PEDUM_RI-UNICEF 2021-2025_send (3).pdf

PEDOMAN UMUM
PELAKSANAAN PROGRAM KERJA SAMA
PEMERINTAH REPUBLIK INDONESIA
DENGAN UNICEF
PERIODE 2021-2025
KEMENTERIAN PERENCANAAN PEMBANGUNAN NASIONAL/BAPPENAS
KEMENTERIAN DALAM NEGERI
UNICEF INDONESIA
2021

PPEDOMAN UMUM PELAKSANAAN PROGRAM KERJA SAMA PEMERINTAH REPUBLIK INDONESIA DENGAN UNICEF PERIODE 2021-2025 iii
PEDOMAN UMUM
PELAKSANAAN PROGRAM KERJA SAMA
PEMERINTAH REPUBLIK INDONESIA
DENGAN UNICEF
PERIODE 2021-2025
Disusun bersama oleh:
KEMENTERIAN PERENCANAAN PEMBANGUNAN NASIONAL/BAPPENAS
KEMENTERIAN DALAM NEGERI
UNICEF INDONESIA
2021

PPEDOMAN UMUM PELAKSANAAN PROGRAM KERJA SAMA PEMERINTAH REPUBLIK INDONESIA DENGAN UNICEF PERIODE 2021-2025 v
KATA PENGANTAR
Program Kerja Sama Pemerintah RI dan UNICEF telah diperpanjang secara
resmi untuk periode 5 (lima) tahun ke depan, melalui penandatanganan
Country Programme Action Plan (CPAP) periode 2021-2025 oleh Menteri
PPN/Kepala Bappenas, perwakilan UNICEF di Indonesia, dan Mendagri.
Program ini bertujuan untuk mendukung Indonesia dalam mewujudkan
pemenuhan hakhak semua anak, seperti yang tercantum dalam Konvensi
Hak Anak (KHA) dan diuraikan dalam Rencana Pembangunan Jangka
Menengah Nasional (RPJMN) 2020-2024 yang merupakan RPJMN
tahap ke-empat dari Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional
(2005-2025). Program ini akan mendukung kebijakan nasional dalam
melaksanakan hak-hak anak dengan mengadopsi agenda pembangunan
berkelanjutan 2030 (Sustainable Development Goals/SDGs).
Program Kerja Sama Pemerintah RI dan UNICEF periode 2021-2025
meliputi 7(tujuh) komponen program, yaitu: (1) Program Gizi; (2) Program
Air Bersih, Sanitasi, dan Higiene; (3) Program Kesehatan; (4) Program
Pendidikan; (5) Program Perlindungan Anak; (6) Program Kebijakan
Sosial; dan (7) Dukungan Efektivitas Program. Program kerja sama ini
dilaksanakan melalui kerja sama dengan pemerintah, masyarakat sipil,
akademisi, dan sektor swasta, baik nasional maupun daerah.
Pada pelaksanaannya terdapat dua kementerian yang bertugas
mengoordinasikan dan memfasilitasi pelaksanaan program yaitu
Kementerian PPN/Bappenas untuk koordinasi pusat, dan Kementerian
Dalam Negeri untuk koordinasi dan pembinaan daerah. Peran Kementerian
Dalam Negeri sesuai Undang-Undang 23/2014 tentang Pemerintahan
Daerah menjadi sangat penting dan strategis dalam mengkoordinasikan
program kerja sama di daerah agar sejalan dengan kebijakan nasional
yang disesuaikan dengan kebijakan daerah.
Pedoman Umum (PEDUM) Kerja Sama RI-UNICEF 2021-2025 ini disusun
sebagai panduan, arahan dan acuan bagi seluruh pelaksana program
kerja sama baik di pusat maupun daerah yang mencakup pengaturan
umum untuk pelaksanaan operasional program kerja sama mulai dari
perencanaan, pelaksanaan, pemantauan dan evaluasi. Sebagai panduan
operasional pelaksanaan kegiatan diharapkan program kerja sama dapat
berjalan sesuai dengan target yang telah ditetapkan.

PEDOMAN UMUM PELAKSANAAN PROGRAM KERJA SAMA PEMERINTAH REPUBLIK INDONESIA DENGAN UNICEF PERIODE 2021-2025
vi
Ucapan terima kasih disampaikan kepada seluruh mitra Kementerian/
Lembaga dan UNICEF yang telah secara aktif memberikan masukan pada
proses penyusunan dokumen ini. Diharapkan dokumen ini akan akan
semakin mendukung operasional pelaksanaan kegiatan program kerja
sama agar dapat berjalan sesuai dengan target yang telah ditetapkan.
UNICEF Indonesia
Debora Comini
Representatif
Kementerian Dalam Negeri
Hari Nur Cahya Murni
Direktur Jenderal Bina Pembangunan Daerah
Jakarta, 1 September 2021
Kementerian PPN/Bappenas
Subandi Sardjoko
Deputi Bidang Pembangunan
Manusia, Masyarakat, dan
Kebudayaan

PPEDOMAN UMUM PELAKSANAAN PROGRAM KERJA SAMA PEMERINTAH REPUBLIK INDONESIA DENGAN UNICEF PERIODE 2021-2025 vii
DAFTAR ISI
KATA PENGANTAR.............................................................................................v
DAFTAR ISI .........................................................................................................ix
DAFTAR TABEL ...............................................................................................xiii
DAFTAR GAMBAR ..........................................................................................xiv
DAFTAR LAMPIRAN.........................................................................................xv
DAFTAR ISTILAH DAN SINGKATAN............................................................xvii
BAB I PENDAHULUAN.....................................................................................2
1.1. Latar Belakang............................................................................................2
1.2. Tujuan Penyusunan Pedoman...............................................................3
1.3. Ruang Lingkup Pedoman.......................................................................3
1.4. Dasar Hukum Pedoman Umum ...........................................................4
BAB II GAMBARAN UMUM PROGRAM KERJA SAMA.................................8
2.1. Tujuan dan Prinsip Dasar Program Kerja Sama.............................8
2.2. Komponen Program Kerja Sama.........................................................9
2.3. Lokasi Program Kerja Sama.................................................................10
BAB III STRUKTUR DAN TUGAS ORGANISASI PELAKSANA...................14
3.1. Struktur Organisasi Pengelolaan Program Kerja Sama............14
3.2. Tim Implementasi Pusat........................................................................ 15
3.2.1. Tim Pengarah................................................................................ 15
3.2.2. Tim Teknis....................................................................................... 16
3.2.3. Sekretariat Program Kerja Sama........................................... 17
3.3. Tim Koordinasi Provinsi......................................................................... 18
3.4. UNICEF......................................................................................................... 18
3.4.1 Field Office (FO) UNICEF........................................................ 19
BAB IV PENGELOLAAN PROGRAM KERJA SAMA.................................... 22
4.1. Perencanaan ............................................................................................. 22
4.1.1. Dokumen Program Kerja Sama............................................ 23
4.1.1.1 Country Programme Document (CPD).............. 23
4.1.1.2 Country Programme Action Plan (CPAP).......... 23
4.1.1.3 Programme Document (ProDoc)..........................24
4.1.2 Penyusunan Rencana Kerja Tahunan (AWP)..................26
4.1.2.1 Proses Penyusunan AWP......................................... 27
4.1.2.2. Rapat Koordinasi Teknis (Rakortek).................... 28
4.1.2.3. Perubahan AWP (Rencana Kerja Tahunan).................30

