「オープンガバメント」時代の政府情報アクセスとアーカイブズに関する予備的考察（古賀崇）

「オープンガバメント」時代の
政府情報アクセスとアーカイブズに関する
予備的考察
日本アーカイブズ学会2013年度大会
自由論題研究発表会
（2013年4月21日学習院大学）
天理大学（人間学部総合教育研究センター）古賀崇
Email:
Web: http://researchmap.jp/T_Koga_Govinfo
Copyright (c) 2013 Takashi Koga. All rights reserved. 1

発表の概要
• 「オープンガバメント（OG）」について
– 「オープンガバメント」とは何か
– OGの具体的なしくみ
• オープンガバメントの意義と課題：一般的な観
点で
• オープンガバメントとアーカイブズ
– ICA（国際アーカイブズ評議会）の活動の中で
– 想定される課題
• まとめと今後の研究課題

オープンガバメント
（Open Government: OG）とは何か

古賀による、さしあたりの定義
• 政府情報について、刊行物や文書といった
「パッケージ」の形態をとらず、CSV、Excel、
XML、テキストなどのフォーマットで統計デー
タや議事録データなどを提供し、その分析・
加工は利用者に委ねる、という取り組み
• 「機械可読」の（コンピュータによる処理が可
能な）データを提供、というのがポイント
• 「情報公開」「市民参画」と「技術の利用」の両
立がどれだけ意識されているか

「オープン」の流れの中で
• ここでの「オープン」：インターネットの技術のも
とで、誰もがアクセスでき、活用できる
（「プロプライエタリ」：誰かの所有物である）
• オープンデータ、オープンサイエンス、オープ
ンアクセス…
• データ処理に適したフォーマットが望ましい

「オープンガバメント」の
具体的なしくみ

参照できる情報源の例
• 『行政&情報システム』誌（隔月刊）
– 刊行元：社団法人行政情報システム研究所（総務
省所管特例民法法人）
– 旧名：『行政&ADP』
– OG特集：2010年12月号「オープンガバメント」、2012
年6月号「オープンガバメントを支える最新技術動
向」
– それ以外にも、行政あるいはシステム開発の立場
から、OG関連の論考（海外・日本の事例紹介など）
を多数掲載

米国の事例
• オバマ現大統領が就任直後（2009年1月）に提示した、
OGに関する「覚え書」が、OGの先駆とされる
• “Data.gov”（http://www.data.gov）が中心的サイト

Data.gov上のデータ例：地震情報

米国の事例
（続き）
• 政府データの
活用例：
“GovTrack”
– 議会の審議・
決議情報を
「見える化」
http://www.govt
rack.us/

OGの国際的なネットワーク組織
「オープンガバメント・パートナーシップ」
• 2013年4月5日現在、加盟48国、加盟検討中10国。
日本は未加盟http://www.opengovpartnership.org/

日本の動向
• 政府の政策文書でOG促進策を提示
– 『電子行政推進に関する基本方針に係る提言』（IT
戦略本部「電子行政に関するタスクフォース」、
2011年7月4日）→ 「基本方針」として同年8月3日、
IT戦略本部が決定
– 『電子行政オープンデータ戦略』（2012年7月4日、
IT戦略本部決定）
– 「電子行政オープンデータ実務者会議」（2012年12
月～）
• 詳しくはIT戦略本部サイトにて：
http://www.kantei.go.jp/jp/singi/it2/

具体的事例（1）：経済産業省「データボックス」
13
http://databox.openlabs.go.jp/
Copyright (c) 2013 Takashi Koga. All rights reserved.

具体的事例(2)：福井県鯖江市
「データシティ鯖江」
14
http://www.city.sabae.fukui.jp/pageview.html?id=11552

具体的事例(3)：データ分析・加工の例
「WHERE DOES MY MONEY GO?」
15
http://spending.jp/

オープンガバメントの意義と課題
一般的な観点で
（アーカイブズの観点からは後述）

政府情報の位置づけの変化
• 加工・編集された刊行物（出版物）や、内部で
の業務過程に沿って作成される公文書（記録）
にとどまらず、機械可読の（コンピュータによっ
て処理・分析が可能な）データが、政府により
提供される
• 「情報公開」のあり方の変化
– 単なる刊行物・公文書などの読解にとどまらない
– コンピュータを活用しての、政府データの加工・分
析・表現につながる
• 「政府データの長期的保存・利用」は想定され
ているか？

