Recommended
More Related Content
Viewers also liked
Viewers also liked (20)
More from cettw
More from cettw (20)
20170104山挖掉一塊有差嗎採礦誰家好生意
- 2. 台灣礦業的現況 2015年底止，台灣陸地礦區計 有 246 處，礦區總面積共計 48,953 公頃(約當1.8個台北市)。 其中有礦業用地核定的礦區計 195處，只有25個(14%)做過環 評、3個(1.5%)進過區委會。 現有礦業用地（在礦區範圍內 核定可供礦場使用之土地）範 圍、面積或其他統計資料完全 未公開；已註銷礦權的廢棄礦 區礦場資料更是付之闕如。 礦區：指依本法取得礦業權登記 之區域。礦區之境界，以由地面 境界 線之直下為限。 礦業用地：指經核定可供礦業實 際使用之地面。 24.2% 41.4% 9.1% 12.4% 77+5 48+3 22+2 45+3 5 25+3 23+1 5 18+1 +n是停工礦場的數字，百分比是縣市礦區佔全國礦區總數之比例
- 3. 對的事？--興辦事業計畫/部門計畫 對的地方？--國土計畫/環境影響評估 對的方式？--技術面降低衝擊/環境影響評估 特別犧牲？--土地徵收/基本人權 該怎麼思考開發這件事？
- 4. 現行礦業和水泥業的關係 以104年有礦場的礦權數量來計算： 金屬礦類：11 (5.6％) 能源礦類：11 (5.6％) 土石礦類：173 (88.8％) 其中大理石+石灰石礦：91 (48.9％) 。 5 以104年生產量來計算： 金屬礦類：2.2公斤 能源礦類：天然氣 373,775,000 m3 石油 9,534 m3 土石礦類：共約1852萬公噸 其中原料大理石礦(碎)：1800萬公噸 (97.2％) 。 5 礦業權者要維持那採礦權的獨佔，只需繳每年每公 頃450元的礦業權費。 5 礦業生產所需繳的稅金(礦產權利金)，以非金屬礦 來說，只需礦區之年度總生產量乘以離礦價（礦 務局與各礦業同業公會估算的成本價）的2 %。 （石油礦及天然氣礦： 10% ，金屬礦： 5% ） 4 3 1 1 地圖上數字為縣市轄區內水泥廠 多採露天爆破開採的石礦類 實質稅率不到2% 23+1 5 18+1 45+3 5 25+3 77+5 48+3 22+2
- 5. 需求合理嗎？
- 6. 石灰石/大理石礦與水泥
- 7. 近十年全台水泥生產及銷售表 項目別 生產量 銷售量 內銷量* 內銷率* 內銷值 直接外銷量 外銷率 直接外銷值 內銷價格 / 外銷價格 外銷價比 存貨量 2006年 19,293,803 19,401,804 12,669,337 68.30% 25,429,23 0 6,732,467 34.70% 6,732,467 2007 / 1199 59.74% 546,892 2007年 18,957,336 19,086,916 11,685,315 61.22% 23,321,59 3 7,401,601 38.78% 8,806,304 1996 / 1190 59.62% 445,137 2008年 17,330,277 17,142,828 9,484,283 55.33% 21,779,63 0 7,658,545 44.67% 9,788,893 2296 / 1278 55.66% 601,340 2009年 15,918,474 15,789,412 7,645,676 48.42% 18,002,61 6 8,143,736 51.58% 10,048,487 2354 / 1234 52.42% 649,470 2010年 16,300,989 16,656,418 9,445,803 56.71% 19,467,00 9 7,210,615 43.29% 8,513,380 2061 / 1181 57.30% 507,661 2011年 16,852,035 17,422,904 11,425,821 65.58% 23,519,47 3 5,997,083 34.42% 7,403,960 2058 / 1235 60.01% 553,842 2012年 15,807,591 16,285,744 11,238,336 69.01% 24,387,12 6 5,047,408 30.99% 7,942,449 2170 / 1574 72.53% 696,116 2013年 16,553,533 17,191,928 11,262,603 65.51% 24,594,01 4 