viii
4.2. Pelaksanaan Kegiatan...........................................................................30
4.3. Pemantauan (Monitoring).................................................................... 31
4.3.1. Tujuan Pemantauan ................................................................... 31
4.3.2. Pelaksana Pemantauan ............................................................ 31
4.3.3. Mekanisme Pemantauan ......................................................... 31
4.3.4. Jenis Pemantauan ..................................................................... 32
4.3.3.1. Monitoring Terpadu (Joint Monitoring).............. 32
4.3.3.2.Rapat Pokja dan Lintas Pokja................................. 32
4.3.3.3.Rapat Koordinasi Manajemen (Rakorman)....... 33
4.4. Siklus Tahunan Perencanaan dan Pemantauan Kegiatan ......34
4.5. Evaluasi........................................................................................................ 35
4.6. Pelaporan.................................................................................................... 35
4.6.1. Laporan Kegiatan....................................................................... 37
4.6.2. Laporan Semester...................................................................... 37
4.6.3. Laporan Tahunan........................................................................39
4.6.4. Laporan Keuangan.....................................................................40
4.6.5. Laporan Akhir..............................................................................40
4.7. Pengawasan ..............................................................................................41
4.7.1. Pengawasan oleh Pemerintah................................................41
4.7.1.1. BPK dan BPKP...............................................................41
4.7.1.2. Internal K/L.....................................................................41
4.7.2. Pengawasan oleh UNICEF.......................................................41
4.8. Pelaporan Pelaksanaan Penggalangan Dana Dalam Negeri
(Fundraising in country).......................................................................43
BAB V TATA CARA ADMINISTRASI..............................................................46
5.1. Prinsip Tata Cara Administrasi...........................................................46
5.1.1. Dukungan Pembiayaan............................................................46
5.1.2. Administrasi Pelaksanaan Kegiatan K/L di Pusat......... 47
5.1.3. Administrasi Pelaksanaan Kegiatan K/L di Daerah......48
5.2. Tata Cara Pengelolaan Administrasi Keuangan..........................49
5.2.1. Administrasi Pengelolaan Keuangan Hibah Pemerintah
Indonesia........................................................................................49
5.2.1.1. Hibah Bentuk Uang/Cash Assistance ................49
5.2.1.2. Hibah Barang dan Jasa.............................................. 71
5.2.2. Administrasi Pengelolaan Keuangan Hibah Ketentuan
UNICEF........................................................................................... 57
5.2.2.1. Penyiapan Kelengkapan Permintaan Dana...... 57
5.2.2.2. Prosedur Pengajuan Permohonan dan
Jangka Waktu Penggunaan Dana........................59

PPEDOMAN UMUM PELAKSANAAN PROGRAM KERJA SAMA PEMERINTAH REPUBLIK INDONESIA DENGAN UNICEF PERIODE 2021-2025 ix
5.3. Mekanisme Pengajuan dan Permintaan Dana ke UNICEF.....62
5.3.1. Tipe Permintaan Dana..............................................................62
5.3.2. Pengajuan Surat Permintaan Pemograman Ulang.......63
5.3.3. Amandemen Permintaan Dana ...........................................63
5.3.4. Pernyataan Penyesuaian Dana (NFR)................................64
5.3.5. Pengembalian Dana (Refund) .............................................64
5.4. Mekanisme dan Administrasi Penyaluran Dana..........................66
5.4.1. Usulan Permintaan Dana untuk DCT, Direct Payment
dan Reimbursement..................................................................65
5.4.2. Pengiriman Dana........................................................................66
5.4.3. Administrasi Pengelolaan dan Pemanfaatan Dana......66
5.4.4. Pertanggungjawaban (SPJ)................................................... 67
5.5. Pola Kerja Sama Kegiatan Pihak Ketiga........................................69
5.5.1. Kontrak............................................................................................70
5.5.2. Mekanisme PCA..........................................................................70
5.6. Mekanisme Pengadaan Barang dan Jasa..................................... 72
5.6.1. Proses Pengadaan Barang dan Jasa.................................. 72
5.6.2. Prosedur Pengiriman Barang................................................ 75
5.6.2.1. Barang dari Luar Negeri........................................... 75
5.6.2.2.Barang dan Bahan Cetakan dari Dalam
Negeri............................................................................... 75
5.6.3. Pencatatan Kepemilikan Barang (Inventory).................. 75
5.6.4. Fasilitas Bea Masuk dan Pajak yang Ditanggung
Negara............................................................................................. 75
5.7. Standar Satuan Biaya............................................................................ 76
5.7.1. Tarif Biaya...................................................................................... 77
5.7.1.1. Kegiatan Rapat/Seminar/Temu Karya
Dalam Kota..................................................................... 77
5.7.1.2. Kegiatan Rapat/Seminar/Temu Karya/
Perjalanan Dinas Luar Kota..................................... 77
5.7.1.3. Perjalanan Luar Negeri.............................................. 78
5.7.1.4. Tunjangan untuk Kontributor................................. 79
5.7.1.5. Biaya Pendukung Kegiatan..................................... 79
5.7.2. Kriteria Standar Biaya Kegiatan...........................................80
5.7.2.1. Keterangan Jenis Mata Anggaran Kegiatan.....80
5.7.2.2. Pengaturan Operasional Pembiayaan
Kegiatan........................................................................... 82
5.7.2.3. Kegiatan Pemantauan...............................................85
5.7.2.4. Operasional Sekretariat............................................85

x
5.7.2.5. Studi, Pengembangan KIE dan Penelitian........86
5.7.2.6. Biaya Penyusunan Modul ........................................86
5.7.2.7. Biaya Penyusunan Laporan Kegiatan dan
Keuangan........................................................................86
5.7.2.8. Penyesuaian atau Perubahan Anggaran
Kegiatan ......................................................................... 87
BAB VI PENDOKUMENTASIAN PRAKTEK BAIK DAN INOVASI
PROGRAM ..........................................................................................90
6.1. Kriteria Praktik Baik ...............................................................................90
6.2. Sistimatika Penyusunan Laporan/Dokumentasi .......................90
6.3. Perluasan Program ................................................................................94
BAB VII PENUTUP............................................................................................ 96
Lampiran...............................................................................................................................98

PPEDOMAN UMUM PELAKSANAAN PROGRAM KERJA SAMA PEMERINTAH REPUBLIK INDONESIA DENGAN UNICEF PERIODE 2021-2025 xi
DAFTAR TABEL
Tabel 1. Jenis-jenis pelaporan Program Kerja Sama Pemerintah .
RI-UNICEF...........................................................................................................35
Tabel 2. Penerimaan dan Pemanfaatan Penggalangan Dana Dalam
Negeri.................................................................................................................. 44
Tabel 3. Penyelenggaraan Kegiatan Rapat/Seminar/Temu Karya .
Dalam Kota.........................................................................................................77
Tabel 4. Penyelenggaraan Kegiatan Rapat/Seminar/Temu Karya/
Perjalanan Dinas Luar Kota.........................................................................77
Tabel 5. Penyelenggaraan Perjalanan Luar Negeri.............................................78
Tabel 6. Penyelenggaraan Tunjangan untuk Kontributor.................................79
Tabel 7. Penyelenggaraan Biaya Pendukung Kegiatan.....................................79
Tabel 8. Keterangan Jenis Mata Anggaran Kegiatan........................................ 80
Tabel 9. Kriteria Praktik Baik (Best Practices)..................................................... 90

