Підготовка проектів регіонального розвитку за рахунок ДФРР

1. ПІДГОТОВКА ПРОЕКТІВ РЕГІОНАЛЬНОГО
РОЗВИТКУ ЗА РАХУНОК ДЕРЖАВНОГО
ФОНДУ РЕГІОНАЛЬНОГО РОЗВИТКУ
МІНІСТЕРСТВО РЕГІОНАЛЬНОГО РОЗВИТКУ, БУДІВНИЦТВА
ТА ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНОГО ГОСПОДАРСТВА УКРАЇНИ
Управління впровадження та моніторингу
Пріоритетних проектів будівництва
Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-
комунального господарства України
1

2. Відповідно до ст.24-1 Бюджетного кодексу
України визначається обсяг коштів Державного
фонду регіонального розвитку (далі - ДФРР) та
здійснюється його розподіл
 Обсяг коштів ДФРР затверджується законом про Державний бюджет
України на відповідний бюджетний період.
 Індикативний прогнозний обсяг коштів ДФРР визначається у прогнозі
Держбюджету України на наступні за плановим два бюджетні періоди.
 Розподіл коштів ДФРР здійснюється з дотриманням критеріїв:
• 80 % - відповідно до чисельності населення, яке проживає у
відповідному регіоні;
• 20 % - відповідно до показника валового регіонального продукту в
розрахунку на одну особу (для регіонів, у яких цей показник менше
75 відсотків середнього показника по Україні)
2
ДФРР: СХЕМА РОЗПОДІЛУ ЗА РЕГІОНАМИ

3. 3
ДФРР: НОРМАТИВНА БАЗА
• Стаття 24-1 "Державний фонд регіонального розвитку" Бюджетного кодексу України ;
• Закон України "Про засади державної регіональної політики ";
• Державна стратегія регіонального розвитку України на період до 2020 року;
• Постанова Кабінету Міністрів України від 18 березня 2015 року № 195 "Питання використання у 2015
році коштів державного фонду регіонального розвитку ";
• Постанова Кабінету Міністрів України від 18 березня 2015 року № 196 "Деякі питання державного
фонду регіонального розвитку ";
• Наказ Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства
"Питання підготовки, оцінки та відбору інвестиційних програм і проектів регіонального розвитку, що
можуть реалізовуватися за рахунок коштів державного фонду регіонального розвитку" (№ 80, від 24
квітня 2015 року зі змінами від 01.04.2016
№ 80), яким затверджено (форму інвестиційної програми і проекту регіонального розвитку, що може
реалізовуватися за рахунок коштів державного фонду регіонального розвитку; форму технічного
завдання на інвестиційну програму і проект регіонального розвитку, що може реалізовуватися за
рахунок коштів державного фонду регіонального розвитку; перелік документів, які подаються
Мінрегіону для оцінки відповідності вимогам законодавства інвестиційних програм і проектів
регіонального розвитку, що можуть реалізуватися за рахунок коштів державного фонду регіонального
розвитку; форма з оцінювання інвестиційних програм і проектів регіонального розвитку, що можуть
реалізовуватися за рахунок коштів державного фонду регіонального розвитку)

4. 4
1. Регіональна комісія оголошує збір проектів (на сайті)
2. Заявники звертаються до регіонального адміністратора сайту
http://dfrr.minregion.gov.ua отримують логін/пароль, вносять інформацію
про проект
3. Члени регіональної комісії отримують логін/пароль на сайті
http://dfrr.minregion.gov.ua і оцінюють проекти
4. Регіональна комісія приймає рішення
5. ОДА подає перелік відібраних проектів у Мінрегіон
6. Міжвідомча Конкурсна комісія при Мінрегіоні здійснює перевірку
проектів на відповідність вимогам законодавства
7. Кабмін затверджує переліки відібраних проектів за погодженням із
Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету
8. Мінфін спрямовує кошти
ДФРР: ЯК ПОДАТИ ПРОЕКТ

