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都市計劃學系 2021 國立成功大學
與談人:閻永祺
成功大學都市計劃學系
助理教授
場次三
國土永續下既有權利保障機制研
討:特登工廠為例
2021/05/08
都市計劃學系 2021 國立成功大學
與談構想
2
舉辦構想:
如何兼顧國土永續下的適宜發展及既有權利的保障,已
是國土邁入治理新篇章前亟需商討且不可忽視的重要課
題。
與談觀點:
• 透過法令給予未登記工廠特定權利保障應是最後手段。
• 從產業發展、經濟發展、土地使用公平正義等觀點,
探討取得權利保障所應負擔的義務(對應價值)與保障
範圍。
• 積極面,應從工業生產特殊性、土地使用規劃學理,
透過規劃、管理手段進行解決。
• 取得保障作業
• 權利保障與工廠責任
• 土地未來供需整備
與談架構:
都市計劃學系 2021 國立成功大學
取得保障:特定工廠登記申請作業
3
105年5月20日以後新增未登記工廠
轉特定工廠登記
屬低汙染認定標準
非屬低汙染認定標準
具臨時工廠登記證
不具臨時工廠登記證
辦理納管作業、
工廠改善計畫、
特定工廠登記申請
提出轉型、遷廠或關
廠計畫
位於不宜設立工廠地區
105年5月19日以前既有未登記工廠
非位於不宜設立工廠地區
提出遷廠或關廠計畫
停止供水供電、拆除
工廠管理輔導法
#28-1~28-13
都市計劃學系 2021 國立成功大學
4
取得保障:特定工廠登記申請作業
都市計劃學系 2021 國立成功大學
5
申
請
納
管
送
件
112.3.19前
提
送
工
廠
改
善
計
畫
按
計
畫
完
成
改
善
取
得
特
定
工
廠
登
記
公
文
119.3.19前
納
管
文
件
初
審
初
審
通
過
通
知
繳
納
納
管
輔
導
金
取
得
納
管
公
文
工
廠
改
善
計
畫
初
審
會
辦
相
關
局
處
取
得
改
善
計
畫
核
定
公
文
核定後2年內完成或
具正當理由申請展延
申
請
特
定
工
廠
登
記
送
件
申請未登記工廠納管 進行工廠改善計畫 申請特定工廠登記
階段 階段 階段
111.3.19前
特
定
工
廠
登
記
審
核
200,00元
100,000元
納
管
期
開
始
審
核
通
過
通
知
繳
納
營
運
管
理
金
每年3/19
114.3.19前
取得保障:特定工廠登記申請作業
2年 申請納管
3年 改善計畫
10年 特定工廠
20年 土地合法
都市計劃學系 2021 國立成功大學
6
• 前六項應檢附文件縣府通知限期補正,補正期限合計不得超過30日。
• 第七、八、九項得於申請後6個月內補正。
• 以上屆期未補正,應予以駁回納管申請,已繳交之納管輔導金不予退還。
編號 文件名稱
⼀ 納管申請書
二 公司或商業登記證明文件
三 工廠負責人身分證影本(華僑或外國人檢附在台設定居所證明文件)
四 工廠座落之土地土地登記簿謄本、地籍圖謄本
五 檢附廠地範圍及建物位置地籍套繪圖
六 最近3個月內工廠現場照片,標示拍攝日期。(含建物外觀、內部空間及機械設備)
七
既有建物證明文件:105 年 5 月 19 日前拍攝之航照圖;必要時市府可要求工廠從 8 項文件中
擇⼀證明工廠建物存在事實。
八 工廠於105年5月19日以前從事物品製造、加工事實之證明文件
九 非位於中央或地方主管機關公告不宜設立工廠地區 (⼀級環境敏感地區 + 農產業群聚地區)
納管申請階段
文件整備較為簡單
較容易通過
納管申請 工廠改善計畫 特登申請
取得保障:特定工廠登記申請作業
都市計劃學系 2021 國立成功大學
為什麼業者不願意辦理?
你認為的未登記工廠
實
際
上
多
數
的
未
登
記
工
廠
小本經營
與住家結合
7
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為什麼業者不願意辦理?