5,929,325 34.49% 8,714,379 2184 / 1470 67.31% 462,418 2014年 14,591,672 15,194,053 11,697,885 76.99% 26,244,06 9 3,496,168 23.01% 5,516,474 2243 / 1578 70.35% 562,424 2015年 13,445,066 13,956,878 10,696,214 76.64% 24,112,37 0 3,260,662 23.36% 5,259,421 2254 / 1613 71.56% 542,069 單位：公噸，新台幣千元 ，元/公噸 資料來源：經濟部統計處 *內銷量含間接外銷 對的事？ 資源治理/風險管理/利益分 配/社會與環境成本
- 8. • 2013年度起實施的「大理石礦石開採總量管制」措施 • 是2012年修訂「非都市土地開發審議作業規範」18-1的附帶要求。 • 在每年的10-11月由礦務 局會商有關機關，依據 國內建設需求訂定水泥 生產量上限，換算成大 理石礦開採總量上限後 ，再分配各礦場。 • 過去三年經濟部估算的 水泥總量，都約是當年 度台灣內需量的1.8~2倍 • 目標：逐年調降水泥外 銷比率，預計在2025年 降至20％（近年國際水泥市場的不景氣幫助提前達標）。 傳說中的調整對策：總量管制 但中國水泥產業政策已轉向，水泥國際市場走向顯然不會 讓有管等於沒管的總量管制維持外銷率下降的假象。
- 9. 2015年礦產稅收與產值表 礦業權費 2134萬4572元 礦業權利金 5億670萬5892元 礦產品生產值 81億4253萬9005元 礦產品銷售值 84億445萬1304元 憲法§143Ⅱ/土地法§15/礦業法§2：礦屬全國人民所有！
- 11. 礦區分布的模式
- 20. 誰受害？如何補償？
- 26. 礦業霸王條款之一
- 29. 但是……卻開了一堆後門 自來水水質水量保護區 飲用水水源水質保護區 自然保護區 特別景觀區及生態保護區內， 行政院核准就可採礦! (國家公 園法§ 20) 採礦權無限次展限(礦業法§16）， 且如因劃設保護區等因素被駁回 政府應補償其損失 (礦業法§27+ §31Ⅰ、Ⅱ) 政府不敢劃設保護區， 犧牲自然生態! 礦業權的申請、核定、展限 都不須地主與關係人的同意 (礦業法§47) 犧牲在地居民的基本人權! 國家公園 自來水法§ 11Ⅰ 飲用水管理條例§ 5Ⅰ、Ⅲ 森林法§9Ⅰ 森林、保安林 野生動物重要棲息環境 自然保護區設 置管理辦法 §11Ⅰ 野生動物保育 法§8Ⅱ 基本人權 自然環境
- 30. 礦業權 核定 礦業用地 核定 土地使用 權取得 公有土地 土管機關 私有土地 一般人民 1. 事前通知 2. 現勘 3. 須徵詢土管 機關意見 1. 將現勘紀錄分 函有關機關 2. 須徵詢土管機 關同意 租用 購用 1. 不通知 2. 不現勘 3. 不徵詢意見 1. 通知土地所有人及 關係人 2. 不分送現勘紀錄 3. 只徵詢土地所有人 意見，但毋須同意 礦業法§47：礦 業 權 者 可 不 顧 土 地 所 有 人 意 願，強制使用 欠缺民眾參與 強佔人民土地
- 35. 程序面補強 礦 業 權 核 定 礦 業 用 地 核 定 土 地 使 用 權 取 得 申 報 開 工 土地開發許可審查 區委會362次會決議建議修正「非都市土地管制 規則」，超過兩公頃礦場應進入區委會審查。 >> 營建署與林務局已達共識，長期應修森林法 §9、 §30 。 環評審查 環保署承諾修訂「開發行為應 實施環境影響評估細目及範圍 認定標準」，礦權展限須環評。 保安林經營準則§13程序 保安林範圍內的礦場國有林地租用案，自2016 八月起以潤泰的續租與擴大租用案始需踐行經 營準則§13住民代表參與的現勘、意見表達程序 >> 林務局私下承諾新租用均不再核可，舊案需 逐案逐步處理。 § 1 3 § 1 3 原基法§21知情同意與回饋 補償協議 原民會目前只在傳統領域國有地新 申租案在發文後會比較明確表態需 踐行§21程序。 §13 §13 目前只有和宜蘭縣農 業局建立初步互信， 尚無實質成果。 但長期來說，縣市國 土計畫有爭取的空間。
- 37. 回到國土計畫的脈絡
- 38. 想像一下， 假如我們漂流到一座無人荒島？ 素地( 了解×規劃 ) V.S. 21世紀台灣 ﹝了解 (自然×社會×國際×在地....) × 規劃(解題×永續 )﹞
