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區域計畫的下一步
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- 3. 國土法的任務 國土法的任務有二： 1. 將區域計畫與都市計畫整合為一個系統, 並將各目的事業主管機 關的土地使用管理整合簡化。 2.將非都市土地的被動式現況編定及使用管制，提升為以主動計 畫為主的國土空間規劃。以永續發展與國土秩序為前提, 整合各部 門計劃之空間課題
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- 17. 部門計畫, 部門計畫的空間性與部門 計畫空間衝突之調節 • 各部會之部門政策 •部門政策落實於空間之課題 • 部門政策之重大基礎建設 • 部門計劃空間衝突之調節機制: 1. 國發會之意見 2. 國土計畫之院級審議 3. 政策環評
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- 33. 國土法的任務 國土法的任務有二： 1. 將區域計畫與都市計畫整合為一個系統, 並將各目的事業主管機 關的土地使用管理整合簡化。 2.將非都市土地的被動式現況編定及使用管制，提升為以主動計 畫為主的國土空間規劃。以永續發展與國土秩序為前提, 整合各部 門計劃之空間課題
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- 35. 國發會與營建署城鄉分署的分工 • 國發會應提出國家發展策略，與全國空間發展策略 • 國發會最近的國家空間發展策略,是民國99年的一個版本. • 國發會的國土處 • 內政部的綜計組 • 內政部的城鄉分署
- 36. 部門計畫, 部門計畫的空間性與部門 計畫空間衝突之調節 • 各部會之部門政策 •部門政策落實於空間之課題 • 部門政策之重大基礎建設 • 部門計劃空間衝突之調節機制: 1. 國發會之意見 2. 國土計畫之院級審議 3. 政策環評
- 37. 國土計畫會引起的反彈 • 現行區域計畫落日，轉軌會引發之繁雜行政作業 • 四大功能分區，在確保國土保育區與農業發展區不被都市計劃侵 蝕。但此一更嚴格的設限，對中央的大規模基礎建設，與地方政 府常見的擴大都市計畫產生限制。 •很多學者及民間團體，要求對國土保育與農地使用採取嚴格管制， 若造成大規模downzoning, 無配套補償, 會引起反彈。 • 4. 原住民傳統領域之爭議
- 38. 我看到的問題 之一: 國家重大部門計畫與整體發展策略 • 做為國土規劃前提的國家整體發展策略缺乏整合性的論述 •總統的競選政見, 行政院的重大國家發展策略, 如前瞻計畫, 以及各部會原 有的重大建設計畫, 缺乏整合性論述, 也缺乏國土空間向度的檢討機制. 此 一機制之落實過程, 即是國土規畫的過程. • 學者專家及NGO 團體所提之課題, 如防災, 氣候暖化, 少子化, 都市擴散, 農地流失, 均屬各部門之議題, 須在行政院層級完成政策整合之後, 營建署 層級之空間規畫才能依政策決定展開空間規劃. • 這些工作, 乃國發會之核心任務
- 39. 我看到的問題 之二: 縣市國土計畫之都市計劃擴大與重大建設政見 如何 處理? •現任地方首長勢必將其選舉政見置入其縣市國土計畫中. • 國土法的審議機制, 與擴張型之縣市國土計畫產生緊張關係.
- 40. 我看到的問題 之三: 全國國土計畫與縣市國土計畫所需之規畫專業 人力急需培力 地方政府的規畫部們對國土法的精神及縣市國土計畫的操作政在摸 索中. 將全部委外作業. 而接受委託的可能人力 •城鄉分署的規畫隊 • 各大專院校的都計及地政, 建築, 景觀相關科系學者 • 都市計劃及工程顧問公司
- 41. 我看到的問題 之四: 區域計畫法 轉軌為國土計畫法之行政配套 •原來之非都市土地使用管制之轉軌, 須細膩處理 • 非都市土地, 即所謂鄉村地區, 尚缺規畫法治與案例
- 42. 我看到的問題 之五: 台灣區域尺度的空間規劃的論述, 規畫技術與 基礎資料不足 •正如我們沒有都市設計, 只有都市設計審議, 我們沒有區域計劃, 只有非都市土地使用變更審議 • 區域尺度的空間規劃的部門專業及整合, 圖面作業傳統, 基礎資料 也缺乏統一規格的累積 • 由理念落實到空間策略的能力缺乏
- 43. 我看到的問題 之六: 專業智庫與社會參與機制的欠缺 • 特定學者/特定NGO的過度參與 • 缺乏制度性長期穩定的智庫或諮詢機制 • 社會參與機制待建立
- 44. 我看到的問題 之七: 鄉村規劃的論述, 技術與法制不足 •多年的區域計劃, 以現況編定與土地使用審議為主, 缺乏針對鄉村 地區的規劃機制. 都市計劃的機制無法因應. • 此一缺陷, 將使有廣大鄉村土地幅員之縣市, 難以展開縣市國土計 畫.