ガバナンス（統治のあり方）の変化
• 「政府の透明性」を志向するOGであれば、多様
なアクター（市民、NGO・NPO、研究機関、企業な
ど）による「積極的な政府データの活用」を期待
→「情報スキルをもったアクター」（“強い個人”やその
集まり）による、能動的な政治参加への期待（「熟議民
主主義」とのつながり？）
＋政府データの加工・分析・表現を司る新たな産業の
創出への期待
• ただし「情報スキルをもたない者」（弱い個人）を
どう位置づけるか
• 政府と一線を画すマスメディアのあり方は？
（cf. 遠藤, 2011）

OGの「概念のあいまいさ」への批判
（Yu & Robinson, 2012）
• OGは、もともと「政府の透明性・挙証説明責任」
を説明する概念
– 米国FOIA（情報自由法）制定（1966年）の原動力に
• 「政府によるデータ提供とその活用」の文脈で
OGが語られる現状では…
– 透明性・挙証説明責任はOGの要素の一部に過ぎ
ない
– 政府の効率性・パフォーマンス向上、経済活性化な
ど、さまざまな要素と結びつけられる
→ 「OGのもたらす可能性」がかえってあいまいに。ま
た、「透明性なきOG」もあり得る

Yu & Robinsonによる概念整理の提案
（図は古賀により一部加工）
20
加工が容易なデータ
CSV Excel XML TXT
加工が困難なデータ
サービ
ス提供
公に対す
る挙証説
明責任
乗り換え
情報
ビジネス・
ライセン
シング
政府調達選挙経費
の公開
印刷物PDF（イメージ）

オープンガバメントとアーカイブズ(1)：
ICA（国際アーカイブズ評議会）の
活動の中で

ICAの活動テーマの中に掲げられるOG
• 例：2013年11月年次会合（ブリュッセル）での
発表募集告知文より
– “… Current trends such as the Open Government
Partnership and the Open Data movement,
combined with the on-going challenges and
opportunities offered by modern technology mean
that all areas of government and society, whether
they know it or not, are considering recordkeeping
issues. …”
→ OGと「レコードキーピング」（アーカイブズを含
む）とを結びつけて捉える
http://www.ica.org/12412/annual-conference-2013/about-annual-conference-
2013.html

2012年ICAブリスベン大会にて
• 基調講演（パネルディスカッション）「情報とプラ
イバシーの公民権」
– オーストラリア、米国、カナダのパネリストが参加
– プライバシー、情報公開、「政府情報にかかわる政
策」の文脈で、OGがトピックのひとつに
• 「OGとレコードキーピング」にかかわる発表セッ
ション
– オーストラリアの連邦・州政府におけるOGの実践
報告（アーカイブズではなくOG担当部局の立場か
ら）
（cf. 古賀, 2012＝大会参加報告）

EASTICAでもすでにOGが語られる
• 2010年EASTICAセミナー（ソウル）にて、ソル・
ムンウォン教授（Seol Moon-won 釜山大学）
の発表
– アーカイブズのデータのネット上での利用に関し
て
– 「韓国・国家記録院は「生のデータ」の公開を進め、
それへの価値の付与（検索システム向上など）は
利用者の側に委ねるべき」
（cf. 古賀, 2010 = セミナー参加報告）

オープンガバメントとアーカイブズ(2)：
想定される課題

OGや「オープンデータ」のもつ危うさ
• 「今ある大量のデータを瞬時に処理」を志向
→ 「過去の蓄積（時間軸）への視点」はどれだけある
か？
• データそのものの「真正性」は保障されているか？
– 「真正なデータ」と「偽のデータ」を見分けられるか？（特
に「データの加工・再利用」が推奨される状況において）
– データの改ざん・改変を防止する技術的・制度的手段は
適切に運用されているか
• 政府（あるいは政権党）に都合のよいデータのみが
出される、という状況も考えられる…

アーカイブズとして対処すべき点
• 「新たな情報形態」への対処
• 「アーカイブズとしての情報管理」の応用
– 出所、フォンド、原秩序
• デジタル保存
• アーカイブズ自身による目録等のデータ発信

