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平地國土議題盤點【違章工廠】吳其融
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- 3. 現 況 說明 政 府 法 令 及 相 關 規 範 結 論 觀 察 違 章 ⼯工 廠 運 作 機 制 ， 並 提 出 國 ⼟土 計 畫 在 其 中 可 操 作 環 節 。 以 台 中 農 地 及 違 章 ⼯工 廠 現 況 作 為 案 例 簡 介 丁 種 建 地 變 更 要 點
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- 5. 農地現況說明 ⼀一級產業⽤用地分布 •農業⽤用地需求⾯面積 臺中市政府於100年完成之臺中 市農地資源空間規劃案：農地 ⾯面積應保留5～5.06萬公頃。 區域計畫要求保留4.3萬公頃。︒ •⺫⽬目前供給量 農業⽤用地約4.5萬公頃 ➢ 全國區域計畫的「農地總量管制」 • 內政部營建署頒布的《全國區域計畫》明定全國 農地應維持74-81萬公頃總量，確保糧食安全： •現實情況： • 台中現有農地上，卻有1.6~1.8萬間⼯工廠， 佔地約1萬公頃（23%農地已作他⽤用）。 • 換句話說，「全國區域計畫」規範的農地總 量保護標準，在台中實務上完全無法達成。 • 為什麼台中這麼多違章⼯工廠︖？違章⼯工廠與農 地保護的⽭矛盾該怎麼解決︖？
- 6. 農地現況 ➢ 未登記⼯工廠與農業分區套疊-潭⼦子區、⼤大雅區、神岡區 ✓ 都市計畫區未登記⼯工廠1,785家 ✓⾮非都市⼟土地未登記⼯工廠278家 ✓ 總計未登記⼯工廠⾯面積約165.52公頃 ✓ 都市計畫區內農業及保護區範圍內 建物⾯面積1,116.66公頃（46﹪）。 ✓ ⾮非都市農業⽤用地範圍內建物⾯面積 1,031.14公頃（30﹪）。
- 7. 違章⼯工廠現況（94年） ✓ 依據94年「臺中縣⼯工廠GIS案件管制系 統和資料庫提升整合計畫」案資料顯 ⽰示，原臺中縣未登記⼯工廠超過6,500 家，佔當時⼯工廠總家數39.94%，其 中，70%以上位於都市計畫農業區與 ⾮非都市⼟土地農牧⽤用地。 ✓ 101年4⽉月「臺中市政府針對違章⼯工廠 管理輔導處理情形專案報告」：主要 在機械設備製造業，其他如⾦金屬、⾮非 ⾦金屬礦物製造業，橡、塑膠製品製造 業，印刷、⻝⾷食品、汽⾞車零件、運輸⼯工 具製造業等產業 區位⼯工廠家數（家） ⽐比例（%） 都市⼟土地 3,799 58.20 ⾮非都市⼟土地 2,065 31.63 待查 664 10.17 合計 6,528 100.00 區位 ⼯工廠家數 （家） 佔都市⼟土地未登記 ⼯工廠⽐比例（%） 佔全部未登記 ⼯工廠⽐比例（%） 住宅區 730 19.21 11.18 商業區 36 0.95 0.55 ⼯工業區 297 7.82 4.55 保護區 5 0.13 0.08 農業區 2,731 71.89 41.84 合計 3,799 100.00 58.20 原臺中縣未登記⼯工廠⽐比例⼀一覽表 原臺中縣未登記⼯工廠於都市計畫⼟土地所佔⽐比例⼀一覽表 資料來源：臺中縣⼯工廠GIS案件管制系統和資料庫提升整合計畫案，原臺中縣政府，94年
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- 9. ➢相關⼯工業⽤用地統計 ✓ 據相關資料顯⽰示，計畫供⼯工業 使⽤用之⾯面積計約0.37萬公頃。 ✓ 就⺫⽬目前各都市計畫區⼟土地使⽤用 率⽽而⾔言，包括太平、東勢、神 岡、新社、⼤大安、臺中港等 區，⼯工業區開闢率不及5成。 ✓但這些都市計畫區⼯工業⽤用地條 件差異甚⼤大，如何透過⼯工業⽤用 地的存在，去在⾏行政策略上卡 相關情況。