали- сравнению с данными 2012 года, а наличие временных лагов, существу- зации программы поддержки малого также об оценке эффективности дея- ющих между предпринимаемыми и среднего предпринимательства, в тельности руководителей федераль- действиями и их результатами. баллах; ных органов исполнительной власти Также следует отметить, что толь- - прирост количества субъектов и субъектов Российской Федерации ко действенное увеличение объемов малого и среднего предприниматель- по созданию благоприятных условий финансовых средств, стимулирую- ства, осуществляющих деятельность для осуществления предпринима- щих действия регионов, значительно на территории субъекта Российской тельской деятельности. усиливает мотивационную составля- Федерации, в процентах к предыду- Для наиболее прозрачной и лег- ющую института оценки эффективно- щему году. кой оценки деятельности высших сти, укрепляет его роль как действен- 8. Улучшение предпринима- должностных лиц субъектов Россий- ного инструмента региональной тельского климата в сфере строи- ской Федерации преимущество отда- политики. тельства: ется наиболее комплексным показа- - предельное количество про- телям, в основном рассчитываемым цедур, необходимых для получения Росстатом. разрешения на строительство эта- Также Указом установлено, что лонного объекта капитального строи- Министерство экономического тельства непроизводственного на- развития Российской Федерации значения, в единицах; совместно с Росстатом будет раз- - предельный срок прохождения рабатывать методику определения всех процедур, необходимых для значений показателей эффективно- получения разрешения на строи- сти и методику составления рейтинга тельство эталонного объекта капи- субъектов Российской Федерации по тального строительства непроизвод- условиям ведения предприниматель- ственного назначения, в днях; ской деятельности в срок до 1 дека- - доля муниципальных образова- бря 2012 года. ний в субъекте Российской Федера- Следует отметить, что в настоящее ции с утвержденными документами время действует целый ряд систем территориального планирования и оценки эффективности деятельности градостроительного зонирования от субъектов Российской Федерации, общего количества муниципалите- используемых для разных целей. тов, в процентах. Вместе с тем по вновь создаваемым 9. Повышение доступности системам необходима разработка энергетической инфраструктуры: методики. - предельное количество этапов При разработке методики расче- (процедур), необходимых для техно- та ключевых показателей эффектив- логического присоединения, в еди- ности, определенных Указом, необхо- ницах; димо обеспечить: - предельный срок подключения - прозрачность и объективность потребителей (до 150 кВт) с даты по- процедуры оценки; ступления заявки на технологическое - учет, как объективных статисти- присоединение до даты подписания ческих показателей, так и показате- 39
СТИМУЛИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО УЛУЧШЕНИЮ ИНВЕСТИЦИОННОГО КЛИМАТА И СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ УСЛОВИЙ ВЕДЕНИЯ БИЗНЕСА В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Меры стимулирования деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по улуч- шению инвестиционного климата и совершенствованию условий ведения бизнеса в регионах можно разде- лить на нефинансовые и финансовые. Нефинансовые меры стимулирования деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по улучшению инвестиционного климата и совершенствованию условий ведения бизнеса В настоящее время осуществля- казатель для субъектов Российской нием и инструментарием в области ются мероприятия по внедрению си- Федерации за год, предшествующий социально-экономической политики, стемы оценки высших должностных году первого проведения рейтин- включая лучшие российские и за- лиц исполнительной региональной га. Интегральный показатель может рубежные практики формирования власти, основанной на достижении рассчитываться также как среднее благоприятного инвестиционного показателей инвестиционного кли- значение за три года, предшествую- климата в регионе, и способных к мата. Данная система должна быть щих году оценки, для сглаживания реализации проектов регионального максимально прозрачной и публич- краткосрочных выбросов. Интеграль- и кросс-территориального масштаба. ной, с элементом прямого сравнения ный показатель рассчитывается на Для этого предлагается развитие в регионов между собой и четкими по- основе показателей по девяти на- регионах образовательных программ следствиями для руководителей от- правлениям оценки деятельности ре- для уполномоченных сотрудников стающих регионов. Основой данной гиональных органов исполнительной субъектов Российской Федерации, системы должен стать рейтинг субъ- власти по методике Министерства направленных на передачу им зна- ектов Российской Федерации. экономического развития Россий- ний, навыков, единого понятийного Рейтинг должен строиться на сле- ской Федерации. аппарата и общего понимания целей дующих принципах: 2. Предлагается рассчитывать ин- и задач в области создания благопри- - в целях учета разницы в тегральный показатель для субъектов ятного инвестиционного климата, а природно-транспортном положении Российской Федерации в год оцен- также навыков командной работы в рейтинг необходимо разрабатывать ки. В случае применения методики соответствии с признанными стан- по федеральным округам; средних значений за три года рас- дартами управления проектами. - в целях учета низкой и высокой сматриваемый трехлетний диапазон Кроме того, администрации ре- баз при рейтинговании необходимо передвигается вперед на один год. гионов должны сами разрабатывать учитывать не только темп изменения Определяется место субъектов Рос- инструменты нематериальной моти- величин, но и абсолютные достигну- сийской Федерации по показателю в вации своих сотрудников. тые величины; округе. - в целях учета краткосрочных ко- 3. По динамике перемещения по лебаний показателей и разницы по- местам рейтинга формируется окон- тенциалов внутри федеральных окру- чательный рейтинг прогрессирую- гов для расчета позиции в рейтинге щих и регрессирующих субъектов необходимо брать среднее значение Российской Федерации. за период в несколько лет. Меры не- 4. Выделяется группа с макси- обходимо применять не к одному мальным прогрессом для поощрения худшему региону, а к 20% регионам, и группа с максимальным регрессом занимающим нижние строчки рей- для выяснения причин, разработки тинга. мер реагирования и личной ответ- Механизм рейтингования пред- ственности высших должностных лиц лагается проводить в несколько эта- субъектов Российской Федерации. пов: Отдельно следует остановиться 1. На основании данных, собран- на необходимости подготовки высо- ных по субъектам Российской Фе- коквалифицированных проектных дерации для расчета показателей, команд, возглавляемых профес- предусмотренных Указом, предлага- сиональными руководителями, вла- ется рассчитывать интегральный по- деющими современным понима- 40
Финансовые меры стимулирования деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и регионального бизнеса по улучшению инвестиционного климата и совершенствованию условий ведения бизнеса Существующую систему рас- ность, тем меньше уровень софинан- упущенные возможности вложения пределения средств федерального сирования со стороны федерального этих средств в более эффективные бюджета между регионами в рамках бюджета). регионы. межбюджетных отношений, осно- Таким образом, складывая все В России существует пример ванную на эффективности и резуль- эти факторы, можно сделать вывод создания индустриальных парков тативности деятельности органов о том, что региональная власть не в Калужской области. Суммарные власти регионального уровня, нельзя имеет достаточных стимулов для ра- инвестиции в строительство инду- назвать полностью справедливой с боты по привлечению инвестиций. стриальных парков за счет бюджета точки зрения деятельности регио- Финансовая эффективность инвести- Калужской области составили 11 нальных властей, направленной на ционного проекта наступает в тече- млрд. рублей. Из них 6,65 млрд. ру- привлечение инвестиций. ние примерно пяти лет, а помощь со блей (полная стоимость кредита 9,16 На федеральном уровне реали- стороны федерального бюджета со- млрд. рублей) составил кредит, вы- зуется механизм стимулирования кращается практически сразу, поэто- данный ГК «Внешэконобанк» ОАО субъектов Российской Федерации и му со стороны федерального центра «Корпорация развития Калужской об- их поощрения за достижения в сфе- необходимо совершенствовать су- ласти» под гарантии областного бюд- ре привлечения инвестиций (за ис- ществующую модель межбюджетных жета. За время существования инду- ключением добывающей отрасли), отношений с целью стимулирования стриальных парков в 2006 – 2007 увеличения промышленного произ- субъектов Российской Федерации к годах только дополнительных налогов водства и развития регионального развитию. с парков собрано 25,9 млрд. рублей налогового потенциала. Ежегодно на Говоря о финансовых мерах сти- (из них 16,5 млрд. рублей - в феде- указанные цели предоставляется 10 мулирования, необходимо также ральный бюджет, и 9,4 млрд. рублей млрд. рублей из федерального бюд- очертить текущую проблематику с - в консолидированный бюджет обла- жета. В то же время по сравнению текущей системой финансирования сти). Таможенные платежи по области с объемом трансфертов в субъекты инвестиционной деятельности и вли- выросли с 5 млрд. рублей в 2007 году Российской Федерации (1,6 трлн. руб. янием этой системы на мотивацию до 42 млрд. рублей в 2011 году. за 2011 год) и объемом финансиро- региональных властей. При этом дотация на выравни- вания, идущего по линии федераль- Для этого рассмотрим примеры вание бюджетной обеспеченности ных целевых программ (0,9 трлн. руб. влияния механизма выравнивания региона стабильно уменьшалась. на начало 2012 г.), размер средств, бюджетной обеспеченности на за- Одновременно обязательства по об- распределяемых в рамках дотаций, интересованность региональных служиванию долга нес и продолжает является очень незначительным. Та- властей в привлечении инвестиций. нести на себе бюджет Калужской об- ким образом, несмотря на направ- Негативное влияние бюджетного вы- ласти. Рост собственных налоговых ленность меры на поощрение ре- равнивания на экономический рост доходов не позволяет в полной мере гионов повышать налоговые сборы, ярко иллюстрирует пример Герма- расплатиться с принятыми на себя относительный объем поощрения нии. После объединения Восточной обязательствами. может нивелировать суть меры. и Западной Германии были осущест- Таким образом, и западная, и Другими важными факторами яв- влены масштабные инвестиции в российская практика позволяют сде- ляются: инфраструктуру и социальную сферу лать вывод о том, что система бюд- - снижение дотации на выравни- менее развитых восточных земель жетного выравнивания не способна вание бюджетной обеспеченности, на средства западных. Тем не менее в полной мере учесть разницу в дина- что не учитывает финансовую на- новые земли не только отставали по мике роста налоговых потенциалов грузку бюджета субъекта Российской темпам роста от старых, но и испыта- субъектов. Федерации в повышении налогового ли отток трудоспособного населения в Рациональным выбором регио- потенциала; сторону старых земель (общая убыль нальных властей в текущей системе - расчет уровня софинансирова- составила около 1 млн. человек) и не стимулирования является стратегия ния мероприятий федеральных це- смогли повысить свой налоговый по- финансирования инвестиционной левых программ, который в первую тенциал. инфраструктуры на средства феде- очередь зависит от бюджетной обе- Данный пример указывает не ральной адресной инвестиционной спеченности субъекта Российской только на отсутствующий положи- программы (далее – ФАИП), дотации Федерации (чем выше обеспечен- тельный эффект, но и демонстрирует и субсидии, то есть на невозвратной 41
основе без рисков для регионально- сти по следующим направлениям. Федерации, достигших наилучших ре- го бюджета. При этом объем средств, 1. Одним из изменений существу- зультатов по увеличению региональ- предоставляемых на невозвратной ющей на федеральном уровне моде- ного налогового потенциала» и пре- основе, ограничен. Механизм вырав- ли межбюджетных отношений явля- доставлять дотации тем субъектам, нивания бюджетной обеспеченности ется предоставление дополнительной которые наиболее успешно достигли гарантирует всем субъектам Россий- стимулирующей дотации субъектам целевых показателей по направлени- ской Федерации минимальное обе- Российской Федерации, показавшим ям, предусмотренным Указом. спечение социальных обязательств значительный рост налогового потен- 3. Государственной мерой фи- без дополнительных рисков. Одно- циала. Речь идет о дотации, сформи- нансового поощрения развития ре- временно механизм ФАИП содержит рованной на основе разницы между гионов и стимулирования субъектов, в себе риск, связанный с неэффек- текущей расчетной дотацией на вы- осуществляющих активную инвести- тивностью использования средств равнивание и дотацией на выравни- ционную деятельность, должно стать федерального бюджета. вание четыре года назад или иным субсидирование части понесенных Выделение денег на создание образом. Это позволит не только обе- затрат на создание субъектами Рос- инфраструктуры под потенциальные спечить справедливость в политике сийской Федерации инвестиционной проекты несет в себе угрозы строи- поддержки регионов, но и даст воз- инфраструктуры. При этом ключе- тельства «пустых» или малоэффек- можность формирования бюджетов вым фактором эффективности для тивных объектов инвестиционной субъектов Российской Федерации оценки таких проектов должно стать инфраструктуры. Это происходит, ког- на среднесрочную перспективу с размещение новых производств и да на построенную инфраструктуру планированием реализации крупных налоговые поступления в федераль- приходят предприятия с низкой бюд- социальных проектов, которые также ный бюджет. Регион самостоятельно жетной отдачей и платежи в бюджет являются составляющей привлека- (в том числе с помощью региональ- в разумное время не компенсируют тельности территорий для прихода ных институтов развития), за счет затрат на создание инженерной ин- инвестиций (строительство, рекон- средств регионального бюджета или фраструктуры. струкция объектов здравоохранения, привлеченных денег, создает объект Итогом становится недофинан- образования, спорта, экологические инвестиционной инфраструктуры сирование инвестиционной инфра- программы, благоустройство и т.д.). и привлекает в него инвесторов. В структуры, с одной стороны, и недо- 2. Необходимо внедрить систему результате реализации инвестици- статочная эффективность вложений, мер стимулирования органов ис- онных проектов появляются новые с другой, так как средства вклады- полнительной власти субъектов Рос- предприятия, которые платят налоги ваются на невозвратной основе и сийской Федерации, направленных в бюджеты всех уровней. И только экономический результат жестко не на достижение целевых показателей после того, как новые предприятия контролируется. оценки эффективности деятельно- начинают платить налоги в федераль- Вторым серьезным недостатком сти органов власти субъектов Рос- ный бюджет, субъект Российской Фе- существующего механизма являет- сийской Федерации по улучшению дерации сможет получить субсидии ся скорость принятия решений по инвестиционного климата и условий на компенсацию затрат по созданию финансированию инфраструктуры. ведения бизнеса. Фактически необ- объектов инвестиционной инфра- Сроки принятия решений занимают ходима постепенная переориентация структуры, рассчитанную от объема больше полугода, что для бизнеса действующей системы финансовых налоговых платежей. Компенсация является критичным. Так, при пода- стимулов, направленных на улучше- затрат на создание инфраструктуры че заявки необходимо подтверждать ние инвестиционного климата, на рассчитывается из объема допол- намерения инвесторов разместить установление ее взаимосвязи с клю- нительных налоговых поступлений в свои предприятия в потенциальном чевыми показателями эффективно- федеральный бюджет, появившихся индустриальном парке, прикладывая сти, предусмотренными Указом. благодаря проекту развития инфра- соответствующие соглашения. Таким Для решения этой задачи целе- структуры. Среди направлений суб- образом, срок между принятием ре- сообразно изменить механизм рас- сидирования необходимо предусмо- шения о строительстве предприятия пределения дотаций путем внесения треть не только покрытие прямых до получения земельного участка с соответствующих изменений в поста- затрат по проекту, но и погашение готовой инфраструктурой может за- новление Правительства Российской кредитов, полученных от институтов нять до двух лет, что негативно сказы- Федерации от 27 сентября 2011 г. № развития на создание региональной вается на инвестиционном климате 798 «О распределении в 2011 году инвестиционной инфраструктуры. субъекта Российской Федерации. дотаций бюджетам субъектов Россий- Реализация такого механизма по- В этой связи предлагается изме- ской Федерации на поддержку мер зволит снизить риски федерального нить систему финансового стимули- по обеспечению сбалансированно- бюджета по эффективности – суб- рования инвестиционной деятельно- сти бюджетов субъектов Российской сидии на компенсацию затрат будут 42
меньше, чем налоговые платежи в решения по строительству инфра- необходимо будет только подтверж- федеральный бюджет от предприя- структуры, которую можно будет стро- дение произведенных затрат. тий, созданных в результате строи- ить опережающими темпами. Упро- тельства инженерной инфраструк- стится процесс подачи документов, туры. Сократится время принятия для обоснования объема субсидий РЕКОМЕНДАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО СОВЕТА ПО УЛУЧШЕНИЮ ИНВЕСТИЦИОННОГО КЛИМАТА И СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ УСЛОВИЙ ВЕДЕНИЯ БИЗНЕСА В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ходе работы над Докладом выработаны рекомендации, направленные на создание системы стимулов для совер- шенствования деятельности по улучшению инвестиционного климата и условий ведения бизнеса в субъектах Рос- сийской Федерации. Данные рекомендации могут быть условно поделены на две группы. Первая группа связана с созданием условий для улучшения инвестиционного климата в регионах, вторая – непосредственно с внедрением набора стимулов для всех участников инвестиционного процесса. Создание условий для улучшения инвестиционного климата в регионах 1. Меры по созданию условий стиционного стандарта следует при- необходимости координации мер с для улучшения инвестиционного знать успешным. Инвестиционный мерами, предпринимаемыми на ре- климата в регионах, реализуе- стандарт может быть рекомендован гиональном уровне. мые совместно федеральными к внедрению во всех субъектах Рос- 2. Создание условий на феде- органами исполнительной власти, сийской Федерации при содействии ральном уровне для улучшения органами исполнительной власти и контроле за ходом внедрения со инвестиционного климата в ре- субъектов Российской Федера- стороны Правительства Российской гионах: ции, АНО «Агентство стратегиче- Федерации и Экономического сове- 1. для совершенствования систе- ских инициатив по продвижению та при Президенте Российской Феде- мы оценки эффективности деятель- новых проектов»: рации; ности органов власти регионального 1. для повышения уровня ком- 4. для дальнейшего улучшения уровня при разработке методики петенции должностных лиц, ответ- инвестиционного климата в субъек- расчета ключевых показателей эф- ственных за привлечение инвести- тах Российской Федерации при раз- фективности, определенных Указом ций, целесообразно сформировать работке индивидуальных подходов к необходимо обеспечить: федеральный центр компетенций с улучшению условий ведения бизнеса - прозрачность и объективность соответствующими образовательны- целесообразно осуществить сбор и процедуры оценки; ми программами, а также внедрить описание дополнительных практик - приоритетность при расчете на региональном уровне систему по улучшению инвестиционного кли- интегрального показателя таких на- обучения для рядовых сотрудников мата (Инвестиционный стандарт 2.0) правлений, как «Создание и модер- органов исполнительной власти субъ- и разработать механизм его внедре- низация высокопроизводительных ектов Российской Федерации; ния, основанный на вариативности и рабочих мест» и «Инвестиционная 2. для повышения уровня межре- добровольности внедрения для субъ- деятельность, привлечение инвести- гиональной координации рекоменду- ектов Российской Федерации; ций»; ется внедрить процедуры согласова- 5. для повышения эффективности - учет как объективных статисти- ния и исполнения инвестиционных политики в области привлечения ин- ческих показателей, так и показате- стратегий субъектов Российской вестиций на муниципальном уровне лей оценки эффективности органов Федерации на уровне федеральных целесообразно обеспечить сбор и исполнительной власти по улучше- округов и федеральном уровне, в том описание лучших практик деятельно- нию инвестиционного климата пред- числе в соответствии с планируемым сти органов местного самоуправле- принимательским и экспертным со- к принятию федеральным законом ния по обеспечению благоприятного обществом; «О стратегическом планировании»; инвестиционного климата в муни- 2. целесообразно провести ана- 3. пилотное внедрение Инве- ципальном образовании и с учетом лиз полномочий и практики их реали- 43
зации территориальными органами органов на инвестиционный климат нормативных правовых актов, пред- федеральных органов исполнитель- в разных регионах как фактора влия- усматривающих исчерпывающие ной власти в части их влияния на ния целесообразно проведение ана- перечни региональных обязательных условия ведения предприниматель- лиза и публичного представления на норм и иное; ской деятельности в субъекте Рос- регулярной основе данных о числе 2. в целях улучшения условий до- сийской Федерации. Подготовить на выявленных, раскрытых и передан- ступности энергетической инфра- основе анализа предложения о пере- ных в суды делах по экономическим структуры субъектам Российской даче отдельных полномочий субъек- преступлениям, в том числе корруп- Федерации целесообразно реализо- там Российской Федерации, а также ционной направленности, в разрезе вать комплекс мер соответствующей совершенствования практики реали- регионов с разбивкой по статьям. дорожной карты «Повышение доступ- зации; 3. Создание условий на уровне ности энергетической инфраструкту- 3. в целях повышения эффек- субъектов Российской Федерации ры», утвержденной распоряжением тивности использования ОЭЗ как и муниципальных образований Правительства Российской Федера- инструмента привлечения внешних для улучшения их инвестиционно- ции от 30 июня 2012 г. № 1144-р инвесторов рекомендуется прове- го климата: на региональном и муниципальном сти аудит законодательства и право- 1. в целях улучшения условий ве- уровннях; применительной практики и на его дения бизнеса в сфере строитель- 3. обеспечить выполнение субъ- основе при необходимости внести ства субъектам Российской Феде- ектами Российской Федерации тре- изменения и дополнения в законо- рации целесообразно реализовать бований Инвестиционного стандарта дательство об особых экономических комплекс мер соответствующей на основании разрабатываемых до- зонах; дорожной карты, утвержденной рас- рожных карт; 4. целесообразно принятие на поряжением Правительства Россий- 4. следует предусмотреть деком- федеральном уровне нормативного ской Федерации от 16 августа 2012 г. позицию показателей эффективности правового акта, регламентирующего № 1487-р, в том числе обеспечение деятельности органов исполнитель- деятельность индустриальных пар- завершения разработки документов ной власти субъектов Российской ков, механизмы и инструменты госу- территориального планирования, Федерации в рамках Указа на со- дарственной поддержки их создания уточнение региональных программ трудников инвестиционного (эконо- и развития; жилищного строительства в части мического) блока и установление си- 5. для оценки степени влияния утверждения перечня земельных стемы мотивации в зависимости от деятельности правоохранительных участков, обеспечение разработки достижения целевых значений таких показателей. Ключевые стимулы для субъ- ектов Российской Федерации и регионального бизнеса 1. В рамках бюджетного планиро- циала, при условии наличия соответ- успешно достигли целевых показате- вания необходимо проработать во- ствующих возможностей в бюджете лей по направлениям, предусмотрен- прос об обеспечении дополнительно- Российской Федерации. ным Указом. го финансирования, направляемого 3. Целесообразно изменить меха- 4. Предлагается совершенство- на стимулирование участников инве- низм распределения дотаций, преду- вать механизм финансирования стиционного процесса. смотренный постановлением Прави- проектов по созданию инфраструк- 2. В целях финансового стимули- тельства Российской Федерации от туры инвестиционных объектов (в рования субъектов Российской Фе- 27 сентября 2011 №798 «О распреде- том числе индустриальных парков) за дерации к развитию инвестиционной лении в 2011 году дотаций бюджетам счет средств федерального бюджета. структуры, обеспечению среднесроч- субъектов Российской Федерации Субсидия выделяется субъекту после ного бюджетного планирования и по- на поддержку мер по обеспечению того, как он самостоятельно, за счет вышению их бюджетной обеспечен- сбалансированности бюджетов субъ- средств регионального бюджета или ности рекомендуется предусмотреть ектов Российской Федерации, достиг- привлеченных денежных средств, предоставление дополнительной ших наилучших результатов по уве- создает объект инвестиционной ин- стимулирующей дотации субъектам личению регионального налогового фраструктуры и привлекает в него Российской Федерации, показавшим потенциала» и предоставлять дотации инвесторов. Расчет субсидии на ком- значительный рост налогового потен- тем субъектам, которые наиболее пенсацию затрат по созданию объек- 44
тов инвестиционной инфраструктуры ным институтам развития и банкам ектов Российской Федерации в зави- осуществляется в зависимости от с государственным участием следует симости от результатов достижения объема налоговых платежей. разработать специализированные показателей в рамках Указа. 5. Для решения проблем привле- банковские продукты для поддержки чения капитала в проекты создания такого рода проектов. инженерной инфраструктуры инду- 6. Необходимо осуществить вне- стриальных парков государствен- дрение системы рейтингования субъ- 45
ПРИЛОЖЕНИЕ ПРИМЕРЫ УСПЕШНЫХ ПРАКТИК ПО ПОВЫШЕНИЮ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ПРИВЛЕКАТЕЛЬНОСТИ И ПРИВЛЕЧЕНИЮ ИНВЕСТИЦИЙ В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 1. Республика Татарстан В Республике Татарстан 21 де- емлющей бизнес-инфраструктуры властей по работе с федеральными кабря 2005 г. была создана особая (электронные госуслуги, электрон- органами, регулирующими распре- экономическая зона промышленно- ный документооборот, социальная деление средств на развитие инве- производственного типа «Алабуга». инфраструктура - медицинские, стиционной деятельности, помогает На 1 января 2012 г. привлечены 25 развлекательные учреждения в не- субъекту Российской Федерации по- компаний - резидентов с суммарны- посредственной близости от произ- лучить преимущество в конкурент- ми инвестициями со стороны инве- водственных площадок). Успешность ной борьбе с другими регионами за сторов свыше 1 млрд. долл. США на грамотно построенной маркетинго- иностранные инвестиции. конец августа 2012 года. вой стратегии отражается в лидирую- К основным факторам быстрого щих местах в рейтингах «Forbes» и прироста инвестиций в ОЭЗ «Алабу- «Ernst&Young». га» относятся: 1.3. Комплексный подход. ОЭЗ - исключительные налоговые и «Алабуга» предлагает готовые произ- таможенные преференции для инве- водственные площадки с подключен- сторов; ной инфраструктурой. - профессиональная работа с ин- ОЭЗ «Алабуга» - один из лидеров весторами; по суммарному объему привлечен- - комплексный подход. ных инвестиций. 1.1. Исключительные налоговые К результатам на август 2012 г. и таможенные преференции для ин- относится создание 1 600 рабочих весторов заключаются в следующем: мест, привлечение частных инвести- налог на имущество, земельный на- ций на сумму свыше 1 млрд. долл. лог и транспортный налог - на уровне США. 0%, существенно сниженный налог Как и с ИП «Грабцево», говорить на прибыль для резидентов ОЭЗ. Ре- о полной окупаемости проекта рано. спублика также берет на себя оплату На настоящий момент ОЭЗ «Алабуга» большей части страховых взносов находится в активной инвестицион- для резидентов, занимающихся ной фазе с высокими вложениями со технико-внедренческой деятельно- стороны государства и краткосроч- стью. Кроме того, инвесторы осво- ным отрицательным эффектом на на- бождаются от уплаты пошлин и НДС логовые поступления. Долгосрочный на ввезенное оборудование в рам- экономический эффект от предостав- ках свободной таможенной зоны. ления значительных налоговых, та- Преференции по подключению к моженных и инфраструктурных пре- электросетям: в ОЭЗ «Алабуга» рас- ференций может быть оценен через ходы на подключение к электросетям несколько лет. несет Республика Татарстан. Пример Республики Татарстан 1.2. Профессиональная работа с свидетельствует о важности грамот- инвесторами. Республика Татарстан но построенной маркетинговой по- является безусловным примером литики региона, ориентированной на успешной реализации современной, иностранных инвесторов. Также Ре- профессиональной и комплексной спублика Татарстан является одним маркетинговой стратегии по привле- из лидеров по привлечению средств чению инвесторов, включающей не из федерального бюджета на раз- только информационную поддержку, витие инвестиционного климата: в но и создание и продвижение в раз- форме грантов, дотаций и субсидий. ных средствах информации всеобъ- Профессионализм региональных 46
2. Калужская область В Калужской области существует соглашения о строительстве завода в сурсами. В настоящее время успеш- успешный опыт создания индустри- 2006 году). но реализуются совместные проекты ального парка (далее – ИП) «Грабце- Для обеспечения подготовленной ООО «ФОЛЬКСВАГЕН Груп Рус» и ад- во». Начавшийся с завода «Фольксва- производственной площадки первые министрации Калужской области в ген» в 2006 году, ИП в настоящее лица Калужской области взяли на себя сфере дуального профессионального время насчитывает 10 резидентов риск финансовых обязательств по ин- образования. В 2010 году стартова- на 600 гектарах. вестициям в инфраструктуру и соот- ла программа Калужского коллед- Основными факторами успеха, по ветственно ухудшения регионального жа информационных технологий и мнению российского бизнес сообще- бюджета. Большая часть инвестиций управления (ККИТиУ). В мае 2011 г. в ства и ключевого инвестора «Фоль- в инфраструктуру финансировалась Калуге был подписан договор между ксваген Груп», являются: не из средств Инвестиционного фон- ООО «ФОЛЬКСВАГЕН Груп Рус» и Ка- - готовность региона нести риски да Российской Федерации либо дру- лужским филиалом МГТУ им. Н.Э. Ба- вложения в подготовку производ- гих целевых дотаций федерального умана о сотрудничестве в подготовке ственной площадки и инфраструкту- бюджета, а из кредитов (около 75% специалистов-мехатроников на осно- ры, включая риски оплаты кредитов; всех инвестиций) Внешэкономбан- ве высшего профессионального об- - высокая степень участия и от- ка. Особенно на начальном этапе разования. Это стало первым случа- крытость высших должностных лиц первые лица области активно при- ем договора такой направленности субъекта Российской Федерации; влекали крупных инвесторов. Извест- между высшим учебным заведени- - профессиональный подход к ра- ный пример: все крупные инвесторы ем и промышленным предприятием боте с инвесторами; получали прямую круглосуточную на территории Российской Федера- - подготовка квалифицированных телефонную связь лично с губернато- ции. Сущность внедряемой дуальной кадров. ром. На последующих стадиях была системы обучения заключается в В 2005 – 2006 годах компания создана профессиональная система том, что теоретическое обучение сту- «Фольксваген Груп» рассматривала работы с инвесторами, включающая дентов будет осуществляться в уни- несколько регионов для размещения полномасштабное представитель- верситете, а практическое обучение первого в России автомобильного ство в Москве, специализированный – на ООО «ФОЛЬКСВАГЕН Груп Рус» производства. Калужская область ресурс, как по поиску, так и по со- и учебно-лабораторной базе ККИ- смогла предложить удобную пло- провождению инвесторов, активная ТиУ. На сегодняшний день уже под- щадку, заранее осуществив необхо- маркетинговая политика региона в готовлено 8500 специалистов. Таким димые инвестиции в транспортную России и за рубежом. образом, изначальная позиция по и энергетическую инфраструктуру. «Аргумент «за» – это мнение, трудовым ресурсам улучшилась по Таким образом, инвестор не только которое у нас сложилось об адми- мере реализации инвестиционной получал гарантии долгосрочности и нистрации Калужской области и ее политики. стабильности инвестиционной пози- руководстве. Здесь мы встретили «Есть и третий аргумент в вашу ции региональных властей, но и зна- высококвалифицированную команду пользу - это уровень образованности чительно снижал ожидаемый срок специалистов во главе с губернато- и профессиональной квалификации возврата инвестиций. При наличии ром Артамоновым, которая готова рабочих и специалистов в Калуге и готовой площадки с подведенными была бороться, чтобы выиграть в Калужской области» (представитель коммуникациями инвестиции в про- этом конкурсе» (представитель АО АО «Фольксваген АГ» после подписа- мышленное производство могут де- «Фольксваген АГ» после подписания ния соглашения о строительстве за- монстрировать отдачу через такой соглашения о строительстве завода в вода в 2006 году). короткий срок, как один год. 2006 году). Результаты по проекту «Грабцево»: «Пока мы не показали инвестору Одним из наиболее детермини- - в настоящее время резидентами готовую выровненную площадку с рованных факторов успеха из вы- ИП «Грабцево» уже являются 10 подведенными коммуникациями – шеперечисленных является наличие компаний, в том числе поставщики разговаривать было не с кем» (пред- квалифицированной рабочей силы. автозапчастей, последовавшие за ставитель администрации Калужской Тем не менее нужно дифференциро- ключевым инвестором ООО «ФОЛЬ- области). ванно отнестись к степени предопре- КСВАГЕН Груп Рус»; «Решающим фактором стал сам деленности этого фактора. Калуга не - налажено производство широ- участок земли под строительство…. была традиционным автомобильным кой линейки автомобилей «Фольксва- калужский участок оказался самым регионом. Несмотря на это, админи- ген», пользующихся спросом на рос- лучшим из всех, что мы видели в страция области сумела убедить ин- сийском рынке; разных регионах» (представитель АО вестора в своей способности решить - создано 8 500 рабочих мест. «Фольксваген АГ» после подписания задачу обеспечения трудовыми ре- 47
3. Липецкая область В Липецкой области создана уни- Для выполнения требований по- кальная трёхуровневая система, становления Правительства Россий- предлагающая инвестору выбор наи- ской Федерации от 17.10.2009 № лучших возможностей для размеще- 823 «О схемах и программах пер- ния бизнеса. спективного развития электроэнерге- 1 уровень – федеральная особая тики» о разработке схем и программ экономическая зона промышленно- развития электроэнергетики субъек- производственного типа «Липецк» та Российской Федерации органами (крупные предприятия); исполнительной власти регионов при 2 уровень – региональные осо- участии системных операторов и се- бые экономические зоны (средние тевых организаций в Липецкой об- предприятия); ласти была создана рабочая группа 3 уровень – индустриальные пар- под председательством начальника ки (малые предприятия). управления энергетики и тарифов. Липецкая область обеспечивает Разработчиком документа явля- равные условия как для российских, ется ООО «Тулаэнергосетьпроект», так и для иностранных инвесторов. выполняющее работу в соответствии Инвестору предлагаются площад- с техническим заданием, утвержден- ки, имеющие необходимую инфра- ным управлением энергетики и та- структуру. рифов и согласованным системным Гарантии области предоставляют- оператором и филиалом «Липецкэ- ся на срок до 15 лет, залоговый фонд нерго». области – на срок предоставления В соответствии с действующим кредита. законодательством ежегодно про- Кроме того, в Липецкой области исходит корректировка схемы. Это имеется успешный опыт планирова- позволяет уточнять перечень необ- ния привлечения инвестиций в сете- ходимых объектов электросетевого вое строительство. строительства (реконструкции), сроки Каждая ОЭЗ региона как регио- реализации крупных проектов и ис- нального, так и федерального уровня, ключает завышение объемов инве- имеет перспективный план развития, стиционной составляющей в тарифе на основании которого осуществля- на услуги по передаче электроэнер- ется строительство энергообъектов, гии. что является наиболее эффективным способом развития территорий зон и привлечения инвесторов. На период 2015-2017 годов на территории ОЭЗ ППТ «Липецк» запла- нировано строительство парогазовой тепловой электростанции с ежегод- ным (поэтапным) вводом мощностей по 196,3 МВт. В настоящее время схема выдачи мощности данного объекта согласована системным оператором и направлена на согла- сование в ОАО «ФСК ЕЭС». По этапам выполнения работ по строительству данного объекта ОАО «Энерготехно- логии Липецк» представлен сетевой график. 48
4. Тульская область В регионе принята долгосрочная ципальных районов (городских окру- благоприятно повлияет на транспорт- целевая программа «Улучшение ин- гов), на территории которых плани- ную ситуацию в целом. вестиционного климата в Тульской руется реализация инвестиционных Общая сумма инвестиций в области на период 2011-2016 го- проектов, отвечающих критериям, рамках проекта составит 1,1 млрд. дов». установленным соответствующими рублей, в том числе средства пред- В рамках программы действует нормативными правовыми актами, приятия – 970 млн. рублей, средства, механизм регионального инвестици- и прошедших конкурсный отбор. запрашиваемые из бюджета Туль- онного фонда (далее – Фонд). Получение средств Фонда пред- ской области, – 147 млн. рублей. Постановлением администрации усматривает следующий порядок. В рамках данного проекта на Тульской области от 7 июня 2011 Администрация муниципального каждый рубль бюджетных средств г. № 458 «Об утверждении Правил образования представляет в прави- привлечено свыше 5 рублей частных использования бюджетных ассигно- тельство Тульской области заявку на инвестиций. ваний бюджета Тульской области на предоставление средств Фонда для Следует также отметить, что в со- осуществление бюджетных инвести- реализации инвестиционного про- ответствии с постановлением Прави- ций в форме капитальных вложений» екта с приложением необходимых тельства Российской Федерации от регламентируется порядок распреде- документов. Правительство Тульской 30 октября 2010 г. № 880 «О ления средств регионального инве- области рассматривает заявку на со- порядке распределения и предо- стиционного фонда. ответствие установленным критери- ставления за счет бюджетных ассиг- Фонд сформирован за счет ям. Проект в первую очередь должен нований Инвестиционного фонда средств бюджета области с целью отвечать приоритетам социально- Российской Федерации бюджетам финансирования (софинансирова- экономического развития Тульской субъектов Российской Федерации ния) строительства транспортной, области, определенным основными субсидий на реализацию проектов, энергетической и инженерной ин- документами стратегического плани- имеющих региональное и межрегио- фраструктуры, необходимой для реа- рования, а также иметь обоснование нальное значение» наличие регио- лизации инвестиционных проектов объемов получения средств Фонда с нального инвестиционного фонда в регионального и муниципального оценкой финансовой, бюджетной и субъекте Российской Федерации яв- значения, реализуемых на условиях экономической эффективности реа- ляется обязательным условием для государственно-частного партнер- лизации проекта. Результатом рас- получения субсидии за счет бюджет- ства. Основная цель создания ре- смотрения заявки является решение ных ассигнований Инвестиционного гионального инвестиционного фонда о целесообразности (либо нецеле- фонда Российской Федерации на – привлечение частных инвестиций сообразности) его поддержки за счет реализацию региональных инвести- в экономику региона за счет заинте- средств Фонда. ционных проектов. ресованности частных инвесторов в В июне 2012 г. правительством создании инфраструктуры для новых Тульской области рассмотрена и одо- предприятий на бюджетные сред- брена заявка администрации Ще- ства. кинского района Тульской области Объекты инфраструктуры, созда- на предоставление государственной ваемые в рамках указанных инвести- поддержки для реализации инве- ционных проектов, за счет средств стиционного проекта «Расширение Фонда, являются собственностью фабрики по производству товаров региона или муниципалитета. санитарно-гигиенического назначе- В бюджете Тульской области за- ния ООО «ЭсСиЭй Хайджин Продактс ложены средства в объеме 2,9 млрд. Раша» в г. Советске Щекинского рай- рублей для финансирования строи- она Тульской области и строительство тельства транспортной, энергетиче- объездной автомобильной дороги в ской и инженерной инфраструктуры, промышленную зону г. Советска». необходимой для реализации инве- Строительство новой объездной стиционных проектов на принципах дороги г. Советска Щекинского рай- ГЧП. она Тульской области позволит как На получение поддержки могут расширить логистические возмож- претендовать администрации муни- ности для предприятий района, так и 49
52