真正性をいかに保証するか
• 科学データをめぐる研究より（Fear & Donaldson,
2012）
– データと関連資料とのリンク付けが、「メタデータ」と
あいまって、「出所の明確化を通じた真正性保証」
につながる
• 著作権の扱い（生貝, 2011）
– 「クリエイティブ・コモンズ」の活用（政府の権利をあ
る程度まで留保）
→ 誤用・改ざんに対する法的対抗の余地を残しつ
つ、データの加工・活用を促す
• 適切な記録管理こそがOGの真正性を支える
（Thurston, 2012）

「デジタル保存」の現状と課題
• さまざまな取り組みはあるが、「電子公文書」
を前提としている
– 例：米国NARAのERA、アリゾナ州などのPeDALS
• 「機械可読」の状態を保ったまま、データの保
存はできるか？
• InterPARESの方法論の応用はどこまでできる
か？（cf. デュランチ, 2013）
– 「情報」というより「情報を管理する者」の信用性の
担保、ログの管理など

アーカイブズの目録等のデータを
OGの流れに合流させる
• 「過去の蓄積への視点」に意識を向けさせる
効果
↓
• 「政府や社会の活動の長期的・遡及的検証」
につなげる！

おわりに
まとめと今後の研究課題

今回の発表のまとめ
• OGが示す可能性と危惧
– よりよい「挙証説明責任」・市民参加か
– 逆に、政府による、より巧妙なコントロールが進む
か
• OGひいてはオープンデータに、アーカイブズ
の視点を
– カギは“時間軸”と“真正性”
→ アーカイブズ自身の目録等のデータで、それを示
す道もあるはず

今後の研究の枠組み（科研（※）のもとで）
33
電子化・情報技術
の影響
政府機関
図書館・文書館等
＜管理・保存・
アクセス提供＞
国民・住民
「オープンガバメント」がもたらす効果と課題
制度・政策
（情報公開、知的
財産権など）
従来の政府情報
（刊行物、公文書など）
「オープンガバメン
ト」のもとでの役割
は？
「オープンガバメント」の
もとでの政府データ
（※）平成25～27年度科学研究費若手研究(B)「オープン・ガバメント時代の政府情報アク
セス制度・政策と図書館・文書館等の役割」（課題番号25730191, 研究代表者：古賀崇）

主要参考文献(1)
• 生貝直人「オープンガバメントと著作権：欧米の取り組みと日本への示唆」、
西田亮介・塚越健司編著『「統治(ガバナンス)」を創造する：新しい公共/オー
プンガバメント/リーク社会』、春秋社、2011年、255-281頁。
• 遠藤薫「権力の監視機能、一層の強化を：オープンガバメント時代における
マスメディアの役割」、『新聞研究』718号、2011年、60-64頁。
• 古賀崇「韓国・国際アーカイブズ文化展覧会（IACE）に参加して：EASTICAセミ
ナー・IACE国際セミナーの模様を中心に」、『アーカイブズ学研究』13号、
2010年、60-65頁。
• 古賀崇「国際アーカイブズ評議会（ICA）2012年ブリスベン大会に参加して」、
『アーカイブズ学研究』17号、2012年、110-117頁。
• デュランチ, ルチアナ（古賀崇訳）「デジタル記録の信用性：インターパレス・
プロジェクトの成果」、『京都大学大学文書館研究紀要』11号、2013年、1-13
頁。
• 「特集：オープンガバメント」、『行政＆情報システム』2010年12月号、6-24頁。
• 「特集：オープンガバメントを支える最新技術動向」、『行政＆情報システム』
2012年6月号、6-30頁。

主要参考文献(2)
• Fear, Kathleen and Devan Ray Donaldson, ‘Provenance and
Credibility in Scientific Data Repositories’, Archival Science, vol.
12, no. 3, 2012, pp.319–339.
• Lathrop, Daniel and Laurel Ruma (eds.), Open Government:
Collaboration, Transparency, and Participation in Practice,
Sebastopol: O’Reilly Media, 2010, 402p.
• Thurston, Anne Catherine, ‘Trustworthy Records and Open Data’,
Journal of Community Informatics, vol.8, no.2, 2012. http://ci-journal.
net/index.php/ciej/article/view/951/952
• Yu, Harlan and David G. Robinson, ‘The New Ambiguity of “Open
Government”’, UCLA Law Review Discourse, vol.59, 2012,
pp.178-208. http://ssrn.com/abstract=2012489

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