オープンデータ時代における政府情報アクセスの変容をめぐる試論（古賀崇）

オープンデータ時代における
政府情報アクセスの変容をめぐる試論
－Frank Upwardらの「レコードキーピング
情報学」を意識しつつ－
【Web公開版】
記録管理学会 2014年研究大会・研究発表
（2014年5月24日札幌・藤女子大学北16条キャンパス）
天理大学（人間学部総合教育研究センター）古賀崇
Email:
Web: http://researchmap.jp/T_Koga_Govinfo
1Copyright ⓒ 2014- Takashi Koga. All rights reserved.

本発表のねらい
• 「オープンデータ」という「新たな情報流通形
態」
→ 記録管理やアーカイブズの観点では、どの
ように捉えるべきか？
どうすれば管理・保存・「長期的アクセス保
障」は可能か？
– 政府レベルの取り組みに焦点を当てて考える

発表内容
1. オープンデータをめぐって
– オープンデータの枠組み
– 政府・自治体におけるオープンデータの政策と取
り組み
• 国内外の動向：「data.go.jpの一時公開中止（2014年4～
5月）」に留意しつつ
2. Upwardらの「レコードキーピング情報学」構
想について
3. 政府情報アクセスの変容をめぐって

オープンデータの枠組み

Tim Berners-Leeの提唱
• 2009年2月 TEDカンファレンス
– “Raw Data Now”：「生のデータ」の公開と、リンキ
ングを含めた活用 → 「オープンデータ」の潮流
をつくる
• 2010年「5つ星スキーム」
– オープンデータ推進のための、5段階の尺度
– 政策面への影響：2013年・G8の「オープンデータ
憲章」実行のための「アクションプラン」など

5つ星スキーム（出典：http://5stardata.info/ja/）
★ （どんな形式でも良いので）あなたの
データをオープンライセンスでWeb上に
公開しましょう
★★ データを構造化データとして公開しましょ
う（例: 表のスキャン画像よりもExcel）
★★★ 非独占の形式を使いましょう（例: Excelよ
りもCSV）
★★★★ 物事を示すのにURIを使いましょう、そう
することで他の人々があなたのデータに
リンクすることができます
★★★★★ あなたのデータのコンテキストを提供す
るために他のデータへリンクしましょう

政府・自治体における
オープンデータの政策と取り組み

「オープンガバメント」か
「政府のオープンデータ」か
• 「オープンガバメント」は曖昧な概念
– さまざまな要素が入り込む（cf. Yu & Robinson
（2012））
– もっとも、「単なる技術的側面に限らず、“開かれ
た政府という理念”を含み持つ」という意義も認め
られる
• 本発表では、基本的に「政府のオープンデー
タ」に限定して論じる

諸外国の事例
• 米国 Data.gov
• 英国 Data.gov.uk
• 世界各地のオープンデータ提供サイト・対応
アプリケーションの集約
CKAN http://ckan.org

米国Data.govからのデータ例：地震情報

CKANでのデータ例

日本の事例：国レベル（政策）
• 「高度情報通信ネットワーク社会推進戦略本
部（ＩＴ総合戦略本部）」や「電子行政オープン
データ実務者会議」を中心とする政策形成
– 2012.7「電子行政オープンデータ戦略」が端緒
– http://www.kantei.go.jp/jp/singi/it2/densi/
• 2013.6「G8オープンデータ憲章」
• 2013.10「日本のオープンデータ憲章アクション
プラン」（各府省情報化統括責任者（CIO）連絡
会議決定）
– Berners-Leeによる「5つ星スキーム」も参照した行
程表

「日本のオープンデータ憲章アクションプラン」より

日本の事例：国レベル（具体的なしくみ）
• 経済産業省の取り組みが先行
– Open Data METI http://datameti.go.jp/data/
• 2013.12 「Data.go.jp」（β版）開設
– 各省庁のオープンデータを集約した「ポータルサイ
ト」ないし「カタログサイト」
→ 2014.4より公開停止（５月16日に再開）
– 山田（2014）より：
• 「内閣官房 IT総合戦略室によると、（中略）2013年度予
算で作成されたもののため、運用や更新にかかる予算
をこの4月の段階で執行するのが難しかった」
• 「data.go.jp以外にも「オープンデータコンテスト」など政
府事業サイトが年度末に一部削除され、その後復活す
るなど、不安定な状態との指摘がある」