xii
DAFTAR GAMBAR
Gambar 1. Lokasi Program Kerja Sama Pemerintah RI dan UNICEF
Periode 2021-2025.................................................................................... 11
Gambar 2. Struktur Organisasi Pengelolaan Program Kerja Sama
Pemerintah RI dan UNICEF 2021-2025...........................................14
Gambar 3. Bagan Dokumen Program Kerja Sama RI-UNICEF................... 22
Gambar 4. Alur Penyusunan ProDoc dan Cover Page................................... 25
Gambar 5. Alur Mekanisme Penyusunan AWP..................................................26
Gambar 6. Alur Koordinasi Perencanaan Teknis...............................................29
Gambar 7. Bagan Pelaksanaan Kegiatan.............................................................30
Gambar 8. Alur Perencanaan dan Pemantauan Kegiatan Tahunan..........34
Gambar 9. Alur Pelaporan Semester....................................................................38
Gambar 10. Alur Mekanisme Transfer Dana dan Pertanggungjawaban... 47
Gambar 11. Alur Mekanisme Transfer Dana dan Pelaksanaan......................48
Gambar 12. Struktur Organisasi Pejabat Perbendaharaan Penyaluran...... 51
Gambar 13. Pengesahan Pendapatan dan Belanja yang Bersumber
dari Hibah Uang........................................................................................ 53
Gambar 14. Bagan Pengesahan Hibah Langsung Barang dan Jasa...........56
Gambar 15. Alur Mekanisme Pelaksanaan Kegiatan Melalui Pihak
Ketiga............................................................................................................ 72

PPEDOMAN UMUM PELAKSANAAN PROGRAM KERJA SAMA PEMERINTAH REPUBLIK INDONESIA DENGAN UNICEF PERIODE 2021-2025 xiii
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran 1. Format Laporan Semester Tingkat Pusat (Pembiayaan
Bentuk Uang ke K/L)*.........................................................................98
Lampiran 2. Laporan Kerja Sama Pihak Ketiga Program Kerja Sama
RI-UNICEF................................................................................................99
Lampiran 3. Jenis Bantuan UNICEF.....................................................................100
Lampiran 4. Formulir Spesimen Tanda Tangan............................................... 102
Lampiran 5. FACE DCT/Pengiriman Dana Langsung................................... 103
Lampiran 6. FACE Pertanggung-Jawaban Penggunaan Dana (SPJ).....104
Lampiran 7. FACE Pertanggung-Jawaban Penggunaan Dana dan
Permintaan Dana Baru..................................................................... 105
Lampiran 8. FACE Pertanggung-Jawaban Penggunaan Dana dengan
(Refund)................................................................................................. 106
Lampiran 9. FACE Pertanggung-Jawaban Penggunaan Dana Sebagai
Refund......................................................................................................107
Lampiran 10. FACE Pertanggung-Jawaban Penggunaan Dana dengan
Usulan Penggunaan Sisa Dana (Reprogramming)............... 108
Lampiran 11. FACE Reimbursement - Permintaan Alokasi untuk
Penggantian Dana.............................................................................. 109
Lampiran 12. FACE Reimbursement Permintaan Penggantian Dana.......110
Lampiran 13. FACE Permintaan Alokasi Dana Pembayaran Langsung
(Direct Payment)...................................................................................111
Lampiran 14. FACE Permintaan Pembayaran Langsung (Direct
Payment)................................................................................................. 112
Lampiran 15. Tabel Ringkasan Jumlah Anggaran VS Penggunaan
Anggaran per Jegiatan, berserta Informasi............................. 113
Lampiran 16. Format Rencana Anggaran Biaya (RAB)..................................125
Lampiran 17. Contoh Alur Proses Pengajuan Dana dan Pelaporan
Kegiatan di Daerah (Penyaluran Dana Ditjen Bina Bangda
ke Bappeda Provinsi).........................................................................126
Lampiran 18. Tabel Mekanisme Pengesahan Hibah (Uang) (Hibah
Langsung/Pencairan Dana Tanpa Melalui KPPN)..................127
Lampiran 19. Laporan Penggunaan Hibah Langsung......................................129
Lampiran 20. Surat Pernyataan Telah Menerima Hibah Langsung
(SPTMHL)............................................................................................... 130

xiv
Lampiran 21. Surat Perintah Pengesahan Hibah Langsung (SP2HL)........ 131
Lampiran 22. Surat Pemberitahuan Pengiriman Dana.....................................132
Lampiran 23. Formulir Tanda Terima Pengiriman Dana..................................133
Lampiran 24. Laporan Keuangan Per Mata Anggaran/Jenis
Pengeluaran...........................................................................................134
Lampiran 25. Laporan Kegiatan................................................................................135
Lampiran 26. Proses Melakukan Fasilitas Bebas Bea Masuk dan Pajak......136
Lampiran 27. Pelaksanaan Pengawasan oleh UNICEF....................................139
Lampiran 28. Surat Perintah Membayar.................................................................143
Lampiran 29. Surat Permintaan Pengadaan Barang........................................ 144
Lampiran 30. Daftar Distribusi Pengadaan Barang...........................................145
Lampiran 31. Surat Permintaan Pengadaan Jasa............................................. 146
Lampiran 32. Memo Pencatatan Hibah Langsung Barang/Jasa
(MPHL-BJS)............................................................................................147
Lampiran 33. Format Berita Acara Serah Terima Barang/Jasa................... 149
Lampiran 34. Contoh Form Request Reprogramming ...................................152
Lampiran 35. Surat Keterangan Tanggung Jawab Mutlak (SKTM).............153
Lampiran 36. Tugas Pokok dan Tanggung Jawab PJOK, PUMK dan
Staf Keuangan.......................................................................................154
Lampiran 37. Format Laporan Tahunan.................................................................155
Lampiran 38. Tabel Alur Rincian Proses Perencanaan, Peninjauan
Capaian, dan Monitoring..................................................................156

PPEDOMAN UMUM PELAKSANAAN PROGRAM KERJA SAMA PEMERINTAH REPUBLIK INDONESIA DENGAN UNICEF PERIODE 2021-2025 xv
DAFTAR ISTILAH DAN SINGKATAN
APBN : Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara
ASIA : Analisis Situasi Ibu dan Anak
AWP : Annual Work Plan
Bangda : Pembangunan Daerah
Bappeda : Badan Perencanaan Pembangunan Daerah
Bappenas : Badan Perencanaan Pembangunan Nasional
BNPB : Badan Nasional Penanggulangan Bencana
CPAP : Country Programme Action Plan
CPD : Country Programme Document
DCT : Direct Cash Transfer
FACE : Funding Authorization and Certificate of Expenditures
K/L : Kementerian/Lembaga
Kemendagri : Kementerian Dalam Negeri
Kemen PPN : Kementerian Perencanaan Pembangunan Nasional
KHA : Konvensi Hak Anak
KHPPIA : Kelangsungan Hidup, Perkembangan, Perlindungan Ibu

dan Anak
KIE : Komunikasi, Informasi dan Edukasi
HACT : Harmonized Approach to Cash Transfers
LSM : Lembaga Swadaya Masyarakat
Musrenbang : Musyawarah Perencanaan Pembangunan
OPD : Organisasi Perangkat Daerah
PA : Payment Advice
PCA : Project Cooperation Agreement
PD : Perangkat Daerah
PJOK : Penanggung Jawab Operasional Kegiatan
Pokja : Kelompok Kerja
PT : Perguruan Tinggi
PUMK : Pemegang Uang Muka Kegiatan
PP : Peraturan Pemerintah
ProDoc : Programme Document
Rakor : Rapat Koordinasi
Rakorman : Rapat Koordinasi Manajemen

xvi
Rakorda : Rapat Koordinasi Daerah
Rakormanda : Rapat Koordinasi Manajemen Daerah
Rakortek : Rapat Koordinasi Teknis
Renstra : Rencana Strategis
RKP : Rencana Kerja Pemerintah
RKPD : Rencana Kerja Pemerintah Daerah
RPJMD : Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah
RPJMN : Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional
RPJP : Rencana Pembangunan Jangka Panjang
SDM : Sumber Daya Manusia
UNDP : United Nations Development Programme
UNFPA : United Nations Population Fund
UNICEF : United Nations Children’s Fund
UNSDCF : United Nations Sustainable Development Cooperation
Framework

