Conferenza Evento Il Censimento permanente delle Istituzioni pubbliche: primi risultati Istat Aula Magna - Roma, 14 giugno 2017

1. 14 GIUGNO 2017
Approfondimento
tematico: le modalità
di gestione dei servizi
delle Istituzioni
pubbliche
Censimenti permanenti
Istituzioni pubbliche
Silvia Lombardi
Istat - Ricercatrice
Italian Institute
of Statistics

2. I servizi delle istituzioni pubbliche
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o Attività strumentali al funzionamento e allo svolgimento dei compiti istituzionali
• Servizi amministrativi (es: Gestione del personale, Servizi informatici e
sistemi informativi, Affari legali e contenzioso, ecc.)
• Servizi interni (es: Vigilanza e sicurezza, Servizi logistici, ecc.)
o Orientati a soddisfare esigenze delle famiglie, delle imprese o delle istituzioni
(Istruzione pubblica e ricerca, Assistenza sanitaria, ecc.)
o Diretta, indiretta o mista
o Imprese/istituzioni private, imprese/istituzioni private partecipate/controllate
pubbliche, altre istituzioni pubbliche (IP)
o Affidamento diretto, Convenzione Consip, Gara d’appalto ad evidenza pubblica,
Concessione
Servizi di funzionamento
Servizi finali
Modalità di gestione
Soggetti affidatari
Modalità di affidamento

3. Obiettivi e metodologia
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o Associare aspetti strutturali delle istituzioni alla propensione a
realizzare internamente i servizi o affidarne la realizzazione a
terzi.
o Tener conto della tipologia di istituzione (forma giuridica,
dimensione, servizi svolti) e, al contempo, della modalità di
gestione del servizio, delle eventuali modalità di affidamento e
dei soggetti affidatari della produzione del servizio stesso.
Analisi multivariata sui dati censuari a livello di istituzione pubblica
o Analisi delle corrispondenze multiple (ACM) per studiare
simultaneamente tutte le dimensioni ed estrapolare i pattern
esistenti nei dati
o Cluster analysis per ottenere dei gruppi internamente
omogenei di istituzioni pubbliche sulla base del loro
comportamento (per servizi funzionamento)
Individuare la presenza di
diversi profili di realizzazione
dei servizi da parte delle
istituzioni pubbliche
Metodologia: analisi
multidimensionale per
tipologia di servizi

4. Servizi di funzionamento (1/3)
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L’analisi delle corrispondenze
multiple spiega il fenomeno sulla
base di due fattori:
o Dimensione dell’istituzione
pubblica, in termini di
dipendenti, correlata al numero
di tipologie di servizi realizzati
o Contrapposizione tra gestione
diretta vs gestione indiretta
delle due macro categorie di
servizi
A
B
C

5. Servizi di funzionamento (2/3)
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o A: Dimensione molto piccola (Unioni di comuni e Comunità montane; Enti Pubblici non economici; Altre forme
giuridiche) e svolgimento di un numero limitato di tipologie di funzioni sia amministrative sia interne, prevalentemente in
modo diretto e con limitato ricorso a soggetti terzi
o B: Dimensione medio-piccola, in larga parte Comuni medio-piccoli in termini di abitanti, e svolgimento in modo
prevalentemente diretto sia i servizi amministrativi sia i servizi interni; ricorso a soggetti terzi in misura crescente
all’aumentare della dimensione (dipendenti)
o C: Maggiore dimensione e ventaglio più ampio di servizi (Azienda/Ente del Servizio Sanitario Nazionale, Università
pubblica, Regioni, Comuni grandi, Province e Città metropolitane, Organi costituzionali e Amministrazione dello
stato), e svolgimento di funzioni amministrative in modo prevalentemente diretto e di funzioni interne in modo indiretto

6. 6
GRUPPO Dip. IP
Dip.
medi
N.
Serv.
Servizi a gestione
diretta
Servizi a
gestione
indiretta
Modalità di
affidamento
Soggetti affidatari
Mini IP [A1] 4.124 793 5,2 4,3 Amministrativi
Amministrativi
(poco)
Affidamento
diretto
Altre IP
Piccole IP [A2] 22.291 1.939 11,5 7,7 Amministrativi
Amministrativi
(poco)
Affidamento
diretto
Altre IP; imprese
private
Esternalizzanti
piccole [B3]
47.393 3.428 13,8 9,2 Amministrativi
Amministrativi
(max); Interni
Affidamento
diretto (max);
Gara; Consip
Imprese private;
imprese partecipate/
controll.
Medie
Esternalizzanti
[B4]
165.714 3.738 44,3 10,1
Amministrativi;
Interni
Amministrativi;
Interni (max)
Gara (max);
Affidamento
diretto; Consip
Imprese private;
imprese partecipate/
controll.
Complesse
plurifunzione [C]
2.602.531 2.976 874,5 10,4
Amministrativi
(max);Interni(max)
Interni Gara; Consip Imprese private
Totale * 2.842.053 12.874 136,8 9,2
Amministrativi e
Interni
Interni
Affidam.Dir.
Gara; Consip
Imprese private;
partecipate; altre IP
Servizi di funzionamento (3/3)
La procedura di clustering gerarchico ripartisce le istituzioni in 5 gruppi omogenei

7. Servizi finali
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o Smaltimento rifiuti; Parchi e servizi per la tutela ambientale; Servizio idrico integrato; Urbanistica e gestione del
territorio; Edilizia residenziale pubblica; Protezione civile
o Le tendenze di fondo evidenziano la gestione diretta da parte dei comuni più piccoli. All’aumentare della dimensione
cresce il ricorso alla gestione indiretta, mentre i comuni grandi ricorrono alla gestione mista.
La gestione indiretta è caratterizzata dai seguenti comportamenti tendenziali:
o L’affidamento ad altre istituzioni pubbliche diminuisce al crescere della dimensione, ed è massimo per le istituzioni più
piccole. Lo stesso andamento si verifica per il ricorso alla Convenzione Consip.
o L’affidamento alle imprese partecipate/controllate pubbliche aumenta al crescere della dimensione ed è più frequente nei
servizi di Smaltimento rifiuti e Servizio idrico integrato (public utilities) .
o L’affidamento alle imprese private aumenta al crescere delle dimensioni, fino alla soglia dei 250+, oltre la quale decresce
o L’affidamento tramite gara d’appalto pubblica ha andamento più differenziato
- Smaltimento rifiuti, Parchi e servizi per la tutela ambientale e Urbanistica e gestione del territorio aumenta al crescere
della dimensione, fino alla soglia 250+
- Servizio idrico, Edilizia residenziale e Protezione civile è invece massima per le istituzioni più piccole, poi decresce.
Focus: Analisi delle corrispondenze multiple sui servizi di gestione del territorio e ambiente

8. Conclusioni
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o Questa analisi ha approfondito due aspetti che evidenziano l’eterogeneità nei comportamenti delle istituzioni pubbliche
nelle modalità di gestione in relazione ai servizi in esame
o E’ un avvio ed un esempio di approfondimento dei profili delle istituzioni pubbliche che può essere maggiormente
sviluppato attraverso l’utilizzo di ulteriori fonti informative statistiche
o E’ il risultato di un lavoro congiunto di tutta la struttura che ha contribuito alla realizzazione del Censimento delle
Istituzioni pubbliche
Grazie per l’attenzione