More Related Content

PDF
Оценка инвестиционного климата российских регионов глазами иностранных инвест...
byАгентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов
 
PDF
Инвестиционная активность Китая в России: развитие отношений
byIPT Group
 
PDF
Исследование российского и мирового венчурного рынка за 2007-2013 годы
byМихаил Тукнов
 
PDF
Upload lib files__predvaritel_n_ii_obzor_r_nka_2011
byAlex Krol
 
PDF
Index 2012
byValery Alekseev
 
PDF
Рейтинг венчурных фондов
byМихаил Тукнов
 
PDF
Деятельность бизнес-ангелов в России
byМихаил Тукнов
 
PDF
Макроэкономические перспективы Казахстана и новые инвестиционные горизонты в ...
byАО "Самрук-Казына"
 
Оценка инвестиционного климата российских регионов глазами иностранных инвест...
byАгентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов
 
Инвестиционная активность Китая в России: развитие отношений
byIPT Group
 
Исследование российского и мирового венчурного рынка за 2007-2013 годы
byМихаил Тукнов
 
Upload lib files__predvaritel_n_ii_obzor_r_nka_2011
byAlex Krol
 
Index 2012
byValery Alekseev
 
Рейтинг венчурных фондов
byМихаил Тукнов
 
Деятельность бизнес-ангелов в России
byМихаил Тукнов
 
Макроэкономические перспективы Казахстана и новые инвестиционные горизонты в ...
byАО "Самрук-Казына"
 

What's hot

PDF
исследование рынка дезинфицирующих средств и антисептиков 2016
byАндрей Штыров
 
PDF
Реструктуризация в условиях финансового кризиса
byroelgroup
 
DOC
комментарий минрегиона к посланию президента инвестиции
byEcolife Journal
 
PDF
инвестстратегия
byМИН СО
 
PDF
Индекс Опоры 2007 2008
byOporaRossii
 
PDF
статья 1
byСергей Николаевич Николаев
 
PDF
Система поддержки инноваций
byRussian Foundation for Technological Development
 
PDF
Рынок венчурных инвестиций
byМихаил Тукнов
 
PDF
Национальный доклад "Высокотехнологичный бизнес в регионах России"
byStepan Zemtsov
 
PDF
Обзор венчурного рынка России за 1 квартал 2014 года
byMari Dorogushina
 
PPTX
Базовые Стратегии-2016
byTraining Institute - ARB Pro Group
 
PDF
623.бизнес – план предприятияучебное пособие
byefwd2ws2qws2qsdw
 
PDF
Российский институты развития
bySergey Lourie
 
PDF
ПРОФЕССИОНАЛЬНЫЕ ВЕНЧУРНЫЕ ИНВЕСТОРЫ РОССИИ
byМихаил Тукнов
 
PDF
Otchet startapy v rossii
byFOM-MEDIA
 
PDF
Индекс Опоры 2006
byOporaRossii
 
PDF
отчет об исследовании_итог
byThe Skolkovo Foundation
 
PDF
Bulletin_3 2009_O.Movsessyan
bySemyon Fomin
 
PDF
Rostelecom investor presentation jan 2013 rus
byVictor Gridnev
 
исследование рынка дезинфицирующих средств и антисептиков 2016
byАндрей Штыров
 
Реструктуризация в условиях финансового кризиса
byroelgroup
 
комментарий минрегиона к посланию президента инвестиции
byEcolife Journal
 
инвестстратегия
byМИН СО
 
Индекс Опоры 2007 2008
byOporaRossii
 
статья 1
byСергей Николаевич Николаев
 
Система поддержки инноваций
byRussian Foundation for Technological Development
 
Рынок венчурных инвестиций
byМихаил Тукнов
 
Национальный доклад "Высокотехнологичный бизнес в регионах России"
byStepan Zemtsov
 
Обзор венчурного рынка России за 1 квартал 2014 года
byMari Dorogushina
 
Базовые Стратегии-2016
byTraining Institute - ARB Pro Group
 
623.бизнес – план предприятияучебное пособие
byefwd2ws2qws2qsdw
 
Российский институты развития
bySergey Lourie
 
ПРОФЕССИОНАЛЬНЫЕ ВЕНЧУРНЫЕ ИНВЕСТОРЫ РОССИИ
byМихаил Тукнов
 
Otchet startapy v rossii
byFOM-MEDIA
 
Индекс Опоры 2006
byOporaRossii
 
отчет об исследовании_итог
byThe Skolkovo Foundation
 
Bulletin_3 2009_O.Movsessyan
bySemyon Fomin
 
Rostelecom investor presentation jan 2013 rus
byVictor Gridnev
 

Viewers also liked

PPSX
Привлечение прямых иностранных инвестиций в регионы. Взгляд иностранного инве...
byАгентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов
 
PPT
Мы делаем Сингапур лучшим местом для бизнеса
byАгентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов
 
PDF
Победители WorldSkills Russia 2013 (Тольятти)
byАгентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов
 
PPT
Форсайт: Развитие туризма
byАгентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов
 
PDF
Агентство стратегических инициатив: Годовой отчет 2012
byАгентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов
 
PDF
Отчет по итогам I Всероссийского форума институтов развития (Екатеринбург)
byАгентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов
 
PDF
Презентация дорожной карты НПИ «Совершенствование налогового администрирования»
byАгентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов
 
PDF
Направление "Новый бизнес". Работа с проектами.
byАгентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов
 
PDF
Марафон регионов 08'2014
byАгентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов
 
PDF
Отчет по краудсорсингу - НСКК
byАгентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов
 
PPTX
Светлана Мухина, Трудности фасилитации - разбор проблемных кейсов
byScrumTrek
 
PPTX
Национальный финал GMC 2012-2013
byАгентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов
 
PDF
Presentation cdio gusev
byАгентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов
 
PDF
Государственная экспертиза проектной документации и результатов инженерных из...
byАгентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов
 
PDF
Государственная экспертиза проектной документации и результатов инженерных из...
byАгентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов
 
PDF
Антимонопольное регулирование в электроэнергетике
byАгентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов
 
PDF
Социальные проекты
byАгентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов
 
PDF
Повышение доступности энергетической инфраструктуры
byАгентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов
 
PDF
Упрощение процедур строительства на территории москвы
byАгентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов
 
PDF
Территория дизайна. Новый облик учреждений образования
byАгентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов
 
Привлечение прямых иностранных инвестиций в регионы. Взгляд иностранного инве...
byАгентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов
 
Мы делаем Сингапур лучшим местом для бизнеса
byАгентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов
 
Победители WorldSkills Russia 2013 (Тольятти)
byАгентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов
 
Форсайт: Развитие туризма
byАгентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов
 
Агентство стратегических инициатив: Годовой отчет 2012
byАгентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов
 
Отчет по итогам I Всероссийского форума институтов развития (Екатеринбург)
byАгентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов
 
Презентация дорожной карты НПИ «Совершенствование налогового администрирования»
byАгентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов
 
Направление "Новый бизнес". Работа с проектами.
byАгентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов
 
Марафон регионов 08'2014
byАгентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов
 
Отчет по краудсорсингу - НСКК
byАгентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов
 
Светлана Мухина, Трудности фасилитации - разбор проблемных кейсов
byScrumTrek
 
Национальный финал GMC 2012-2013
byАгентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов
 
Presentation cdio gusev
byАгентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов
 
Государственная экспертиза проектной документации и результатов инженерных из...
byАгентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов
 
Государственная экспертиза проектной документации и результатов инженерных из...
byАгентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов
 
Антимонопольное регулирование в электроэнергетике
byАгентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов
 
Социальные проекты
byАгентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов
 
Повышение доступности энергетической инфраструктуры
byАгентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов
 
Упрощение процедур строительства на территории москвы
byАгентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов
 
Территория дизайна. Новый облик учреждений образования
byАгентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов
 

Similar to Доклад к Госсовету

PDF
Стандарт деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федер...
byНиколай Язынин
 
PDF
презентация тема 3
bykolch
 
PDF
гусев инновационный рейтинг и рекомендации
byYuriy Rodionov
 
PDF
Национальный рейтинг состояния инвестиционного климата в регионах России
byАгентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов
 
PDF
Investstandart digest#3
byАгентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов
 
DOCX
Текст к презентации
byПавел Толпеев
 
PDF
Национальный Рейтинг состояния инвестиционного климата в субъектах Российской...
byYuliana_Shishkunova
 
PPT
муравленко. капитализация человеческих ресурсов российских территорий
byОТКРЫТЫЙ КОРПОРАТИВНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
 
PDF
презентация стандарта
bylakuma
 
PPT
АСИ. Стандарты деятельности органов исполнительной власти субъекта РФ.Защита ...
bypermforum
 
PDF
Экономические обзоры ОЭСР
byReforma FAS
 
PPT
Ключевые меры по улучшению инвестиционного климата
bydeloros
 
PPT
Ключевые меры по улучшению инвестклимата
bydeloros
 
PPTX
презентация МихиКо
byМихайленко Юлия
 
PPTX
Инвестиционный климат в России
byПавел Толпеев
 
PDF
Потенциал Воронежской области и Черноземья в сфере развития эко- и агротуризма
byChernozem21
 
PPTX
Short 111107064805-phpapp02
byДепартамент науки, промышленной политики и предпринимательства города Москвы
 
PDF
«Новые подходы к развитию агломераций: стратегии регионов» (КЭФ-2013)
byАгентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов
 
DOC
Доклад о результатах и основных направлениях деятельности (ДРОНД). 2011 г.
bysvkalashnikov
 
DOC
Прогноз долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации ...
byVictor Gridnev
 
Стандарт деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федер...
byНиколай Язынин
 
презентация тема 3
bykolch
 
гусев инновационный рейтинг и рекомендации
byYuriy Rodionov
 
Национальный рейтинг состояния инвестиционного климата в регионах России
byАгентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов
 
Investstandart digest#3
byАгентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов
 
Текст к презентации
byПавел Толпеев
 
Национальный Рейтинг состояния инвестиционного климата в субъектах Российской...
byYuliana_Shishkunova
 
муравленко. капитализация человеческих ресурсов российских территорий
byОТКРЫТЫЙ КОРПОРАТИВНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
 
презентация стандарта
bylakuma
 
АСИ. Стандарты деятельности органов исполнительной власти субъекта РФ.Защита ...
bypermforum
 
Экономические обзоры ОЭСР
byReforma FAS
 
Ключевые меры по улучшению инвестиционного климата
bydeloros
 
Ключевые меры по улучшению инвестклимата
bydeloros
 
презентация МихиКо
byМихайленко Юлия
 
Инвестиционный климат в России
byПавел Толпеев
 
Потенциал Воронежской области и Черноземья в сфере развития эко- и агротуризма
byChernozem21
 
Short 111107064805-phpapp02
byДепартамент науки, промышленной политики и предпринимательства города Москвы
 
«Новые подходы к развитию агломераций: стратегии регионов» (КЭФ-2013)
byАгентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов
 
Доклад о результатах и основных направлениях деятельности (ДРОНД). 2011 г.
bysvkalashnikov
 
Прогноз долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации ...
byVictor Gridnev
 

More from Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов

PDF
Дорожная карта «Совершенствование правового регулирования градостроительной ...
byАгентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов
 
PDF
Методика формирования Национального рейтинга состояния инвестиционного климат...
byАгентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов
 
PDF
НАЦИОНАЛЬНЫЙ РЕЙТИНГ СОСТОЯНИЯ ИНВЕСТИЦИОННОГО КЛИМАТА В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ...
byАгентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов
 
PDF
Результаты национального рейтинга состояния инвестиционного климата в региона...
byАгентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов
 
PDF
Результаты работы горячей линии АСИ для предпринимателей Крыма и Севастополя
byАгентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов
 
PDF
Позиция Российской Федерации по показателю «Получение разрешения на строител...
byАгентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов
 
PPTX
Описание системы Leader id
byАгентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов
 
PDF
Road Show «Инструменты поддержки проектов и мониторинг дорожных карт НПИ» в Уфе
byАгентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов
 
PDF
Марафон регионов | Сентябрь 2014
byАгентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов
 
PDF
Снижение административных барьеров в строительстве - один из ключевых факторо...
byАгентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов
 
PDF
Поддержи сборную России #WorldskillsRussia на чемпионате EuroSkills-2014!
byАгентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов
 
PDF
Модельная программа по детскому отдыху
byАгентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов
 
PDF
Марафон регионов
byАгентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов
 
PDF
Дорожная карта «Повышение доступности энергетической инфраструктуры»
byАгентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов
 
PPTX
Фонд поддержки слепоглухих "Со-единение"
byАгентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов
 
PDF
Детский отдых и туризм в Крыму
byАгентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов
 
PDF
Развитие системы детского отдыха в России
byАгентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов
 
PDF
Комитет государственного строительного надзора города Москвы
byАгентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов
 
PDF
Лучшие практики Национального рейтинга
byАгентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов
 
PDF
Фонд поддержки слепоглухих
byАгентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов
 
Дорожная карта «Совершенствование правового регулирования градостроительной ...
byАгентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов
 
Методика формирования Национального рейтинга состояния инвестиционного климат...
byАгентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов
 
НАЦИОНАЛЬНЫЙ РЕЙТИНГ СОСТОЯНИЯ ИНВЕСТИЦИОННОГО КЛИМАТА В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ...
byАгентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов
 
Результаты национального рейтинга состояния инвестиционного климата в региона...
byАгентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов
 
Результаты работы горячей линии АСИ для предпринимателей Крыма и Севастополя
byАгентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов
 
Позиция Российской Федерации по показателю «Получение разрешения на строител...
byАгентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов
 
Описание системы Leader id
byАгентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов
 
Road Show «Инструменты поддержки проектов и мониторинг дорожных карт НПИ» в Уфе
byАгентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов
 
Марафон регионов | Сентябрь 2014
byАгентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов
 
Снижение административных барьеров в строительстве - один из ключевых факторо...
byАгентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов
 
Поддержи сборную России #WorldskillsRussia на чемпионате EuroSkills-2014!
byАгентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов
 
Модельная программа по детскому отдыху
byАгентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов
 
Марафон регионов
byАгентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов
 
Дорожная карта «Повышение доступности энергетической инфраструктуры»
byАгентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов
 
Фонд поддержки слепоглухих "Со-единение"
byАгентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов
 
Детский отдых и туризм в Крыму
byАгентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов
 
Развитие системы детского отдыха в России
byАгентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов
 
Комитет государственного строительного надзора города Москвы
byАгентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов
 
Лучшие практики Национального рейтинга
byАгентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов
 
Фонд поддержки слепоглухих
byАгентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов
 