實
際
上
多
數
的
未
登
記
工
廠
8
都市計劃學系 2021 國立成功大學
9
取得保障:特定工廠登記申請作業
• 應檢附文件及應記載事項縣府通知限期補正,其期限不得逾112/03/19
• 審查期逾112/03/19者,縣府通知至補正期間不得逾60日
• 以上屆期未補正,應予以駁回納管申請,已繳交之納管輔導金不予退還
特定工廠登記辦法§8
編號 文件名稱
⼀
最近3個月內土地登記謄本(第⼀類)(比例尺不小於1/2000)、地籍圖謄本,都市
計畫範圍內之土地應檢附土地使用分區證明。
二
廠地位置圖及土地使用現況配置圖,另附土地清冊及現場照片(含建物外觀、內
部空間及機械設備)
三 建築物配置平面簡圖及建築物面積計算表;領有使用執照者,併附之。
四
機器設備配置圖(加註使用電力容量、熱能),得與建築物配置平面簡圖合併繪
製。
五 主要產品製造流程圖。
六
建築物或廠地非自有者,檢附所有權人同意書或租賃契約;屬公有者,檢附租
賃契約書、申請人與公有不動產管理機關訂定之公有不動產合法使用(限建築
使用)權利證明文件。
七 其他中央主管機關規定之文件。
部分業者較無法繪製精確
圖面,因此會轉由專業技
師代為處理
業者如為承租方,須於本
階段出示地主同意書,但
多數地主認為會影響自身
權利而拒絕;另外如土地
為國有,國家亦無法(拒絕)
提具同意使用之證明,因
此想辦理之業者於本階段
而無法辦理。
許多業者於此階段,因為
成本考量,因而放棄提送
改善計畫,或是於納管階
段先行考量改善階段成本,
而不願辦理特定工廠登記。
納管申請 工廠改善計畫 特登申請
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取得保障:特定工廠登記申請作業
特定工廠登記辦法§8
納管申請 工廠改善計畫 特登申請
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取得保障:特定工廠登記申請作業
特定工廠登記辦法§15
納管申請 工廠改善計畫 特登申請
編號 內容
⼀ 特定工廠登記申請書。
二
屬低污事業且為環保法令管制之事業種類、範圍及規模者,應依環評、水污、空污、廢棄物、毒化物、土
壤及地下水污染等環保法令管制之類別,環境保護主管機關出具之各項核准或許可證明文件。
三
出具消防核發符合各類場所消防安全設備設置標準、公共危險物品及可燃性高壓氣體設置標準暨安全管理
辦法之審查查驗核准或證明文件。
四 合法水源相關證明文件。
五 廢污水排放許可或同意文件。
六 位於山坡地範圍,經認定須擬具水土保持計畫者,應檢附完工證明文件。
七 已達供公眾使用建築物標準者,應檢附建築物構造安全證明書或鑑定報告書。
八 屬工輔法第15條第五款規定有設廠標準之工廠,符合其設廠標準之相關說明。
九 屬工輔法第15條第六款規定產品者應檢附該法令主管機關出具之許可文件。
十
依水利法第 54 條之 3 規定,用水量達每日三千立方公尺以上者,應檢附經濟部水利署核定之用水計畫。
十⼀ 其他依核定工廠改善計畫應檢附之文件或主管機關指定之文件。
審查期間以六個月為限,特定工廠登記之核定應於119/3/19前完成;逾期者,其工廠改善計畫之核定失其效力。
此 部 分 查
驗 核 准 或
證 明 文 件
亦 是 ⼀ 筆
費用
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取得保障:特定工廠登記申請作業
特定工廠登記辦法§15
納管申請 工廠改善計畫 特登申請
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13
特定工廠登記辦法§15