Data.go.jp（2014年5月14日時点）

Data.go.jp（2014年5月21日時点）

2014年4月からの動き
• datago.jp（http://datago.jp/）開設
– 政府の外部の研究者・NPOら有志が運営
– data.go.jp再開までの暫定的なもの（再開すれば
datago.jpは閉鎖予定）
– 休止中のdata.go.jpからもリンクが張られる！

datago.jp（2014年5月21日時点）

日本の事例：自治体レベル
• 福井県鯖江市（下記）、横浜市など

新たな情報管理の枠組みへのアイデア：
「レコードキーピング情報学」をもとに
古賀（2014：文献紹介）に依拠

Frank Upwardらの構想(1)
• ICA（国際アーカイブズ評議会）2012年ブリス
ベン大会における座談会セッション
22
Gillian Oliver氏（ウェリントン・ヴィクトリア大学） Upward氏
（元モナッシュ大学）
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Frank Upwardらの構想(2)
• F. Upward, et al. Recordkeeping informatics: re-
figuring a discipline in crisis with a single
minded approach. Records Management
Journal. 2013, 23(1), p. 37-50.
http://dx.doi.org/10.1108/09565691311325013

「レコードキーピング情報学」とは
• レコードキーピング（1語でのrecordkeeping）
– 記録を作成し、捕捉し、組織化し、「多元化
（pluralize）」（記録を元来作成していた組織の外部
に向け、「集合的記憶」の形成に資する）する過程
• 「レコード・コンティニュアム」モデル（4領域）に依拠
• 情報学（informatics）
– 自然のシステムないし人工的システムにおける情報
の表現、処理、コミュニケーションを研究する領域
• 理論と実践との結びつきが強調される
• レコードキーピング情報学
– 「行動主体が発する記録情報の管理・処理」に特化
した情報学

レコード・コンティニュアムの概念図
（出典：マケミッシュ, 2006, p. 202.）

「情報のカオス化」と
「情報専門職の融合・連続体化」
• 「記録（records）」はデータ、ドキュメント、情報、
アーカイブおよび「多様なアーカイブズ」へと
分化 → カオス化
• 「情報専門職の融合・連続体化」による対処
の提言
– 「20世紀における情報専門職の専門分化」からの
転換
– 「図書館とアーカイブズ」のような少数の領域の
連携では済まない（！）

政府情報アクセスの変容をめぐって
「オープンデータ」への潮流と
Upwardらの構想・提言に
照らし合わせて

「政府情報アクセス」の従来の二分法
• 刊行物（公開ウェブサイト等も含む）
– 外部への公開・出版を前提とする
– 日本の国レベルでの保存担当：国立国会図書館
• 非刊行物（公文書）
– 外部への公開・出版を前提としない
– 政府内部での「業務用」の利用を旨とする
• ただしこの2点は「時の経過」によって変容する
– 日本の国レベルでの保存担当：国立公文書館
（現用文書のアクセスは「情報公開法」＋「個人情報保護法」の
枠の中で扱われる）
Cf. 「行政情報三法」：情報公開法、個人情報保護法、公文
書管理法

政府の「オープンデータ」の扱いは？
• 「外部への公開」を前提とするが、刊行物とは
性質を異にする：
– 「見て分かる」ための加工・構成を政府外部の者に
委ねている
– 信頼性を担保するための責任表示は、データ自体
には付されないことが多い
• 「データの出所」が信頼性を担保→むしろ「非刊行物」の
性質に近い
• 「リンクされたデータの束」は、「出所と原秩序
によって整理された記録（文書）群」とは、性質
を異にする？？
→ いずれにせよ「刊行／非刊行の二分法」は通
用しない－「情報のカオス化」

「リンクされたデータの束」の例
http://www.few.vu.nl/~kdr250/lod4rod/lod-datasets_2010-09-22_colored.png