5. 5
Інвестиційні програми і проекти повинні відповідати одній з таких умов:
1) відповідність пріоритетам, визначеним у Державній стратегії регіонального розвитку, стратегіях розвитку
регіонів та планам заходів з їх реалізації;
Затверджена регіональна стратегія розвитку до 2020 року, затверджений план
заходів з реалізації регіональної стратегії регіонального розвитку
2) впровадження інвестиційних програм і проектів як проектів співробітництва територіальних громад;
Договір про співробітництво територіальних громад внесений у реєстр
договорів про співробітництво територіальних громад
3) підтримка добровільно об’єднаних територіальних громад.
Добровільно об’єднані територіальні громади внесені до державного реєстру
як юридичні особи публічного права
Основними умовами відбору регіональною комісією інвестиційних програм і
проектів є їх відповідність зазначеним вище умовам, а також таким критеріям:
1) для інвестиційних програм і проектів, які передбачають будівництво, - наявність затвердженої в
установленому законодавством порядку проектної документації;
2) календарний план реалізації становить від одного до трьох років;
3) співфінансування з місцевих бюджетів на рівні 10 відсотків;
4) спроможність суб’єктів, на фінансування об’єктів яких залучаються кошти державного фонду
регіонального розвитку, забезпечувати подальше власне фінансування або їх утримання за рахунок
коштів місцевих бюджетів.
ДФРР: УМОВИ ФІНАНСУВАННЯ ПРОЕКТІВ

6. Тернопільська
Волинська
Рівненська
Житомирська
Закарпатська
Чернівецька
Івано-
Франківська
Львівська
Хмельницька
Вінницька
Київська
Черкаська
Одеська
Миколаївська
Херсонська
Запорізька
Кіровоградська Дніпропетровська
Полтавська
Чернігівська
Сумська
Харківська
Луганська
Донецька
м. Київ
25
43
50
13
25
40
26
44
14
40
68
112
13
18
15
4034
4228
1
69
35
52
24
5
20
60
28
23
70
25
3
24
20
20
17
28
31
0
21
14 8
32 14
10
17
9
3
34
1
Всього
проектів
876в т.ч. погашення
кредиторської
заборгованості –
41 проект
Здані у 2015
році
532
Завершення
проектів
61%
(решта проектів буде
завершена у 2016-2017 рр)
РЕАЛІЗАЦІЯ ПРОЕКТІВ ЗА РАХУНОК КОШТІВ
ДФРР РЕГІОНАМИ У 2015 РОЦІ

7. 7
0.0% 5.0% 10.0% 15.0% 20.0% 25.0%
освіта, ЗОШ
охорона здоров'я
дороги
теплопостачання
автобус
енергетична інфраструктура
благоустрій, місцева інфраструктура
зберігання/переробка ТПВ
21.1%
18.3%
13.9%
12.9%
8.4%
6.3%
3.5%
3.3%
2.7%
2.2%
1.9%
1.8%
1.8%
1.3%
0.5%
 323 об’єкти освіти (680, млн.. грн., в т.ч. придбання шкільних автобусів – 75,3
млн. грн..)
 167 об’єктів водопостачання, водовідведення (558,8 млн. грн..)
 142 об’єкти охорони здоров’я та соц. захисту (457,2 млн. грн..)
 71 об’єкт дорожньо-транспортної інфраструктури (327,5 млн. грн..)
 62 проекти з газо-, тепло- енергопостачання (84,6 млн. грн.)
 55 об’єктів культури (157,6 млн. грн.)
 27 спортивних об’єктів (67,4 млн. грн..)
ДФРР – ФІНАНСОВИЙ ІНСТРУМЕНТ РЕГІОНАЛЬНОГО
РОЗВИТКУ У 2015 РОЦІ
Всього проектів
876
в т.ч. погашення
кредиторської
заборгованості –
41 проект
житлові будівлі/центри надання адмінпослуг