業者與執行機關面臨之困難與問題
業者 執行機關
 我都有繳稅,為何違法
 多數土地需求面積不大
 多為小本經營
 多數負擔不起,改善項目之費用
 如消防費用80-100萬
 偏好距離住家
 土地是租的,地主不願簽同意書
 如不願納管,抱持苟且心態另覓場所生產
 相關單位整合不易
 法令施行後,多數單位人力不
足
 ⺠意代表被業者反映現況,增
加行政溝通成本
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權利保障與工廠責任
第 28-9 條
取得特定工廠登記者,不得有下列各款所定之情事:
⼀、變更特定工廠隸屬之事業主體。
二、以獨資為事業主體,而變更其事業主體負責人。
但因繼承者,不在此限。
三、以合夥為事業主體,而變更合夥人。但因繼承者,
不在此限。
四、增加廠地、廠房及建築物面積。
五、增加或變更為非屬低污染之產業類別及主要產品。
六、將工廠土地及建築物全部或⼀部轉供他人設廠。
七、未履行直轄市、縣(市)主管機關核定工廠改善
計畫附加之負擔。
第 28-8 條
取得特定工廠登記者,不適用區域計畫法第二
十⼀條、國土計畫法第三十八條、都市計畫法
第七十九條及建築法第八十六條第⼀款、第九
十⼀條第⼀項第⼀款規定;該工廠建築物得准
予接水、接電及使用,不受建築法第七十三條
第⼀項規定之限制。
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15
權利保障與工廠責任
第 28-10 條
主管機關對於取得特定工廠登記者,得依下列規定辦理土地變更為適當使用分區或變更編定為適當使用地類別:
⼀、群聚地區優先採新訂都市計畫或開發產業園區規劃處理,依都市計畫法、區域計畫法、國土計畫法相關規定辦理
土地使用分區變更或使用許可。
二、非屬前款情形且位於都市計畫以外之土地,由取得特定工廠登記者擬具用地計畫,就其工廠使用之土地,向
直轄市、縣(市)主管機關申請核發特定工廠使用地證明書,辦理使用地變更編定。但因前款整體規劃之需要,直轄
市、縣(市)主管機關得駁回其申請。
三、非屬第⼀款情形且位於都市計畫之土地,依都市計畫法規定辦理。
取得特定工廠登記者,依前項第二款規定辦理使用地變更編定前,應繳交回饋金予直轄市、縣(市)主管機關,撥
交依農業發展條例第五十四條第⼀項規定設置之農業發展基金。
第 28-11 條
取得特定工廠登記者依前條第⼀項第二款規定完成使用地變更編定後,得依第十條第⼀項規定申請工廠登記。
直轄市、縣(市)主管機關應於核准前項登記時,依第十七條第⼀項第⼀款規定附加該工廠限於低污染之產業類
別及主要產品之負擔。
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權利保障與工廠責任 探討
國土(空間法令)、特登(事業法令)各項作業時程:
• 各直轄市、縣(市)國土計畫應於110年4月30日前公告實施,並於114年4月30日前公告各地
方國土功能分區圖,屆時「國土計畫法」將全面上路。
• 僅有臨登轉特登、部分既有未登技轉特登之工廠有可能在114年4月30日前取得特定工廠登記(5
最慢年完成改善),
特登工廠完成變更使用分區(特定工廠專用區)或變更編定(特定目的事業用地),權利
與義務不明事項:
• 議題⼀:工廠完成工輔法#28-11條申請工廠登記後,是否可視為合法工廠?
• 議題二:特登工廠轉變工廠登記是否具永久性?
• 議題三:特登工廠轉為工廠登記可否自由買賣?
• 議題四:不同時間完成變更是否有接軌問題(用地虛化)?使用分區或變更編定是否會涉及分區變更?
• 議題五:用地計畫中隔離綠帶與面臨道路以捐贈土地或繳代金(公告現值比例)方式,是否符合
比例原則?
