國土計畫工作坊 2016.4.16~17 地點：臺灣大學萬才館 講者：林嘉男，台大地理環境資訊系、地球公民基金會 工作坊完整資料請看：http://bit.ly/1V1cLbX

1. 國土計畫工作坊：
原住民土地治理議題盤點
林嘉男
台大地理環境資源系/博士候選人
地球公民基金會/山林組專員
2016.04.16

3. 大綱
1、區域計畫法下的原住民族土地現況與問題
 土地使用分區與地用編訂之問題(鎮西堡、蘭嶼)
 土地使用管制問題(射馬干山)
2、原住民族土地治理於國土計畫法的位置與問題研析
 原住民族特定區域計劃、原住民族土地使用管制規則
 「國土復育區」之劃設、與「國土保育區」之衝突
3、其他治理制度下的原住民族土地問題盤點
 其他土地計畫之管制問題(國家公園計畫、都市計畫)
 相關土地治理法令的競合(海岸法、野保法、水土保持法)
4、原住民族土地治理計畫的整體展望
 與原住民族土海法之對應問題
 部落公法人作為原住民族土地使用治理單位

4. 區域計畫法下的原住民族土地現況與問題
土地使用分區與地用編訂之問題(鎮西堡、蘭嶼)
土地使用管制問題(射馬干山)

5. 1909原住民族土地定義
 原住民族基本法(2005)：
原住民族土地係指原住民族
「傳統領域」土地及既有原
住民「保留地」 。
2016原住民族土地

6. 區域計畫
-非都市土地使用管制
1986.11.1完成全台土地編定
 土地分區(11種分區)
特定農業區、一般農業區、森林區
、山坡地保育區、國家公園區、河
川區、海域區、風景區、特定專用
區、工業區、鄉村區
 土地編訂(19種編訂)
甲建、乙建、丙建、丁建、農牧、
林業、養殖、鹽業、礦業、窯業、
交通、水利、遊憩、古蹟、生態、
國保、殯葬、海域、特目。
區域計畫
VS
原住民族土地

7. 土地使用分區與地用編訂之問題
 2016.04
鎮西堡部落房舍修繕，
因土地編定屬農牧用地
，未符合土地使用編定
遭區域計畫法遭到縣府
開罰。

8. 國家土地治理體制
地權 地用 行為管制
地權
 林務局：林班地
 水利署：河川地
 水保局：山溝野溪
 公路局：道路地
 鄉公所：公有保留地
 原住民個人：私有保留地
公路局
林務局
林務局
鄉公所/原住民個人
水利署
水保局

9. 國家土地治理體制
地權 地用 行為管制
地用-非都市土地
 地政司：土地編定管理
 林務局：農地、林地、農牧用地
 水利署：河川用地
 教育部：特定目的用地(學校)
 公路局：道路用地
 觀光局：遊憩用地
道路地
林地
林地
農牧用地
水利用地
水利用地

10. 國家土地治理體制
地權 地用 行為管制
行為管制
 林務局：野生動植物保育
 水利署：河川及水源保育
 水保局：水土保持
 礦物局：礦業資源管制
道路地
林地
林地
農牧用地
水源保育
水源保育

11. 部落土地治理體制
地權 地用 行為管制
 農地：私人家族/GAGA
 山溝：部落界線/GAGA
 河川：部落公共領域/GAGA
 森林：部落公共領域/GAGA
森林
森林
農地
河川
山溝
Marqwan

12. 土地使用分區與地用編訂之問題
蘭嶼居家護理所因
坐落於公有保留地
，土地編訂屬農牧
用地，因不具所有
群人身分，未能取
得合法房舍建照，
以致護理所無法立
案，阻礙蘭嶼醫療
護理需求發展。

13. 蘭嶼非都土地管制-土地使用編訂

14. 蘭嶼非都土地使用管制現況
 95%建物為“違法”建物
 土地開發無任何實質管制
 非都土地架構幾無施行成效
 傳統土地治理機制遭行政權架空

15. 達悟族傳統土地治理運作
森林地
海岸
水芋田 水芋田灘頭
住宅
住宅
海洋
地用 地權 行為管制

16. 達悟族傳統土地治理運作
森林地-部落公有
海岸-部落共有
水芋田-私有
水芋田-
私有
灘頭-部落共有
住宅-私有
住宅-私有
海洋-部落共有
地用 地權 行為管制