PPEDOMAN UMUM PELAKSANAAN PROGRAM KERJA SAMA PEMERINTAH REPUBLIK INDONESIA DENGAN UNICEF PERIODE 2021-2025 1
PENDAHULUAN

2
1.1. Latar Belakang
Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional (RPJPN) Tahun 2005–
2025 memberikan arah yang jelas untuk mewujudkan Bangsa Indonesia
yang berdaya saing, salah satunya melalui pembangunan sumber
daya manusia yang berkualitas. Hal ini ditandai dengan meningkatnya
Indeks Pembangunan Manusia (IPM) dan tercapainya pertumbuhan
penduduk yang seimbang. Pembangunan kualitas sumber daya manusia
mengamanatkan urgensi percepatan berbagai prioritas program di bidang
kesehatan, pendidikan, pemberdayaan perempuan, dan perlindungan
anak yang didukung dengan kegiatan lain bidang sosial untuk percepatan
capaian target seperti tersedianya data-data yang kuat dan akurat.
RPJPN 2005-2025 dijabarkan lebih lanjut setiap lima tahun dalam
Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN). Saat ini
RPJMN 2020-2024 menjadi acuan pelaksanaan program pembangunan
lima tahunan yang sedang berjalan di tanah air (sesuai Peraturan Presiden
Nomor 18 tahun 2020).
RPJMN 2020-2024 memiliki 7 (tujuh) agenda prioritas, salah satunya
adalah peningkatan SDM berkualitas dan berdaya saing. Adapun ketujuh
agenda prioritas adalah sebagai berikut:
1. Memperkuat ketahanan ekonomi untuk pertumbuhan berkualitas
yang dititikberatkan pada peningkatan daya dukung dan kualitas
sumber daya ekonomi berkelanjutan serta meningkatkan nilai tambah,
lapangan kerja, ekspor, dan daya saing ekonomi;
2. Mengembangkan wilayah untuk mengurangi kesenjangan yang
dititikberatkan pada pemenuhan pelayanan dasar dan peningkatan
ekonomi wilayah;
3. Meningkatkan SDM berkualitas dan berdaya saing yang difokuskan
pada pemenuhan layanan dasar seperti pemerataan layanan pendidikan
berkualitas dan meningkatkan akses dan mutu pelayanan kesehatan
menuju cakupan kesehatan semesta, memperkuat pelaksanaan
perlindungan sosial, meningkatkan kualitas anak, perempuan, dan
pemuda, mengentaskan kemiskinan, meningkatkan produktivitas dan
daya saing SDM, serta mengendalikan pertumbuhan penduduk;
4. Revolusi mental dan pembangunan kebudayaan dengan meningkatkan
karakter dan budi pekerti yang baik, membangun etos kerja;
5. Memperkuat infrastruktur dalam mendukung pengembangan ekonomi
dan pelayanan dasar;

6. Membangun lingkungan hidup, meningkatkan ketahanan bencana/
perubahan iklim;
7. Memperkuat stabilitas politik, hukum, pertahanan dan keamanan, serta
transformasi pelayanan publik.
Dalam rangka percepatan pencapaian prioritas pembangunan nasional,
Pemerintah Republik Indonesia melaksanakan kemitraan strategis dengan
mitra pembangunan, salah satunya UNICEF. Kerja Sama Pemerintah RI
dengan UNICEF sudah dimulai secara resmi sejak tahun 1966 melalui
penandatanganan dokumen Basic Cooperation Agreement (BCA). Saat
ini Program Kerja Sama memasuki siklus ke-12 dengan ditandatanganinya
Country Programme Action Plan (CPAP) Kerja Sama RI-UNICEF periode
2021-2025 pada tanggal 23 Desember 2020.
Program Kerja Sama akan mendorong pengembangan model inovasi
yang berdaya ungkit terhadap percepatan pencapaian prioritas nasional
sebagaimana diamanatkan dalam RPJMN 2020-2024 khususnya
pembangunan SDM berkualitas. Program Kerja Sama juga akan
mendukung Pemerintah RI dalam memantau dan mengukur kemajuan
pelaksanaan hak-hak anak melalui SDGs yang berfokus pada anak.
1.2. Tujuan Penyusunan Pedoman
Pedoman ini bertujuan untuk memberikan acuan bagi pelaksanaan
program kerja sama Pemerintah RI dengan UNICEF untuk periode 2021-
2025 yang dilaksanakan oleh K/L di pusat, Organisasi Perangkat Daerah
(OPD) di daerah, dan mitra kerja sama lainnya.
1.3. Ruang Lingkup Pedoman
Ruang lingkup pedoman ini mencakup pengaturan umum tentang
pelaksanaan program kerja sama yang meliputi:
1) Gambaran umum program kerja sama;
2) Organisasi pelaksana program kerja sama;
3) Pengelolaan program kerja sama (perencanaan, pelaksanaan,
pemantauan, pelaporan, dan evaluasi);
4) Tata Cara Administrasi;
5) Pendokumentasian praktik baik dan inovasi program kerja sama.

4
1.4. Dasar Hukum Pedoman Umum
Pelaksanaan Kerja Sama
1) Undang-undang Nomor 17 Tahun 2007 tentang Rencana
Pembangunan Jangka Panjang Nasional Tahun 2005 - 2025.
2) Undang-undang Nomor 1 Tahun 2004 tentang Perbendaharaan
Negara.
3) Undang-undang Nomor 15 Tahun 2004 tentang Pemeriksaan
Pengelolaan dan Tanggung Jawab Keuangan Negara.
4) Undang-undang Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan
Keuangan Antara Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah.
5) Undang-undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah.
6) Undang-undang Nomor 9 Tahun 2015 tentang Perubahan Kedua atas
Undang-undang Nomor 23 Tahun 2014 Tentang Pemerintahan Daerah.
7) Peraturan Pemerintah Nomor 12 Tahun 2017 tentang Pembinaan dan
Pengawasan Penyelenggaraan Pemerintahan Daerah.
8) Peraturan Pemerintah Nomor 13 Tahun 2019 tentang Pedoman
Laporan dan Evaluasi Penyelenggaraan Pemerintahan Daerah.
9) Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2008 tentang Tahapan, Tata
Cara Penyusunan, Pengendalian, dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana
Pembangunan Daerah.
10) Peraturan Pemerintah Nomor 71 Tahun 2010 Tentang Standar
Akuntansi Pemerintah.
11) Peraturan Pemerintah Nomor 10 tahun 2011 tentang Tata Cara
Pengadaan Pinjaman Luar Negeri dan Penerimaan Hibah.
12) Peraturan Pemerintah Nomor 2 Tahun 2012 Tentang Hibah Daerah.
13) Peraturan Pemerintah Nomor 45 Tahun 2013 tentang Tata Cara
Pelaksanaan Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara.
14) Peraturan Pemerintah Nomor 47 Tahun 2014 tentang Pemberian
Pembebasan Pajak Pertambahan Nilai atau Pajak Pertambahan dan
Pajak Penjualan Atas Barang Mewah kepada Perwakilan Negara Asing
dan Badan Internasional serta Pejabatnya.
15) Peraturan Pemerintah Nomor 27 Tahun 2014 Tentang Pengelolaan
Barang Milik Negara/Daerah jo Peraturan Pemerintah No 28/2020.