都市計劃學系 2021 國立成功大學
17
權利保障與工廠責任 探討
• 工輔法取得特定工廠登記作業,主要是從生產安全與環境最低保護為標準設定相關規範,但相
對較少涉及土地合法變更作業下所需之審查項目。
• 工輔法#28-10條要求擬具用地計畫,如「特定工廠申請變更編定為特定目的事業用地(草案)」,
對於面臨道路寬度與隔離綠帶有放寬認定,不同於⼀般工廠登記。
• 如在國土114年4月30日前取得特定工廠登記並完成變更作業,依照目前制度與114年4月30日
前取得特定工廠登記,需注意如何進行變更作業。
• 地主(同工廠負責人)如取得工廠登記後可自由買賣,目前變更作業中的捐贈土地或繳代金,相
對於罰款(5萬可累罰)與土地增值金額有⼀定之落差。
• 另外如工廠負責人採租用土地蓋工廠,當取得工廠登記且可自由買賣,地主有可能趕走工廠負
責人,並將工業用地提高價格投入市場。
• 如不可自由買賣,是否有權利保障疑慮。
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18
特定工廠登記辦法§15
土地未來供需整備
只租不售
只租不售
售為主
租為輔
售為主
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19
特定工廠登記辦法§15
土地未來供需整備
都市計劃學系 2021 國立成功大學
20
工業區土地(以嘉義市為例)
項目
工業區土地單價 約7.5-11萬/坪
工廠(土地+建物) 約19.1萬/坪
工業區⼀筆土地面積
1304.79平方公尺
(395.39坪)
資料來源:內政部實價登錄(103年1月-110年4月)
地籍圖資網路便⺠系統;110年5月
未登記工廠 租用土地案例
項目
廠地面積 約1453平方公尺
廠房面積 約799平方公尺
建築物面積 約152平方公尺
租金 25.5元/平方公尺
資料來源:yes319
廠
地
廠房
辦公室
(建築物)
*廠地面積去計算
土地未來供需整備
工廠界定:
• 違章工廠不等於未登記
工廠
未登工廠即未依照「工
廠管理輔導法」及「工
廠從事物品製造加工範
圍及面積電力容量熱能
規模認定標準」
• 未登記工廠→特定工廠
登記→工廠登記
都市計劃學系 2021 國立成功大學
21
土地未來供需整備
都市計劃學系 2021 國立成功大學
「國土計畫的土地使用管制策略及既有權利保障機制論壇」
閻永祺
成功大學都市計劃學系 助理教授
kendellyan@gs.ncku.edu.tw
06-2757575 ext. 54227
2021/05/08
都市計劃學系 2021 國立成功大學
⼀級環境敏感地區 + 農產業群聚地區
23
不宜設立地區 法規依據 不宜設立地區 法規依據
1. 特定水土保持區 水土保持法 10. 自然保護區
森林法、自然保護區設置
管理辦法
2. 河川區域 水利法、河川管理辦法 11. ⼀級海岸保護區
海岸管理法、行政院核定
之「台灣沿海地區自然環
境保護計畫」
3.
洪氾區⼀級管制區、
洪水平原⼀級管制區
水利法、河川管理辦法、
排水管理辦法、淡水河
洪水平原管制辦法
12.
國家級重要濕地或國
家級重要濕地之核心
保育區、生態復育區
濕地保育法
4. 區域排水設施範圍
水利法、河川管理辦法、
排水管理辦法
13. 古蹟保存區 文化資產保存法
5. 活動斷層兩側⼀定 範圍
實施區域計畫地區建築
管理辦法
14. 考古遺跡 文化資產保存法
6.
國家公園內之特別 景觀
區、生態保護 區
國家公園法 15. 重要聚落建築 文化資產保存法
7. 自然保留區 文化資產保存法 16. 重要文化景觀 文化資產保存法
8. 野生動物保護區 野生動物保育法 17. 重要史蹟 文化資產保存法
9. 野生動物重要棲息 環境 野生動物保育法 18. 水下文化資產 水下文化資產保存法
都市計劃學系 2021 國立成功大學
24
不宜設立地區 法規依據 備註
19. 國家公園區內之史蹟保存區 國家公園法
20.
飲用水水源水質保護區或飲
用水取水⼝⼀定距離內之地
區
飲用水管理條例
未登記工廠非屬飲用水管理條例施行細 則第七
條規定之污染性工廠例外
21.
供家用或供公共給水之水庫
集水區
非都市土地使用管制
規則
未登記工廠非屬與水資源保育直接相關之環境
敏感地區範圍,且開發行為不影響該水庫管理
機關(構)執行水庫集水 區保育實施計畫例外
22. 水庫蓄水範圍
水利法、水庫蓄水範
圍使用管理辦法
23.
國有林事業區、保安林等森
林區
森林法
24. 森林區 區域計畫法
25.
大專院校實驗林地及林業試
驗林地 等森林地區
森林法
26. 溫泉露頭及其⼀定範圍 溫泉法
27. 水產動植物繁殖保育區 漁業法
28. 農產業群聚地區 農委會劃設
農產業群聚地區查詢平台:
https://cto-moea.nalrcs.org/query/
⼀級環境敏感地區 + 農產業群聚地區
都市計劃學系 2021 國立成功大學
特定工廠登記取得申請作業
25

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