17. 達悟族傳統土地治理運作
森林地-父
系家族規範
海岸-部落共同禁忌
母系-灌溉
組織規範
母系-灌溉
組織規範
灘頭-部落
共同禁忌
住宅-父系
家族規範住宅-父系
家族規範
海洋-部落共同禁忌
地用 地權 行為管制

18. 土地使用管制問題
台東建和射馬干山一處公有保留地，土地編定屬農牧用地，該地承租
漢人墾農為種植生薑將原有樹林砍伐殆盡，違背卑南族土地管理制度
，引發建和部落族人疑慮。

19. Photo by Jocelyn Ting-Hui Hung Chien

20. 原住民族土地治理於國土計畫法的位置
與問題研析
原住民族特定區域計劃、原住民族土地使用管制規則
「國土復育區」之劃設、與「國土保育區」之衝突

21. 原住民族特定區域計劃、
原住民族土地使用管制規則

22. 原住民族土地治理於國土計畫中的位置
原住民族特定區域計劃
 由中央主管機關啟動。
原住民族土地使用管制規則
 由內政部與原民會共同擬
定，落實於縣市國土計畫
。

24. 國土計畫
VS
原住民族土地
國土計畫
VS
原住民族保留地
原住民族特定區域計畫? 原住民族土地使用管制規則?

25. 「國土復育區」之劃設
是否將成為各主管機構以國土復育為名對原住民土地進行圈地之
條款? (前例如八八風災特定區域劃設)

26. 國土保育區
• 由地方政府負責劃設
• 中央主管機構負責核定使用許可

27. 原住民族土地與「國土保育區」之可能衝突
國土保育區
VS
原住民族土地
國土保育區
VS
原住民族土地

28. 原住民族土地與「國土保育區」之可能衝突
國土保育區
VS
原住民族保留地

29. 其他治理制度下的原住民族土地問題盤點
其他土地計畫之管制問題(國家公園計畫、都市計畫)
相關土地治理法令/區域的競合(海岸法、野保法、水土
保持法)

30. 其他土地計畫之管制問題(國家公園計畫、都市計畫)
 國土計畫法對於都市計畫、國
家公園計畫無實質管制權利。
 都市計畫、國家公園計畫缺乏
退場與原住民族參與治理機制
。
 都市計畫區 ：烏來、東埔
 國家公園區：東埔、大同大禮

31. 相關土地治理法令/區域的競合
國土計畫法對於相關土地計畫的
指導權責不明
 海岸法-海岸保護區
 文資法-自然保留區
 森林法-自然保護區
 野動法-野動保護區、野動重
要棲息環境
 發展觀光條例-國家風景區
 水保法-特定水土保持區

32. 原住民族土地治理計畫的整體展望
與原住民族土海法之對應問題
部落公法人作為原住民族土地使用治理單位

33. 國土計畫法與原住民族土海法之對應
 原住民族土地及海域法
地權管制、由縣市政府/鄉公所執行
 原住民族土地使用管制規則
地用管制、由縣市政府/鄉公所執行
 原住民族特定區域計劃
區域治理計畫、跨各目的事業機構、原住民族部落的落實

34. 排除在地固有機制的土地治理

37. 以部落公法人作為原住民族土地使用治理單位
 原住民族基本法第二條之一：
為促進原住民族部落健全自主發展，部落應設部落會議
。部落經中央原住民族主管機關核定者，為公法人。
 原住民族土地治理展望
重建地景功能與規範、土地秩序的在地建構、部落機制
擬定原住民族土地使用管制規則、以公法人作為土地使
用治理單位。

38. 地景的功能與禁忌規範

40. http://www.youtube.com/watch?v=WMdnBvxv5kI
 詛咒區-當手不小心碰觸該地某物時，要趕快找珊瑚礁石
推放該處。

41. http://www.youtube.com/watch?v=H9m-Hd1v6Tw
 小孩與螃蟹神話故事的發源地。

43. 土地秩序的在地建構

50. 國土計畫法草案
原住民土海法/自治法

51. END OF THE
PRESENTATION
THANK YOU