Доклад к Госсовету

  • 1.
  • 3.
    Оглавление КРАТКОЕ СОДЕРЖАНИЕ ИОСНОВНЫЕ ВЫВОДЫ ДОКЛАДА 4 СОСТОЯНИЕ ИНВЕСТИЦИОННОГО КЛИМАТА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 8 Инвестиционная привлекательность России по международным оценкам 8 Факторы повышения инвестиционной привлекательности Российской Федерации 10 Факторы, препятствующие улучшению инвестиционного климата и созданию благоприятных условий ведения бизнеса в регионах 12 МЕРЫ ПО УЛУЧШЕНИЮ ИНВЕСТИЦИОННОГО КЛИМАТА В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 21 Меры, реализуемые органами власти субъектов Российской Федерации для повышения инвестиционной привлекательности 21 Практика по внедрению Стандарта деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе 29 Взаимодействие органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации с федеральными институтами развития 33 Система оценки деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по улучшению инвестиционного климата и совершенствованию условий ведения бизнеса в субъектах Российской Федерации 37 Стимулирование деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по улучшению инвестиционного климата Российской Федерации 40 РЕКОМЕНДАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО СОВЕТА ПО УЛУЧШЕНИЮ ИНВЕСТИЦИОННОГО КЛИМАТА И СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ УСЛОВИЙ ВЕДЕНИЯ БИЗНЕСА В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 43 Создание условий для улучшения инвестиционного климата в регионах 43 Ключевые стимулы для субъектов Российской Федерации и регионального бизнеса 44 Приложение Примеры успешных практик по повышению инвестиционной привлекательности и привлечению инвестиций в субъектах Российской Федерации 46
  • 4.
    КРАТКОЕ СОДЕРЖАНИЕ И ОСНОВНЫЕ ВЫВОДЫ ДОКЛАДА Обоснование проблемы За последние годы Россия достиг- барьеры (в первую очередь в сфере сии, выявило следующее. Показатели ла заметного улучшения ключевых строительства и промышленности), отдельных субъектов Российской Фе- макроэкономических показателей: недостаточная эффективность дея- дерации значительно превосходят роста валового внутреннего продук- тельности органов власти, качество результат России, которая представ- та (далее – ВВП) свыше 4% в год, сни- трудовых ресурсов, а также доступ лена Москвой, и в межстрановом жения инфляции до минимального к финансовым ресурсам. Если в Ин- рейтинге находятся намного выше. за последние 20 лет уровня – 6,1%, дексе глобальной конкурентоспособ- К примеру, сокращение требований снижения внешнего долга в процен- ности Всемирного экономического к регистрации собственности до трех тах от ВВП и роста международных форума 2012 года по потенциалу вну- процедур, на которые требуется 13 резервов до 510 млрд. долл. США. треннего рынка Россия занимает 7-е дней, как это сделано в Хабаровске, Одновременно произошло расши- место (из 140 стран), то по уровню могло бы привести к тому, что Россия рение рынка сбыта благодаря ста- развития инфраструктуры – 47-е ме- может занять в рейтинге 12-е место бильному росту доходов населения и сто, по состоянию институтов – 133-е по количеству требований и 28-е по созданию Таможенного союза. Так, место, а по эффективности рынков – срокам. Если же будет обеспечена в августе 2012 г., автомобильный 134-е место. такая же низкая цена подключения рынок России стал крупнейшим в Ев- По данным обследования деловой к системе электроснабжения, как в ропе, обогнав традиционного лидера среды и показателей деятельности Омске, то это окажется дешевле, чем - Германию. предприятий, проведенного BEEPS в в 75% стран, рассматриваемых в ис- В то же время по показателям ин- 2012 году1, одними из наиболее се- следовании. вестиционной деятельности отмеча- рьезных проблем бизнеса являются Одновременно приведенные дан- ется отсутствие значимой позитивной квалификация кадров и доступ к фи- ные свидетельствуют также о значи- динамики: по уровню накопленных нансированию. тельном разрыве в условиях ведения прямых иностранных инвестиций В рейтинге «Ведение бизнеса – бизнеса между субъектами Россий- Россия все еще не восстановилась 2013» Всемирного банка, оцениваю- ской Федерации. после кризиса 2008 года, наблюда- щем прежде всего административ- ется чистый отток капитала из стра- ные барьеры, Россия, несмотря на ны. Доля прямых иностранных инве- улучшение своих позиций на 8 пун- стиций (далее – ПИИ) в российскую ктов по сравнению с предыдущим экономику снизилась, сохраняется годом (впервые за время составле- сырьевая направленность ПИИ, от- ния рейтинга), все равно остается мечается более низкий рост средне- лишь на 112-м месте из 185 стран. душевых ПИИ по сравнению со стра- Следует отметить, что в соответствии нами группы БРИК. с Указом Президента Российской Фе- Международные рейтинги ин- дерации от 7 мая 2012 г. № 596 «О вестиционной привлекательности и долгосрочной государственной эко- конкурентоспособности однозначно номической политике» (далее – Указ) указывают на то, что инвестицион- поставлена задача по повышению ный климат в стране в целом, и в не- данного рейтинга до 20-й позиции к которых регионах в частности, имеет 2018 году. отдельные недостатки. Ключевыми Исследование, проведенное Все- проблемами инвестиционного кли- мирным банком в 2012 году по ука- мата остаются: административные занной методике в 30 регионах Рос- 1. Обследование 100-120 компаний в 37 регионах – всего 4200 компаний. 4
  • 5.
    Предмет и задачиДоклада Предметом настоящего Доклада и модернизации 25 млн высокопро- реализации таких мер. Основными является выработка мер, направлен- изводительных рабочих мест к 2020 принципами построения такой систе- ных на повышение инвестиционной году), а также динамикой объема мы являются: привлекательности субъектов Рос- налоговых поступлений от инвести- 1. Ориентация на комплекс- сийской Федерации для российских ционных проектов и объемом про- ный и сбалансированный подход при и иностранных инвестиций, в пер- изводства продукции высокотехно- определении мер стимулирования. вую очередь, прямых инвестиций в логичных и наукоемких отраслей 2. Приоритетность мер, на- реальный сектор экономики, спо- (Указом поставлена задача увеличе- правленных на формирование усло- собных повысить производственный ния доли продукции высокотехноло- вий для повышения инвестиционно- потенциал территории и обеспечить гичных и наукоемких отраслей эконо- го потенциала субъектов малого и создание новых высокопроизводи- мики в ВВП к 2018 году в 1,3 раза среднего бизнеса. тельных рабочих мест. относительно уровня 2011 г.). 3. Взаимосвязь результатив- Меры по повышению инвестици- Меры, направленные на при- ности действий участников инвести- онной привлекательности субъектов влечение в российские регионы ционного процесса и финансовых Российской Федерации и созданию иностранных инвесторов (в первую стимулов. благоприятных условий для развития очередь ПИИ), размещающих вы- 4. Нацеленность на совершен- бизнеса, предлагаемые в Докладе, сокотехнологичные производства, ствование такой системы, анализ рассчитаны на долгосрочный период и способных обеспечить трансферт лучших и худших практик реализации до 2018 года и направлены на испол- технологий, направлены на увеличе- мер. нение Указа Президента Российской ние производительности труда2. Федерации от 7 мая 2012 г. № 596 Кроме того, меры по созданию «О долгосрочной государственной благоприятных условий для развития экономической политике». бизнеса в регионах должны обеспе- Результаты повышения инвести- чить повышение позиции Российской ционной привлекательности должны Федерации в рейтинге Всемирного измеряться прежде всего ключевы- банка по условиям ведения бизнеса. ми измеримыми экономическими Основной задачей Доклада яв- показателями: динамикой объема ляется выработка системы стимулов прямых инвестиций, в т.ч. ПИИ (Ука- для улучшения инвестиционного кли- зом поставлена задача увеличения мата в России в целом и в регионах объема инвестиций не менее чем страны. до 25% ВВП к 2015 году и до 27% – к Эта система состоит из совокуп- 2018 году), количеством новых высо- ности мер стимулирования для фе- копроизводительных рабочих мест деральных и региональных органов (Указом поставлена задача создания власти, для бизнеса, а также условий 2. В соответствии с Указом данный показатель должен быть увеличен к 2018 году в 1,5 раза относительно уровня 2011 года. 5
  • 6.
    Основные выводы и рекомендации Доклада Показатели различных рейтин- Белгородская, Липецкая, Калужская за счет корректировки действующих гов, опросы инвесторов и, главное, области, Республики Башкортостан оснований для выплат дотаций. объем, структура и распределение и Татарстан3, Пермский и Краснояр- Целесообразно сформировать си- по регионам инвестиций, описание ский края. стему обмена и реализации лучших которых представлено в Докладе, Для решения указанных проблем практик по обеспечению благопри- свидетельствуют о том, что ключе- в Докладе предлагается сформиро- ятного инвестиционного климата в вые проблемы лежат в плоскости вать набор условий и стимулов для регионе. Для этого необходимо реко- следующих направлений: сохраняю- субъектов Российской Федерации по мендовать внедрение Стандарта де- щиеся административные барьеры, улучшению инвестиционного климата. ятельности органов исполнительной недостаточная эффективность дея- В частности, механизм существу- власти субъекта Российской Федера- тельности органов власти субъектов ющей на федеральном уровне мо- ции по обеспечению благоприятного Российской Федерации и местного дели межбюджетных отношений не инвестиционного климата в регионе самоуправления, ограниченный ка- в полной мере позволяет заинтере- (далее – Инвестиционный cтандарт) дровый потенциал, недостаточность совать органы власти субъектов Рос- во всех субъектах Российской Феде- финансовых ресурсов для создания сийской Федерации в интенсивном рации. Для дальнейшего улучшения инвестиционной инфраструктуры и развитии инвестиционной инфра- инвестиционного климата в субъек- другие. структуры. Исходя из этого в Докладе тах Российской Федерации при раз- При этом следует отметить, что рекомендуется предусмотреть допол- работке индивидуальных подходов к эффективность мер по улучшению нительную стимулирующую дотацию улучшению условий ведения бизнеса инвестиционного климата в регионе субъектам Российской Федерации, целесообразно осуществить сбор и зависит от двух ключевых составляю- показавшим значительный рост на- описание дополнительных практик щих: логового потенциала. по улучшению инвестиционного кли- - системной, целенаправленной и Одновременно представляется мата для создания Инвестиционного инициативной работы региональных целесообразным совершенствовать стандарта 2.0. и муниципальных властей по созда- механизм финансирования проек- Одной из ключевых проблем эф- нию условий для привлечения инве- тов по созданию инфраструктуры фективности политики субъектов стиций; и модернизации предприятий. Так, Российской Федерации в области - комплексной поддержки инве- субъект Российской Федерации смо- создания инвестиционного клима- стиционной деятельности региона со жет получить субсидии на компенса- та является недостаточный уровень стороны федерального центра. цию затрат по созданию объектов компетенции должностных лиц, ответ- Указанные составляющие взаи- инвестиционной инфраструктуры, ственных за привлечение инвести- мосвязаны, успех развития региона рассчитанные от объема налоговых ций. Исходя из этого целесообразно чаще всего зависит от комплексной платежей. разработать и запустить образова- поддержки со стороны федеральных Представляется также необходи- тельные программы для уполномо- властей, в то же время действующие мым внедрить систему мотивации ченных сотрудников органов исполни- инструменты комплексной государ- субъектов Российской Федерации в тельной власти субъектов Российской ственной поддержки не будут исполь- зависимости от достижения показа- Федерации, ответственных за при- зоваться эффективно без активного телей эффективности по направле- влечение инвестиций, направленных участия региональных и муниципаль- ниям, установленных Указом Прези- на повышение их компетентности в ных властей. Вместе с тем существу- дента Российской Федерации от 10 области создания благоприятного ин- ют примеры субъектов Российской сентября 2012 г. № 1276 «Об оценке вестиционного климата в регионе. Федерации, добившихся наиболь- эффективности деятельности руко- Деятельность территориальных шего успеха в решении проблем и водителей федеральных органов ис- управлений федеральных органов ис- привлечении инвестиций в проекты полнительной власти и высших долж- полнительной власти в значительной на своих территориях, реализуя раз- ностных лиц (руководителей высших степени может влиять на условия ве- личные мероприятия, в том числе исполнительных органов государ- дения бизнеса в регионе. Отсутствие программы повышения уровня от- ственной власти) субъектов Россий- действенных механизмов влияния крытости власти. К ним, в частности, ской Федерации по созданию благо- на действия данных органов со сто- относятся Новосибирская, Свердлов- приятных условий для осуществления роны руководства субъекта Россий- ская, Челябинская, Воронежская, предпринимательской деятельности», ской Федерации в некоторых случаях 3. По данным Доклада о конкурентоспособности России 2012: Регионы на пути повышения производительности, «StrategyPartnersGroup». 6
  • 7.
    фактически нивелирует усилияреги- инвестиционного климата. Для этого вания индустриальных парков всех она по улучшению инвестиционного необходимо провести анализ полно- форм собственности. Исходя из этого климата. Данная проблема может мочий территориальных органов фе- рекомендуется разработать понятие быть решена за счет корректировки деральных органов исполнительной и систему оценки эффективности полномочий региональных органов власти в части их влияния на условия индустриальных парков и предусмо- исполнительной власти по обеспече- ведения предпринимательской дея- треть меры поддержки. нию координации деятельности тер- тельности. риториальных органов федеральных В настоящее время отмечается органов исполнительной власти с це- отсутствие комплексной системы лью формирования благоприятного поддержки создания и функциониро- 7
  • 8.
    СОСТОЯНИЕ ИНВЕСТИЦИОННОГО КЛИМАТА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Инвестиционная привлекательность России по международным оценкам Международные сопоставления С точки зрения основного мотива циализированных производственных показывают, что Россия относится к для инвестиций, то есть целей инве- мощностей и в осуществление других странам с наибольшим потенциалом стирования, экспертами выделяются операций в самых разных отраслях ПИИ. Россия входит в число 20 стран, три основных типа ПИИ: ПИИ для до- промышленности и услуг. ПИИ в уни- лидирующих по сумме ПИИ, привле- ступа к ресурсам; ПИИ для доступа к кальные навыки – это, в частности, ченных в 2009 – 2011 годах4. Кроме рынку; ПИИ для доступа к компетен- инвестиции в осуществление НИОКР. того, за последние пять лет, несмотря циям. Благодаря своим богатым при- на экономический кризис, в России Целью ПИИ для доступа к ресур- родным ресурсам России удалось был зафиксирован рост объема при- сам является финансирование и осу- достичь высоких результатов в при- влеченных ПИИ, по темпам которого ществление таких операций, как до- влечении инвестиций. К 2005 году она опередила Китай и лишь незначи- быча, транспортировка и первичная накопленные инвестиции в доступ к тельно отстала от Индии и Бразилии. переработка природных ресурсов в природным ресурсам страны состав- В 2011 году объем ПИИ в экономику секторах добывающей промышлен- ляли уже более 100 млн. долл. США, России в стоимостном выражении ности, сельского и лесного хозяйства однако эти инвестиции в дальнейшем вырос на 22,0%, что обусловило уве- и рыболовства. ПИИ для доступа к сократились, и сегодня главную роль личение числа новых рабочих мест рынку – это инвестиции, осущест- стали играть уже инвестиции другого на 4,0% (было создано 8362 новых вляемые с целью выхода на вну- типа. За период с 2005 года более рабочих места)5. По итогам 2011 года тренний рынок страны. Данные ин- 50% пришлось на инвестиции в до- Россия была наиболее привлекатель- вестиции финансируют размещение ступ к рынку и компетенциям6. ным направлением для инвестиций в таких операций, как производство, Все большую роль в последние Центральной и Восточной Европе. дистрибуция и послепродажное об- годы начинает играть готовность Рос- Однако если посмотреть на уро- служивание. Экономические мотивы сии для конкуренции за инвестиции вень среднедушевых ПИИ, он превы- для таких инвестиций – это снижение для доступа к компетенциям. При шает показатели других государств уровня издержек и, соответственно, этом ключевыми характеристиками группы БРИК, но в то же время в не- цены продукции; в других случаях это инвестиционного климата при раз- сколько раз ниже, чем в Канаде, США потребность преодолеть внешнетор- мещении инвестиций такого типа и странах Западной Европы. Таким говые барьеры или сократить сроки являются качество и стоимость тру- образом, несмотря на то, что приток поставки. ПИИ для доступа к компе- довых ресурсов, а также условия для ПИИ в экономику России активно тенциям характеризует инвестиции с развития инноваций. растет, интенсивность инвестирова- целью производства товаров и услуг, Объем привлеченных прямых ния пока не очень высока. которые могут быть проданы на гло- иностранных инвестиций является Другой важной характеристикой бальном рынке или использованы одним из важных показателей состо- инвестиционного процесса является для создания стоимости в глобаль- яния инвестиционного климата, но качество вложенных инвестиций, что ном масштабе. Причиной привлека- не исчерпывающим. Так, по послед- характеризуется показателем числа тельности страны может быть воз- ним данным (на 2010 год), 87% ин- вновь созданных рабочих мест на можность для производства с низким вестиций в основные средства было единицу инвестиций. По этому по- уровнем издержек или уникальные сделано российскими компаниями казателю Россия в настоящее вре- навыки. ПИИ в производство с низки- и только 13% - иностранными или с мя уступает другим странам группы ми издержками обычно представля- участием российских и иностранных БРИК. ют собой инвестиции в создание спе- лиц7. Это характеризует значимость 4. По данным «WorldInvestmentReport 2012» (UNCTAD). 5. По данным компании «Ernst&Young». 6. Доклад о конкурентоспособности России 2011, Всемирный экономический форум, «Strategy PartnersGroup» 7. По данным Росстата. 8
  • 9.
    внутренних инвестиций дляэкономи- Очевидно, что инвестиционный страны в целом. При этом произошло ки страны. климат страны во многом склады- снижение показателей самых значи- Несмотря на предпринимаемые в вается из показателей по отдельным мых рисков: на 12,0% упал финансо- последние годы меры в области при- регионам. Особенно это актуально вый риск и на 13,5% – социальный. влечения инвестиций на федераль- для таких стран, как Россия, для кото- Это стало следствием уменьшения ном и региональном уровнях, Россия рой характерны серьезные различия уровня неплатежей между компания- пока еще не смогла полностью реа- регионов между собой по размерам ми, улучшения сбалансированности лизовать свой высокий потенциал в территорий, удаленности от центра, региональных бюджетов, падения данной сфере. Этот факт можно про- климату, уровню развития транспорт- безработицы и размера невыплат по иллюстрировать результатами меж- ной, инженерной инфраструктуры и зарплате. страновых рейтингов, публикуемых т.д. Общую оптимистическую картину Всемирным экономическим фору- В настоящее время ПИИ в эко- портят показатели управленческого мом, а также ведущими экономиче- номику России сосредоточены в риска: его значение почти в 1,5 раза скими изданиями8 и учитывающих нескольких лидирующих регионах, выше интегрального риска инвести- в качестве факторов (критериев) которые и обеспечивают активный рования и выше всех остальных ви- как условия (например, экономико- рост ПИИ. Два лидирующих региона дов риска. Это означает, что низкий географическое положение), так и (г. Москва и Сахалинская область) в уровень эффективности и открытости результаты инвестирования (масшта- 2005 –2010 годах привлекали вме- работы администрации региона для бы институциональных преобразова- сте более половины всех ПИИ в стра- инвестора в России гораздо актуаль- ний, состояние и перспективы про- ну. Всего восемь лидирующих регио- нее, чем все прочие неблагоприят- водимых реформ, качество трудовых нов в совокупности привлекли 75,0% ные факторы. ресурсов и др.). В целом данные рей- всех зарубежных инвестиций. На все Относительно оценки условий тинги довольно противоречивы. регионы за пределами первой двад- ведения бизнеса в субъектах Рос- Россия является одним из ли- цатки в совокупности в этот период сийской Федерации (как важной со- деров по положительной динамике приходится менее 10,0% привлечен- ставляющей инвестиционной при- рейтинга промышленной конкурен- ных ПИИ, а по отдельности каждый из влекательности), следует привести тоспособности9. К 2015 году ожи- них привлекает менее 1,0%. результаты исследования Всемирно- дается перемещение России вверх В 2011 – 2012 годах на долю Мо- го банка «Ведение бизнеса», прово- на шесть позиций (с 20-го на 14-е сквы и Санкт-Петербурга приходится димого в том числе и по российским место), что является максимальным 42,0% всех проектов ПИИ10. Также регионам (в 2011 – 2012 годах в ис- ожидаемым прогрессом из всех рас- привлекательными направлениями следовании приняло участие 30 горо- сматриваемых стран. К источникам для инвестиций являются Калужская дов страны). В нем рассматриваются роста опрошенные топ-менеджеры и Нижегородская области (5,0% и нормы регулирования, касающиеся международных компаний относят, в 2,0% соответственно). четырех стадий жизни бизнеса: реги- частности, государственную полити- Последние тенденции изменения страция предприятий, получение раз- ку по развитию инновационной эко- факторов инвестиционной привле- решений на строительство, подклю- номики, образования и подготовки кательности в субъектах Российской чение к системе электроснабжения и кадров. Федерации отражает Рейтинг инве- регистрация прав собственности. В то же время следует констати- стиционной привлекательности ре- Результаты исследования сви- ровать, что по результатам ряда рей- гионов, формируемый Рейтинговым детельствуют о следующем. Если в тингов Россия занимает недостаточ- агентством «Эксперт РА» в течение целом Россия в международных со- но высокие места. Так, в рейтинге последних 16 лет и состоящий из вза- поставлениях на примере Москвы глобальной конкурентоспособности имосвязи двух многофакторных оце- занимала в 2011 – 2012 годах 120-е стран Всемирного экономического нок: инвестиционного потенциала и место, то некоторые города по от- форума по результатам 2012 года инвестиционного риска. дельным компонентам рейтинга Россия занимает 67-е место из 144 Рейтинг инвестиционной при- показывают значительно более вы- стран. В последнем рейтинге Все- влекательности регионов по итогам сокие показатели. Так, сокращение мирного банка по условиям ведения 2011 года показал, что преодоление требований к регистрации собствен- бизнеса («Ведение бизнеса») Россия кризиса улучшило условия для инве- ности до трех процедур, на которые заняла 112-е место в рейтинге из 183 стиций. Наиболее четко это просма- требуется 13 дней, как это сделано стран, в то же время улучшив свой по- тривается в снижении интегрального в Хабаровске, может помочь России казатель за год на восемь позиций. показателя инвестиционного риска занять в рейтинге 12-е место по ко- 8. Рейтинги Euromoney, Fortune, Economist. 9. По данным опубликованного в 2010 году Глобального рейтинга промышленной конкурентоспособности” компании «Делойт. 10. По данным компании «Ernst&Young». 9
  • 10.
    личеству требований и28-е - по сро- бизнеса между субъектами Россий- ционный климат и условия ведения кам. Если же будет обеспечена такая ской Федерации. бизнеса в субъектах Российской Фе- же низкая цена подключения к систе- Таким образом, следует конста- дерации различаются в значительной ме электроснабжения, как в Омске, тировать, что, несмотря на рост ряда степени, что связано как с объектив- то это окажется дешевле, чем в 75% показателей, характеризующих со- ными факторами и действиями на стран, рассматриваемых в исследо- стояние инвестиционного климата, федеральном уровне, так и мерами вании. по многим компонентам Россия государственной политики, реализуе- Одновременно приведенные дан- значительно отстает от целого ряда мыми непосредственно регионами. ные свидетельствуют также о значи- стран. При этом внутри России пока- тельном разрыве в условиях ведения затели также неоднородны. Инвести- ФАКТОРЫ ПОВЫШЕНИЯ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ПРИВЛЕКАТЕЛЬНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Статистические данные, а также результаты опросов инвесторов позволяют выделить следующие факторы, пределяющие инвестиционную привлекательность Российской Федерации: 1. Улучшение макроэкономической ситуации. 2. Объем внутреннего рынка. 3. Совершенствование законодательства. 4. Высокий уровень образования. 5. Наличие разнообразных природных ресурсов. Улучшение макроэкономической ситуации За последние несколько лет в Рос- самый низкий показатель за послед- га в процентах к ВВП. Внешний долг сии были достигнуты значительные нее десятилетие. ВВП рос в среднем Российской Федерации на 2010 год успехи в области стабилизации ма- на 4,3% с 2005 по 2011 год. Опере- составил 10% от ВВП по сравнению кроэкономической ситуации. Инфля- жающий рост доходов бюджета над с 70% в Бразилии, свыше 100% в ция снизилась с 13,8% в 2008 году расходами обеспечил профицит США и 80% в странах еврозоны. до 6,1% в 2011 году, что представляет бюджета и снижение внешнего дол- Объем внутреннего рынка Макроэкономический рост отра- тия. Рост иностранных инвестиций, целью их продажи, в основном на жается в росте доходов населения привлеченных именно объемом внутреннем рынке (хотя некоторая и объемов внутреннего рынка. На- рынка, а не природными ресурсами, часть выпуска экспортируется за пример, по итогам августа 2012 г. говорит о росте общей, несырьевой рубеж). На российском рынке уже авторынок России стал крупнейшим инвестиционной привлекательности давно представлены все мировые в Европе, обогнав Германию. По по- России. производители потребительских то- казателю ВВП на душу населения Доля ПИИ, привлеченных до- варов. Основной тенденцией в их Россия остается лидером в странах ступом к рынку, выросла с 40% в развитии в последние годы является группы БРИК. 2005 году до 80% в 2011 году. При расширение деятельности за преде- Рекордные темпы роста рознич- этом приток инвестиций идет как в лами Москвы и других крупных го- ной торговли, строительства, бан- локальные сектора (строительство, родов. Международные корпорации ковского и телекоммуникационного розничная торговля, общественное открывают производства полного рынков стали проявлением потреби- питание, гостиничные и другие услу- цикла и строят сеть дистрибуции в тельского бума последнего десятиле- ги), так и в производство товаров с российских регионах, рассчитывая 10
  • 11.
    в первую очередьна более высокие ные шансы регионам, ранее нахо- блоков (экономики стран СНГ, Евро- темпы роста11. дившимся вдалеке от «центров потре- союза, Китая, Японии и Республики Создание Таможенного союза и бительского притяжения» – Москвы и Корея) в совокупности формируют вступление России в ВТО повышают Санкт-Петербурга. Рынки соседних более 35% всего мирового рынка. емкость рынка и дают дополнитель- с Россией стран и экономических Совершенствование законодательства За последние годы была прове- вых льгот на инвестиции, упрощения шенствования процедур в области дена значительная работа по совер- миграции. таможенного контроля, строитель- шенствованию законодательства, в В рамках Национальной предпри- ства, подключения к электросетям и первую очередь, в части реформиро- нимательской инициативы (далее – экспортной деятельности. Еще шесть вания судебной системы и гармони- НПИ) в 2012 году на федеральном дорожных карт находятся в стадии зации федерального и регионального уровне разработаны и утверждены разработки. законодательства, введения налого- дорожные карты, касающиеся совер- Высокий уровень образования По оценкам инвесторов, в целом сохраняющаяся разница в зарплатах тетов для региональных властей здесь в России сохраняется высокий уро- в разных регионах говорит о все еще является реализация жилищных про- вень образования. Так, две трети низкой мобильности населения, не в грамм по примеру Калужской об- респондентов12 отнесли уровень об- последнюю очередь обусловленную ласти для привлечения и удержания разования к одному из конкурентных дефицитом рынка качественного и специалистов. преимуществ России. В то же время доступного жилья. Одним из приори- Наличие разнообразных природных ресурсов Неоспоримое преимущество российскими регионами являются водству электроэнергии на душу на- многих российских регионов перед нефтяные провинции, а новые золо- селения Россия в 5 раз опережает регионами большинства развитых и тодобывающие и нефтедобывающие Бразилию и в 3 раза Индию. развивающихся стран - это наличие районы (Сахалинская область, Чукот- Вышеперечисленные факторы разнообразных природных ресур- ский АО) относятся к числу лидеров показывают, что Россия и регионы сов. Роль природных ресурсов как по темпам экономического роста страны обладают существенным фактора благосостояния и роста в в России. Однако в других регионах потенциалом для привлечения ин- долгосрочном периоде неоспорима, влияние наличия большого количе- вестиций. При этом возможности и многие российские регионы уже ства природных ресурсов на рост не использования данного потенциала сумели этим воспользоваться. К при- прослеживается, в том числе из-за от- зависят от создаваемых условий ве- меру, за последние десятилетия в сутствия необходимой инфраструкту- дения бизнеса, уровня доступности ряде регионов (Тюменская область, ры для их транспортировки. государственных услуг, уровня откры- Красноярский край, Республика Саха Другое конкурентное преимуще- тости власти, качества человеческих (Якутия) и др.) на базе крупных запа- ство России заключается в высоких ресурсов, доступности инфраструкту- сов полезных ископаемых созданы показателях обеспеченности энерге- ры, что, в свою очередь, напрямую эффективные производственные тическими ресурсами (в частности, зависит от активности и эффектив- комплексы по добыче и переработке. производства и потребления электро- ности деятельности региональной В то же время в среднесрочном пе- энергии на душу населения). Ряд ре- власти. риоде влияние природных ресурсов гионов имеют чистый профицит мощ- на экономический рост в регионах ностей топливно-энергетического ограниченно. Наиболее богатыми комплекса (далее – ТЭК). По произ- 11. Доклад о конкурентоспособности России 2011, Всемирный экономический форум, «Strategy Partners Group». 12. По данным опроса, проведенного компанией «Ernst&Young» в 2011 – 2012 годах. 11
  • 12.
