5/8國土永續如何落地？【國土計畫的土地使用管制策略及既有權利保障機制】論壇 國土永續下的既有權利保障機制研討：以特登工廠為例

1. 簡報標題
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引言人| 地球公民基金會研究專員 吳沅諭
國土永續下既有權利保障機制研討
以特登工廠為例

2. 場次一
➢既有權利保障非統一標準，會針對不同的目的、手段與結果來衡量判斷，需依不同情境
而有更多的討論。
➢國土規劃不僅是土地使用管制，應該考量多元的計劃引導。
場次二
➢丁建的轉軌前置與轉軌，受到《區域計畫法》與《國土計畫法》來主管。
➢丁建為現況下已編定的可建築用地。
場次三
➢特登工廠（農地違章工廠）的就地合法，則是受到特別法《工廠管理輔導法》主管，而
在國土計畫下要如何管制，才能符合國土計畫「對的事情，放在對的地方」。
➢特登工廠就可就地合法化編定為特目用地，但目前尚未開始編定。
前言

3. •火災
•偷排污染
•食安
•農地破碎化
•依據特別法《工廠管理輔導法》，
取得特定工廠登記的廠商，可以
在20年內就地合法化。
前言農地違章工廠造成環境什麼問題?

4. • 工輔法作為特別法，突破國土計畫精神
➢國保一內的疑似工廠有94公頃
➢農發一內的疑似工廠有1681公頃
六都農發一內至少626家特登工廠
• 工業區正在開發中
而這些工廠並非無處可去，未來規劃了
近萬公頃的產業用地，違章工廠聚集的
縣市都預計收攏5-7成違章工廠
農發一與國保一的疑似農地工廠面積

5. 非都違章違章工廠的三種合法化路徑
現行《工廠管理輔導法》機制為何？
違章工廠
(未登工廠、臨登工廠)
特登工廠證申請
2020.3.20-2022.3.19
特登工廠
未轉特目
轉特目
轉特目
特登失效
回歸違章工廠
應斷水電與拆除
合法工廠
（單一廠就地合法化）
合法工廠
（群聚廠變更成工業區）
合法廠商
（遷廠至工業區）
（轉特目指農地變更為建地）
特別法《工廠管理輔導法》會造成的問題
• 三種合法化方式的無有強制力的優先順序
• 政府開放特登工廠就地合法化，致使廠商
缺乏誘因進入新闢的工業區中，工業用地
形同虛設。

6. 既然未來會新闢許多工業區，
為什麼仍要讓農地違章工廠
來突破現況下最好的農地？

7. 若要保有農發區與國保區的永續利益，
那我們要如何讓違章工廠問題被解決？

8. • 永續國土利用的規劃管制目標
工業的外部成本內部化
工廠都進入工業區集中管理，並要有遷廠輔導機制
• 按照現有規定－就地生生世世合法的後果
就地合法的零星工業用地，反而管理不易，重蹈農業區丁種建地的問題
如合法掩蓋非法
• 我們該怎麼做
農地違章工廠變更地目後，不該生生世世地存在農業發展區中
除了土地使用管制外，需有計劃引導遷廠
若要永續國土利用，到底該怎麼做？

9. ⚫法規路徑：
• 《工廠管理輔導法》子法〈用地計畫變更編定審查辦法〉
• 《國土計畫法》子法〈土地使用分區管制原則〉
⚫規劃路徑：
• 集中管理，遷入工業區
國土永續發展策略
國土計畫法時期
區域計畫法時期
特登工廠
用地變更
特定目的事業用地 特定工業設施容許使用
《工廠管理輔導法》子法
〈用地計畫變更編定審查辦法〉
《國土計畫法》子法
〈土地使用管制規則〉