16) Peraturan Pemerintah Nomor 50 Tahun 2018 tentang Perubahan
Atas Peraturan Pemerintah Nomor 45 Tahun 2013 tentang Tata Cara
Pelaksanaan APBN.
17) Peraturan Presiden Nomor 59 Tahun 2017 tentang Pelaksanaan
Pencapaian Tujuan Pembangunan Berkelanjutan.
18) Agreement between The United Nations Children’s Fund and
The Government of Indonesia yang ditandatangani tanggal 17
November 1966.
19) Country Programme Document UNICEF 2021 – 2025
20) Country Programme Action Plan (CPAP)/Rencana Aksi Program Kerja
Sama tahun 2021-2025 antara Pemerintah Republik Indonesia yang
ditandatangani oleh UNICEF dan Pemerintah Indonesia pada tanggal
23 Desember 2020.
21) UNICEF HACT Policy Procedure.
22) Guidance for Civil Society Organization on Partnership with UNICEF.
23) UNICEF Financial Supplement for cash assistance (Supplement 5).
24) United Nations Sustainable Development Cooperation Framework
(UNSDCF) 2021-2025: inclusive human development, economic
transformation, climate and disaster resilience, innovation to accelerate
SDGs achievement.

6

GAMBARAN UMUM
PROGRAM
KERJA SAMA

8
2.1 Tujuan dan Prinsip Dasar Program
Kerja Sama
Tujuan umum program kerja sama antara Pemerintah RI dan UNICEF
sebagaimana dituangkan dalam dokumen Country Programme Action
Plan (CPAP) 2021-2025 adalah untuk mendukung Indonesia dalam
mewujudkan perlindungan dan pemenuhan hak anak, seperti yang
tercantum dalam Konvensi Hak Anak (KHA), visi RPJMN untuk peningkatan
sumber daya manusia di seluruh negeri, serta pilar Kerangka Kerja Sama
Pembangunan Berkelanjutan PBB (UNSDCF) dan Pemerintah Indonesia
terkait pembangunan manusia yang inklusif.
Adapun prinsip dasar kerja sama antara lain:
1. Sinergi Pusat dan Daerah
Dalam pelaksanaan program kerja sama, pemerintah pusat dan daerah
harus bersinergi dengan berlandaskan pada dokumen Rencana Aksi
Program Kerja Sama (CPAP).
2. Transparansi
Proses pelaksanaan kerja sama dilakukan secara transparan pada
semua aspek, termasuk yang menyangkut administrasi dan keuangan.
3. Penciptaan Praktik Baik
Program kerja sama diharapkan bisa mendorong terciptanya praktik
baik dan pembelajaran melalui model-model inovatif yang dapat
dijadikan sebagai masukan dalam rangka merumuskan kebijakan
pemerintah dan mobilisasi sumber daya.
4. Terintegrasi
Program kerja sama diharapkan bisa terintegrasi dalam dokumen
perencanaan (termasuk penganggaran) pusat dan daerah sehingga
tercipta keselarasan dalam pelaksanaannya.
5. Penguatan Peran Daerah
Dalam pelaksanaan program kerja sama diharapkan terjadi penguatan
peran pemerintahan daerah (terutama provinsi) sesuai dengan
kewenangannya dalam rangka mengoptimalkan upaya pemerataan
kesejahteraan dan pemenuhan hak anak di daerah.
6. Partisipatif
Pelaksanaan program kerja sama melibatkan berbagai pemangku
kepentingan seperti Organisasi Masyarakat Sipil (OMS), institusi
pendidikan, dunia usaha, dsb. Selain itu diharapkan ada interaksi yang
positif dan dinamis antara semua pelaku pembangunan.

2.2 Komponen Program Kerja Sama
Untuk mencapai tujuan umum tersebut, ruang lingkup program kerja sama
terdiri dari beberapa komponen program (Program Component), yaitu:
1) Program Gizi (Nutrition) menitikberatkan pada penanganan ‘triple
burden’ malnutrisi melalui siklus kehidupan termasuk gizi maternal,
pencegahan stunting, wasting pada balita, dukungan gizi anak usia
sekolah dan remaja, serta pencegahan obesitas.
2) Program Air Bersih, Sanitasi dan Higiene (WASH) mencakup
prioritas mendukung isu-isu tentang penghapusan buang air besar
sembarangan di tempat terbuka, akses ke air minum dan sanitasi yang
dikelola dengan aman, WASH dalam keadaan darurat dan perubahan
iklim. UNICEF akan terus bekerja di daerah pedesaan, namun
memberikan penekanan yang lebih besar pada sanitasi perkotaan,
penguatan sistem pendukung untuk memastikan prioritas dan sumber
daya dialokasikan ke sektor yang berdampak besar terhadap anak.
3) Program Kesehatan (Health) mencakup peningkatan kelangsungan
hidup dan status kesehatan bayi baru lahir, anak, dan remaja
melalui intervensi yang berkualita dan berfokus pada kesetaraan
dan penguatan sistem kesehatan. Melanjutkan dukungan dalam
advokasi kebijakan untuk mengurangi angka kematian bayi baru lahir,
meningkatkan pencegahan dan pengendalian penyakit menular serta
memfasilitasi peningkatan dan penguatan kualitas layanan kesehatan
4) Program Pendidikan (Education) menitikberatkan dukungan
penguatan sistem pemberian layanan dan peluang pendidikan yang
inklusif dan berkualitas, terutama melalui pendidikan anak-anak yang
tidak bersekolah, perluasan pendidikan anak usia dini yang berkualitas,
dan peningkatan pengajaran dan pembelajaran tentang kemampuan
membaca dan berhitung dasar serta keterampilan abad ke-21 bagi
remaja perempuan dan laki-laki.
5) Program Perlindungan Anak (Child Protection) meliputi dukungan
penguatan pembangunan sistem untuk menangani isu-isu krusial
pencegahan dan penghapusan kekerasan terhadap anak, pencegahan
perkawinan anak, meningkatkan akses untuk penguatan perlindungan
hukum, serta memastikan bahwa semua anak dilindungi dari kekerasan,
eksploitasi, penelantaran dan praktik berbahaya melalui penguatan
sistem perlindungan anak yang berkualitas dan norma-norma sosial
yang positif.