    ФАКТОРЫ, ПРЕПЯТСТВУЮЩИЕ УЛУЧШЕНИЮ ИНВЕСТИЦИОННОГО КЛИМАТА И СОЗДАНИЮ БЛАГОПРИЯТНЫХ УСЛОВИЙ ВЕДЕНИЯ БИЗНЕСА В РЕГИОНАХ По оценкам как российских, так и зарубежных экспертов, выделяются следующие наиболее значимые факторы, препятствующие улучшению инвестиционного климата и созданию благоприятных условий ведения бизнеса в регионах России: 1. Сохранение административных барьеров для инвесторов. 2. Высокий уровень коррупции. 3. Недостаточный уровень результативности мер по привлечению инвестиций и заинтересованности в них органов власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления. 4. Проблемы финансирования инвестиционной деятельности. 5. Качество и стоимость трудовых ресурсов. 6. Недостаточный уровень развития инфраструктуры. 7. Недостаточно благоприятный имидж инвесторов. Сохранение административных барьеров для инвесторов Административные барьеры, телям рейтинга «Ведение бизнеса» На региональном и муниципаль- ущемляющие права инвесторов, Всемирного банка, замеряющего ном уровнях нередко используется обычно выражаются в ограничении именно количество и качество госу- практика неформальных преферен- прав хозяйствующих субъектов путем дарственных услуг бизнесу. Деятель- ций, создание искусственных барье- установления различного рода усло- ность региональных органов власти и ров, дискриминационный подход к вий, установлении не предусмотрен- муниципальных образований в боль- оказанию государственных услуг, про- ных законом сборов и обязанностей, шей степени проявляется в админи- ведение необоснованных проверок, принятии органами власти правовых стративных барьерах при процеду- организация давления посредством актов с превышением предоставлен- рах получения земельных участков, использования административного ных полномочий. Несмотря на то, что согласования строительства, подклю- ресурса. Возможности органов вла- в последние годы следует отметить чения к инфраструктуре. сти используются в конкурентной снижение административного дав- Экспертами также выделяются борьбе как за определенных инве- ления на бизнес, проблема админи- сохраняющиеся недостатки россий- сторов, так и со стороны инвесто- стративных барьеров остается очень ского законодательства в области ров за инвестиционные ресурсы и значимой. Так, лишь 15% компаний регулирования системы землеполь- инфраструктуру. Это существенным вообще не сталкиваются с админи- зования, к которым, в частности, от- образом влияет на инвестиционный стративными барьерами в своих носятся сложности с классификацией климат, ограничивает позитивную регионах13. Остальные респонденты земель и наличие противоречий в роль справедливой конкуренции и по-разному оценивают влияние ад- нормативно-правовом регулирова- завышает издержки общества и эко- министративных барьеров на свой нии на федеральном, региональном номики. бизнес: значительная часть компа- и муниципальном уровнях. Такая не- Органы государственной власти ний воспринимает эти «барьеры» не определенность зачастую существен- субъектов Российской Федерации и как препятствия, а как особенность но удлиняет и тормозит процесс пря- органы местного самоуправления бизнес-среды, к которой можно при- мых производственных инвестиций. зачастую ограничивают доступ хо- способиться. При этом недостаточная про- зяйствующих субъектов к правам Следует отметить, что проблема зрачность законодательства ведет к пользования государственным и му- административных барьеров в субъ- проблемам правоприменительной ниципальным имуществом, инфор- ектах Российской Федерации скла- практики. Инвесторы зачастую не до мации об инвестиционных возмож- дывается из действий властей всех конца знают свои права, чем пользу- ностях региона. уровней, так как при едином феде- ются сотрудники уполномоченных ор- При предоставлении мер госу- ральном законодательстве регионы ганов, трактуя отдельные нормы не в дарственной поддержки в виде бюд- значительно различаются по показа- пользу бизнеса. 13. По данным исследования ОПОРЫ РОССИИ «Предпринимательский климат в России: Индекс ОПОРЫ 2010-2011». 12
  • 13.
    жетных инвестиций, налоговыхльгот, органами власти или между органа- Меры органов государственной государственных гарантий нередки ми власти и хозяйствующими субъек- власти федерального и региональ- случаи: тами; ного уровней в области устранения ▪ нарушения принципа пре- ▪ нарушение установленного административных барьеров долж- доставления мер государственной федеральным законодательством ны охватывать следующие ключевые поддержки в равной мере каждому (в т.ч. антимонопольным законода- направления: участнику инвестиционной деятель- тельством) порядка предоставления ▪ снижение сроков и трудоем- ности; государственной поддержки. кости процедур взаимодействия с го- ▪ в случае ограниченности ре- Меры по решению данных про- сударственными органами; сурсов государственной поддержки блем в настоящее время реализуют- ▪ повышение эффективности – нарушения конкурсного принципа ся в рамках НПИ. Как уже отмечалось, системы проверок и контроля; предоставления такой поддержки; в 2012 году утверждены дорожные ▪ использование технологий ▪ предоставления необосно- карты, касающиеся совершенство- электронного правительства и откры- ванных преимуществ отдельным ин- вания процедур в области строитель- того правительства при осуществле- весторам в ущерб иным потенциаль- ства и подключения к электросетям. нии процедур регулирования инве- ным инвесторам; Утверждение дорожных карт по дру- стиционной деятельности, включая ▪ заключения ограничиваю- гим межведомственным процессам повышение информационной откры- щих конкуренцию соглашений между позволит улучшить ситуацию. тости органов власти для инвесторов. Высокий уровень коррупции Данные опросов, проводимых половины суммарно зарегистрирова- ты дальнейшего реформирования бизнес-ассоциациями, показывают, но и раскрыто всего в двух субъектах органов внутренних дел Российской что коррупция остается одним из зна- Российской Федерации (Калужской и Федерации. Дополнительно для оцен- чимых негативных факторов улучше- Московской областях). ки степени давления правоохрани- ния условий ведения бизнеса14. Из числа всех взяткополучателей тельных структур на бизнес в разных О серьезности проблемы кор- (1,4 тыс. человек) четверть составля- регионах целесообразно проведение рупции свидетельствуют и статисти- ют сотрудники правоохранительных анализа и публичного представления ческие данные: за январь-октябрь органов. Основаниями для привле- на регулярной основе данных о числе 2012 г. на территории Российской чения к ответственности сотрудников выявленных, раскрытых и передан- Федерации зарегистрировано около правоохранительных органов высту- ных в суды делах по экономическим 47,5 тыс. преступных посягательств пают незаконное возбуждение и пре- преступлениям в разрезе регионов с коррупционной направленности. Од- кращение уголовных дел в отношении разбивкой по статьям. нако почти в 66% субъектов Россий- предпринимателей. Возбуждение Кроме того, отчасти может решить ской Федерации активность в борьбе таких дел происходит на основании проблему внесение изменений и до- с коррупцией заметно снизилась, о статей 159 («Мошенничество»), 160 полнений в Уголовный и Уголовно- чем свидетельствует сокращение ко- («Присвоение и растрата»), а также процессуальный кодексы Россий- личества привлеченных к уголовной 165 («Причинение имущественного ской Федерации, касающихся: ответственности за взяточничество ущерба путем обмана или злоупотре- ▪ изменения размеров ущер- на 26,6% (3,3 тыс.) за 2011 год. Дан- бления доверием») Уголовного кодек- ба и оснований для возбуждения уго- ные правоохранительных органов са Российской Федерации. Ежегодно ловных дел по статьям 159, 160, 165 показывают, что раскрываемость число осужденных предпринимате- Уголовного кодекса Российской Фе- дел, связанных с преступными по- лей по перечисленным статьям со- дерации, при условии совершения сягательствами коррупционной на- ставляет 90% от числа всех осужден- данных преступлений в сфере пред- правленности в целом выше в тех ных. принимательской деятельности; субъектах Российской Федерации, Все вышеуказанное требует при- ▪ введения нового состава, в которых органы государственной нятия дополнительных мер по предот- связанного с признаками воспре- власти проводят активную политику вращению преступных посягательств пятствования законной предприни- по привлечению инвестиций. Напри- коррупционной направленности про- мательской или иной хозяйственной мер, из общего числа уголовных дел тив предпринимателей в субъектах деятельности посредством заведомо по коррупции, направленных в суд, в Российской Федерации. В качестве незаконных оперативно-розыскных которых была установлена причаст- одного из направлений является раз- мероприятий, заведомо незаконных ность организованных групп, около работка и реализация дорожной кар- следственных действий. 14. По данным исследования ОПОРЫ РОССИИ «Предпринимательский климат в России: Индекс ОПОРЫ 2010-2011». Обследования деловой среды и показателей деятельности предприятий (BEEPS). 13
  • 14.
    Недостаточный уровень результативности мер по привлечению инвестиций и заинтересованности в них органов власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления Анализ статистических данных за чинания региональной администра- муниципальными районами и город- последние годы показывает, что лишь ции могут нивелироваться. В этой скими округами. Усилия по поддерж- очень ограниченное число регионов связи меры по созданию благоприят- ке инвесторов, предпринимаемые в России демонстрируют стабильный ного инвестиционного климата, реа- различных муниципальных образо- рост показателей инвестиционной лизуемые на муниципальном уровне, ваниях, могут дублироваться, а также деятельности. Несмотря на наличие приобретают особое значение. противоречить мерам, реализуемым специальных программ, реализацию Муниципалитеты, осознавая важ- в рамках осуществления инвестици- комплекса мер, их результативность ность работы с инвесторами для онной политики субъекта Российской в большинстве субъектов Россий- социально-экономического развития Федерации. ской Федерации остается на недоста- территории, реализуют специальные Также сохраняется проблема точном уровне. Во многих регионах мероприятия по улучшению инве- необеспеченности органов местного не проводится комплексной государ- стиционного климата – разрабаты- самоуправления необходимой фи- ственной политики в области привле- вают инвестиционные стратегии, нансовой базой, поскольку доходы от чения инвестиций. В целом ряде ре- готовят инвестиционные паспорта и режимов налогообложения (в частно- гионов органы власти демонстрируют информационные материалы о кон- сти, применяемых малым бизнесом) низкую активность и плохо подготов- курентных преимуществах терри- преимущественно поступают в реги- лены к конкуренции за привлечение тории, создают инфраструктуру для ональный и федеральный бюджеты. инвестиций. Это также выражается осуществления инвестиционной дея- Решение перечисленных выше в дестимулировании конкуренции, тельности. Вместе с тем необходимо проблем возможно только через кон- отсутствии эффективной системы отметить, что эта практика не всегда солидацию усилий регионов, муници- распределения мер государственной носит системный характер. Зачастую пальных образований и федерально- поддержки и др. Одной из ключевых на муниципальном уровне не хвата- го центра. Так, следует отметить, что проблем взаимодействия инвесто- ет компетенций и понимания спец- существующую систему распределе- ров и региональных властей остает- ифики работы с инвесторами. Так, ния средств федерального бюджета ся, в ряде случаев, низкий уровень экспертами отмечается, что органы между регионами в рамках межбюд- мотивации руководителей субъектов местного самоуправления зачастую жетных отношений, основанную на и их административных команд к раз- не видят своей роли в улучшении эффективности и результативности витию, неспособность или нежелание инвестиционного климата и воспри- деятельности органов власти ре- последних активизировать работу по нимают инвесторов исключительно гионального уровня, нельзя назвать привлечению инвестиций. как возможность получения дополни- полностью справедливой с точки зре- Отдельно следует сказать об эф- тельных доходов для муниципального ния деятельности региональных вла- фективности инвестиционной полити- бюджета. стей, направленной на привлечение ки на муниципальном уровне. Когда Кроме того, фактически отсутству- инвестиций. Региональная власть не поднимается вопрос об увеличении ют механизмы передачи и распро- имеет достаточных стимулов для ра- объемов инвестиций в экономику странения успешного опыта решения боты по привлечению инвестиций. какого-либо региона, речь идет о проблем улучшения инвестиционного Финансовая эффективность инвести- привлечении инвесторов на площад- климата на муниципальном уровне. ционного проекта наступает в тече- ку конкретного муниципального об- Такая работа ведется в Республиках ние примерно пяти лет, а помощь со разования. Иными словами, успех в Башкортостан и Татарстан, Тульской и стороны федерального бюджета со- работе с конкретными инвесторами Ленинградской областях, реализуют- кращается практически сразу, поэто- зависит от непосредственных усилий ся эффективные меры по улучшению му со стороны федерального центра органов местного самоуправления, ситуации на муниципальном уровне. необходимо совершенствовать су- от того, как выстроена система под- Ситуацию с поддержкой инвесто- ществующую модель межбюджетных держки инвестиционной деятель- ров на муниципальном уровне ослож- отношений с целью стимулирования ности и привлечения инвестиций на няет специфика распределения пол- субъектов Российской Федерации к местах. Если муниципалитет безыни- номочий между различными видами развитию. С другой стороны, админи- циативно ведет себя по отношению к муниципальных образований – го- страции регионов должны сами раз- инвесторам, все положительные на- родскими и сельскими поселениями, рабатывать инструменты материаль- 14
  • 15.
    ной и нематериальноймотивации взаимодействии и координации дея- предпринимательской деятельно- своих сотрудников. тельности органов исполнительной сти. Подготовить на основе анализа Полагаем также целесообразным власти субъектов Российской Феде- предложения о передаче отдельных использовать механизмы контрак- рации и территориальных органов полномочий субъектам Российской тов между федеральным центром и федеральных органов исполнитель- Федерации, а также о признании их субъектами Российской Федерации, ной власти не установлено. избыточными и подлежащими отме- например, для целей улучшения ин- В то же время следует признать, не. Исходя из проведенного анализа, вестиционного климата и реализа- что деятельность территориальных целесообразно рассмотреть возмож- ции целей привлечения инвестиций управлений федеральных органов ис- ность подготовки дорожных карт по в регионах. В рамках контрактных полнительной власти в значительной повышению эффективности реали- механизмов предусматриваются степени может влиять на условия ве- зации отдельных полномочий. различные формы финансирования: дения бизнеса в регионе. Отсутствие Важнейшей проблемой также как авансирование целевых субси- действенных механизмов влияния является отсутствие комплексной дий, так и их выделение по достиже- на действия данных органов со сто- системы мониторинга деятельности нии определенных промежуточных роны руководства субъекта Россий- региональных органов власти, на- результатов. По условиям контракта, ской Федерации в некоторых случаях правленной на улучшение инвести- субсидия из федерального бюджета фактически нивелирует усилия реги- ционного климата, со стороны феде- может выделяться не сразу, а по до- она по улучшению инвестиционного рального центра, которая могла бы стижении оговоренных в контракте климата. Данная проблема может стать основой для мер финансового результатов, базирующихся на до- быть решена за счет расширения стимулирования. Так, в последние стижении ключевых показателей эф- полномочий региональных органов годы неоднократно говорилось о не- фективности, например созданных исполнительной власти по обеспече- достаточной объективности суще- в регионе высокопроизводительных нию координации деятельности тер- ствующей системы оценки эффектив- рабочих местах – иными словами, риториальных органов федеральных ности деятельности органов власти федеральный бюджет будет возвра- органов исполнительной власти с це- регионального уровня. В настоящее щать региону определенную сумму лью формирования благоприятного время институт оценки эффективно- (возмещать часть его затрат) за каж- инвестиционного климата. сти подвергся кардинальной транс- дое созданное рабочее место. С целью повышения эффектив- формации. Однако необходимы даль- Еще одной проблемой является ности инструментов воздействия на нейшие шаги в данном направлении. отсутствие координации действий инвестиционный климат субъектов В частности, разработка методики региональных органов исполнитель- Российской Федерации в настоящее оценки эффективности, которая бы ной власти с территориальными время проводится работа по децен- учитывала объективные и измери- органами федеральных органов ис- трализации полномочий и передаче мые показатели и могла стать осно- полнительной власти. В соответствии федеральных полномочий для ис- вой для реализации финансовых и с Указом Президента Российской полнения органам исполнительной нефинансовых мер поощрения и Федерации от 2 июля 2005 г. № 773 власти субъектов Российской Феде- ответственности субъектов Россий- «Вопросы взаимодействия и коорди- рации в таких сферах, как экологиче- ской Федерации по результатам их нации деятельности органов испол- ский надзор, надзор за соблюдением деятельности по улучшению инвести- нительной власти субъектов Россий- трудового законодательства, кон- ционного климата в регионе. ской Федерации и территориальных троль, надзор и управление государ- Еще одной проблемой эффектив- органов федеральных органов ис- ственным имуществом в сфере охра- ности действий региональных орга- полнительной власти» (далее – Указ) ны объектов культурного наследия нов власти в области продвижения высшее должностное лицо субъекта и т.д. Однако следует отметить, что инвестиционных проектов является Российской Федерации наделено перечисленными сферами не огра- недостаточный уровень межрегио- полномочиями по организации взаи- ничивается влияние федеральных нальной координации, а также ко- модействия и координации деятель- органов власти на инвестиционный ординации муниципальных образо- ности органов исполнительной власти климат в регионах. В частности, мно- ваний внутри субъекта Российской соответствующего субъекта Россий- гими экспертами отмечаются приме- Федерации. Конкуренция между ской Федерации и территориальных ры негативного воздействия правоо- субъектами Российской Федерации органов ряда федеральных органов хранительных органов на бизнес. в области привлечения инвестиций власти. Тем не менее, кроме поряд- Исходя из этого предлагается зачастую приводит к дублированию ка согласования кандидатуры руко- провести анализ полномочий терри- мер, в частности, в отношении подго- водителя территориального органа ториальных органов федеральных товки аналогичных инвестиционных федерального органа власти, других органов исполнительной власти в проектов на соседних территориях, механизмов в Указе и в Положении о части их влияния на условия ведения дальнейшее развитие которых па- 15
  • 16.
    раллельно оказывается экономиче- тов и стратегии, бюджета развития с время не может быть полностью ис- ски неэффективно. При этом здоро- использованием различных источни- пользован, учитывая недостаточную вая конкуренция предусматривает ков и исключающий возникновение определенность прав и обязанностей сотрудничество и не должна превра- конфликтного поведения руководите- инвестиционных уполномоченных. щаться в борьбу за первенство любой лей регионов и глав муниципальных Представляется целесообразным ценой. Роль федерального центра в образований. принятие специального нормативно- данном случае может заключаться в Кроме того, распоряжением Пре- го акта, касающегося деятельности организации централизованной про- зидента Российской Федерации от данного института. цедуры разработки и согласования 03.08.2011 № 535-рп введена долж- Исходя из существующей ситуа- инвестиционных стратегий субъек- ность инвестиционных уполномо- ции, представляется целесообразной тов Российской Федерации от феде- ченных в федеральных округах. Ими также разработка стандарта деятель- рального уровня до регионального, с уже наработан определенный опыт ности органов местного самоуправле- учетом положений будущего закона о и составлены реестры проблемных ния по обеспечению благоприятного стратегическом управлении и феде- вопросов по инвесторам по разным инвестиционного климата в муни- ральной контрактной системы. субъектам Российской Федерации. ципальном образовании. Стандарт Дополнительно целесообразно Их деятельность должна в дальней- должен разрабатываться на основе разработать порядок координа- шем также быть направлена на коор- обобщения лучших муниципальных ции инвестиционной деятельности динацию мер различных субъектов практик в данной сфере и учитывать субъектов Российской Федерации с Российской Федерации, входящих в необходимость координации мер с муниципальными образованиями, федеральный округ. предпринимаемыми на региональ- предусматривающий формирование В то же время потенциал рабо- ном уровне. единых инвестиционных приорите- ты данного института в настоящее Проблемы финансирования инвестиционной деятельности Анализ состояния банковской си- лет), доля позитивных ожиданий со- финансовых рынков Россия занима- стемы показывает, что Россия явля- кращается (39%). ет 130-е место из 144 стран. Сложив- ется лидером по капитализации бан- По данным Российского союза шаяся ситуация характеризуется не- ков среди стран группы БРИКС. Так, промышленников и предпринима- достаточно эффективно работающим процент собственного капитала в ак- телей16, уровень озабоченности биз- механизмом кредитования в России. тивах составляет 14%, при среднем неса доступностью финансовых ре- Решение данной проблемы охва- показателе в 8% для Китая, Бразилии сурсов в 2012 году снизился, хотя на тывает целый спектр направлений, и Индии. Средний рост активов бан- докризисный уровень оценки так и включающий создание гарантийных ковской системы за период с 2007 не вернулся. При этом, как отмечает- фондов на федеральном и региональ- по 2011 год составил 27% в год. Ак- ся, невысокий процент опрошенных, ном уровнях, повышение эффектив- тивы Внешэкономбанка составляют отметивших в качестве серьезных ности взаимодействия органов вла- свыше 83 млрд. долл. США. проблем ограниченную доступность сти с кредитными организациями В то же время, оценивая финан- кредитных средств (в частности, при и др. Более подробно данные меры совый сектор, многие компании за- реализации инновационных проек- рассмотрены в разделе 2 данного являют о низкой доступности финан- тов), свидетельствует не об отсутствии Доклада. совых ресурсов15. Так, лишь один из проблем с возможностью привлече- трех участников опроса полагает, ния заемных финансовых ресурсов, что в его регионе вполне реально а о том, что бизнес не очень рассчи- получить кредит без залога, но под тывает на них, планируя реализацию хороший бизнес-план. Менее поло- проектов. вины компаний (45%) считают более- Такую ситуацию характеризуют и менее осуществимым привлечение данные рейтинга глобальной конку- финансовых ресурсов на период до рентоспособности стран Всемирно- 3-х лет; когда же речь заходит о более го экономического форума в 2012 долгосрочных кредитах (свыше 3-х году, в котором по эффективности 15. По данным опроса, проведенного компанией «StrategyPartners Group» в 2012 году (были опрошены руководители 1500 компаний в 30 российских регионах). 16. По данным ежегодного опроса компаний, посвященного качеству делового климата в России, проводимого Российским союзом промышленников предпринимателей. 16
  • 17.
    Качество и стоимость трудовыхресурсов Трудовой потенциал регионов Эти данные подтверждаются и вых ресурсов на региональном уров- становится ключевым фактором при результатами исследования Рос- не реализуется в настоящее время принятии решения инвестором. В сийского союза промышленников в рамках дорожной карты проекта 2009 году во время экономического и предпринимателей19. При оценке НПИ по созданию Национальной си- кризиса, когда на рынке высвободи- ограничений для реализации инве- стемы компетенций и квалификаций лось достаточно много трудовых ре- стиционных программ в качестве (далее – НСКК). Основными задача- сурсов, фактор трудового потенциала одного из главных рисков компании ми системы являются: вышел на первое место по сравне- выделяют нехватку кадров. Отсут- - создание системы постанов- нию с другими (инфраструктурным, ствие необходимых кадровых ресур- ки стратегических государственных правовым и т.д.)17. сов оценивалось компаниями как приоритетов по рынку компетенций Кроме того, как уже отмечалось, основное ограничение на протяже- и квалификаций с участием бизнеса в условиях необходимости конку- нии ряда последних лет. Исключени- и проф. сообществ; ренции за инвестиции для доступа ем стал кризисный 2009 год, когда - создание национальной систе- к компетенциям, все большую роль вероятность резкого усиления кон- мы карьерного планирования, начи- фактора инвестиционного климата куренции на фоне неопределенных ная со школьного возраста; играют качество и стоимость трудо- перспектив экономического роста - расширение участия бизнеса в вых ресурсов. оценивалась как более значимое финансировании, управлении и кон- Проводимые исследования по- ограничение для развития компании, троле качества образования; казывают разрыв между показате- и 2012 год (скорее всего, по анало- - стимулирование развития про- лями уровня системы образования гичным основаниям). фессиональных сообществ; и доступности кадров требуемой Что касается стоимости трудовых - разработка профессиональных квалификации. Так, основным пре- ресурсов, то экспертами отмечается стандартов; пятствием для развития малого и существующий разрыв в России по - создание стимулов для развития среднего бизнеса является «низкая среднему уровню заработной платы свободного рынка профессиональ- доступность персонала требуемой и производительности труда. Если по ной сертификации при минимальном квалификации на рынке труда». Эту среднему уровню заработной платы государственном регулировании проблему в качестве одной из са- наша страна, к примеру, уже опере- (кроме приоритетных отраслей); мых серьезных назвали 43% компа- жает другие страны группы БРИК, то - стимулирование иммиграции и ний18. уровень производительности труда внутренней миграции специалистов Наиболее остро ощущается не- недостаточно высок (в частности, су- с дефицитными квалификациями. хватка инженеров и технологов, а щественно ниже, чем в Бразилии). В Меры по развитию НСКК долж- также квалифицированных рабочих. этой ситуации важнейшую роль при- ны реализовываться на всех уров- Более половины руководителей гово- обретает привлечение иностранных нях. В настоящее время по ряду рят о том, что найти инженеров и тех- инвесторов, размещающих высоко- мер уже приняты соответствующие нических специалистов либо сложно технологичные производства и спо- решения Правительства Россий- (38%), либо практически невозмож- собные обеспечить трансферт техно- ской Федерации. но (18%). И лишь для трети компаний логий и высокую производительность Более подробно меры по повы- (33%) вопрос поиска таких специали- труда. шению кадрового потенциала регио- стов решается относительно легко. Для успешного выполнения ин- нов России рассмотрены в разделе 2 Еще более острой является про- вестиционных проектов, обеспече- Доклада. блема с наймом квалифицирован- ния устойчивой производственной ных рабочих: для 20% компаний эта деятельности и передачи знаний проблема зачастую так и остается компаниям требуется постоянное нерешенной, еще 42% компаний от- наличие местных кадров и опытных мечают, что при поиске квалифици- зарубежных специалистов. Развитие рованных рабочих сталкиваются со предпринимательства, видимо, так- значительными трудностями. Только же будет способствовать раскрытию 33% респондентов находят квалифи- кадрового потенциала и ускорению цированных рабочих легко или прео- инновационного развития. долев небольшие трудности. Комплекс мер по развитию трудо- 17. По оценке Рейтингового агентства «Эксперт РА». 18. По данным исследования ОПОРЫ РОССИИ «Предпринимательский климат в России: Индекс ОПОРЫ РОССИИ 2010-2011». 19. По данным ежегодного опроса компаний, посвященного качеству делового климата в России, проводимого Российским союзом промышленников предпринимателей. 17
  • 18.
    Недостаточный уровень развития инфраструктуры Доступ к инфраструктуре оста- ре является повсеместно распро- мышленных предприятий. Несмотря ется существенной проблемой для страненная практика завышения на вроде бы значительный ресурс инвесторов в регионах России. В кадастровой стоимости земельных «старой» производственной недвижи- частности, отмечаются следующие участков. Институциональная про- мости, для компаний, желающих рас- проблемы: блема массового завышения када- ширять существующее производство 1. Низкая доступность земли и стровой стоимости заключается в в российских регионах, а тем более производственной недвижимости. объективной зависимости доходов для создания новых производств, 2. Недостаточное количество местных бюджетов в виде земель- подходящей недвижимости очень производственных площадок. ного налога и арендных платежей от мало. 3. Недостаточный уровень раз- размера утвержденной налогообла- Эта проблема достаточно остро вития индустриальных парков. гаемой базы. Фактически объемы воспринимается даже крупными 4. Низкий уровень развития до- пополнения местных бюджетов су- предприятиями, которые в принципе рожной инфраструктуры. щественно зависят от плановой ве- располагают необходимыми ресур- личины сбора земельного налога как сами для самостоятельной покупки 1. Значительные проблемы для весомой составляющей местного земли, строительства промышленной развития компаний связаны с низ- бюджета. Результатом такого подхода недвижимости и переноса производ- кой доступностью земли и произ- является повсеместное утверждение ства. Что касается средних и малых водственной недвижимости. Более завышенных результатов государ- предприятий, то для них отсутствие 40% руководителей компаний гово- ственной кадастровой оценки земли доступной недвижимости носит кри- рят, что найти подходящий земель- по причине влияния органов власти тический характер и нередко суще- ный участок в их регионе (купить или муниципальных образований на про- ственно ограничивает их возможно- арендовать) – задача сложная или цесс оценки. сти расширять собственный бизнес. даже невозможная. Каждый третий С целью решения данной пробле- Для решения данного блока про- участник опроса заявляет, что се- мы необходимо отказаться от прак- блем необходим целый комплекс мер рьезные сложности возникают при тики участия в процедуре «независи- субъектов Российской Федерации по поиске производственных помеще- мой» оценки на стадии согласования созданию как традиционной (транс- ний. Вопрос поиска офисных поме- и утверждения результатов кадастро- портная, логистическая, инженерная щений решается компаниями доста- вой оценки глав районов и муници- и т.д.), так и специализированной ин- точно легко. палитетов, привлекаемых к работе в фраструктуры для ведения бизнеса, При этом основной проблемой в рамках соответствующих региональ- включающей промышленные, техно- данном случае является не недоста- ных приемных комиссий. Кроме того, логические парки и др. ток земельных ресурсов как таковых, необходимо предусмотреть требова- а проблемы законодательства, регу- ние обязательной предварительной 3. Важная составляющая рабо- лирующего земельные отношения, публикации на сайте Росреестра или ты администраций субъектов Рос- и сложности процедур получения зе- уполномоченной оценочной органи- сийской Федерации – это создание мельных участков. К примеру, по дан- зации предварительных результатов промышленных площадок с прозрач- ным Министерства регионального кадастровой оценки земельных участ- ными условиями «входа», т.е. предо- развития Российской Федерации, на ков до даты утверждения результатов ставление не просто огороженного начало 2012 г. схемы территориаль- региональными органами власти. участка земли, а земельных участков ного планирования утвердили лишь Это позволит применить процедуру с полной информацией о назначе- 32 субъекта Российской Федерации, принятия и анализа мотивированных нии, коммуникациях, возможности что касается местного уровня, то их правок и возражений от собственни- подключений, стоимости аренды, количество составляет чуть более ков и арендаторов участков. налоговом режиме. Наиболее полно 20% от общего числа. Это связано с такая работа проявляется в создании финансовыми проблемами субъек- 2. Реализация инвестиционных индустриальных парков. тов Российской Федерации и муници- проектов предполагает необходи- Для повышения эффективности пальных образований и несет допол- мость создания условий для этого, в развития механизма индустриаль- нительные риски по использованию том числе современной производ- ных парков на региональном уровне земельного ресурса. Тем не менее ственной инфраструктуры. Важность следует разработать единые меры необходимо дальнейшее продолже- этой темы обусловлена критической поддержки для индустриальных пар- ние работы в этом направлении. нехваткой качественной производ- ков всех форм собственности, вклю- Другой проблемой в данной сфе- ственной недвижимости для про- чающие, в частности, бюджетные 18