︒ ⼯工業⽤用地現況 項⺫⽬目 計畫⾯面積 使⽤用⾯面 積 開闢率 都 市 計 畫 區 原臺中市 865.45 715.28 82.65 豐原 152.42 119.83 78.62 太平 159.38 51.81 32.51 太平（新光） 34.73 18.69 53.82 ⼤大⾥里 49.70 48.32 97.22 ⼤大⾥里（草湖） 54.70 37.46 68.48 擴⼤大⼤大⾥里（草湖） 0.00 0 — 東勢 38.32 10.23 26.70 ⼤大甲 90.58 42.71 47.15 ⼤大甲（⽇日南） 4.13 4.13 100.00 后⾥里 98.28 62.76 63.86 神岡 25.59 10.22 39.94 潭⼦子 116.09 94.81 81.67 ⼤大雅 36.71 26.23 71.45 新社 13.94 5.91 42.40 ⼤大安 9.36 4.36 46.58 烏⽇日 48.87 46.22 94.58 ⼤大肚 53.93 27.41 50.83 霧峰 23.59 18.88 80.03 豐原交流道 141.94 121.55 85.63 ⺩王⽥田交流道 141.10 115.31 81.72 臺中港 653.72 271.95 41.60 ⽯石岡⽔水壩 6.52 4.16 63.80 ⾕谷關 0.28 0.23 82.14 ⼩小計 2,819.33 1858.46 65.92 ⾮非都市⼟土地 855.33 合計 3,674.66 ⼯工業⽤用地分布與使⽤用情形⼀一覽表
- 10. 違章⼯工廠的簡易歷史圖像 • 1949年起，即確⽴立「以農業培養⼯工業，以 ⼯工業發展農業」政策⽅方針。 • 1972年，省主席謝東閔推⾏行「家庭即⼯工 廠」運動，使⼤大量中部農村⼈人⼝口，留於農 村，不進⼊入南北⼤大型⼯工業區。 •1986年後期發展區，禁建措施發佈，⻑⾧長達 ⼗十⼋八年的時間停⽌止開發，古厝保留，違章 ⼯工廠也進⼊入。 • 2004年，開始重劃，違章⼯工廠再加速四處 溢散的現象。
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- 14. ⼯工業區⼟土地 零星⼯工業區 農地 早期政商關係運作結果， 每次⼯工業區設置後，約略 有⼗十幾年的時間在⼯工業區 ⼟土地炒作。 少量特殊群體及廠商購買 及變更，牽涉⼤大量地⽅方政 治運作。 違章⼯工廠主購買，或變為 ⼩小建案逐步擴張農村建築 地⺫⽬目。 廠商及⼈人頭廠商。地⽅方政治頭⼈人、有⼒力廠商 以及政府刻意遊⾛走於法律 邊界的扶持。 在地居⺠民、違章⼯工廠主及 其雇傭的勞動者、偏鄉移 ⺠民為主，近年多有半合法 及違法雇傭的移⼯工。 屬合法累積財富⾏行為，泰 半合法廠區或者⼈人頭廠商 都搶這區。 屬合法⽐比拳頭⽐比賽，透過 購買農地逕⾏行變更，⾦金流 主要不在購買農地。 屬違法⾏行為，但違章⼯工廠 主在⼯工業區無法進⼊入及⼟土 地價格誘因下，⼯工廠主多 半選擇拚這次。
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- 16. 現有的對策： （以中央政府⽴立場可提出的⽅方案） ! 「全國區域計畫」與經濟部的⽅方案：輔導就地合法 ! 現有政策內容：需規劃廢⽔水、︑空污處理設備，⼟土地規 模⼤大於0.5公頃，⼩小資本廠商完全被排除於外，7萬家 違章⼯工廠，也僅有700家通過。︒ !缺乏相關整體規劃配套：⼤大型違章⼯工廠就地合法，⼩小 型違章⼯工廠繼續往城市邊緣或倒閉，所有已污染農地 無任何處理費⽤用來源。︒
- 17. 可能的對策： （以地⽅方政府⽴立場可提出的⽅方案） ! 2015.01.01任何新建違章⼯工廠，即報即拆。︒ ! 地⽅方政府編列調查費⽤用，將所佔⽤用的農地總量計算清 楚，並將⼯工廠依產業別及污染程度分級，對各級別個 別擬出不同策略、︑⽅方案。︒（ex.電鍍業） !制定台中市⼯工業區發展⾃自治條例，將⼯工業⽤用地成為購 買使⽤用權，⽽而非所有權。︒ ! 將近山區的平原未污染區，部份地⽅方仍願意耕種的區 域專區劃置，將點污染源的違章⼯工廠此區排除。︒
- 18. 可能的對策： （以中央政府⽴立場可提出的⽅方案） ! 以國⼟土計畫統合部會，並與地⽅方政府建⽴立合作⽅方案。︒ ! 中央政府整合各部⾨門機關，將農地GIS圖層整理，並 由⾏行政院協調經濟部及農業部，在此區域如何擬出可 ⾏行性產業發展⽅方案，對污染產業重點追蹤 !修訂⼯工業輔導法，並因應台灣中⼩小企業的⼩小區塊⽤用地 使⽤用⽅方法，將⼯工業⽤用地區塊進⾏行技術調整。︒ ! 違章⼯工廠的⼩小型廠商，以輔導取代取締⽅方案，並建⽴立 ⼀一個輔導⽅方案納入。︒
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