10
6) Program Kebijakan Sosial (Social Policy) mencakup penguatan
pembelajaran yang telah dilaksanakan pada periode program kerja
sama sebelumnya serta penyempurnaan yang tertuang dalam
dokumen perencanaan pemerintah yaitu melalui Reformasi Sistem
Perlindungan Sosial yang dimulai tahun 2021. Dukungan penguatan
mencakup perencanaan dan pembiayaan untuk anak, sistem
perlindungan sosial yang universal dan responsif gender, serta
kapasitas kelembagaan untuk memantau dan menganalisis risiko
sosial dan lingkungan untuk anak-anak, termasuk anak penyandang
disabilitas. Dukungan juga akan memastikan bahwa anak-anak dan
remaja, terutama yang termiskin dan paling rentan, mendapat manfaat
dari pengembangan perencanaan berbasis bukti, melalui pengeluaran
publik yang berkualitas, data yang dapat diandalkan serta peningkatan
sistem perlindungan sosial universal yang memperhitungkan risiko
lingkungan dan bencana.
7) Komponen Efektivitas Program (Programme Effectiveness) yang
mencakup dukungan lintas sektor dalam koordinasi program,
komunikasi, advokasi, kemitraan, perencanaan, pemantauan, evaluasi,
manajemen pengetahuan, dan manajemen bencana. Selain itu dalam
komponen ini ada juga terkait prioritas program multi-sektoral remaja,
gender, lingkungan dan iklim.
2.3. Lokasi Program Kerja Sama
Penentuan lokasi kerja sama dilakukan berdasarkan kriteria tertentu
yang disepakati bersama oleh pemerintah dan UNICEF. Proses pemilihan
provinsi lokasi kerja sama 2021-2025 dilakukan berdasarkan kriteria
berikut:
Indeks SDGs terkait anak
Indeks pemberat (jumlah kemiskinan anak terbanyak)
Prioritas berdasarkan outcome dan output program
Optimalisasi konvergensi dan efisiensi program
Berdasarkan kriteria tersebut maka dalam periode 2021-2025 ada 8
(delapan) provinsi fokus area kerja sama yaitu Aceh, Jawa Tengah, Jawa
Timur, Sulawesi Selatan, Nusa Tenggara Timur (NTT), Nusa Tenggara Barat
(NTB), Papua, dan Papua Barat. Selain delapan provinsi fokus, masih
dilaksanakan kerja sama dengan 3 (tiga) provinsi pada periode sebelumnya
yaitu Maluku, Maluku Utara, dan Sulawesi Barat, yang bertujuan untuk

melihat keberlanjutan program yang telah dilakukan dengan dukungan
sumber daya dari masing-masing provinsi. Dalam kondisi tertentu
(misalnya: terjadi kondisi darurat/bencana), program kerja sama bisa
dilaksanakan di luar wilayah yang sudah ditetapkan dengan melihat
kebijakan pemerintah terkait dengan skala kebencanaan dan kebutuhan
penanganan bencana.
UNICEF menjalankan kegiatan di 8 fokus provinsi dengan beberapa
kegiatan yang dilakukan secara terbatas di provinsi-provinsi lainnya melalui
kantor pusat di jakarta, kantor lapangan di 5 kota dan kantor pembantu di
2 kota. Hal ini dilakukan demi mencapai hasil yang direncanakan di tingkat
daerah yakni dengan mendorong perencanaan dan alokasi sumber daya
agar mencakup peningkatan intervensi yang telah terbukti. Sejalan dengan
rekomendasi evaluasi, kehadiran di lapangan akan diintegrasikan secara
lebih sistematis dengan penemuan bukti, advokasi, dan saran kebijakan.
Gambar 1. Delapan Fokus Provinsi Program Kerja Sama Pemerintah RI
dan UNICEF Periode 2021-2025
Terkait penentuan kabupaten/kota, akan dilaksanakan melalui kesepakatan
antara Bappenas, Kemendagri, dan UNICEF dengan mempertimbangkan
masukan dari pemerintah provinsi. Pembahasan lokasi final kabupaten/
kota dilakukan dalam forum Rapat Koordinasi Teknis (RAKORTEK) yang
dilaksanakan setiap awal tahun.
1. Aceh
2. Jawa Tengah
3. Jawa Tmur
4. NTB
5. NTT
6. Sulawesi Selatan
7. Papua Barat
8. Papua

12

STRUKTUR DAN
TUGAS ORGANISASI
PELAKSANA

14
3.1 Struktur Organisasi Pengelolaan
Program Kerja Sama
Struktur Organisasi Program Kerja Sama Pemerintah RI-UNICEF periode
2021-2025 terdiri dari Tim Implementasi Program Kerja Sama di tingkat
Pusat (Tim Pengarah dan Tim Teknis) dan Tim Koordinasi di tingkat Provinsi.
Kementerian Perencanaan Pembangunan Nasional (PPN)/Bappenas
sebagaiExecutingAgency(KoordinatordanClearingHouse)yangberperan
dalam mengkoordinasikan perencanaan, pelaksanaan, pemantauan dan
evaluasi program. Tim Implementasi di tingkat Pusat ditetapkan melalui
Surat Keputusan (SK) Menteri Perencanaan Pembangunan Nasional/
Kepala Bappenas, seperti pada Gambar 2.
Gambar 2. Struktur Organisasi Pengelolaan Program Kerja Sama
Pemerintah RI dan UNICEF 2021-2025
TIM TEKNIS
Ketua : Direktur KGM, Bappenas
Wakil Ketua : Direktur SUPD IV, Kemdagri
Anggota : Eselon 2 dari Kementerian/Lembaga terkait
atau setara
KELOMPOK KERJA (POKJA)
Koordinator : Eselon 2 dari Kementerian PPN/Bappenas
Anggota : Eselon 2 terkait di Kementerian/Lembaga selaku
Mitra Pelaksana & Mitra Pendukung
TIM KOORDINASI PROVINSI
Ketua : Kepala Bappeda Provinsi
Anggota : OPD terkait dan LSM/PT/Organisasi Profesi/
Organisasi Sosial Masyarakat
Sekretariat
Program
Kerja Sama
Pemerintah
RI-UNICEF
E f e k t i v i t a s P r o g r a m
UNICEF
FO
UNICEF
Pokja Gizi
Pokja
WASH
Pokja
Kesehatan
Pokja
Pendidikan
Pokja
Perlindungan
Anak
Pokja
Kebijakan
Sosial
TIM PENGARAH
Ketua I : Menteri PPN/Kepala Bappenas
Ketua II : Menteri Dalam Negeri
Penanggungjawab : Deputi PMMK, Bappenas
Wakil Penanggungjawab : Dirjen, Bangda kemdagri
Anggota : Eselon 1 dari Kementerian/Lembaga terkait atau setara