  • 19.
    субсидии и бюджетныеинвестиции. вовлечены в хозяйственный оборот. бильных дорог федерального значе- Также для расширения набора На создание указанных объектов ния, 27,3% которых работают в режи- инструментов поддержки индустри- уже потрачено свыше 40 млрд. ру- ме перегрузки, так и магистральных альных парков следует рассмотреть блей, однако большинство объектов железных дорог, 30% основных на- вопрос об их включении в состав до сих пор не используется на полную правлений которых обеспечивает объектов инфраструктуры поддерж- мощность. около 80% всей грузовой работы же- ки малого и среднего предприни- Таким образом, новые компании лезнодорожного транспорта. мательства, что потребует внесения могут быть обеспечены необходимы- Одним из важных факторов, ока- изменений в соответствующие фе- ми площадями для размещения про- зывающих существенное негатив- деральные нормативные правовые изводства или инженерными мощ- ное влияние на инвестиционную акты. ностями за счет ранее созданных активность в субъектах Российской Развитию инфраструктуры также объектов. Исходя из этого, региональ- Федерации, является несоответствие может содействовать использование ным органам власти целесообразно состояния автомобильных дорог тре- механизма государственно-частного провести и опубликовать результаты бованиям нормативных документов, партнерства (далее – ГЧП). Использо- аудита использования имущества, что не позволяет обеспечить доста- вание данных механизмов способно находящегося в государственной точно высокой скорости доставки обеспечить привлечение капитала, собственности на территории субъ- грузов автомобильным транспортом, применение технологий, опыта и зна- екта Российской Федерации, а также увеличивает издержки перевозчиков ний, а также повышение операцион- обеспечить прозрачные процедуры на ремонт и содержание транспорт- ной эффективности. Более подробно предоставления этого имущества в ных средств, приводит к увеличению использование механизма ГЧП рас- аренду либо подключения к суще- транспортной составляющей в себе- смотрено в разделе 2 Доклада. ствующим инженерным сетям. стоимости продукции отечественных Сегодня одним из наиболее пер- предприятий и снижению ее конку- спективных признан кластерный под- 4. Наибольшие нарекания при рентоспособности. ход к организации экономических оценке транспортной инфраструкту- Меры в данной сфере должны взаимоотношений хозяйствующих ры руководители компаний выска- реализовываться в рамках общей субъектов. Практика показывает, что зывали в отношении автомобильных государственной политики по разви- промышленные кластеры не только дорог20. Половина участников опроса тию автодорожной сети. сами являются точками роста пред- (50%) заявляют, что автомобильные принимательской активности, но и дороги внутри их регионов развиты создают вокруг себя комфортную ин- плохо, а при оценке дорог, предна- вестиционную среду. Активизация де- значенных для сообщения с другими ятельности региональных властей по регионами, негативные оценки вы- созданию и поддержке, в том числе и сказывают около 40% руководителей. с привлечением институтов развития, При этом по субъектам Российской промышленно-производственных и Федерации ситуация значительно инновационных кластеров послужит различается (так, в Новосибирской, мощным стимулом для инвестицион- Челябинской, Свердловской обла- ной активности в регионе. стях уровень развития транспортной Отдельно следует отметить целе- инфраструктуры практически не вы- сообразность использования для зывает нареканий). обеспечения деятельности разви- Следует констатировать несоот- тия бизнеса уже ранее созданных ветствие уровня развития транспорт- объектов инфраструктуры. Про- ной инфраструктуры современным мышленные парки, технопарки, требованиям. По данным Министер- бизнес-инкубаторы, инновационные ства транспорта Российской Фе- кластеры, а также другие объекты, дерации, пропускная способность созданные за счет федерального существующей транспортной инфра- и регионального бюджетов, в том структуры на ряде ключевых направ- числе неэффективно используемые лений, обслуживающих мощные гру- здания в ведении различных государ- зо - и пассажиропотоки, практически ственных учреждений, могут быть исчерпана. Это касается как автомо- 20. По данным опроса, проведенного компанией «StrategyPartnersGroup» в 2012 году. 19
  • 20.
    Недостаточно благоприятный имидж инвесторов В настоящее время важнейшее карты инвестиционного климата в значение для привлечения инвесто- субъектах Российской Федерации ров имеет имиджевая составляю- (ИнвестклиматРФ). щая, способствующая росту доверия инвесторов и сама являющаяся не- материальным активом, имеющим потенциал капитализации возможно- стей регионов. Следует констатировать существу- ющий дефицит доверия инвесторов по отношению к предлагаемым инве- стиционным площадкам и проектам в ряде субъектов Российской Феде- рации. Следствием этого являются ограниченные возможности региона по привлечению инвестиций в отры- ве от федерального контекста как в плане совершенствования инвести- ционного климата, так и в плане ин- вестиционных проектов. В этой связи большую актуаль- ность приобретают меры субъектов Российской Федерации по активному «продвижению» инвестиционных воз- можностей региона. Частично данные меры отражены в Стандарте деятель- ности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по обеспечению благоприятного инве- стиционного климата в регионе. Тем не менее на региональном уровне не- обходима дополнительная активиза- ция деятельности, направленной на: - формирование и продвижение специализированных региональных информационных ресурсов; - разработку комплексных инфор- мационных кампаний, включая уча- стие в конференциях и выставочных мероприятиях и др.; - формирование открытости дея- тельности органов власти. На федеральном уровне необхо- дима реализация мероприятий по формированию единого информаци- онного пространства в области про- движения инвестиционного потенци- ала регионов Российской Федерации, что является одним из механизмов проекта «Открытый регион». Одним из мероприятий в данной области может стать создание интерактивной 20
  • 21.
    МЕРЫ ПО УЛУЧШЕНИЮ ИНВЕСТИЦИОННОГОКЛИМАТА В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Меры, реализуемые органами власти субъектов Российской Федерации для повышения инвестиционной привлекательности В целом результаты анализа го- нистрация стремится обеспечить эф- ке, ведущие к повышению ее произ- ворят о том, что модель развития фективное «эволюционное развитие» водительности и эффективности. российских регионов, основанная и ориентируется на исполнение непо- За последние годы на региональ- на использовании базовых преиму- средственных обязанностей. Такая ном уровне власти был сформиро- ществ, постепенно уступает место политика может быть результативной ван широкий перечень механизмов развитию, опирающемуся на более в регионах, которые уже вышли на и инструментов повышения инвести- конкурентные факторы, такие как траекторию динамичного и успешно- ционной привлекательности. В насто- развитость инфраструктуры и каче- го развития. ящее время наиболее значимыми ство трудовых ресурсов, повышение Другой тип стратегии можно оха- мерами (механизмами) повышения открытости власти. Следовательно, рактеризовать как «борьбу с узкими инвестиционной привлекательности, политика, реализуемая отдельными местами»: в этом случае администра- используемыми на региональном регионами по планомерному улуч- ция региона осуществляет «управле- уровне, являются: шению бизнес-климата, в будущем с ние по отклонениям», сосредоточи- 1. Снижение административ- высокой вероятностью окупится – за ваясь на решении всего нескольких ных барьеров. счет новых привлеченных инвести- ключевых проблем и реализуя круп- 2. Развитие финансовых меха- ций и созданных высокопроизводи- ные стратегические проекты, на- низмов повышения инвестиционной тельных рабочих мест. правленные на их решение. Этой привлекательности. Способность регионов привле- стратегии придерживается сегодня 3. Развитие трудовых ресурсов кать инвестиции и создавать новые администрация Санкт-Петербурга. региона. рабочие места зависит от многих фак- Третий тип стратегии − «опере- 4. Формирование и развитие торов. Сегодня отчетливо видно, что жающее развитие» − это курс на раз- инвестиционной инфраструктуры. регионы конкурируют между собой витие региональных точек роста и на за ресурсы развития и инвестиции. создание благоприятных условий ве- Соперничество между регионами за дения бизнеса. Эта стратегия реали- инвесторов играет все большую роль зуется ради того, чтобы радикально в экономическом развитии, и это изменить существующее положение ставит перед руководством регио- и предполагает максимальную кон- нов новые вопросы – прежде всего центрацию усилий и ресурсов на це- о преимуществах региона и о стра- левых проектах, сегментах экономи- тегиях, позволяющих регионам при- ки и иностранных инвесторах. Такие влечь инвесторов, а вместе с ними и российские регионы, как Республи- новые технологии, компетенции. ка Татарстан и Калужская область, Не существует одного наилучшего успешно реализуют эту стратегию. подхода к проведению политики по В идеальном случае условия ве- привлечению инвесторов в регион, дения предпринимательской дея- но можно выделить три типичные тельности в регионе должны соответ- стратегии, показавшие хороший ствовать потребностям инвестора в результат. В некоторых регионах целом и стимулировать структурные (например, в Пермском крае) адми- изменения в региональной экономи- 21
  • 22.
    Снижение административных барьеров В настоящее время субъектами В рамках мер по снижению ад- ния процедур в области земельно- Российской Федерации использу- министративных барьеров и форми- имущественных отношений. Кроме ются различные институционально- рованию системы сопровождения того, необходима реализация субъ- организационные формы снижения инвестиционных проектов целесоо- ектами Российской Федерации ме- административных барьеров. Орга- бразно также проработать комплекс роприятий уже утвержденных дорож- низация системы сопровождения ин- мер и реализовать региональные ных карт. вестиционных проектов включает: пилотные проекты по внедрению ин- 1. В соответствии с дорожной кар- - формирование административ- струментов и подходов проектного той «Улучшение предпринимательско- ного регламента сопровождения ин- управления, включающих в себя: го климата в сфере строительства», вестиционных проектов; - формирование программных утвержденной распоряжением Пра- - упрощение разрешительных бюджетов регионов (наряду с традици- вительства Российской Федерации процедур; онными методами бюджетирования), от 16 августа 2012 г. № 1487-р, на - создание уполномоченных орга- основанных на программно-целевом региональном уровне необходимо: нов по взаимодействию с инвестора- подходе, который подразумевает - обеспечение завершения разра- ми и другие мероприятия системы формирование бюджетов и методов ботки документов территориального «одного окна»; оценки их реализации, ориентиро- планирования, правил землепользо- - формирование совещательных ванных на результаты и социальные вания и застройки и документации органов с участием территориаль- эффекты программ и проектов; по планировке территорий; ных органов федеральных органов - внедрение проектных офисов - уточнение региональных про- исполнительной власти, представи- сопровождения проектов в инвести- грамм жилищного строительства в телями инфраструктурных организа- ционной сфере, сфере ГЧП, сфере части утверждения перечня земель- ций, общественных организаций. В управления программами развития ных участков, обеспечивающих вы- настоящее время это практически территориальных кластеров. Участие полнение планов по объему ввода единственный механизм взаимо- органов власти и государственных жилья; действия региональных органов ис- организаций в работе проектных - обеспечение разработки нор- полнительной власти с указанными офисов; мативных правовых актов, преду- структурами; - внедрение современного про- сматривающих исчерпывающие - организация комплекса меро- граммного обеспечения в сфере перечни региональных обязательных приятий на повышение уровня от- проектного управления, мониторинга норм, документов и технических ре- крытости, доступности информации хода проектов, программного бюд- гламентов, обязательных к приме- о деятельности региональной власти, жетирования; нению при проведении экспертизы создание баз данных об инвестици- - внедрение современных мето- проектной документации, и резуль- онных проектах и инвестиционных дов аудита работы государственных татов инженерных изысканий, госу- возможностях регионов. органов и оценки эффективности дарственного строительного надзора При этом необходимо учитывать, проектов в инвестиционной сфере, и строительного контроля при строи- что наряду со Стандартом по обе- сфере ГЧП, сфере управления про- тельстве объектов и вводе объектов спечению благоприятного инвести- граммами развития территориаль- в эксплуатацию. ционного климата в регионе в целях ных кластеров; 2. В соответствии с дорожной снижения административных барье- - внедрение современных фи- картой «Повышение доступности ров мероприятиями дорожной карты нансовых инструментов в инвести- энергетической инфраструктуры», «Развитие конкуренции и совершен- ционной сфере, сфере ГЧП, сфере утвержденной распоряжением Пра- ствование антимонопольной полити- управления программами развития вительства Российской Федерации от ки» предусмотрено также поэтапное территориальных кластеров и про- 30 июня 2012 г. № 1144-р, на регио- внедрение в регионах Российской граммного бюджетирования; нальном и муниципальном уровнях Федерации Стандарта развития кон- - обучение государственных слу- необходимо: куренции в субъектах Российской жащих по вышеперечисленным во- - сокращение сроков выдачи ор- Федерации, направленного на пре- просам. ганами местного самоуправления сечение антиконкурентных действий Дальнейшие меры в данной сфе- разрешения на проведение земля- органов государственной власти при ре должны реализовываться в рам- ных работ, определение исчерпы- реализации мер поддержки инвести- ках НПИ. В частности, необходимо вающего и единообразного списка ционной деятельности. скорейшее утверждение дорожных предоставляемых документов; карт, касающихся совершенствова- 22
  • 23.
    - уполномоченным органамис- территориального планирования с - установить показатели эффек- полнительной власти субъектов программами развития электроэнер- тивности деятельности в области Российской Федерации с участием гетики и довести планы топографиче- технологического присоединения органов местного самоуправления ской конфигурации сетей до сведе- для сетевых организаций с участием синхронизировать развитие схем ния электросетевых организаций; субъектов Российской Федерации. Развитие финансовых механизмов стимулирования инвестиционной деятельности В последние годы субъекты Рос- Практически во всех регионах В целях создания альтернативно- сийской Федерации широко ис- действует дифференцированный го концессии инструмента, который пользуют и внедряют финансовые подход к предоставлению налого- бы устранял или минимизировал не- механизмы стимулирования инве- вых льгот и другим видам поддержки достатки закона о концессионных стиционной деятельности: группы традиционных механизмов. соглашениях, субъекты Российской - предоставление налоговых льгот Основными критериями являются Федерации стали разрабатывать и и преференций инвесторам (данная объем инвестиционного проекта, тип принимать свое (региональное) за- мера является наиболее распростра- проекта (производственный, инфра- конодательство о государственно- ненной и действует практически во структурный и т.д.) и другие. частном партнерстве22. Однако всех регионах Российской Федерации); Механизмы второй группы, как формирование региональной нор- - субсидирование части процент- правило, используются для реализа- мативно-правовой базы в сфере ГЧП ной ставки по кредитам (данный вид ции достаточно крупных (стратеги- не было поддержано адекватным поддержки зависит от уровня сба- ческих) инвестиционных проектов развитием законодательства на фе- лансированности бюджета региона: или проектов программного типа, деральном уровне. В условиях отсут- как правило, данный тип поддержки основанных на кластерном подходе ствия соответствующего федераль- используют регионы со стабильной и включающих несколько инвестици- ного законодательства, которое бы, финансовой ситуацией); онных проектов. с одной стороны, однозначно опре- - предоставление государственных Механизм привлечения част- делило правовые рамки и формы гарантий (в том числе создание регио- ных инвестиций в объекты публич- ГЧП, а с другой стороны, однозначно нальных фондов поручительств или ной инфраструктуры на основе установило компетенцию субъектов региональных гарантийных фондов). государственно-частного партнер- Российской Федерации по созданию Наряду с этим существует ши- ства представляется одним из наи- собственной нормативно-правовой рокий набор инструментов, исполь- более перспективных инструментов базы в сфере ГЧП, преимущество зуемых органами исполнительной развития инфраструктурного секто- гибкости регионального законода- власти субъектов Российской Феде- ра. Однако, несмотря на отдельные тельства в сфере ГЧП компенсирова- рации для проведения инвестицион- успешно подготовленные и вступив- лось недостатком его правовой не- ной политики и реализации инвести- шие в стадию реализации проекты определенности и, соответственно, ционных проектов: ГЧП, масштабному развитию ГЧП в рисками реализации региональных - подготовка проектов для при- России мешают отдельные препят- проектов ГЧП. влечения финансирования из фе- ствия, в том числе законодательного В отдельных регионах эти риски деральных институтов развития характера. были скомпенсированы благодаря (государственных корпораций, Вне- Так, Федеральный закон «О кон- четкому политическому намерению шэкономбанка и др.); цессионных соглашениях», помимо применять механизмы ГЧП. Однако - подготовка проектов с использо- того, что предусматривает исключи- этот пример не устраняет риск того, ванием механизмов государственно- тельно одну договорную модель21, что территориальные органы про- частного партнерства; по-прежнему содержит целый ряд куратуры, Министерства юстиции - подготовка специализирован- иных ограничений, которые не по- Российской Федерации или Феде- ной инвестиционной инфраструк- зволяют зачастую обеспечить финан- ральной антимонопольной службы в туры (технопарки, индустриальные совую привлекательность проекта других субъектах Российской Феде- парки и др.). для инвесторов и финансирующих рации могут вынести решение о пре- организаций. 21. Модель BTO (“build-transfer-operate”) – модель, предусматривающая право собственности государства или муниципального образования на объект соглашения, в соответствии с которой инвестор (концессионер) строит объект (или реконструирует), затем передает его в собственность публичный стороны и осуществляет его эксплуатацию до окончания срока действия соглашения. 22. По состоянию на 1 ноября 2012 года законы о государственно-частном партнерстве приняты более чем в 60 субъектах РФ. 23
  • 24.
    вышении субъектами Российской ной/муниципальной собственности В данной ситуации представляет- Федерации полномочий при приня- либо к реприватизации объектов ся целесообразным принять меры по тии региональных законов о ГЧП либо недвижимости (в случае проектов изменению ситуации в сторону пре- о переквалификации соглашения в индустриальных и технопарков, пре- вращения механизма бюджетных ин- концессионное соглашение или даже тендующих на господдержку). вестиций в негосударственные пред- в государственные закупки, а также Более целесообразным и опти- приятия (с созданием специальной, оспорить порядок отбора частного мальным механизмом государствен- проектной организации с участием инвестора или процедуры передачи ной поддержки проектов является государственных и частных средств ему государственного имущества в осуществление бюджетных инвести- либо посредством увеличения устав- рамках проекта. ций в негосударственные предприя- ного капитала существующего от- В настоящее время Министер- тия. Они регулируются ст. 80 Бюджет- крытого акционерного общества) в ством экономического развития ного кодекса Российской Федерации реально действующий, эффективный Российской Федерации разрабаты- «Предоставление бюджетных ин- механизм поддержки перспектив- вается проект федерального закона вестиций юридическим лицам, не ных инвестиционных проектов. Это о государственно-частном партнер- являющимся государственными и прежде всего актуально для про- стве. Многие имеющиеся пробле- муниципальными учреждениями и ектов с низкорентабельной частью мы ГЧП могут быть устранены, если государственными или муниципаль- (в сфере социальной, инженерно- данный закон позволит субъектам ными унитарными предприятиями» транспортной инфраструктуры, ин- Российской Федерации существенно и фактически являются более эффек- дустриальных парков, технопарков расширить возможности применения тивным механизмом участия госу- и др.), которые неэффективны для механизмов ГЧП при формировании дарства в проектах государственно- частных инвесторов в случае 100%- инвестиционной инфраструктуры. В частного партнерства. го финансирования за счет частных то же время необходимо обеспечить Такой механизм упрощает вклю- средств. Между тем в результате реа- отражение в данном законе понятий- чение в проект частных инвестиций, лизации таких проектов выполняется ного аппарата, возможных для приме- закрепляет контроль над имуще- ряд важных для государства функций нения в России моделей и форм ГЧП и ственным комплексом после строи- (создание рабочих мест, снятие со- процедур отбора частных партнеров тельства объекта (в отличие от ва- циальной напряженности, улучшение применительно к разным моделям (в рианта предоставления субсидий), общей инвестиционной привлека- том числе не предусматривающим защищает интересы частного инве- тельности территории), поэтому уча- использование законодательства о стора рыночными механизмами. Од- стие в них государства обоснованно государственных закупках и концес- нако формальным препятствием его и целесообразно. сионного законодательства). использования является отсутствие Принципами и условиями осу- В настоящее время одним из не- утвержденной методики определе- ществления бюджетных инвестиций многих практических механизмов ния эффективности государственно- в негосударственные предприятия участия государства в инвестици- го участия в капитале акционерных могут стать: онной деятельности в качестве ин- обществ, создаваемых с привлече- - конкурсный отбор проектов для вестора является предоставление нием в их капитал бюджетных ин- предоставления бюджетных инвести- бюджетных инвестиций в объекты го- вестиций, и опасение федеральных ций; сударственной и муниципальной соб- исполнительных органов власти, что - предоставление бюджетных ин- ственности, регулируемое статьей такое вложение средств является не- вестиций не ранее принятия упол- 79 Бюджетного кодекса Российской контролируемым со стороны государ- номоченным органом открытого Федерации. При этом осуществление ства. акционерного общества решения государственной поддержки инве- В итоге более приемлемым с об увеличении уставного капитала стиционных проектов на федераль- точки зрения государственных орга- путем реализации дополнительного ном уровне происходит посредством нов власти является безвозмездное выпуска акций на сумму предостав- предоставления субсидий из феде- предоставление средств в качестве ляемых бюджетных инвестиций; рального бюджета бюджету субъекта субсидии, которое никоим образом - обязательства открытого акцио- Российской Федерации на безвоз- вообще не позволяет государству нерного общества, которому предо- мездной и безвозвратной основе. Ре- влиять на участников проекта и при- ставляются бюджетные инвестиции, ализация этого механизма приводит нимать меры при его фактической по привлечению от инвесторов, не к возникновению объектов капиталь- неэффективности (по сравнению с являющихся организациями с госу- ного строительства в государствен- заявленной). дарственным участием, инвестиций 24
  • 25.
    в размерах, неменее предоставляе- - контроль за эффективностью и развития, направленных на помощь мых бюджетных инвестиций; доходностью инвестиций. малому и среднему бизнесу в реали- - целевое назначение бюджетных В целях решения указанных за- зации инвестиционных проектов. инвестиций; дач необходимо: Отдельно следует рассмотреть - право главного распорядителя - разработать методику опреде- возможность предоставления нало- средств бюджета, предоставляюще- ления эффективности участия госу- говых каникул как по налогам, вы- го бюджетные инвестиции, уполно- дарства в акционерных общества, плачиваемым в региональный, так моченных государственных органов созданных с предоставлением бюд- и в федеральный бюджет для инве- контроля и надзора на проведение жетных инвестиций в соответствии стиционных проектов, реализуемых проверок соблюдения акционерным со ст. 80 Бюджетного кодекса Рос- в отраслях, которые могут стать локо- обществом условий предоставления сийской Федерации «Предоставле- мотивами инновационного экономи- бюджетных инвестиций; ние бюджетных инвестиций юри- ческого роста. Налоговые каникулы - ответственность открытого акци- дическим лицам, не являющимся могут предоставляться на срок 5-7 онерного общества за неисполнение государственными и муниципальны- лет, но не более срока окупаемо- или ненадлежащее исполнение обя- ми учреждениями и государственны- сти проекта. Введение налоговых зательств по договору, в том числе за ми или муниципальными унитарны- каникул для наиболее важных ре- недостижение показателей эффек- ми предприятиями»; гиональных кластеров и производств тивности использования открытым - разработать методические ре- способно положительно повлиять на акционерным обществом предостав- комендации по осуществлению ин- отраслевую и региональную структу- ляемых бюджетных инвестиций; вестиционных проектов с привле- ру инвестиций. При этом меры феде- - возможность выхода субъекта чением бюджетных инвестиций в ральной поддержки целесообразно Российской Федерации (предостав- негосударственные компании. применять прежде всего в регионах, ляющего бюджетные инвестиции) из В целом проблема доступа к фи- подготовленных к эффективному ис- капитала акционерного общества, нансированию для реализации инве- пользованию федеральных средств четкие и прозрачные условия такого стиционных проектов остается одной и вкладывающих свои собственные выхода, привязка финансовых усло- из самых значимых практически во средства в развитие. вий выхода государства из проекта всех регионах. В первую очередь, к степени достижения показателей это касается инвестиционных проек- эффективности использования бюд- тов предприятий малого и среднего жетных инвестиций (по сравнению бизнеса. В связи с этим на федераль- с заявленными при запуске инве- ном уровне необходимо продолжить стиционного проекта в бизнес-плане практику разработки специализиро- проекта); ванных фондов или иных институтов Развитие трудовых ресурсов субъекта Российской Федерации В настоящее время ряд субъек- 2. Развитие системы подготовки внедряемой дуальной системы обу- тов Российской Федерации осущест- кадров. чения заключается в том, что теорети- вляют целенаправленную политику, Важным фактором является под- ческое обучение студентов осущест- направленную на привлечение в готовка кадров под нужды конкрет- вляется в вузе (Калужском филиале регион квалифицированных специ- ного крупномасштабного инвести- МГТУ им. Н.Э. Баумана), а практи- алистов, решение демографических ционного проекта. Меры в данной ческое обучение – на «Фольксваген проблем, что положительно влияет области должны реализовываться Груп Рус» и учебно-лабораторной на улучшение инвестиционного кли- совместно органами власти субъекта базе Калужского колледжа информа- мата. Российской Федерации и инвестора- ционных технологий и управления. В целом данные меры можно раз- ми. В качестве примера приведем со- Ряд образовательных проектов делить на две основные группы: вместные проекты компании «Фоль- с целью повышения уровня компе- 1. Формирование инфраструкту- ксваген» и администрации Калужской тенций участников региональных ин- ры для повышения профессиональ- области в сфере дуального профес- вестиционных программ реализует ной и территориальной мобильности. сионального образования. Сущность Внешэкономбанк. 25
  • 26.
    Необходимо дальнейшее разви- - развитие инфраструктуры, ори- отдельными образовательными ор- тие данных мер с участием всех за- ентированной на современные стан- ганизациями, а также оптимизация интересованных сторон. Основными дарты потребления, проведения сво- всей системы профобразования на направлениями развития трудовых бодного времени и создание условий уровне сети организаций в регионе. ресурсов как фактора инвестицион- для здорового образа жизни. Первым шагом к новому качеству ной привлекательности на региональ- Новое понимание процессов профессионального обучения могут ном уровне должны стать: управления занятостью в регионе стать пилотные «сквозные» образова- 1. Формирование инфраструкту- ставит цель обеспечения максималь- тельные программы, разработанные ры для повышения профессиональ- но производительного использова- вместе с ключевыми региональными ной и территориальной мобильности: ния навыков и компетенций жителей компаниями и закладывающие фун- - создание базы данных о специа- и максимальное раскрытие их трудо- дамент всей системы непрерывного листах, включая данные о безработ- вого потенциала. Новая политика по образования в регионе. После успеш- ных гражданах, состоящих на реги- стимулированию занятости основы- ного запуска пилотных программ страционном учете в органах службы вается на том положении, что каче- дальнейшее повышение качества занятости, по профессиям, которые ственные рабочие места являются профессионального образования могут быть востребованы потенци- первоочередной потребностью для включает обновление важнейших альным инвестором; жителей региона и обеспечение ими программ подготовки специалистов - организация информирования позволяет решить не только экономи- с учетом изменившихся требова- населения других регионов о возмож- ческие, но и социальные задачи раз- ний рынка труда, интеграцию про- ности трудоустройства на созданные вития региона. Таким образом, реа- грамм подготовки кадров по разным рабочие места; лизация активной инвестиционной уровням образования (начальное, - подготовка инфраструктуры для политики региона влияет на решение среднее и высшее профессиональ- приема российских граждан из дру- важных социальных задач. ное), расширение возможностей для гих регионов, желающих переехать Реструктуризация компаний и переподготовки и повышения ква- на временное или постоянное место масштабные изменения в отраслевой лификации персонала предприятий. жительства в данный регион, а также структуре занятости обязательно тре- Лучшей практикой перспективного легальных трудовых мигрантов (об- буют разработки и реализации новой планирования приема на различные щежитий, медицинских и социальных политики в сфере профессионально- специальности является создание учреждений). го образования и переподготовки ка- комплексных моделей прогнозирова- 2. Развитие системы подготовки дров. К сожалению, сегодня качество ния регионального рынка труда, по- кадров: профессионального образования в зволяющих определять возможность - согласование профиля подготов- России нельзя назвать высоким, в возникновения дефицита или избыт- ки и выпуска специалистов системы том числе по причине несоответствия ка тех или иных специалистов. профессионального образования с образовательных программ реаль- Необходимым элементом адапта- потенциальными запросами инвесто- ным и перспективным потребностям ции современных образовательных ров на основании прогнозирования экономики. Это касается программ и программ в сегодняшней России яв- сегментов рынка труда, обладающих высшего, и в особенности среднего ляется активизация на уровне регио- потенциалом роста; профессионального уровня. нов международного сотрудничества - создание на базе образователь- Основой политики в сфере про- в образовательной сфере. Наиболее ных учреждений системы переподго- фессионального образования на актуальными для регионов направле- товки кадров, включая организацию уровне регионов сегодня должна ниями являются подготовка кадров профессионального обучения безра- стать разработка региональных стра- в сфере образования и разработка ботных граждан, состоящих на реги- тегий развития профессионального новых программ обучения, реформи- страционном учете в органах службы образования с фокусом на текущие рование системы переподготовки, а занятости. и перспективные потребности клю- также обмен опытом в сфере привле- 3. Формирование благоприят- чевых кластеров и секторов. Такие чения частного финансирования для ной среды жизнедеятельности на- стратегии должны включать приня- развития образования23. селения: тие мер на трех уровнях: повышение - реализация проектов, направ- доступности и качества образова- ленных на улучшение жилищных усло- тельных программ и развитие инфра- вий населения, как в городах, так и в структуры сотрудничества с бизне- сельской местности; сом, совершенствование управления 23. Доклад о конкурентоспособности России 2012: Регионы на пути повышения производительности, «Strategy Partners Group». 26