8. 8
• Проекти у 2015 році подавалися в межах напрямку пріоритетів розвитку територій,
хоча як правило не мали відчутного впливу на розвиток регіону у зв'язку із
відсутністю комплексного підходу до вирішення того чи іншого пріоритетного
завдання.
• ОДА не оголошували конкурси проектів на Технічні завдання за напрямами,
передбаченими законодавством у 2015 році.
• 95% складали «традиційні» об‘єкти соціальної інфраструктури.
• Бракувало кадрів для підготовки проектів розвитку, не був задіяний ресурс
громадських активістів для підготовки проектів розвитку.
• Багато членів комісій професійно були причетні до будівництва (керівники
структурних підрозділів облдержадміністрацій, депутати-власники будівельних
компаній).
• Онлайн-платформи http://dfrr.minregion.gov.ua/ значна частина членів комісій не
бачили.
• Більшість членів комісій взагалі не читали опису проектів та не оцінювали ступінь
вирішення проблеми, на яку націлено реалізацію проекту.
• Більшість проектів були довгобудами, проектна документація на які потребувала
неодноразового доопрацювання.
Як наслідок:
1) 9 разів вносились зміни до розпорядження КМУ №766-р 2015 р.
2) Понад 25 проектів виключено з розпорядження КМУ №766-р 2015 р.
3) Понад 100 проектів відкориговано в частині збільшення обсягів фінансування.
4) Планувалося, що усі проекти 2015 року будуть завершені у 2015 році, фактично
завершено проектів – 61%.
5) Освоєння коштів ДФРР - касові видатки – 82%.
ДФРР: ДОСВІД 2015 РОКУ

9. 9
Проекти ДФРР у 2016 році, що пропонуються до затвердження за результатами засідання Міжвідомчої комісії
Регіон Обсяг коштів ДФРР
у 2016 році
Включено до
розпорядження КМУ
Пропонується включити
до проекту
розпорядження
Неусунутозауваження
Нерозподіленийзалишок
Кількість
проектів
Всього коштів,
тис. гривень
Кількість
проектів
Всього коштів,
тис. гривень
1 2 3 4 5 6 7 8 9
Всього по Україні 3 000 000 219 1009598,42 396 1 427 063,4 395 576,2 167 761,9
Вінницька область 140797,317 21 137809,717 2 987,6
Волинська область 91525,233 17 58516,274 33 009,0
Дніпропетровська обл. 182776,081 6 96317,315 1 10 000,0 76 458,8
Донецька область 239472,083 34 211 074,2 24 541,8 3 856,1
Житомирська область 109637,111 21 76 880,3 32 590,2 166,6
Закарпатська область 110538,624 30 22950,000 46 65 507,7 21 994,0 86,9
Запорізька область 98472,615 13 98 472,6
Івано-Франківська обл. 121357,217 10 42 807,9 74 036,7 4 512,6
Київська область 97127,050 17 87732,496 1 8 077,2 1 317,4
Кіровоградська 54670,869 16 54 670,9
Луганська область 193732,147 34 188 200,8 4 797,5 733,8
Львівська область 222523,776 80 222 523,8
Миколаївська область* 65042,205 65 042,2
Одеська область 134097,041 3 134 097,0
Полтавська область 80805,895 15 71322,846 4 7 466,7 2 016,3
Рівненська область 101986,188 11 101986,188
Сумська область 97861,450 66 97 861,5
Тернопільська обл. 93602,434 54 90210,260 0 3 392,2
Харківська область 152580,074 19 111630,682 5 40 949,4
Херсонська область** 93363,716 93 363,7
Хмельницька область 113751,317 28 68414,208 10 36 721,6 8 615,5
Черкаська область 69814,668 8 11 932,2 57 882,5
Чернівецька область 79865,421 15 79 865,4
Чернігівська область 91891,034 29 36 562,0 55 329,0
м. Київ 162708,434 1 162708,434
* - Миколаївська - перелік проектів не відповідає рейтинговому оцінюванню
** - Херсонська - не надала переліки проектів