Di tingkat daerah, dibentuk Tim Koordinasi Tingkat Provinsi yang
ditetapkan berdasarkan SK Gubernur, dengan penentuan tugas sesuai
kebutuhan masing-masing daerah, berdasarkan dokumen Rencana Aksi
Program Kerja Sama (CPAP) 2021-2025. Field Office UNICEF bekerja sama
dengan Tim Koordinasi Provinsi untuk efisiensi dan efektivitas pelaksanaan
kegiatan di daerah.
3.2. Tim Implementasi Pusat
Tim Implementasi Pusat terdiri dari Tim Pengarah dan Tim Teknis dengan 6
(enam) Pokja dan 1 (satu) dukungan efektivitas program yang mendukung
seluruh kelompok kerja. Tim Implementasi Pusat telah ditetapkan
berdasarkan SK Menteri PPN/Kepala Bappenas.
3.2.1. Tim Pengarah
Tim pengarah terdiri dari Ketua 1 (satu) yaitu Menteri PPN/Kepala Bappenas
dan Ketua 2 (dua) yaitu Menteri Dalam Negeri, dengan penanggung
jawab Program Kerja Sama adalah Deputi Bidang Pembangunan Manusia,
Masyarakat dan Kebudayaan (PMMK) Kementerian PPN/Bappenas, dan
Wakil Penanggung Jawab adalah Direktur Jenderal Bina Pembangunan
Daerah (Bangda), Kemendagri, serta beranggotakan para pejabat Eselon I
K/L pelaksana dan pendukung.
Tim Pengarah mempunyai peran dan tugas:
1) Mengarahkan pelaksanaan koordinasi strategis kerja sama RI-UNICEF
tahun 2021-2025 sesuai dengan CPAP dan kebijakan pembangunan
pemerintah seperti yang tertuang dalam Rencana Pembangunan
Jangka Menengah Nasional (RPJMN) 2020 - 2024;
3) Mengarahkan proses perencanaan program tahunan yang disepakati
dalam AWP;
3) Mengarahkan dan memberi masukan kepada Tim Teknis Kerja Sama
RI-UNICEF periode 2021–2025 terkait pelaksanaan substansi 6 (enam)
Pokja dan 1 (satu) dukungan efektivitas program kerja sama;
4) Memberikan masukan atau arahan percepatan penanganan isu strategis
terkait pemantauan pelaksanaan program kerja sama di pusat dan
daerah, serta melakukan evaluasi pelaksanaan program kerja terhadap
kesepakatan dalam CPAP, Annual Work Plan (AWP), dan Programme
Document (ProDoc);

16
5) Mengarahkan replikasi praktik baik dalam kebijakan perencanaan
pembangunan nasional;
6) Mengarahkan pengintegrasian kebijakan dan keberlanjutan program
kerja sama ke dalam dokumen perencanaan dan penganggaran di
tingkat pusat dan daerah.
3.2.2. Tim Teknis
Tim Teknis diketuai oleh Direktur Kesehatan dan Gizi Masyarakat
Kementerian PPN/Bappenas dengan Wakil Ketua adalah Direktur
Sinkronisasi Urusan Pemerintah Daerah IV, Ditjen Bina Bangda,
Kemendagri. Tim Teknis beranggotakan pejabat Eselon II satuan kerja
terkait di Kementerian PPN/Bappenas selaku koordinator Pokja serta
Eselon II Kementerian/Lembaga terkait selaku mitra pelaksana dan
mitra pendukung. Tim Teknis terbagi dalam 6 (enam) Pokja dan 1 (satu)
dukungan efektivitas program sesuai dengan komponen program, yaitu:
1) Pokja Gizi;
2) Pokja Air Bersih, Sanitasi dan Higiene (WASH);
3) Pokja Kesehatan;
4) Pokja Pendidikan;
5) Pokja Perlindungan Anak (PA);
6) Pokja Kebijakan Sosial (KS); dan
8) Efektivitas Program
Tim Teknis mempunyai peran dan tugas:
1) Mengoordinasikan penyusunan AWP dengan memperhatikan dan
mempertimbangkan sinergi kegiatan antar komponen program;
2) Menyusun dan mengoordinasikan pelaksanaan rencana kerja kegiatan
koordinasi Program Kerja Sama;
3) Mengoordinasikan pemantauan pelaksanaan program kerja sama
Pemerintah RI-UNICEF di tingkat pusat dan daerah sesuai dengan
kebutuhan;
4) Memberikan masukan atau arahan percepatan penanganan isu teknis
terkait pemantauan pelaksanaan program kerja sama di pusat dan
daerah;

5) Memfasilitasi pertemuan lintas Pokja sekurang-kurangnya 2 (dua) kali
dalam setahun untuk membahas isu teknis lintas sektoral (termasuk
sinkronisasi kegiatan pusat dan daerah) dengan melibatkan mitra
pelaksana dan mitra pendukung terkait;
6) Melaksanakan asistensi dan fasilitasi program yang bersifat lintas
K/L kepada pemerintah provinsi hingga pemerintah kabupaten/kota,
apabila diperlukan;
9) Memfasilitasi penyempurnaan Pedum dan dokumen tata kelola terkait;
dan
10) Memfasilitasi pengidentifikasikan praktik baik bersama Pokja terkait,
termasuk langkah-langkah replikasi di tingkat pusat dan daerah.
3.2.3. Sekretariat Program Kerja Sama
Sekretariat Program Kerja Sama merupakan organ pendukung administrasi
program kerja sama baik administrasi umum, administrasi keuangan,
dan dukungan lain yang diperlukan untuk kelancaran pelaksanaan
program kerja sama. Sekretariat Program Kerja Sama terdiri dari personil
sekretariat di Kedeputian Bidang Pembangunan Manusia, Masyarakat dan
Kebudayaan c.q. Direktorat Kesehatan dan Gizi Masyarakat Kementerian
PPN/Bappenas, dan personil sekretariat di Direktorat Jenderal Bina
Pembangunan Daerah c.q. Direktorat Sinkronisasi Urusan Pemerintahan
Daerah IV.
Tugas dan peran Sekretariat Program Kerja Sama:
1) Memberikan dukungan teknis administratif kepada Tim Implementasi
Program Kerja Sama di tingkat pusat dalam menjalankan peran dan
tugas terkait program kerja sama RI-UNICEF, termasuk dukungan
penyiapan bahan dan pelaporan di tingkat pusat;
2) Memberikan dukungan terkait administrasi dan pertanggungjawaban
keuangan atas pelaksanaan program kerja sama di tingkat pusat
(dikoordinasikan oleh sekretariat di bawah Kedeputian Bidang
Pembangunan Manusia, Masyarakat, dan Kebudayaan, Bappenas) dan
daerah (dikoordinasikan oleh sekretariat di bawah Direktorat Jenderal
Bina Pembangunan Daerah, Kemendagri) .
3) Mendukung Ketua Tim Teknis dan Wakil Ketua Tim Teknis dalam
berkoordinasi dengan UNICEF, K/L (pelaksana dan pendukung) dan
pemangku kepentingan terkait.
4) Menyusun dan memastikan pelaksanaan jadwal terkait kegiatan-
kegiatan program kerja sama.

18
3.3. Tim Koordinasi Provinsi
Tim Koordinasi Provinsi merupakan organ yang dibentuk oleh kepala
daerah untuk mengoordinasikan pelaksanaan kegiatan di daerah. Tim
ini diketuai oleh Kepala Bappeda dengan para anggota yang terdiri
dari staf OPD yang menangani pelaksanaan kegiatan dan pihak terkait
pelaksanaan kegiatan seperti unsur perguruan tinggi, organisasi profesi
tingkat daerah, organisasi kemasyarakatan, kelompok masyarakat, dan
pemangku kepentingan kunci.
Peran dan tugas Tim Koordinasi Provinsi:
1) Menyelenggarakan forum perencanaan program di daerah;
2) Memberikan fasilitasi dan asistensi kepada pemerintah daerah yang
relevan dengan tupoksi masing-masing serta dukungan teknis dalam
pelaksanaan program kerja sama di daerah;
3) Melakukan promosi dan publikasi kajian pengembangan dalam rangka
mendukung program kerja sama;
4) Melakukan pemantauan dan evaluasi program kerja sama selanjutnya
disampaikan dalam forum pertemuan tim koordinasi;
5) Menyusun laporan hasil pemantauan (monitoring report) terkait
capaian dan pelaksanaan di daerah (pemantauan ke kabupaten/kota,
laporan Rakortek dan laporan Rakorman);
8) Berkoordinasi dengan Field Office UNICEF untuk menyampaikan
laporan kemajuan kegiatan di tingkat daerah.
3.4. UNICEF
UNICEF sebagai pemberi hibah berperan bersama dengan Tim
Implementasi Program Kerja Sama di tingkat Pusat dan Tim Koordinasi di
tingkat Provinsi melaksanakan program kerja sama baik dari sisi substantif
maupun administratif. Peran UNICEF dalam program kerja sama:
1) Menyusun dan menyepakati CPAP, AWP, ProDoc, dan Cover Page;
2) Memberikan bantuan teknis untuk memastikan tercapainya target
komponen Program Kerja Sama Pemerintah RI dan UNICEF 2021-2025,
dan berkontribusi terhadap pencapaian target RPJMN 2020-2024
dan UNSDCF 2021-2025, terutama dalam hal perumusan kebijakan,
advokasi, dan knowledge management;