  • 27.
    Формирование и развитие инвестиционнойинфраструктуры В настоящее время в субъектах Важным направлением деятель- Успех многих регионов в привле- Российской Федерации сформиро- ности региональных органов власти чении ПИИ, например в странах Цен- вано порядка 300 региональных является создание подготовленных тральной и Восточной Европы или институтов развития (далее – РИР), площадок для реализации инвестици- даже в России, связан с созданием оказывающих поддержку инвестици- онных проектов. На таких площадках современной производственной ин- онным проектам инфраструктурной инвестор получает быстрый доступ к фраструктуры. и инновационной направленности. новой инженерной инфраструктуре. Повышение качества произ- Действующие РИР отличаются Кроме того, как правило, на терри- водственной инфраструктуры осо- многообразием организационных тории данных объектов инвесторы бенно актуально для крупнейших форм и осуществляют свою деятель- пользуются и региональными мера- российских городов (с населением ность по широкому спектру направле- ми финансовой поддержки (регио- более 1 млн. чел.), таких как Нижний ний в различных сферах экономики. нальными налоговыми льготами и Новгород, Омск и Челябинск, где Так, в рамках РИР действуют 4 фонда т.д.), что также повышает привлека- конверсия старой производствен- инновационного развития (Москва, тельность подобных объектов. ной инфраструктуры позволила бы Ямало-Ненецкий автономный округ, В тоже время данные объекты высвободить значительные ресурсы Калужская, Ярославская области), могут стать ключевым инструмен- развития города. Однако во многих 104 бизнес-инкубатора (Московская том формирования региональных таких городах генеральные планы область, Алтайский край, Республика отраслевых кластеров, так как на развития не учитывают особенно- Дагестан), 12 корпораций развития одной территории могут быть сосре- сти современных промышленных (Волгоградская область, Калужская доточены предприятия, составляю- парков и нуждаются в существенной область, Красноярский край), 21 щие элементы цепочки добавленной корректировке. фонд содействия развитию венчур- стоимости. Наиболее эффективным спосо- ных инвестиций в малые предпри- Исследование структуры и лока- бом решения перечисленных про- ятия в научно-технической сфере лизации кластеров позволяет охарак- блем является создание в регионе (Москва, Нижегородская область),17 теризовать происходящие процессы системы индустриальных парков. региональных инвестиционных фон- как начинающуюся масштабную Создание индустриальных или про- дов (Красноярский край, Республики трансформацию региональной гло- мышленных парков является очень Карелия, Тыва), 43 индустриальных бализации российской экономики. распространенным в мире спосо- парка (Алтайский край, Калужская, В настоящее время размещение бом предоставления инвесторам Кемеровская, Московская области), производств постепенно, но активно подготовленной производственной а также иные организации. Большин- изменяется, и в одних регионах при- инфраструктуры, в развивающихся ство РИР сформированы для созда- сутствие компаний и целых отраслей странах такие парки представляют ния инфраструктуры реализации ин- сокращается, а в других, напротив, собой «оазисы» конкурентоспособ- вестиционных проектов. активно расширяется. Это предо- ности24. Одним из распространенных ставляет регионам хорошую возмож- Опыт ряда регионов России на инструментов формирования инве- ность диверсифицировать свою от- протяжении последнего десятилетия стиционного климата в субъектах раслевую специализацию в пользу свидетельствует о том, что индустри- Российской Федерации являются высокотехнологичных отраслей и альные парки на нынешнем этапе корпорации развития. Обладая воз- предприятий с высокой добавленной развития страны играют заметную можностью предоставлять консал- стоимостью за счет стимулирования роль в обеспечении динамичного ро- тинговые услуги и принимать доле- развития новых кластеров на своей ста региональных экономик, созда- вое участие в проектах, корпорации территории. нии условий для организации новых могут стать «центрами притяжения» В настоящее время существует конкурентоспособных производств, инвестиций в регион, одновременно ряд примеров эффективного внедре- привлечения инвестиций для модер- являясь индикатором комфортности ния таких механизмов в субъектах низации промышленных активов предпринимательской среды. Эф- Российской Федерации. Следует от- субъектов Российской Федерации. фективно работающие корпорации метить, что регионы опираются на Целенаправленное развитие этих также могут выступать в качестве различные стратегии, учитывающие территорий позволяет региону до- проектных «офисов» при реализации специфику географического положе- стичь быстрых побед в деле привле- программ комплексного развития ния, структуры экономики и полити- чения инвестиций и организовать территорий. ческого устройства субъектов Рос- распространение полученного опыта сийской Федерации. на другие территории. 24. Доклад о конкурентоспособности России 2012: Регионы на пути повышения производительности, «Strategy Partners Group». 27
  • 28.
    Важным шагом кповышению эф- в привлечении резидентов на терри- фективности управления системой торию промышленных парков. индустриальных парков является Развитие производственной ин- привлечение специализированных фраструктуры сделает территорию управляющих компаний. На на- более привлекательной и для внеш- чальном этапе развития промыш- них инвесторов, причем синергети- ленных парков в России власти в ческий эффект можно получить за регионах часто выступали единствен- счет привлечения инвесторов в наи- ными инвесторами в инфраструктуру более нуждающиеся в притоке но- и стремились управлять парком са- вых технологий и финансировании мостоятельно. В мире такая практи- производственные кластеры регио- ка признана недостаточно эффектив- на. Например, регион, нуждающийся ной. Государственные органы вряд ли в повышении конкурентоспособно- смогут научиться управлять парком сти автомобильного кластера, может так же эффективно, как, например, создать специализированные парки международные профессиональные поставщиков и привлечь инвесторов управляющие компании. Тем более – производителей узлов и деталей, важен тот факт, что управляющие которые являются критичными для компании становятся союзниками качества продукции. Или, напротив, региональной администрации в деле добившись создания на территории привлечения инвестиций. парка крупного сборочного произ- Инициатива в создании парков водства, предложить стимулы к повы- может принадлежать институтам шению конкурентоспособности мест- развития в регионе (например, ре- ных поставщиков, чтобы постепенно гиональному агентству или корпора- обеспечить более полную локализа- ции развития), но затем близость и цию. При таком разумном подходе взаимозависимость интересов соз- парки становятся не анклавами, а дают предпосылки для организации тесно интегрированными элемента- государственно-частного партнер- ми экономики региона. ства при создании и управлении про- В то же время следует отметить, мышленными парками в регионе. Та- что в настоящее время отсутствуют кое совпадение интересов помогает специальные нормы федерального повысить эффективность бюджетных законодательства об индустриаль- инвестиций и привлечь внебюджет- ных парках, что не позволяет ис- ное финансирование. Частные ком- пользовать единую общероссийскую пании инвестируют во «внутреннюю» методологию, отработанные формы инфраструктуру промышленного пар- сотрудничества государства и бизне- ка (здания и сооружения), привлека- са и не способствует привлечению ют резидентов, оказывают им необ- инвестиций в реализацию востребо- ходимые услуги и принимают участие ванных инфраструктурных проектов. в управлении парком. Исходя из этого считаем целесообраз- Роль региональной администра- ным принятие на федеральном уров- ции состоит не только в иницииро- не нормативного правового акта, вании и планировании размещения регламентирующего деятельность промышленных парков, но и в фор- индустриальных парков, механизмы мировании адекватного портфеля и инструменты государственной под- стимулов для резидентов и управ- держки их создания и развития. ляющих компаний. Это могут быть налоговые и финансовые стимулы, такие как налоговые каникулы, льгот- ные кредиты, субсидии, гарантии, а также земельные, инфраструктурные или внешнеторговые стимулы. Адек- ватный портфель стимулов является одним из ключевых факторов успеха 28
  • 29.
    ПРАКТИКА ПО ВНЕДРЕНИЮСТАНДАРТА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ БЛАГОПРИЯТНОГО ИНВЕСТИЦИОННОГО КЛИМАТА В РЕГИОНЕ Цели, содержание и результаты пилотного внедрения Стандарта деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе Как уже отмечалось ранее в До- рые условно можно разделить на три расширена география внедрения Ин- кладе, улучшение условий ведения группы: гарантии инвесторам, обе- вестиционного стандарта. В соответ- бизнеса через институциональные спечение необходимых условий для ствии с решением наблюдательного реформы является залогом повыше- реализации инвестиционных проек- совета Агентства от 3 мая 2012г. к ния инвестиционной привлекатель- тов, а также стратегия инвестицион- внедрению Инвестиционного стан- ности страны в целом и отдельных ее ного развития регионов. дарта присоединились Республика регионов. Следует отметить, что по Универсальность и ограниченное Башкортостан, Астраханская, Бел- результатам регионального исследо- количество требований позволяют городская, Челябинская и Ярослав- вания «Ведение бизнеса» по 30 горо- охватить все регионы и создать базо- ская области, а с 21 сентября 2012г. дам России по 11 из 12 исследуемых вую инвестиционную среду, «интер- - и Ленинградская область. Само- показателей ряд регионов имел зна- фейс по работе с инвесторами». стоятельно осуществляют внедрение чительно более высокие показатели, Пилотирование Инвестиционного Инвестиционного стандарта Респу- чем по России (по данным г. Москвы) стандарта проведено на доброволь- блика Саха (Якутия), Республика Бу- в международных сопоставлениях. ной основе по соглашению между рятия, Тульская область. Высказали Представляется, что в России уже Агентством и высшим должностным намерение о начале самостоятель- существуют и применяются лучшие лицом субъекта Российской Феде- ного внедрения Инвестиционного практики и первоочередной зада- рации. Пилотирование Инвестици- стандарта Ханты-Мансийский авто- чей является распространение этих онного стандарта предполагает вы- номный округ – Югра и Ростовская практик по всю территорию страны. сокую степень готовности субъекта область. С этой целью создан Стандарт де- Российской Федерации к осущест- Для содействия региональным ятельности органов исполнительной влению внедрения Инвестиционного органам власти в реализации Инве- власти субъекта Российской Федера- стандарта, а также вовлеченность стиционного стандарта и экспертной ции по обеспечению благоприятного органов исполнительной власти оценки внедрения Инвестиционного инвестиционного климата в регионе субъекта Российской Федерации в стандарта созданы специальные экс- (далее – Инвестиционный стандарт). процесс внедрения Инвестицион- пертные группы из представителей Инвестиционный стандарт является ного стандарта, но в то же время не предпринимательского и экспертно- инициативой автономной неком- содержит реальных санкций за не- го сообщества. Ключевой функцией мерческой организации «Агентство исполнение соглашения. В соответ- экспертных групп является оценка стратегических инициатив по про- ствии с решением наблюдательного дорожных карт и приемка результа- движению новых проектов» (далее совета Агентства в срок до 1 марта тов внедрения. Результаты внедре- – Агентство), направленной на ин- 2012 г. осуществлена апробация ния Инвестиционного стандарта оце- ституциональные изменения бизнес- Инвестиционного стандарта в шести ниваются не только по формальным среды в регионах. Инвестиционный пилотных регионах (Республика Та- основаниям, но и по результативно- стандарт является фактически сво- тарстан, Пермский край, Калужская, сти внедрения отдельных пунктов Ин- дом лучших практик регионов по Липецкая, Свердловская, Ульянов- вестиционного стандарта. обеспечению благоприятного инве- ская области) на основе дорожной Пилотное внедрение Инвести- стиционного климата, воплотивших- карты, т.е. пошагового плана реали- ционного стандарта показало, что ся в притоке инвестиций (например, зации Инвестиционного стандарта в даже в инвестиционно успешных в Калужской и Ульяновской областях, регионе. В приложении 2 к докладу субъектах Российской Федерации Республиках Татарстан и Башкорто- приведен отчет о промежуточных ре- могут быть созданы дополнительные стан). Подготовленный Агентством зультатах внедрения Инвестиционно- условия и институты, направленные Инвестиционный стандарт содержит го стандарта. За период с апреля по на улучшение инвестиционного кли- 15 универсальных требований, кото- сентябрь 2012 г. была существенно мата, а работа действующих струк- 29
  • 30.
    тур может бытьусовершенствована. нов исполнительной власти субъекта ции мер по улучшению инвестици- Необходимость внедрения Инве- Российской Федерации. В регионах, онного климата и действий правоо- стиционного стандарта, как показы- где внедряют Инвестиционный стан- хранительных органов, проводящих вают опросы, в целом признается дарт, в среднем только 28% респон- правовую, антикоррупционную экс- предпринимательским сообществом, дентов считают, что действия регио- пертизы и не всегда однозначно оце- однако оценка степени значимости нальных органов власти необходимо нивающих деятельность регионов. каждого раздела варьируется. Среди корректировать, в остальных регио- наиболее действенных мер для по- нах показатель составляет 69%. вышения инвестиционной привлека- В то же время апробация выяви- тельности региона для инвесторов и ла и проблемы, которыми может предпринимателей, предусмотрен- сопровождаться внедрение Инве- ных Инвестиционным стандартом, стиционного стандарта в отдельных обозначены: регионах. Так, отдельного внимания - план развития инфраструктуры – заслуживает вопрос отношения ор- 82% респондентов; ганов исполнительной власти субъ- - единый регламент сопровожде- ектов Российской Федерации к вне- ния по принципу «одного окна» – дрению Инвестиционного стандарта. 80%; Безусловно, необходимость внедре- - создание каналов прямой связи ния Инвестиционного стандарта при- для инвесторов – 80%; знается на уровне руководителей - принятие закона о защите прав субъектов Российской Федерации. инвесторов – 78%; Однако даже на уровне отдельных ру- - введение процедуры оценки ре- ководителей экономического блока, гулирующего воздействия – 77%; не говоря об исполнителях, не всегда - наличие инвестиционной страте- присутствует заинтересованность в гии – 75%; качественной работе по привлече- - создание совещательного орга- нию инвестиций. Таким образом, на под руководством главы региона одной из ключевых проблем пилотно- – 75%; го внедрения стал вопрос мотивации - введение образовательных про- органов исполнительной власти субъ- грамм, соответствующих развитию ектов Российской Федерации. Это, в промышленности в регионах, – 74%; частности, касается: - создание коллегиального органа - процесса внедрения Инвести- и включение представителей бизне- ционного стандарта (невыполнение са в состав РЭК – 72%. конкретных мероприятий по улучше- Результаты пилотного внедрения нию инвестиционного климата, осо- Инвестиционного стандарта также бенно в регионах с низким инвести- показали, что, несмотря на то, что его ционным потенциалом); внедрение не дает мгновенного эко- - процесса раскрытия информа- номического эффекта, оно позволяет ции о лучших практиках успешными обеспечить каждый регион необхо- регионами и передачи ее другим димым набором инструментов для субъектам Российской Федерации. повышения инвестиционной привле- Апробация также выявила про- кательности, создать отсутствующую блему сложности текущей оценки в настоящее время систему обме- результативности внедрения Инве- на лучшими практиками в области стиционного стандарта. В частности, привлечения инвестиций и работы такая оценка затруднена тем, что по- с инвесторами, совершенствовать казатель динамики объема инвести- механизм взаимодействия бизнеса ций в регион содержит отложенный и власти. эффект. Дополнительно следует отметить, Кроме того, на практике возника- что в регионах, где осуществляется ет вопрос о соотношении правопри- внедрение Инвестиционного стан- менительной деятельности органов дарта, возрастает степень удовлетво- исполнительной власти субъектов ренности бизнеса действиями орга- Российской Федерации по реализа- 30
  • 31.
    Содержание модели полномас- штабноговнедрения Инвестици- онного стандарта 1) основные принципы В соответствии с Указом Прези- дента Российской Федерации от 10 сентября 2012 г. №1276 «Об оценке эффективности деятельности руко- водителей федеральных органов ис- полнительной власти и высших долж- ностных лиц субъектов Российской Федерации по созданию благопри- ятных условий для осуществления предпринимательской деятельности» наличие основных требований Инве- стиционного стандарта становится одним из девяти направлений оцен- ки деятельности региональных орга- нов исполнительной власти с 2013 года. Таким образом, внедрение Ин- вестиционного стандарта становится обязательным для всех субъектов Российской Федерации. Модель полномасштабного вне- рисунок 1 дрения Инвестиционного стандарта строится на следующих основных принципах: - вариативность сроков внедре- тельной власти субъектов Россий- выполнения мероприятий по вне- ния Инвестиционного стандарта ис- ской Федерации. дрению Инвестиционного стандар- ходя из готовности региона к внедре- 2) механизм взаимодействия та), которая одобряется созданной нию, волновой принцип внедрения Внедрение Инвестиционного Агентством экспертной группой, со- по группам регионов; стандарта предлагается осущест- гласовывается Министерством ре- - вариативность подходов к ис- влять на основании трехстороннего гионального развития Российской полнению требований Инвести- соглашения, заключаемого между Федерации, а затем утверждается ционного стандарта исходя из федеральными и региональными высшим должностным лицом (руко- социально-экономической специфи- органами исполнительной власти и водителем высшего исполнительно- ки регионов; Агентством. го органа государственной власти) - четкость критериев оценки эф- Для координации процесса вне- субъекта Российской Федерации. фективности внедрения и действия дрения Инвестиционного стандарта, В дальнейшем итоги выполнения требований Инвестиционного стан- оперативного реагирования на изме- мероприятий по внедрению Инве- дарта и иных практик, потенциально нения среды и разрешения потенци- стиционного стандарта проходят об- возможных к включению в Инвести- альных конфликтов предполагается щественную экспертизу, результаты ционный стандарт; также введение в систему участни- которой направляются в Агентство, - наличие и прозрачность системы ков процесса внедрения Инвестици- орган исполнительной власти субъек- отбора лучших практик, включаемых онного стандарта дополнительного та, Министерство регионального раз- в Инвестиционный стандарт; уровня контрольно-совещательного вития Российской Федерации. При - наличие системы обмена лучши- органа на федеральном уровне. условии получения положительного ми практиками и повышения квали- Общая схема организации полно- заключения экспертной группы (по- фикации участников процесса вне- масштабного внедрения Инвестици- ложительных итогов общественной дрения Инвестиционного стандарта; онного стандарта представлена на экспертизы) Министерство регио- - наличие системы стимулирова- рисунке 1. нального развития Российской Фе- ния для всех участников внедрения Органы исполнительной власти дерации осуществляет собственную Инвестиционного стандарта, в пер- осуществляют подготовку проекта экспертизу выполнения требований вую очередь для органов исполни- дорожной карты (пошагового плана Инвестиционного стандарта и фор- 31
  • 32.
    мирует сводный отчет,содержащий - оценка наличия требования и ка- сильные стороны Инвестиционного итоги проведенных экспертиз. чества исполнения требования; стандарта, к которым относятся уни- Координационный орган на осно- - оценка экономического эффекта. версальность и ограниченное коли- вании поступивших сводных отчетов, Основное внимание Министер- чество требований, являются осно- рекомендаций министерств, Агент- ство регионального развития Россий- вой для дальнейшего развития. ства утверждает методики внедре- ской Федерации будет уделять оцен- Логичным шагом после внедре- ния Инвестиционного стандарта, одо- ке наличия требования и качества ния текущей версии Инвестицион- бряет проекты нормативных актов и исполнения конкретных требований ного стандарта является создание одобряет направляемый Президен- на горизонте 1 - 2 года с начала вне- «Инвестиционного стандарта 2.0», ту Российской Федерации отчет об дрения Инвестиционного стандарта. предполагающего расширение ка- итогах внедрения Инвестиционного Основными инструментами в дан- талога практик и инструментов улуч- стандарта в субъектах Российской ном случае являются «контрольные шения инвестиционного климата с Федерации. закупки» и опросы инвесторов. Так, учетом: Полагаем целесообразным воз- по наиболее востребованному среди - региональной экономической ложить функции координационного инвесторов требованию (плану раз- специфики; органа на Экономический совет при вития инфраструктуры) предлагается - требований конкретных групп Президенте Российской Федерации. оценивать не только мнения инвесто- инвесторов. Предполагается, что для более ров, но и соответствие заявленного Концепция Инвестиционного ста- эффективного внедрения Инвести- плана развития фактически реализо- ндарта 2.0 основывается на добро- ционного стандарта общая модель ванным мерам за год. вольности внедрения и вариатив- внедрения, а также роли участников Второй этап (оценка экономиче- ности требований и предполагает процесса внедрения должны быть ского эффекта) будет проведена в наличие базовых элементов инве- определены нормативным право- рамках девяти направлений оценки стиционной инфраструктуры, то есть вым актом федерального уровня, деятельности по методологии, раз- успешное внедрение 15 требований которым может являться постановле- рабатываемой Министерством эко- Инвестиционного стандарта. Внедре- ние Правительства Российской Феде- номического развития Российской ние Инвестиционного стандарта 2.0 рации. Федерации. предполагается проводить по инди- 3) график внедрения Инвестици- Для роста заинтересованности и видуальному графику. онного стандарта в субъектах Рос- компетенций региональных органов сийской Федерации и оценка эффек- исполнительной власти Агентство тивности внедрения предлагает создать образовательный Из 83 субъектов Российской Фе- центр по подготовке проектных офи- дерации в 6 завершается пилотиро- сов (управленческих команд) по вне- вание. Еще 9 субъектов находятся на дрению Инвестиционного стандарта разных стадиях внедрения. Таким об- в субъектах Российской Федерации. разом, 68 субъектов, не приступив- Одновременно в функционал данно- ших к внедрению Инвестиционного го учебного центра будет входить обу- стандарта, должны его осуществить в чение членов и руководителей экс- три «волны» начиная с 2013 года. пертных групп. Предполагается, что «Волновой» принцип позволит преподавание в этом центре будут распределить нагрузку на всех участ- осуществлять как ведущие эксперты ников процесса, а также учесть опыт, в области стратегического планиро- полученный на более ранних стадиях, вания, инвестиций, так и представи- при внедрении в следующей группе тели наиболее успешных субъектов субъектов Российской Федерации. Российской Федерации по привлече- Критерием распределения регио- нию инвестиций. нов по «волнам» внедрения является 4) дальнейшее развитие Инвести- готовность к внедрению (по аудиту ционного стандарта как меры уско- текущей ситуации) с корректировкой рения роста инвестиционной привле- на экономическую значимость и ин- кательности вестиционный потенциал региона. По результатам пилотирования до- Оценка внедрения Инвестицион- казана высокая оценка Инвестицион- ного стандарта будет проходить в не- ного стандарта бизнес-сообществом, сколько этапов: а также выявлен ряд сильных и тре- бующих развития сторон. При этом 32
  • 33.
    ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ С ФЕДЕРАЛЬНЫМИ ИНСТИТУТАМИ РАЗВИТИЯ Основными федеральными институтами развития в настоящее время являются Государственная корпорация «Банк развития и внешнеэкономической деятельности» и Инвестиционный фонд Российской Федерации. Кроме того, на федеральном уровне создаются гарантийные фонды в интересах инвестиционной деятельности в субъектах Россий- ской Федерации. Отдельно также следует отметить опыт создания и функционирования особых экономических зон в целом ряде субъектов Российской Федерации. Государственная корпорация «Банк развития и внешнеэкономической деятельности» Банк развития и внешнеэко- рам) для подготовки предложений и тивных инвестиционных проектов, номической деятельности (Внешэ- последующего привлечения инвести- формирование инвестиционного кономбанк) как институт развития ционного финансирования в проект; портфеля региона и осуществление осуществляет на постоянной осно- - проведение экспертизы проек- его финансового обеспечения. Кро- ве взаимодействие с органами та, реализуемого на условиях ГЧП, ме того, осуществляется совместный исполнительной власти субъектов с целью оценки текущих рисков его мониторинг реализации проектов. Российской Федерации по инвести- реализации и возможной реструкту- Из крупных проектов по государ- ционному консультированию для ризации для повышения финансо- ственной поддержке инфраструк- государственных нужд по формиро- вой, бюджетной и экономической турных инвестиционных проектов ванию инвестиционных проектов, эффективности; следует отметить капитализацию осуществляемых на условиях ГЧП. - проведение мероприятий по Внешэкономбанком двух региональ- В рамках консультирования по под- привлечению потенциальных инве- ных управляющих компаний: ОАО готовке инвестиционных проектов, сторов для участия в конкурсе на «Корпорация развития Северного осуществляемых на условиях ГЧП, реализацию проекта ГЧП частным Кавказа», на поддержку инвестици- Внешэкономбанком проводится для инвестором, экспертиза конкурсных онных проектов которого направ- государственных нужд следующий предложений, поддержка участия лено 3,6 млрд. рублей, а также ОАО комплекс мероприятий: субъектов Российской Федерации «Фонд развития Дальнего Востока и - проведение экспертизы разра- в переговорах для финансового за- Байкальского региона», в которое на- ботанной документации по проекту крытия сделки. правлено 0,5 млрд. рублей. ГЧП на предмет финансовой, экономи- Кроме того, с целью повышения Как показывают оценки бизнес- ческой и технической эффективности; уровня компетенций участников сообщества, проекты Внешэконом- - подготовка документации по региональных инвестиционных про- банка достигают определенного эф- организации реализации проекта грамм Внешэкономбанк реализует фекта. Так, по данным обследования на условиях ГЧП, включающей инве- ряд образовательных программ. деловой среды и показателей дея- стиционный меморандум, в котором Одним из направлений взаимо- тельности предприятий, проведенно- содержится экономическая, финан- действия Внешэкономбанка с орга- го BEEPS в 2012 году25, более поло- совая, юридическая информация в нами исполнительной власти субъек- вины компаний знают о деятельности объеме, необходимом потенциаль- тов Российской Федерации является Внешэкономбанка, а 6,6% отмечают, ным участникам конкурса (инвесто- выявление потенциально перспек- что проекты данного института раз- вития повлияли на их деятельность. Инвестиционный фонд Российской Федерации Инвестиционный фонд Россий- фраструктурных инвестиционных значение, и 34 региональных инве- ской Федерации (далее – Фонд) был проектов, реализуемых частными стиционных проекта. Из 23 регио- сформирован в 2006 году в целях инвесторами. Из средств Инвести- нальных инвестиционных проектов, направления дополнительных не- ционного фонда Российской Феде- реализация которых начата в конце фтегазовых доходов федерального рации было реализовано 16 проек- 2009 г., 8 инвестиционных проектов бюджета на софинансирование ин- тов, имеющих общегосударственное уже завершено, на выходе – еще 4 25. Обследование 100-120 компаний в 37 регионах – всего 4200 компаний. 33
  • 34.
    проекта. Проекты ГЧП,получившие финансовой и экономической эффек- ГЧП. Данный порядок предусматри- поддержку Фонда, имеют различную тивности, приоритетным направле- вает доведение средств субъектам отраслевую направленность и в пер- ниям развития экономики. Это усло- в соответствии с установленными вую очередь учитывают производ- вие позволяет реализовать принцип квотами. Таким образом, указанный ственную специализацию отдельных адресности поддержки, а также обе- механизм рассматривается Мини- регионов. спечить достижение конкретных ре- стерством регионального развития В настоящее время механизм ис- зультатов по итогам использования Российской Федерации, в том числе пользования средств Инвестицион- субсидии. При этом в рамках нового как инструмент устранения различий ного фонда Российской Федерации подхода отбор таких проектов будет в темпах развития регионов. трансформирован. Новым механиз- осуществляться самими субъектами Вместе с тем используется «про- мом финансовой поддержки регио- Российской Федерации. ектный принцип» предоставления нальных инициатив по привлечению Одновременно основным усло- государственной поддержки: субси- инвестиций должны стать региональ- вием для получения субсидии станет дия предоставляется для софинан- ные инвестиционные фонды с участи- создание регионального инвестици- сирования конкретных эффективных ем средств Инвестиционного фонда онного фонда, по сути являющегося проектов, отобранных субъектами Российской Федерации. Такой ин- аналогом «федерального» Фонда, но Российской Федерации. струмент государственной поддерж- на уровне субъекта Российской Фе- Таким образом, среди основных ки был разработан Министерством дерации. Для этого региональным преимуществ данной системы: регионального развития Российской властям предстоит принять необхо- 1. «Адресность» – принцип це- Федерации для расширения исполь- димую для функционирования ре- левого использования полученных зования механизмов ГЧП на регио- гионального инвестиционного фонда средств государственной поддержи нальном уровне. нормативную базу; провести отбор субъектом Российской Федерации. 30 октября 2010 г. постановлени- проектов; начать реализацию как 2. «Эффективность и конкретные ем Правительства Российской Феде- минимум одного из отобранных про- результаты» – до перечисления субси- рации № 880 утверждены Правила, ектов. дии известны основные параметры регламентирующие новый подход Так, в ряде субъектов Российской проектов и ожидаемые результаты их к предоставлению субсидий за счет Федерации, руководствуясь утверж- реализации. средств Фонда при условии создания денным приказом Министерства 3. «Ответственность» - обязатель- в субъектах Российской Федерации регионального развития Российской ства субъекта Российской Федера- региональных инвестиционных фон- Федерации от 27 мая 2011 г. № 254 ции по созданию конкретных объек- дов. Указанные правила вступят в о примерном положении о регио- тов, по обеспечению необходимого силу с 1 января 2013 года. нальном инвестиционном фонде, уже уровня софинансирования из регио- Кроме того, в настоящее время утверждены необходимые правовые нального инвестиционного фонда. подготовлены поправки в бюджетное акты и региональные инвестицион- Однако следует отметить и недо- законодательство Российской Фе- ные фонды начали свою работу, в дру- статки существующей системы, ка- дерации, дополняющие Бюджетный гих субъектах Российской Федерации сающиеся как действующего ранее кодекс Российской Федерации по- идет активная работа по разработке механизма софинансирования инве- ложениями о региональных инвести- проектов нормативных правовых ак- стиционных проектов за счет бюджет- ционных фондах (соответствующий тов, утверждающих положения о ре- ных ассигнований Инвестиционного законопроект разработан Министер- гиональных инвестиционных фондах, фонда Российской Федерации, так и ством финансов Российской Феде- планируется предусмотреть средства внедряемой системы региональных рации, согласован Министерством на поддержку проектов в рамках инвестиционных фондов. По оценке регионального развития Российской фондов. Министерства финансов Российской Федерации, утвержден распоряжени- В свою очередь, система распре- Федерации, опыт использования ем Правительства Российской Феде- деления субсидии через региональ- данного механизма показал, что от- рации от 23 июля 2012 г. № 1333-р ные инвестиционные фонды, перво- бор софинансируемых проектов на и внесен в Государственную Думу начально обеспечивая равный доступ этапе их планирования и запуска не Федерального Собрания Российской к федеральным инвестициям, пред- обеспечивает решающего значения Федерации). полагает, что субсидии получат только инвестиционной привлекательности. Согласно новым правилам, как те регионы, которые смогли привлечь Несмотря на созданную систему от- и прежде, при предоставлении суб- инвесторов и сформировать порт- бора, не существует гарантии, что сидий из средств Инвестиционного фель эффективных инвестиционных проект окажется эффективным и оку- фонда Российской Федерации будет проектов. При этом обеспечивается паемым. Исходя из этого, для повы- сохранен принцип оказания под- привлечение в экономику региона шения качества отбора инвестици- держки конкретным проектам, соот- внебюджетных инвестиций в рамках онных проектов и ответственности за ветствующим критериям бюджетной, реализации проектов на принципах их результативность следует рассмо- 34