10. ДФРР – ФОРМУВАННЯ СКЛАДУ РЕГІОНАЛЬНИХ КОМІСІЙ
Наказом Мінрегіону від 30.03.2016 № 77 внесено зміни до Примірного положення про
регіональну комісію, зокрема:
 залучення до участі у роботі Комісії представників проектів міжнародної технічної допомоги, які
займаються питаннями місцевого, регіонального та соціально-економічного розвитку;
 до складу Комісії можуть включатись представники агенцій регіонального розвитку, регіональних
офісів реформ, обласних відділень всеукраїнських асоціацій органів місцевого самоврядування,
громадських об’єднань, які займаються питаннями місцевого/регіонального, соціально-
економічного та/або інвестиційного розвитку, наукових та інших установ (за погодженням з їх
керівниками);
 кількість членів Комісії з числа представників органу, який її утворив, не має перевищувати 1/3
загальної кількості складу ї комісії, а кількість представників громадських об’єднань повинна
становити не менше 1/3 загальної кількості складу Комісії;
 засідання Комісії є правомочним за умови присутності на засіданні не менш як 2/3 членів складу
Комісії;
 члени Комісії та запрошені мають отримати матеріали для чергового засідання не пізніше ніж за 5
днів до проведення такого засідання;
 забезпечення діяльності Комісії здійснюють обласні та Київська міська державні адміністрації
шляхом визначення свого відповідального структурного підрозділу, який відповідає за питання
регіонального, соціально-економічного та/або інвестиційного розвитку, та керівник якого
призначається секретарем Комісії.

11. ДФРР – УДОСКОНАЛЕННЯ ВІДБОРУ ПРОЕКТІВ
Наказом Мінрегіону від 01.04.2016 №80 удосконалено питання підготовки, оцінки та
відбору інвестиційних програм і проектів регіонального розвитку, що можуть реалізовуватися
за рахунок коштів державного фонду регіонального розвитку», зокрема:
 членство у регіональній комісії не має створювати конфлікту інтересів членів цієї комісії, який може
вплинути на об'єктивність та неупередженість прийняття рішень;
 інформація про склад Регіональної комісії та положення про неї розміщуються не пізніше трьох
робочих днів з дня прийняття відповідного рішення на офіційному веб-сайті органу, що її утворив, та
відповідній сторінці офіційного веб-сайту Мінрегіону – htpp://dfrr.minregion.gov.ua ;
 засідання Регіональної комісії транслюються та їх записи розміщуються у 5-денний строк на офіційному
веб-сайті органу, що її утворив, та сторінці htpp://dfrr.minregion.gov.ua ;
 оцінка проектів здійснюється не менш ніж п’ятьма членами Регіональної комісії з дотриманням
пропорційного представництва;
 до оцінювання не допускаються проекти, заявники яких не надали на розгляд Регіональної комісії
необхідних документів, визначених наказом чи не розмістили проекти на dfrr.minregion.gov.ua ;
 переможцями попереднього конкурсного відбору є проекти, які за результатами проведеної оцінки
мають найбільшу кількість балів у рейтингу проектів та набрали не менше 30 відсотків максимально
можливої кількості балів;
 у випадку виникнення об’єктивних обставин, через які проект-переможець, відібраний Регіональною
комісією, має бути виключений за її рішенням із запропонованого до фінансування переліку проектів,
його місце займає проект, що за кількістю балів слідує за ним у загальному рейтинговому списку
проектів