- 40. 早已非素地的台灣， 理解或規劃一塊土地都得理解既有架構 公有或私有，雖然都應遵循地用管制， 仍多少會影響可訴求的空間。 國家給每塊土地的身分（都計或區計的 分區與用地） ，會決定這塊土地可以做 哪些類型的使用、使用強度。 各目的事業主管機關的政策與法規，在 很多時候也是地用管制的根源。因此一 些土地使用不合理的現象，比起區計都 計更應該從這一端處理。 （ex：礦業法、農業發展條例） 地權 地用 行為管制 公路局 交通用地 林務局 林業用地 林務局 自然人 / 法人 (原：個人 / 部落 鄉 公所 ) 建地、農牧用地 水利署 水利用地 水保局 水利用地 國家土地治理的體制
- 42. 對的事 • 需求 • 興辦事業 / 部門計畫 / 空間發展策略 對的地點 • 國土條件 (自然×社會) / 風險管理 • 空間計畫 (分類) / 土地利用管制 (執行) 對的方式 • 衝擊 / 技術改善 • 環境影響評估 / 行為管制 特別犧牲 • 基本權益保障 / 補償 • 土地使用相關作業
- 45. 複習一下 我們的空間計畫體系
- 48. 土地類型 計畫 法令 委員會 （審議、推動） 都市土地 都市計畫 都市計畫法 都市計畫委員會 非都市土地 區域計畫 （非都市土地使 用管制規則） 區域計畫法 區域計畫委員會 國家公園土地 國家公園計畫 國家公園法 國家公園委員會 國土治理的現行體制：
- 49. 都市土地
- 50. 19種使用地 環境敏感地區 （限制及條件發展區） 容許使用項目（設施） 許可使用細目（設施） 使用強度（建蔽率、容積率） 資源型使用分區 特定農業區 一般農業區 森林區 山坡地保育區 國家公園區 河川區 海域區 設施型使用分區 風景區 特定專用區 工業區 鄉村區 11種使用分區 甲 建 乙 建 丙 建 丁 建 農 牧 林 業 養 殖 鹽 業 礦 業 窯 業 交 通 水 利 遊 憩 古 蹟 生 態 國 保 殯 葬 海 域 特 目 種類 面積(km2) 比例 都市(433處) 4,766 13.2 % 非都市 28,112 78.1 % 國家公園 (8座) 3,158 8.7% 指導？ 管制 分 區 用 地 設 施 全國／地方區計 非都市土地
- 51. 希望達到的效果
- 52. 52
- 53. 53
- 54. 54
- 55. 55
- 56. 普遍殘酷的現實
- 57. 57
- 58. 58
- 60. 災害不止，敏感區開發不斷。 空間綜合計畫與各部門計畫 脫鉤，不具協調能力。 都計、住商氾濫，無指導、 無退場機制。都計共433處， 總計畫人口2,512 萬人，現 況發展之人口1,873 萬人。 全國閒置住宅近20%。 農地、產業用地流失；空間 配置與土地發展失序。 現況編定與個案變更使分區 與計畫被架空。 地方棄守，違法違規反正也 不會被罰，大家一起還可以 就地合法。
- 61. 計畫面： 凍結現況邏輯下「現況編定」導致計畫合理性的自始缺乏、破 壞分區對用地的指導功能； 層級單一缺少全國整體長遠計畫或實質細部的空間規劃； 從未試圖建立對都市計畫與部門計畫體系的影響或連帶，缺乏 對現實或其他部門決策的影響力； 將土地利用管制的執行交給縣市政府，卻又對縣市政府的不作 為缺乏制衡手段。 ﹝參照區計法第6、11、12、15條﹞ 法規面： 正面表列的容許使用項目僵化缺乏彈性，長久下來只有區位管 制沒有空間規畫，難以滿足社會需要。 「開發許可」制切斷了計畫與真實世界的連結。 區域計畫／法跌倒的地方
- 62. 全國區計、國土計畫的理想
- 65. 19種使用地 環境敏感地區 （限制及條件發展地區） 容許使用項目（設施） 許可使用細目（設施） EX：農牧用地可蓋農舍，林地禁止 資源型使用分區 特定農業區 一般農業區 森林區 山坡地保育區 國家公園區 河川區 海域區 設施型使用分區 風景區 特定專用區 工業區 鄉村區 11種使用分區 甲 建 乙 建 丙 建 丁 建 農 牧 林 業 養 殖 鹽 業 礦 業 窯 業 交 通 水 利 遊 憩 古 蹟 生 態 國 保 殯 葬 海 域 特 目 按各種土地使用分區分 別研擬使用地之容許使 用項目與許可使用細目 102.10.23修正施行-區域計畫法施行細則 種類 面積(km2) 比例 都市(433處) 4,766 13.2 % 非都市 28,112 78.1 % 國家公園 (8座) 3,158 8.7% 非都市土地使用管制 架構圖(三層級管制) 管制 管制 分 區 用 地 設 施
- 66. 國土計畫的威脅
- 68. 公民的四條戰線
- 69. 戰線 1：地方監督力量的建立
- 71. 71戰線 4：部門計畫平台 / 透明化
- 72. 72 國土法提供的新平台 / 戰場！ 院級國土計畫審議會 戰線4：部門計畫平台 = “對的事”開啟討論空間