  • 35.
    треть возможность вдальнейшем ектов, которые уже показали свою В то же время следует констати- постепенного изменения механизма эффективность. Заключаться такая ровать, что в настоящее время отсут- софинансирования через Инвести- поддержка может в компенсации ствует финансирование создания ре- ционный фонд Российской Федера- субъекту Российской Федерации за- гиональных инвестиционных фондов ции, а также его замещения другими трат на инвестиционную (инженер- из средств федерального бюджета. инструментами участия Российской ную) инфраструктуру, на основе кото- Исходя из этого, в ближайшее время Федерации в реализации инвестици- рой были реализованы эффективные необходимо предусмотреть выделе- онных проектов. инвестиционные проекты через ние бюджетных ассигнований для Изменение механизма должно систему региональных инвестицион- софинансирования создания регио- учитывать целесообразность под- ных фондов. нальных инвестиционных фондов. держки тех инвестиционных про- Создание и развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства Программа создания сети регио- нимателей с годовым оборотом бо- институты развития, через крупней- нальных и муниципальных бизнес- лее 4,3 млрд. рублей. шие российские и западные ком- инкубаторов реализуется Министер- Другой приоритетной задачей Про- мерческие банки, а также в форме ством экономического развития граммы поддержки малого предпри- акционерного капитала. Российской Федерации с 2005 года. нимательства является создание про- По мнению ведущих предпри- По требованиям Минэкономраз- мышленных парков и технопарков. нимательских объединений, един- вития России общая площадь нежи- Проектом федерального закона ственным сегментом российского лых помещений бизнес-инкубатора «О федеральном бюджете на 2013 бизнеса, не имеющим достаточного должна составлять не менее 900 год и плановый период 2014 и 2015 арсенала форм привлечения капита- кв. м, при этом площадь, предназна- годов» на комплекс мероприятий по ла в новые индустриальные проекты, ченная для размещения субъектов поддержке малого и среднего пред- является средний промышленный МСП, должна составлять не менее принимательства в части софинан- бизнес. Инвесторами, относящимися 85% от полезной площади бизнес- сирования объектов капитального к предприятиям среднего бизнеса, инкубатора. строительства государственной соб- отмечаются следующие проблемы: Для субъектов малого и среднего ственности субъектов Российской - дефицит кредитов стоимостью от предпринимательства в первый год Федерации (бизнес-инкубаторы, 150 млн. до 2 млрд. рублей; аренда устанавливается в размере технопарки, промышленные парки) - проблемы залогового обеспече- не более 40% от ставки арендной Министерством экономического раз- ния инвестиционных кредитов. платы, установленной субъектом вития Российской Федерации преду- Для решения этих проблем пред- Российской Федерации (муниципали- смотрены бюджетные ассигнования принимательское сообщество счита- тетом) для аренды нежилых помеще- в размере 1,8 млрд. рублей на 2013 ет целесообразным: ний, находящихся в государственной год, 1,9 млрд. рублей на 2014 год и - разработать новые банковские (муниципальной) собственности, во 1,9 млрд. рублей на 2015 год. продукты государственных банков второй год – не более 60%, в третий Таким образом, в настоящее вре- (Внешэкономбанк, МСП Банк) специ- – не более 100%. мя развиваются инфраструктура и ально для создания и развития инду- Наряду со льготными условия- две формы кредитования бизнеса. стриальных парков; ми аренды помещений резиденты Для малого бизнеса в рамках Про- - разработать новые банковские бизнес-инкубаторов могут получить граммы поддержки малого бизнеса продукты государственных банков необходимые консультационные, формируются гарантийные фонды, (Внешэкономбанк, МСП Банк) специ- маркетинговые и рекламные услуги, микрофинансовые организации, ально для резидентов индустриаль- помощь при подготовке учредитель- предоставляются субсидии на ком- ных парков – новых индустриальных ных документов и получении креди- пенсацию затрат на оплату процен- проектов; тов, банковских гарантий и т.д. тов по кредитам. В то же самое вре- - разработать типовые банков- С 2005 года открыты и действуют мя крупный бизнес имеет достаточно ские продукты с конечными не- 108 бизнес-инкубаторов общей пло- широкие возможности привлекать изменными условиями для сети щадью 238,4 тыс. кв. м., в которых финансы в индустриальные проекты аккредитованных при МСП Банке размещено более 1,6 тыс. предпри- через российские и международные коммерческих банков. 35
  • 36.
    В качестве однойиз мер решения сможет также предоставлять банкам Однако для реализации указан- данных проблем также может стать контргарантии по гарантиям регио- ного проекта необходима детальная создание фонда поддержки проектов нальных фондов, что позволит по- проработка со стороны федераль- среднего бизнеса с участием госу- высить их капитализацию. Было бы ных органов исполнительной власти дарства (федерального гарантийного также целесообразно увязать работу субъектов Российской Федерации и фонда). Данный фонд может стать ин- федерального гарантийного фонда с институтов развития. струментом снижения дефицита кре- реализуемой программой поддерж- Дляповышенияинформированно- дитов для инвестиционных проектов ки предпринимательства. сти в дальнейшем следует также рас- среднего бизнеса, не покрываемого Например, если федеральный смотреть возможность создания еди- коммерческими банками, а также гарантийный фонд предоставляет ного федерального интернет-портала, одним из способов решения пробле- гарантию на 50%, региональный га- содержащего объединенную, полную мы залогового обеспечения инве- рантийный фонд мог бы довести эту информацию по действующим ин- стиционных кредитов для среднего гарантию до 80% – либо для всех ститутам развития федерального и бизнеса. проектов на своей территории, либо регионального уровней, с указанием Предоставление поручительств для проектов, которые рассматри- реализуемых проектов, условий уча- средним предприятиям – заемщи- ваются как приоритетные: молодые стия, контактной информации и т.п. кам банков-партнеров должно стать предприятия; инновационные инве- приоритетным направлением ра- стиции; проект, создающий новые боты такого фонда. При этом фонд рабочие места, и т.д. Особые экономические зоны Начало развитию особых эконо- Можно указать на определенные торые не могут быть предоставлены мических зон (далее ОЭЗ) в России недостатки как в общем регулирова- региональными администрациями. в нынешнем виде было положено в нии деятельности ОЭЗ, так и в опера- В случае инвестиций, привлеченных 2005 году с принятием Федерально- тивном управлении их развитием. объемами внутреннего рынка сбыта, го закона от 22 июля 2007 г. №116- Существующее регулирование подобная конкуренция за наиболее ФЗ «Об особых экономических зонах не соответствует лучшей междуна- благоприятные условия для инвести- Российской Федерации». Целями соз- родной практике и не предоставляет ций может привести к потере налого- дания ОЭЗ декларировались: достаточных стимулов для активно- вых поступлений в консолидирован- - развитие обрабатывающих от- го привлечения инвесторов в ОЭЗ. ный бюджет. Вместе с тем налоговые раслей экономики; Международный опыт показывает, льготы, предоставляемые сегодня - развитие высокотехнологичных что налоговые и финансовые льготы в региональных промышленных и отраслей; не являются достаточным условием технологических парках, фактически - производство новых видов про- успешного функционирования ОЭЗ сравнялись с уровнем налоговых дукции и развитие транспортной ин- и привлечения инвесторов. Сегод- льгот, предоставляемых в ОЭЗ. Суще- фраструктуры. ня в мире наблюдается ярко выра- ственными различиями являются: В течение семи лет с момента женная тенденция к расширению - гарантии неухудшения налогово- вступления в силу закона на терри- спектра предлагаемых ОЭЗ базовых го режима для резидентов ОЭЗ; тории России было создано 26 ОЭЗ. услуг, в том числе развитию специа- - режим свободной таможенной По данным Министерства финансов лизированной бизнес- и социальной зоны на территории ОЭЗ. Российской Федерации, за истекший инфраструктуры (производственно- Однако после вступления России период на реализацию проектов соз- лабораторные помещения, бизнес- в ВТО конкурентные преимущества дания особых экономических зон инкубаторы, логистика и складские ОЭЗ в части импортных пошлин ча- было направлено свыше 91 млрд. центры, выставочные площади, шко- стично сократятся. Эксперты при- рублей из средств федерального бюд- лы и детские сады для иностранных знают, что соглашения ВТО делают жета. В то же время, как показывают специалистов и др.). многие из них нелегитимными, запре- результаты исследования Счетной па- Анализ результатов действия ме- щенными для использования. Любые латы26 и другие независимые оценки, ханизма ОЭЗ показывает проблему меры поддержки и стимулирования потенциал российских ОЭЗ других ти- конкуренции федеральных ОЭЗ и при- (за исключением особо оговоренных пов в привлечении инвестиций, сти- легающих территорий субъектов Рос- в двусторонних и многосторонних со- мулировании инноваций и ускорении сийской Федерации за инвестиции. глашениях) должны равным образом роста экономики пока реализован Выбирая ОЭЗ, инвесторы получают применяться или, напротив, не при- не на 100%. налоговые и таможенные льготы, ко- меняться в отношении как иностран- 26. Счетная палата Российской Федерации. Мониторинг использования в 2011 году и первом полугодии 2012 г. мер государственной поддержки, направленных на создание и функционирование особых экономических зон с целью перевода российской экономики на инновационный путь развития. 36
  • 37.
    ных, так инациональных компаний, тоспособности. Как подсказывает лидирующих регионах других стран. как государственных, так и частных международный опыт, ОЭЗ являются Первым шагом к повышению структур внутри ОЭЗ или за их преде- важным инструментом экономиче- эффективности ОЭЗ может быть ау- лами. ского развития и можно существенно дит законодательства и внесение В этих условиях необходима «пе- повысить их эффективность, решив изменений в законодательные акты, резагрузка» ОЭЗ для более успеш- указанные проблемы. Необходимо направленные на приведение регу- ного привлечения инвестиций и ориентировать российские ОЭЗ на лирования в соответствие с лучшей повышения национальной конкурен- конкуренцию с аналогичными ОЭЗ в зарубежной практикой. СИСТЕМА ОЦЕНКИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО УЛУЧШЕНИЮ ИНВЕСТИЦИОННОГО КЛИМАТА И СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ УСЛОВИЙ ВЕДЕНИЯ БИЗНЕСА В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В настоящее время в России действует несколько систем оценки эффективности деятельности органов испол- нительной власти субъектов Российской Федерации. Наиболее важными системами оценки с точки зрения улучшения инвестиционного климата и совершенствования условий ведения бизнеса в субъектах Российской Федерации являются: 1. Оценка эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в целях выделения грантов субъектам Российской Федерации в целях содействия достижению и (или) поощрения достижения наилучших значений показателей деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, проводимая Министерством регионального развития Российской Федерации. 2. Оценка ключевых показателей эффективности высших должностных лиц субъектов Российской Федерации, проводимая Министерством экономического развития Российской Федерации. Оценка эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в целях выделения грантов субъектам Российской Федерации в целях содействия достижению и (или) поощрения достижения наилучших значений показателей деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, проводимая Министерством регионального развития Российской Федерации В соответствии с Указом Пре- В настоящее время институт ной власти субъектов Российской Фе- зидента Российской Федерации от оценки эффективности подвергся дерации, которые будут дополнитель- 28 июня 2007 г. № 825 «Об оценке кардинальной трансформации. Ука- но использоваться при проведении эффективности деятельности орга- зом Президента Российской Федера- оценки эффективности деятельности нов исполнительной власти субъек- ции от 21 августа 2012 г. № 1199 «Об органов исполнительной власти соот- тов Российской Федерации» Мини- оценке эффективности деятельно- ветствующего субъекта Российской стерством регионального развития сти органов исполнительной власти Федерации. Российской Федерации проводился субъектов Российской Федерации» В соответствии с постановле- анализ эффективности деятельности определены новые контуры системы нием Правительства Российской органов исполнительной власти субъ- оценки эффективности региональ- Федерации от 14 августа 2008 г. № ектов Российской Федерации в 2007 ных органов исполнительной власти. 608 гранты распределялись между – 2011 годах. Новый перечень включает 11 по- десятью регионами, достигшими В систему оценки входило око- казателей, сохраняя при этом клю- наилучших значений комплексной ло 300 показателей, которые охва- чевые вопросы эффективности: эко- оценки эффективности деятельно- тывали все сферы экономики, номику, демографию, образование, сти органов исполнительной власти здравоохранения, образования, здравоохранение, жилищное строи- по достигнутым уровню и динамике жилищно-коммунального хозяйства тельство. эффективности. Общий объем вы- и жилищного строительства, дорож- Кроме того, подпунктом «а» пун- деляемых средств составлял 1 млрд. ного хозяйства, обеспечения безо- кта 3 указа предусмотрено формиро- рублей. пасности граждан и организацию вание перечня индивидуальных по- Размер гранта для каждого регио- государственного и муниципального казателей для оценки эффективности на определялся величиной значения управления. деятельности органов исполнитель- комплексной оценки и варьировал- 37
  • 38.
    ся в среднемот 70 млн. рублей для чительно усиливает мотивационную нистерством регионального развития субъекта, занявшего десятое место, составляющую института оценки эф- Российской Федерации совместно до 160 млн. рублей – для субъекта, фективности, укрепляет его роль как с заинтересованными федеральны- занявшего первое место. действенного инструмента регио- ми органами исполнительной власти Вместе с тем в настоящее время нальной политики. (срок внесения в Правительство Рос- одобрено предложение Министер- В этих условиях необходима раз- сийской Федерации проекта поста- ства регионального развития Россий- работка еще более транспарентной новления Правительства Российской ской Федерации о выделении допол- и открытой методики, ориентирован- Федерации – 1 ноября 2012 года). нительных бюджетных ассигнований ной на усиление социологической со- В указанном проекте планируется на 2013 – 2015 годы, направленных ставляющей оценки эффективности основывать анализ эффективности на предоставление грантов субъ- региональных органов исполнитель- деятельности органов исполнитель- ектам Российской Федерации по ной власти и повышение прозрачно- ной власти субъектов Российской результатам оценки эффективности сти механизма расчета оценки, что Федерации в значительной степени деятельности, в размере 20 млрд. ру- позволит повысить объективность на динамической оценке в целях уче- блей ежегодно. итогового рейтинга субъектов Рос- та объективных усилий региональных Столь существенное увеличение сийской Федерации. Данная работа органов власти по развитию регио- объемов финансовых средств зна- проводится в настоящее время Ми- на. Оценка ключевых показателей эффективности высших должностных лиц субъектов Российской Федерации, проводимая Министерством экономического развития Российской Федерации С целью организации оценки эф- ния предпринимательской деятель- 4. Состояние рынка труда, под- фективности деятельности органов ности в регионе, в баллах. готовка и переподготовка высоко- исполнительной власти субъектов 2. Наличие основных состав- квалифицированных кадров: Российской Федерации в части улуч- ляющих стандарта деятельности - общая численность безработ- шения условий ведения бизнеса в органов исполнительной власти ных, в процентах к экономически ак- регионе и инвестиционного климата субъекта Российской Федерации тивному населению; принят Указ Президента Российской по обеспечению благоприятного - темп прироста реальной средне- Федерации от 10 сентября 2012 г. № инвестиционного климата в регио- месячной заработной платы, в про- 1276 «Об оценке эффективно- не и оценки предпринимательским центах к предыдущему году, с учетом сти деятельности руководителей фе- сообществом эффективности реа- индекса потребительских цен; деральных органов исполнительной лизации этих составляющих: - удельный вес численности высо- власти и высших должностных лиц - количество реализованных коквалифицированных работников (руководителей высших исполнитель- основных положений стандарта дея- в общей численности квалифициро- ных органов государственной власти) тельности органов исполнительной ванных работников в регионе, в про- субъектов Российской Федерации по власти субъекта Российской Федера- центах. созданию благоприятных условий для ции по обеспечению благоприятного 5. Качество и доступность про- осуществления предприниматель- инвестиционного климата в регионе, изводственной и транспортной ин- ской деятельности» (далее – Указ). в единицах; фраструктуры: Оценка высших должностных лиц - оценка предпринимательским - прирост протяженности автомо- субъектов Российской Федерации сообществом эффективности реа- бильныхдорогобщегопользованияре- проводится по девяти направлениям, лизации внедренных составляющих гионального или межмуниципального включающим 21 показатель, которые стандарта в регионе, в баллах. значения, соответствующих норма- утверждены распоряжением Прави- 3. Создание и модернизация тивным требованиям к транспортно- тельства Российской Федерации от высокопроизводительных рабочих эксплуатационным показателям, в 15 ноября 2012 г. № 2096-р: мест, повышение производитель- процентах к 2011 году; 1. Оценка предприниматель- ности труда: - коэффициент обновления основ- ским сообществом общих условий - прирост высокопроизводитель- ных фондов, в процентах. ведения предпринимательской ных рабочих мест, в процентах к 6. Инвестиционная деятель- деятельности, включая улучшение предыдущему году; ность, привлечение инвестиций: инвестиционного климата: - удельный вес организаций, осу- - прирост инвестиций в основной - оценка предпринимательским ществляющих технологические инно- капитал, в процентах к предыдуще- сообществом общих условий веде- вации, в общем количестве обследо- му году; ванных организаций, в процентах. 38
  • 39.
    - изменение объемапрямых акта о технологическом присоедине- лей оценки эффективности органов иностранных инвестиций к средне- нии, в днях; исполнительной власти по улучше- годовому значению за прошлые пе- - стоимость услуг по технологиче- нию инвестиционного климата пред- риоды. скому присоединению к объектам принимательским сообществом и 7. Развитие малого и среднего электросетевого хозяйства, в про- экспертами. предпринимательства: центах к предыдущему году. При разработке методики оценки - прирост оборота продукции и По итогам проведения оценки, деятельности органов исполнитель- услуг, производимых малыми пред- ежегодно до 1 июля, начиная 2013 ной власти субъектов Российской приятиями, в том числе микропред- года, будет представляться в Прави- Федерации по улучшению инвести- приятиями и индивидуальными тельство Российской Федерации до- ционного климата и совершенство- предпринимателями, в процентах к клад о мерах, принятых для создания ванию условий ведения бизнеса в предыдущему году, в постоянных це- благоприятных условий осуществле- субъектах Российской Федерации нах; ния предпринимательской деятель- на основе ключевых показателей - оценка предпринимательским ности, и достигнутых результатах по эффективности следует также учесть сообществом эффективности реали- сравнению с данными 2012 года, а наличие временных лагов, существу- зации программы поддержки малого также об оценке эффективности дея- ющих между предпринимаемыми и среднего предпринимательства, в тельности руководителей федераль- действиями и их результатами. баллах; ных органов исполнительной власти Также следует отметить, что толь- - прирост количества субъектов и субъектов Российской Федерации ко действенное увеличение объемов малого и среднего предприниматель- по созданию благоприятных условий финансовых средств, стимулирую- ства, осуществляющих деятельность для осуществления предпринима- щих действия регионов, значительно на территории субъекта Российской тельской деятельности. усиливает мотивационную составля- Федерации, в процентах к предыду- Для наиболее прозрачной и лег- ющую института оценки эффективно- щему году. кой оценки деятельности высших сти, укрепляет его роль как действен- 8. Улучшение предпринима- должностных лиц субъектов Россий- ного инструмента региональной тельского климата в сфере строи- ской Федерации преимущество отда- политики. тельства: ется наиболее комплексным показа- - предельное количество про- телям, в основном рассчитываемым цедур, необходимых для получения Росстатом. разрешения на строительство эта- Также Указом установлено, что лонного объекта капитального строи- Министерство экономического тельства непроизводственного на- развития Российской Федерации значения, в единицах; совместно с Росстатом будет раз- - предельный срок прохождения рабатывать методику определения всех процедур, необходимых для значений показателей эффективно- получения разрешения на строи- сти и методику составления рейтинга тельство эталонного объекта капи- субъектов Российской Федерации по тального строительства непроизвод- условиям ведения предприниматель- ственного назначения, в днях; ской деятельности в срок до 1 дека- - доля муниципальных образова- бря 2012 года. ний в субъекте Российской Федера- Следует отметить, что в настоящее ции с утвержденными документами время действует целый ряд систем территориального планирования и оценки эффективности деятельности градостроительного зонирования от субъектов Российской Федерации, общего количества муниципалите- используемых для разных целей. тов, в процентах. Вместе с тем по вновь создаваемым 9. Повышение доступности системам необходима разработка энергетической инфраструктуры: методики. - предельное количество этапов При разработке методики расче- (процедур), необходимых для техно- та ключевых показателей эффектив- логического присоединения, в еди- ности, определенных Указом, необхо- ницах; димо обеспечить: - предельный срок подключения - прозрачность и объективность потребителей (до 150 кВт) с даты по- процедуры оценки; ступления заявки на технологическое - учет, как объективных статисти- присоединение до даты подписания ческих показателей, так и показате- 39
  • 40.
    СТИМУЛИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО УЛУЧШЕНИЮ ИНВЕСТИЦИОННОГО КЛИМАТА И СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ УСЛОВИЙ ВЕДЕНИЯ БИЗНЕСА В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Меры стимулирования деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по улуч- шению инвестиционного климата и совершенствованию условий ведения бизнеса в регионах можно разде- лить на нефинансовые и финансовые. Нефинансовые меры стимулирования деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по улучшению инвестиционного климата и совершенствованию условий ведения бизнеса В настоящее время осуществля- казатель для субъектов Российской нием и инструментарием в области ются мероприятия по внедрению си- Федерации за год, предшествующий социально-экономической политики, стемы оценки высших должностных году первого проведения рейтин- включая лучшие российские и за- лиц исполнительной региональной га. Интегральный показатель может рубежные практики формирования власти, основанной на достижении рассчитываться также как среднее благоприятного инвестиционного показателей инвестиционного кли- значение за три года, предшествую- климата в регионе, и способных к мата. Данная система должна быть щих году оценки, для сглаживания реализации проектов регионального максимально прозрачной и публич- краткосрочных выбросов. Интеграль- и кросс-территориального масштаба. ной, с элементом прямого сравнения ный показатель рассчитывается на Для этого предлагается развитие в регионов между собой и четкими по- основе показателей по девяти на- регионах образовательных программ следствиями для руководителей от- правлениям оценки деятельности ре- для уполномоченных сотрудников стающих регионов. Основой данной гиональных органов исполнительной субъектов Российской Федерации, системы должен стать рейтинг субъ- власти по методике Министерства направленных на передачу им зна- ектов Российской Федерации. экономического развития Россий- ний, навыков, единого понятийного Рейтинг должен строиться на сле- ской Федерации. аппарата и общего понимания целей дующих принципах: 2. Предлагается рассчитывать ин- и задач в области создания благопри- - в целях учета разницы в тегральный показатель для субъектов ятного инвестиционного климата, а природно-транспортном положении Российской Федерации в год оцен- также навыков командной работы в рейтинг необходимо разрабатывать ки. В случае применения методики соответствии с признанными стан- по федеральным округам; средних значений за три года рас- дартами управления проектами. - в целях учета низкой и высокой сматриваемый трехлетний диапазон Кроме того, администрации ре- баз при рейтинговании необходимо передвигается вперед на один год. гионов должны сами разрабатывать учитывать не только темп изменения Определяется место субъектов Рос- инструменты нематериальной моти- величин, но и абсолютные достигну- сийской Федерации по показателю в вации своих сотрудников. тые величины; округе. - в целях учета краткосрочных ко- 3. По динамике перемещения по лебаний показателей и разницы по- местам рейтинга формируется окон- тенциалов внутри федеральных окру- чательный рейтинг прогрессирую- гов для расчета позиции в рейтинге щих и регрессирующих субъектов необходимо брать среднее значение Российской Федерации. за период в несколько лет. Меры не- 4. Выделяется группа с макси- обходимо применять не к одному мальным прогрессом для поощрения худшему региону, а к 20% регионам, и группа с максимальным регрессом занимающим нижние строчки рей- для выяснения причин, разработки тинга. мер реагирования и личной ответ- Механизм рейтингования пред- ственности высших должностных лиц лагается проводить в несколько эта- субъектов Российской Федерации. пов: Отдельно следует остановиться 1. На основании данных, собран- на необходимости подготовки высо- ных по субъектам Российской Фе- коквалифицированных проектных дерации для расчета показателей, команд, возглавляемых профес- предусмотренных Указом, предлага- сиональными руководителями, вла- ется рассчитывать интегральный по- деющими современным понима- 40
  • 41.
    Финансовые меры стимулированиядеятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и регионального бизнеса по улучшению инвестиционного климата и совершенствованию условий ведения бизнеса Существующую систему рас- ность, тем меньше уровень софинан- упущенные возможности вложения пределения средств федерального сирования со стороны федерального этих средств в более эффективные бюджета между регионами в рамках бюджета). регионы. межбюджетных отношений, осно- Таким образом, складывая все В России существует пример ванную на эффективности и резуль- эти факторы, можно сделать вывод создания индустриальных парков тативности деятельности органов о том, что региональная власть не в Калужской области. Суммарные власти регионального уровня, нельзя имеет достаточных стимулов для ра- инвестиции в строительство инду- назвать полностью справедливой с боты по привлечению инвестиций. стриальных парков за счет бюджета точки зрения деятельности регио- Финансовая эффективность инвести- Калужской области составили 11 нальных властей, направленной на ционного проекта наступает в тече- млрд. рублей. Из них 6,65 млрд. ру- привлечение инвестиций. ние примерно пяти лет, а помощь со блей (полная стоимость кредита 9,16 На федеральном уровне реали- стороны федерального бюджета со- млрд. рублей) составил кредит, вы- зуется механизм стимулирования кращается практически сразу, поэто- данный ГК «Внешэконобанк» ОАО субъектов Российской Федерации и му со стороны федерального центра «Корпорация развития Калужской об- их поощрения за достижения в сфе- необходимо совершенствовать су- ласти» под гарантии областного бюд- ре привлечения инвестиций (за ис- ществующую модель межбюджетных жета. За время существования инду- ключением добывающей отрасли), отношений с целью стимулирования стриальных парков в 2006 – 2007 увеличения промышленного произ- субъектов Российской Федерации к годах только дополнительных налогов водства и развития регионального развитию. с парков собрано 25,9 млрд. рублей налогового потенциала. Ежегодно на Говоря о финансовых мерах сти- (из них 16,5 млрд. рублей - в феде- указанные цели предоставляется 10 мулирования, необходимо также ральный бюджет, и 9,4 млрд. рублей млрд. рублей из федерального бюд- очертить текущую проблематику с - в консолидированный бюджет обла- жета. В то же время по сравнению текущей системой финансирования сти). Таможенные платежи по области с объемом трансфертов в субъекты инвестиционной деятельности и вли- выросли с 5 млрд. рублей в 2007 году Российской Федерации (1,6 трлн. руб. янием этой системы на мотивацию до 42 млрд. рублей в 2011 году. за 2011 год) и объемом финансиро- региональных властей. При этом дотация на выравни- вания, идущего по линии федераль- Для этого рассмотрим примеры вание бюджетной обеспеченности ных целевых программ (0,9 трлн. руб. влияния механизма выравнивания региона стабильно уменьшалась. на начало 2012 г.), размер средств, бюджетной обеспеченности на за- Одновременно обязательства по об- распределяемых в рамках дотаций, интересованность региональных служиванию долга нес и продолжает является очень незначительным. Та- властей в привлечении инвестиций. нести на себе бюджет Калужской об- ким образом, несмотря на направ- Негативное влияние бюджетного вы- ласти. Рост собственных налоговых ленность меры на поощрение ре- равнивания на экономический рост доходов не позволяет в полной мере гионов повышать налоговые сборы, ярко иллюстрирует пример Герма- расплатиться с принятыми на себя относительный объем поощрения нии. После объединения Восточной обязательствами. может нивелировать суть меры. и Западной Германии были осущест- Таким образом, и западная, и Другими важными факторами яв- влены масштабные инвестиции в российская практика позволяют сде- ляются: инфраструктуру и социальную сферу лать вывод о том, что система бюд- - снижение дотации на выравни- менее развитых восточных земель жетного выравнивания не способна вание бюджетной обеспеченности, на средства западных. Тем не менее в полной мере учесть разницу в дина- что не учитывает финансовую на- новые земли не только отставали по мике роста налоговых потенциалов грузку бюджета субъекта Российской темпам роста от старых, но и испыта- субъектов. Федерации в повышении налогового ли отток трудоспособного населения в Рациональным выбором регио- потенциала; сторону старых земель (общая убыль нальных властей в текущей системе - расчет уровня софинансирова- составила около 1 млн. человек) и не стимулирования является стратегия ния мероприятий федеральных це- смогли повысить свой налоговый по- финансирования инвестиционной левых программ, который в первую тенциал. инфраструктуры на средства феде- очередь зависит от бюджетной обе- Данный пример указывает не ральной адресной инвестиционной спеченности субъекта Российской только на отсутствующий положи- программы (далее – ФАИП), дотации Федерации (чем выше обеспечен- тельный эффект, но и демонстрирует и субсидии, то есть на невозвратной 41