Data.go.jpの公開停止をめぐって
• 「政府情報アクセス」に関し、「保存と長期的
利用」がどこまで意識されているか？
• （オープンでないものも含め）刊行物でも公文
書でもないデータについて…
– 発信主体の都合でデータへのアクセスが妨げら
れかねない
– 保存・利用保障の主体が不明確
• Upwardらの説く「情報専門職の融合・連続体
化」は必然であり急務？

まとめと今後の研究課題

記録管理やアーカイブズの関係者に
対する問題提起として
• 事はもはや「電子公文書」では済まない
– 新たな情報様式と、その流通形態
• 記録管理やアーカイブズなどの枠組みでの
組織化・管理・保存が、どこまで可能か？
– 現状を把握し、何らかの手を打たねば、「私たち
にとっての機会は過ぎ去ってしまい、誰かが私た
ちの持ち分を奪い去ってしまう」（カラル＆モス,
2008）

今後の研究予定
• 実際の取り組みと照らし合わせて、「オープン
データを管理し保存・長期的利用に供するた
めの現実的な制度・枠組み」を検討する必要
• 米国・英国の国立公文書館の取り組みを、ま
ずは参照すべきか
– Open Data at the National Archives（米国）
http://www.archives.gov/data/
– Open data and archiving datasets（英国）
http://blog.nationalarchives.gov.uk/blog/open-
data-and-archiving-datasets/

主要参考文献(1)
• 嘉村哲郎. Linked Open Dataの基礎とこれからの情報活用. 日本図
書館研究会情報組織化研究グループ月例研究会報告, 2013.9.21,
キャンパスポート大阪.
http://josoken.digick.jp/meeting/2013/201309.html
• 古賀崇. フランク・アップウォードほか「レコードキーピング情報学：
一貫的アプローチにより、危機のさなかにある領域を構想し直す」
（Records Management Journal誌23巻1号, 2013／文献紹介）. レ
コード・マネジメント. 2014, no. 66, p. 73-78.
• 林雅之. 2013年オープンデータのまとめ（情報通信政策2.0）.
ITmedia Alternative Blog, 2013.12.26.
http://blogs.itmedia.co.jp/business20/2013/12/2013-2365.html
• 林雅之. 日本政府のデータカタログサイト（試行版）「data.go.jp」の
閉鎖に伴う仮サイト「datago.jp」の開設と今後（情報通信政策2.0）.
ITmedia Alternative Blog, 2014.4.10.
http://blogs.itmedia.co.jp/business20/2014/04/datagojpdatagoj-
3b07.html
• 山田竜司.政府のオープンデータカタログサイト、正式版開設に向
け試行版が休止. ZDNet Japan, 2014.4.5.
http://japan.zdnet.com/cio/analysis/35046126/
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主要参考文献(2)
• “電子行政オープンデータに関連する決定等.” 電子行政オープン
データ実務者会議.
http://www.kantei.go.jp/jp/singi/it2/densi/
• カラル, ジェームズ；モス, マイケル（古賀崇訳）. “俺たちゃアーキビス
ト、でも陽気でいられるか？.” 電子時代のアーカイブズ学教育：第2
回アジア太平洋アーカイブズ学教育国際会議報告集. 青山英幸編.
岩田書院, 2008, p. 421-440.
• マケミッシュ, スー（坂口貴弘, 古賀崇訳）. “きのう、きょう、あす：責任
のコンティニュアム.” 入門・アーカイブズの世界：記憶と記録を未来
に. 記録管理学会・日本アーカイブズ学会共編. 日外アソシエーツ,
2006, p. 187-218.
• Berners-Lee, Tim. The next web. TED 2009, Feb. 2009.
http://www.ted.com/talks/tim_berners_lee_on_the_next_web
（日本語字幕あり）
• Yu, Harlan and David G. Robinson. The new ambiguity of “open
government.” UCLA Law Review Discourse. 2012, vol.59, pp.178-208.
http://ssrn.com/abstract=2012489
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ありがとうございました
• 本発表は下記による成果の一部です。
– 平成25・26年度科学研究費助成事業若手研究
(B)「オープン・ガバメント時代の政府情報アクセス
制度・政策と図書館・文書館等の役割」（課題番
号25730191、研究代表者：古賀崇）

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