12. ДФРР – УДОСКОНАЛЕННЯ ВІДБОРУ ПРОЕКТІВ
 додатковий набір проектних заявок (у разі необхідності) здійснюється за таких самих умов, що і
відбувався основний відбір проектів;
 про результати попереднього конкурсного відбору секретар Регіональної комісії повідомляє
заявника листом на вказану електронну пошту протягом 5 днів після прийняття рішення;
 оцінювальний лист інвестиційних програм і проектів регіонального розвитку, а також загальний
рейтинговий список проектів оприлюднюються на офіційному веб-сайті органу, що утворив
Регіональну комісію, та сторінці htpp://dfrr.minregion.gov.ua у 5-денний строк;
 регіональними комісіями проекти з відповідними документами надаються на чергове засідання
комісії з оцінки відповідності інвестиційних програм і проектів вимогам законодавства при
Мінрегіоні (далі – Комісія) не пізніше ніж за 10 днів до проведення такого засідання. Проекти, що
надійшли до Мінрегіону пізніше ніж за 10 днів до такого засідання, розглядаються Комісією у разі
відсутності до них зауважень;
 розширено перелік документів, які подаються регіональній комісії заявниками (документи щодо
форми власності, категорії складності для об’єктів будівництва та підтвердження залишкової
вартості для всіх проектів);
 для проектів, які передбачають створення інфраструктури індустріальних та інноваційних парків,
подаються документи з урахуванням вимог законів України «Про індустріальні парки» та «Про
інноваційну діяльність»;
 оцінювальний лист інвестиційних програм і проектів регіонального розвитку, що пройшли
попередній конкурсний відбір та можуть реалізовуватися за рахунок коштів державного фонду
регіонального розвитку, а також загальний рейтинговий список проектів оприлюднюються на
офіційному веб-сайті органу, що утворив регіональну комісію, та сторінці
htpp://dfrr.minregion.gov.ua у 5-денний строк;

13. ДФРР – УДОСКОНАЛЕННЯ ВІДБОРУ ПРОЕКТІВ
 необхідно проводити заходи з інформування громади/громад про проект та/або участь
громади/громад в його розробленні;
 доопрацьовано перелік документів, які подаються Мінрегіону:
 оцінювальний лист інвестиційних програм і проектів, як додаток до протоколу засідання
регіональної комісії;
 загальний рейтинговий список інвестиційних програм і проектів;
 актуалізовану на момент подачі інформація про фінансування проектів регіонального
розвитку на виконання Плану заходів з реалізації регіональної стратегії
області/м. Києва у 2015 - 2017 роках за встановленою формою.

14. ДФРР – КРИТЕРІЇ ВІДБОРУ ПРОЕКТІВ
Мінрегіоном разом з Проектом Європейського Союзу з питань регіонального розвитку у 2016 році
підготовлено та внесено зміни до наказу Мінрегіону № 80 від 24 квітня 2015 року (№ 80 від 01.04.2016),
щодо удосконалення порядку формування складу регіональних комісій з оцінки та проведення попереднього
конкурсного відбору проектів та визначення критеріїв для оцінювання проектів, які подаються до
фінансування за рахунок ДФРР.
Таким чином, шкалу для оцінки проектів суттєво розширено, що дозволить значно покращити процес
відбору проектів за різними критеріями.
Розроблені критерії мають бути використані для відбору проектів на 2017 рік.
Критерії, що були передбачені (втратили
чинність) Наказом Мінрегіону від 24.04.2015 № 80
1) актуальність проекту;
2) соціальний та економічний ефект від
реалізації проекту;
3) інноваційний підхід до вирішення проблеми;
4) термін реалізації проекту;
5) фінансова, інституційна сталість результатів
проекту;
6) обґрунтованість вартості проекту.
Оцінка відбувається за бальною системою:
0 - повна невідповідність,
1 - значна невідповідність,
2 - часткова відповідність,
3 - повна відповідність.
Чинні критерії (наказ Мінрегіону від 24.04.2015 № 80 зі
змінами від 01.04.2016 № 80):
Запропоновано критерії, що комплексно визначають
значимість проекту для громад чи регіону в цілому, включаючи
підходи, що були використані раніше. Критерії більш точно
оцінюватимуть:
1. Територію охоплення вирішення проблеми (громада,
декілька громад, район, область);
2. Вплив проекту на вирішення проблеми, що стоїть перед
регіоном, громадою;
3. Інноваційність проекту;
4. Соціально-економічні особливості проекту;
5. Залучення додаткових джерел фінансування (крім
обов'язкових 10% співфінансування з місцевих бюджетів).