  • 42.
    основе без рисковдля регионально- сти по следующим направлениям. Федерации, достигших наилучших ре- го бюджета. При этом объем средств, 1. Одним из изменений существу- зультатов по увеличению региональ- предоставляемых на невозвратной ющей на федеральном уровне моде- ного налогового потенциала» и пре- основе, ограничен. Механизм вырав- ли межбюджетных отношений явля- доставлять дотации тем субъектам, нивания бюджетной обеспеченности ется предоставление дополнительной которые наиболее успешно достигли гарантирует всем субъектам Россий- стимулирующей дотации субъектам целевых показателей по направлени- ской Федерации минимальное обе- Российской Федерации, показавшим ям, предусмотренным Указом. спечение социальных обязательств значительный рост налогового потен- 3. Государственной мерой фи- без дополнительных рисков. Одно- циала. Речь идет о дотации, сформи- нансового поощрения развития ре- временно механизм ФАИП содержит рованной на основе разницы между гионов и стимулирования субъектов, в себе риск, связанный с неэффек- текущей расчетной дотацией на вы- осуществляющих активную инвести- тивностью использования средств равнивание и дотацией на выравни- ционную деятельность, должно стать федерального бюджета. вание четыре года назад или иным субсидирование части понесенных Выделение денег на создание образом. Это позволит не только обе- затрат на создание субъектами Рос- инфраструктуры под потенциальные спечить справедливость в политике сийской Федерации инвестиционной проекты несет в себе угрозы строи- поддержки регионов, но и даст воз- инфраструктуры. При этом ключе- тельства «пустых» или малоэффек- можность формирования бюджетов вым фактором эффективности для тивных объектов инвестиционной субъектов Российской Федерации оценки таких проектов должно стать инфраструктуры. Это происходит, ког- на среднесрочную перспективу с размещение новых производств и да на построенную инфраструктуру планированием реализации крупных налоговые поступления в федераль- приходят предприятия с низкой бюд- социальных проектов, которые также ный бюджет. Регион самостоятельно жетной отдачей и платежи в бюджет являются составляющей привлека- (в том числе с помощью региональ- в разумное время не компенсируют тельности территорий для прихода ных институтов развития), за счет затрат на создание инженерной ин- инвестиций (строительство, рекон- средств регионального бюджета или фраструктуры. струкция объектов здравоохранения, привлеченных денег, создает объект Итогом становится недофинан- образования, спорта, экологические инвестиционной инфраструктуры сирование инвестиционной инфра- программы, благоустройство и т.д.). и привлекает в него инвесторов. В структуры, с одной стороны, и недо- 2. Необходимо внедрить систему результате реализации инвестици- статочная эффективность вложений, мер стимулирования органов ис- онных проектов появляются новые с другой, так как средства вклады- полнительной власти субъектов Рос- предприятия, которые платят налоги ваются на невозвратной основе и сийской Федерации, направленных в бюджеты всех уровней. И только экономический результат жестко не на достижение целевых показателей после того, как новые предприятия контролируется. оценки эффективности деятельно- начинают платить налоги в федераль- Вторым серьезным недостатком сти органов власти субъектов Рос- ный бюджет, субъект Российской Фе- существующего механизма являет- сийской Федерации по улучшению дерации сможет получить субсидии ся скорость принятия решений по инвестиционного климата и условий на компенсацию затрат по созданию финансированию инфраструктуры. ведения бизнеса. Фактически необ- объектов инвестиционной инфра- Сроки принятия решений занимают ходима постепенная переориентация структуры, рассчитанную от объема больше полугода, что для бизнеса действующей системы финансовых налоговых платежей. Компенсация является критичным. Так, при пода- стимулов, направленных на улучше- затрат на создание инфраструктуры че заявки необходимо подтверждать ние инвестиционного климата, на рассчитывается из объема допол- намерения инвесторов разместить установление ее взаимосвязи с клю- нительных налоговых поступлений в свои предприятия в потенциальном чевыми показателями эффективно- федеральный бюджет, появившихся индустриальном парке, прикладывая сти, предусмотренными Указом. благодаря проекту развития инфра- соответствующие соглашения. Таким Для решения этой задачи целе- структуры. Среди направлений суб- образом, срок между принятием ре- сообразно изменить механизм рас- сидирования необходимо предусмо- шения о строительстве предприятия пределения дотаций путем внесения треть не только покрытие прямых до получения земельного участка с соответствующих изменений в поста- затрат по проекту, но и погашение готовой инфраструктурой может за- новление Правительства Российской кредитов, полученных от институтов нять до двух лет, что негативно сказы- Федерации от 27 сентября 2011 г. № развития на создание региональной вается на инвестиционном климате 798 «О распределении в 2011 году инвестиционной инфраструктуры. субъекта Российской Федерации. дотаций бюджетам субъектов Россий- Реализация такого механизма по- В этой связи предлагается изме- ской Федерации на поддержку мер зволит снизить риски федерального нить систему финансового стимули- по обеспечению сбалансированно- бюджета по эффективности – суб- рования инвестиционной деятельно- сти бюджетов субъектов Российской сидии на компенсацию затрат будут 42
  • 43.
    меньше, чем налоговыеплатежи в решения по строительству инфра- необходимо будет только подтверж- федеральный бюджет от предприя- структуры, которую можно будет стро- дение произведенных затрат. тий, созданных в результате строи- ить опережающими темпами. Упро- тельства инженерной инфраструк- стится процесс подачи документов, туры. Сократится время принятия для обоснования объема субсидий РЕКОМЕНДАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО СОВЕТА ПО УЛУЧШЕНИЮ ИНВЕСТИЦИОННОГО КЛИМАТА И СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ УСЛОВИЙ ВЕДЕНИЯ БИЗНЕСА В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ходе работы над Докладом выработаны рекомендации, направленные на создание системы стимулов для совер- шенствования деятельности по улучшению инвестиционного климата и условий ведения бизнеса в субъектах Рос- сийской Федерации. Данные рекомендации могут быть условно поделены на две группы. Первая группа связана с созданием условий для улучшения инвестиционного климата в регионах, вторая – непосредственно с внедрением набора стимулов для всех участников инвестиционного процесса. Создание условий для улучшения инвестиционного климата в регионах 1. Меры по созданию условий стиционного стандарта следует при- необходимости координации мер с для улучшения инвестиционного знать успешным. Инвестиционный мерами, предпринимаемыми на ре- климата в регионах, реализуе- стандарт может быть рекомендован гиональном уровне. мые совместно федеральными к внедрению во всех субъектах Рос- 2. Создание условий на феде- органами исполнительной власти, сийской Федерации при содействии ральном уровне для улучшения органами исполнительной власти и контроле за ходом внедрения со инвестиционного климата в ре- субъектов Российской Федера- стороны Правительства Российской гионах: ции, АНО «Агентство стратегиче- Федерации и Экономического сове- 1. для совершенствования систе- ских инициатив по продвижению та при Президенте Российской Феде- мы оценки эффективности деятель- новых проектов»: рации; ности органов власти регионального 1. для повышения уровня ком- 4. для дальнейшего улучшения уровня при разработке методики петенции должностных лиц, ответ- инвестиционного климата в субъек- расчета ключевых показателей эф- ственных за привлечение инвести- тах Российской Федерации при раз- фективности, определенных Указом ций, целесообразно сформировать работке индивидуальных подходов к необходимо обеспечить: федеральный центр компетенций с улучшению условий ведения бизнеса - прозрачность и объективность соответствующими образовательны- целесообразно осуществить сбор и процедуры оценки; ми программами, а также внедрить описание дополнительных практик - приоритетность при расчете на региональном уровне систему по улучшению инвестиционного кли- интегрального показателя таких на- обучения для рядовых сотрудников мата (Инвестиционный стандарт 2.0) правлений, как «Создание и модер- органов исполнительной власти субъ- и разработать механизм его внедре- низация высокопроизводительных ектов Российской Федерации; ния, основанный на вариативности и рабочих мест» и «Инвестиционная 2. для повышения уровня межре- добровольности внедрения для субъ- деятельность, привлечение инвести- гиональной координации рекоменду- ектов Российской Федерации; ций»; ется внедрить процедуры согласова- 5. для повышения эффективности - учет как объективных статисти- ния и исполнения инвестиционных политики в области привлечения ин- ческих показателей, так и показате- стратегий субъектов Российской вестиций на муниципальном уровне лей оценки эффективности органов Федерации на уровне федеральных целесообразно обеспечить сбор и исполнительной власти по улучше- округов и федеральном уровне, в том описание лучших практик деятельно- нию инвестиционного климата пред- числе в соответствии с планируемым сти органов местного самоуправле- принимательским и экспертным со- к принятию федеральным законом ния по обеспечению благоприятного обществом; «О стратегическом планировании»; инвестиционного климата в муни- 2. целесообразно провести ана- 3. пилотное внедрение Инве- ципальном образовании и с учетом лиз полномочий и практики их реали- 43
  • 44.
    зации территориальными органами органов на инвестиционный климат нормативных правовых актов, пред- федеральных органов исполнитель- в разных регионах как фактора влия- усматривающих исчерпывающие ной власти в части их влияния на ния целесообразно проведение ана- перечни региональных обязательных условия ведения предприниматель- лиза и публичного представления на норм и иное; ской деятельности в субъекте Рос- регулярной основе данных о числе 2. в целях улучшения условий до- сийской Федерации. Подготовить на выявленных, раскрытых и передан- ступности энергетической инфра- основе анализа предложения о пере- ных в суды делах по экономическим структуры субъектам Российской даче отдельных полномочий субъек- преступлениям, в том числе корруп- Федерации целесообразно реализо- там Российской Федерации, а также ционной направленности, в разрезе вать комплекс мер соответствующей совершенствования практики реали- регионов с разбивкой по статьям. дорожной карты «Повышение доступ- зации; 3. Создание условий на уровне ности энергетической инфраструкту- 3. в целях повышения эффек- субъектов Российской Федерации ры», утвержденной распоряжением тивности использования ОЭЗ как и муниципальных образований Правительства Российской Федера- инструмента привлечения внешних для улучшения их инвестиционно- ции от 30 июня 2012 г. № 1144-р инвесторов рекомендуется прове- го климата: на региональном и муниципальном сти аудит законодательства и право- 1. в целях улучшения условий ве- уровннях; применительной практики и на его дения бизнеса в сфере строитель- 3. обеспечить выполнение субъ- основе при необходимости внести ства субъектам Российской Феде- ектами Российской Федерации тре- изменения и дополнения в законо- рации целесообразно реализовать бований Инвестиционного стандарта дательство об особых экономических комплекс мер соответствующей на основании разрабатываемых до- зонах; дорожной карты, утвержденной рас- рожных карт; 4. целесообразно принятие на поряжением Правительства Россий- 4. следует предусмотреть деком- федеральном уровне нормативного ской Федерации от 16 августа 2012 г. позицию показателей эффективности правового акта, регламентирующего № 1487-р, в том числе обеспечение деятельности органов исполнитель- деятельность индустриальных пар- завершения разработки документов ной власти субъектов Российской ков, механизмы и инструменты госу- территориального планирования, Федерации в рамках Указа на со- дарственной поддержки их создания уточнение региональных программ трудников инвестиционного (эконо- и развития; жилищного строительства в части мического) блока и установление си- 5. для оценки степени влияния утверждения перечня земельных стемы мотивации в зависимости от деятельности правоохранительных участков, обеспечение разработки достижения целевых значений таких показателей. Ключевые стимулы для субъ- ектов Российской Федерации и регионального бизнеса 1. В рамках бюджетного планиро- циала, при условии наличия соответ- успешно достигли целевых показате- вания необходимо проработать во- ствующих возможностей в бюджете лей по направлениям, предусмотрен- прос об обеспечении дополнительно- Российской Федерации. ным Указом. го финансирования, направляемого 3. Целесообразно изменить меха- 4. Предлагается совершенство- на стимулирование участников инве- низм распределения дотаций, преду- вать механизм финансирования стиционного процесса. смотренный постановлением Прави- проектов по созданию инфраструк- 2. В целях финансового стимули- тельства Российской Федерации от туры инвестиционных объектов (в рования субъектов Российской Фе- 27 сентября 2011 №798 «О распреде- том числе индустриальных парков) за дерации к развитию инвестиционной лении в 2011 году дотаций бюджетам счет средств федерального бюджета. структуры, обеспечению среднесроч- субъектов Российской Федерации Субсидия выделяется субъекту после ного бюджетного планирования и по- на поддержку мер по обеспечению того, как он самостоятельно, за счет вышению их бюджетной обеспечен- сбалансированности бюджетов субъ- средств регионального бюджета или ности рекомендуется предусмотреть ектов Российской Федерации, достиг- привлеченных денежных средств, предоставление дополнительной ших наилучших результатов по уве- создает объект инвестиционной ин- стимулирующей дотации субъектам личению регионального налогового фраструктуры и привлекает в него Российской Федерации, показавшим потенциала» и предоставлять дотации инвесторов. Расчет субсидии на ком- значительный рост налогового потен- тем субъектам, которые наиболее пенсацию затрат по созданию объек- 44
  • 45.
    тов инвестиционной инфраструктуры ным институтам развития и банкам ектов Российской Федерации в зави- осуществляется в зависимости от с государственным участием следует симости от результатов достижения объема налоговых платежей. разработать специализированные показателей в рамках Указа. 5. Для решения проблем привле- банковские продукты для поддержки чения капитала в проекты создания такого рода проектов. инженерной инфраструктуры инду- 6. Необходимо осуществить вне- стриальных парков государствен- дрение системы рейтингования субъ- 45
  • 46.
    ПРИЛОЖЕНИЕ ПРИМЕРЫ УСПЕШНЫХ ПРАКТИК ПО ПОВЫШЕНИЮ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ПРИВЛЕКАТЕЛЬНОСТИ И ПРИВЛЕЧЕНИЮ ИНВЕСТИЦИЙ В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 1. Республика Татарстан В Республике Татарстан 21 де- емлющей бизнес-инфраструктуры властей по работе с федеральными кабря 2005 г. была создана особая (электронные госуслуги, электрон- органами, регулирующими распре- экономическая зона промышленно- ный документооборот, социальная деление средств на развитие инве- производственного типа «Алабуга». инфраструктура - медицинские, стиционной деятельности, помогает На 1 января 2012 г. привлечены 25 развлекательные учреждения в не- субъекту Российской Федерации по- компаний - резидентов с суммарны- посредственной близости от произ- лучить преимущество в конкурент- ми инвестициями со стороны инве- водственных площадок). Успешность ной борьбе с другими регионами за сторов свыше 1 млрд. долл. США на грамотно построенной маркетинго- иностранные инвестиции. конец августа 2012 года. вой стратегии отражается в лидирую- К основным факторам быстрого щих местах в рейтингах «Forbes» и прироста инвестиций в ОЭЗ «Алабу- «Ernst&Young». га» относятся: 1.3. Комплексный подход. ОЭЗ - исключительные налоговые и «Алабуга» предлагает готовые произ- таможенные преференции для инве- водственные площадки с подключен- сторов; ной инфраструктурой. - профессиональная работа с ин- ОЭЗ «Алабуга» - один из лидеров весторами; по суммарному объему привлечен- - комплексный подход. ных инвестиций. 1.1. Исключительные налоговые К результатам на август 2012 г. и таможенные преференции для ин- относится создание 1 600 рабочих весторов заключаются в следующем: мест, привлечение частных инвести- налог на имущество, земельный на- ций на сумму свыше 1 млрд. долл. лог и транспортный налог - на уровне США. 0%, существенно сниженный налог Как и с ИП «Грабцево», говорить на прибыль для резидентов ОЭЗ. Ре- о полной окупаемости проекта рано. спублика также берет на себя оплату На настоящий момент ОЭЗ «Алабуга» большей части страховых взносов находится в активной инвестицион- для резидентов, занимающихся ной фазе с высокими вложениями со технико-внедренческой деятельно- стороны государства и краткосроч- стью. Кроме того, инвесторы осво- ным отрицательным эффектом на на- бождаются от уплаты пошлин и НДС логовые поступления. Долгосрочный на ввезенное оборудование в рам- экономический эффект от предостав- ках свободной таможенной зоны. ления значительных налоговых, та- Преференции по подключению к моженных и инфраструктурных пре- электросетям: в ОЭЗ «Алабуга» рас- ференций может быть оценен через ходы на подключение к электросетям несколько лет. несет Республика Татарстан. Пример Республики Татарстан 1.2. Профессиональная работа с свидетельствует о важности грамот- инвесторами. Республика Татарстан но построенной маркетинговой по- является безусловным примером литики региона, ориентированной на успешной реализации современной, иностранных инвесторов. Также Ре- профессиональной и комплексной спублика Татарстан является одним маркетинговой стратегии по привле- из лидеров по привлечению средств чению инвесторов, включающей не из федерального бюджета на раз- только информационную поддержку, витие инвестиционного климата: в но и создание и продвижение в раз- форме грантов, дотаций и субсидий. ных средствах информации всеобъ- Профессионализм региональных 46
  • 47.
    2. Калужская область В Калужской области существует соглашения о строительстве завода в сурсами. В настоящее время успеш- успешный опыт создания индустри- 2006 году). но реализуются совместные проекты ального парка (далее – ИП) «Грабце- Для обеспечения подготовленной ООО «ФОЛЬКСВАГЕН Груп Рус» и ад- во». Начавшийся с завода «Фольксва- производственной площадки первые министрации Калужской области в ген» в 2006 году, ИП в настоящее лица Калужской области взяли на себя сфере дуального профессионального время насчитывает 10 резидентов риск финансовых обязательств по ин- образования. В 2010 году стартова- на 600 гектарах. вестициям в инфраструктуру и соот- ла программа Калужского коллед- Основными факторами успеха, по ветственно ухудшения регионального жа информационных технологий и мнению российского бизнес сообще- бюджета. Большая часть инвестиций управления (ККИТиУ). В мае 2011 г. в ства и ключевого инвестора «Фоль- в инфраструктуру финансировалась Калуге был подписан договор между ксваген Груп», являются: не из средств Инвестиционного фон- ООО «ФОЛЬКСВАГЕН Груп Рус» и Ка- - готовность региона нести риски да Российской Федерации либо дру- лужским филиалом МГТУ им. Н.Э. Ба- вложения в подготовку производ- гих целевых дотаций федерального умана о сотрудничестве в подготовке ственной площадки и инфраструкту- бюджета, а из кредитов (около 75% специалистов-мехатроников на осно- ры, включая риски оплаты кредитов; всех инвестиций) Внешэкономбан- ве высшего профессионального об- - высокая степень участия и от- ка. Особенно на начальном этапе разования. Это стало первым случа- крытость высших должностных лиц первые лица области активно при- ем договора такой направленности субъекта Российской Федерации; влекали крупных инвесторов. Извест- между высшим учебным заведени- - профессиональный подход к ра- ный пример: все крупные инвесторы ем и промышленным предприятием боте с инвесторами; получали прямую круглосуточную на территории Российской Федера- - подготовка квалифицированных телефонную связь лично с губернато- ции. Сущность внедряемой дуальной кадров. ром. На последующих стадиях была системы обучения заключается в В 2005 – 2006 годах компания создана профессиональная система том, что теоретическое обучение сту- «Фольксваген Груп» рассматривала работы с инвесторами, включающая дентов будет осуществляться в уни- несколько регионов для размещения полномасштабное представитель- верситете, а практическое обучение первого в России автомобильного ство в Москве, специализированный – на ООО «ФОЛЬКСВАГЕН Груп Рус» производства. Калужская область ресурс, как по поиску, так и по со- и учебно-лабораторной базе ККИ- смогла предложить удобную пло- провождению инвесторов, активная ТиУ. На сегодняшний день уже под- щадку, заранее осуществив необхо- маркетинговая политика региона в готовлено 8500 специалистов. Таким димые инвестиции в транспортную России и за рубежом. образом, изначальная позиция по и энергетическую инфраструктуру. «Аргумент «за» – это мнение, трудовым ресурсам улучшилась по Таким образом, инвестор не только которое у нас сложилось об адми- мере реализации инвестиционной получал гарантии долгосрочности и нистрации Калужской области и ее политики. стабильности инвестиционной пози- руководстве. Здесь мы встретили «Есть и третий аргумент в вашу ции региональных властей, но и зна- высококвалифицированную команду пользу - это уровень образованности чительно снижал ожидаемый срок специалистов во главе с губернато- и профессиональной квалификации возврата инвестиций. При наличии ром Артамоновым, которая готова рабочих и специалистов в Калуге и готовой площадки с подведенными была бороться, чтобы выиграть в Калужской области» (представитель коммуникациями инвестиции в про- этом конкурсе» (представитель АО АО «Фольксваген АГ» после подписа- мышленное производство могут де- «Фольксваген АГ» после подписания ния соглашения о строительстве за- монстрировать отдачу через такой соглашения о строительстве завода в вода в 2006 году). короткий срок, как один год. 2006 году). Результаты по проекту «Грабцево»: «Пока мы не показали инвестору Одним из наиболее детермини- - в настоящее время резидентами готовую выровненную площадку с рованных факторов успеха из вы- ИП «Грабцево» уже являются 10 подведенными коммуникациями – шеперечисленных является наличие компаний, в том числе поставщики разговаривать было не с кем» (пред- квалифицированной рабочей силы. автозапчастей, последовавшие за ставитель администрации Калужской Тем не менее нужно дифференциро- ключевым инвестором ООО «ФОЛЬ- области). ванно отнестись к степени предопре- КСВАГЕН Груп Рус»; «Решающим фактором стал сам деленности этого фактора. Калуга не - налажено производство широ- участок земли под строительство…. была традиционным автомобильным кой линейки автомобилей «Фольксва- калужский участок оказался самым регионом. Несмотря на это, админи- ген», пользующихся спросом на рос- лучшим из всех, что мы видели в страция области сумела убедить ин- сийском рынке; разных регионах» (представитель АО вестора в своей способности решить - создано 8 500 рабочих мест. «Фольксваген АГ» после подписания задачу обеспечения трудовыми ре- 47
  • 48.
    3. Липецкая область В Липецкой области создана уни- Для выполнения требований по- кальная трёхуровневая система, становления Правительства Россий- предлагающая инвестору выбор наи- ской Федерации от 17.10.2009 № лучших возможностей для размеще- 823 «О схемах и программах пер- ния бизнеса. спективного развития электроэнерге- 1 уровень – федеральная особая тики» о разработке схем и программ экономическая зона промышленно- развития электроэнергетики субъек- производственного типа «Липецк» та Российской Федерации органами (крупные предприятия); исполнительной власти регионов при 2 уровень – региональные осо- участии системных операторов и се- бые экономические зоны (средние тевых организаций в Липецкой об- предприятия); ласти была создана рабочая группа 3 уровень – индустриальные пар- под председательством начальника ки (малые предприятия). управления энергетики и тарифов. Липецкая область обеспечивает Разработчиком документа явля- равные условия как для российских, ется ООО «Тулаэнергосетьпроект», так и для иностранных инвесторов. выполняющее работу в соответствии Инвестору предлагаются площад- с техническим заданием, утвержден- ки, имеющие необходимую инфра- ным управлением энергетики и та- структуру. рифов и согласованным системным Гарантии области предоставляют- оператором и филиалом «Липецкэ- ся на срок до 15 лет, залоговый фонд нерго». области – на срок предоставления В соответствии с действующим кредита. законодательством ежегодно про- Кроме того, в Липецкой области исходит корректировка схемы. Это имеется успешный опыт планирова- позволяет уточнять перечень необ- ния привлечения инвестиций в сете- ходимых объектов электросетевого вое строительство. строительства (реконструкции), сроки Каждая ОЭЗ региона как регио- реализации крупных проектов и ис- нального, так и федерального уровня, ключает завышение объемов инве- имеет перспективный план развития, стиционной составляющей в тарифе на основании которого осуществля- на услуги по передаче электроэнер- ется строительство энергообъектов, гии. что является наиболее эффективным способом развития территорий зон и привлечения инвесторов. На период 2015-2017 годов на территории ОЭЗ ППТ «Липецк» запла- нировано строительство парогазовой тепловой электростанции с ежегод- ным (поэтапным) вводом мощностей по 196,3 МВт. В настоящее время схема выдачи мощности данного объекта согласована системным оператором и направлена на согла- сование в ОАО «ФСК ЕЭС». По этапам выполнения работ по строительству данного объекта ОАО «Энерготехно- логии Липецк» представлен сетевой график. 48
  • 49.
    4. Тульская область В регионе принята долгосрочная ципальных районов (городских окру- благоприятно повлияет на транспорт- целевая программа «Улучшение ин- гов), на территории которых плани- ную ситуацию в целом. вестиционного климата в Тульской руется реализация инвестиционных Общая сумма инвестиций в области на период 2011-2016 го- проектов, отвечающих критериям, рамках проекта составит 1,1 млрд. дов». установленным соответствующими рублей, в том числе средства пред- В рамках программы действует нормативными правовыми актами, приятия – 970 млн. рублей, средства, механизм регионального инвестици- и прошедших конкурсный отбор. запрашиваемые из бюджета Туль- онного фонда (далее – Фонд). Получение средств Фонда пред- ской области, – 147 млн. рублей. Постановлением администрации усматривает следующий порядок. В рамках данного проекта на Тульской области от 7 июня 2011 Администрация муниципального каждый рубль бюджетных средств г. № 458 «Об утверждении Правил образования представляет в прави- привлечено свыше 5 рублей частных использования бюджетных ассигно- тельство Тульской области заявку на инвестиций. ваний бюджета Тульской области на предоставление средств Фонда для Следует также отметить, что в со- осуществление бюджетных инвести- реализации инвестиционного про- ответствии с постановлением Прави- ций в форме капитальных вложений» екта с приложением необходимых тельства Российской Федерации от регламентируется порядок распреде- документов. Правительство Тульской 30 октября 2010 г. № 880 «О ления средств регионального инве- области рассматривает заявку на со- порядке распределения и предо- стиционного фонда. ответствие установленным критери- ставления за счет бюджетных ассиг- Фонд сформирован за счет ям. Проект в первую очередь должен нований Инвестиционного фонда средств бюджета области с целью отвечать приоритетам социально- Российской Федерации бюджетам финансирования (софинансирова- экономического развития Тульской субъектов Российской Федерации ния) строительства транспортной, области, определенным основными субсидий на реализацию проектов, энергетической и инженерной ин- документами стратегического плани- имеющих региональное и межрегио- фраструктуры, необходимой для реа- рования, а также иметь обоснование нальное значение» наличие регио- лизации инвестиционных проектов объемов получения средств Фонда с нального инвестиционного фонда в регионального и муниципального оценкой финансовой, бюджетной и субъекте Российской Федерации яв- значения, реализуемых на условиях экономической эффективности реа- ляется обязательным условием для государственно-частного партнер- лизации проекта. Результатом рас- получения субсидии за счет бюджет- ства. Основная цель создания ре- смотрения заявки является решение ных ассигнований Инвестиционного гионального инвестиционного фонда о целесообразности (либо нецеле- фонда Российской Федерации на – привлечение частных инвестиций сообразности) его поддержки за счет реализацию региональных инвести- в экономику региона за счет заинте- средств Фонда. ционных проектов. ресованности частных инвесторов в В июне 2012 г. правительством создании инфраструктуры для новых Тульской области рассмотрена и одо- предприятий на бюджетные сред- брена заявка администрации Ще- ства. кинского района Тульской области Объекты инфраструктуры, созда- на предоставление государственной ваемые в рамках указанных инвести- поддержки для реализации инве- ционных проектов, за счет средств стиционного проекта «Расширение Фонда, являются собственностью фабрики по производству товаров региона или муниципалитета. санитарно-гигиенического назначе- В бюджете Тульской области за- ния ООО «ЭсСиЭй Хайджин Продактс ложены средства в объеме 2,9 млрд. Раша» в г. Советске Щекинского рай- рублей для финансирования строи- она Тульской области и строительство тельства транспортной, энергетиче- объездной автомобильной дороги в ской и инженерной инфраструктуры, промышленную зону г. Советска». необходимой для реализации инве- Строительство новой объездной стиционных проектов на принципах дороги г. Советска Щекинского рай- ГЧП. она Тульской области позволит как На получение поддержки могут расширить логистические возмож- претендовать администрации муни- ности для предприятий района, так и 49
  • 52.