5) Memberikan dukungan teknis dalam bidang administrasi dan mitigasi
resiko pengelolaan keuangan melalui dan/atau audit, dan kegiatan
penguatan kapasitas;
6) Menyusun dan melaksanakan AWP bersama K/L terkait selaku mitra
pelaksana dan mitra pendukung;
7) Memantau pelaksanaan kegiatan secara berkala bersama Tim
Implementasi Program Kerja Sama di tingkat pusat;
9) Melaporkan kegiatan yang dieksekusi langsung oleh UNICEF secara
berkala kepada K/L terkait selaku pengampu kegiatan dan menyusun
BAST pada akhir kegiatan;
10) Dalam situasi kebencanaan, UNICEF akan berkoordinasi dengan Tim
Implementasi Program Kerja Sama di tingkat pusat dalam mekanisme
pelaksanaan penanganan bencana.
3.4.1. Field Office UNICEF
Dalam rangka mendorong efektivitas dan efisiensi pelaksanaan program
kerja sama di daerah, Field Office (FO) UNICEF bertugas untuk:
1) Bekerja sama dengan OPD dalam melakukan identifikasi awal rencana
program dan kegiatan sebagai bahan masukan dalam penyusunan
AWP;
2) Memfasilitasi OPD terkait penyusunan proposal program dan
kegiatan di daerah untuk selanjutnya bersama kepala OPD terkait
menandatangani proposal tersebut, lalu dilaporkan kepada K/L teknis
pengampu di pusat untuk mendapatkan persetujuan dan pengesahan;
3) Bersama Tim Koordinasi Provinsi melakukan pemantauan (monitoring)
dan evaluasi pelaksanaan program dan kegiatan di daerah;
4) Memberikan dukungan teknis pelaporan kegiatan di tingkat daerah
kepada Kemendagri (c.q. Direktur SUPD IV) dan Kementerian PPN/
Bappenas (c.q. Direktur Kesehatan dan Gizi Masyarakat).

20

PENGELOLAAN
PROGRAM KERJA SAMA

22
4.1. Perencanaan
Pelaksanaan Program Kerja Sama Pemerintah RI - UNICEF diharapkan
dapat berjalan dengan efektif dan efisien di pusat dan daerah sesuai
dengan prioritas pembangunan nasional dalam Rencana Pembangunan
Jangka Menengah Nasional (RPJMN) dan prioritas pembangunan daerah
dalam Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD).
Program kerja sama juga akan mendorong terwujudnya pencapaian tujuan
dan target Sustainable Development Goals (SDGs) sebagaimana tertuang
dalam kerangka kerja sama antara Pemerintah Indonesia dan Lembaga
Perserikatan Bangsa-bangsa di Indonesia, United Nations Sustainable
Development Cooperation Framework (UNSDCF) 2021-2025.
Perencanaan program kerja sama dimulai dengan penyusunan Country
Programme Document (CPD) yang dapat dilihat pada gambar 4.1 sebagai
dokumen internal UNICEF yang memerlukan endorsement letter dari
Pemerintah RI dan dilanjutkan dengan penyusunan Country Programme
Action Plan (CPAP) sebagai Rencana Program Kerja Sama lima tahunan.
Lalu CPAP diterjemahkan ke dalam bentuk rincian kegiatan setiap tahun
(per K/L pelaksana) yang disebut Annual Work Plan (AWP). Penyusunan
AWP dilakukan berdasarkan masukan dari K/L pelaksana dan pertimbangan
dari daerah melalui forum perencanaan berjenjang. Perencanaan di daerah
perlu mempertimbangkan prioritas daerah dan kebijakan lokal.
Gambar 3. Bagan Dokumen Program Kerja Sama RI-UNICEF
Country Programme Development
Dokumen acuan UNICEF dalam penyusunan CPAP
Country Programme Action Plan
Dokumen perjanjian kerja sama 5 tahunan antara
Pemerintah Indonesia dan UNICEF
Programme Document
Dokumen perjanjian kerja sama 5 tahunan Kementerian/
Lembaga dan UNICEF
Annual Work Plan
Rencana kerja tahunan antara satuan kerja
Kementerian/Lembaga dan UNICEF
AWP
CPD
ProDoc
CPAP

4.1.1. Dokumen Program Kerjasama
4.1.1.1 Country Programme Document (CPD)
Country Programme Document (CPD) merupakan dokumen internal
UNICEF yang menjadi acuan strategis perencanaan lima tahunan yang
memerlukan dukungan dari Pemerintah RI (melalui Bappenas). Dokumen
CPD disusun melalui mekanisme partisipatif yang melibatkan lintas
pemangku kepentingan. Draf CPD disampaikan melalui surat resmi
Kepala Perwakilan UNICEF di Indonesia (UNICEF Representative) kepada
Bappenas untuk memperoleh masukan strategis. Selanjutnya Bappenas
mengirimkan endorsement letter yang ditandatangani Deputi PMMK
sebagai dukungan terhadap kelanjutan program kerja sama untuk lima
tahun ke depan (2021-2025).
4.1.1.2 Country Programme Action Plan (CPAP)
Dokumen CPAP (Country Programme Action Plan) merupakan Rencana
Program Kerja Sama lima tahunan (disepakati Pemerintah RI dan UNICEF)
yang mendeskripsikan dasar hubungan, situasi anak, komponen program,
manajemen program, anggaran indikatif, dan komitmen kedua belah
pihak. Sebelum penyusunan CPAP, UNICEF terlebih dahulu menyusun
CPD sebagai dokumen internal dengan meminta masukan dari Pemerintah
Indonesia. Selanjutnya UNICEF menyusun draf CPAP 2021-2025 dengan
mengacu pada CPD, UNSDCF, dan isu-isu strategis. Draf CPAP dikirim
secara resmi kepada Kementerian PPN/Bappenas selaku Koordinator
Pelaksanaan Program Kerja Sama Pemerintah RI-UNICEF.
Kementerian PPN/Bappenas memberikan telaah awal draf CPAP dengan
memperhatikan prioritas pemerintah dalam RPJMN 2020-2024. Langkah
selanjutnya adalah meminta masukan dari K/L terkait (pelaksana kegiatan)
dalam rangka menyelaraskan draf CPAP dengan prioritas program dan
kebutuhan K/L.
Pembahasan CPAP dilakukan secara simultan mulai dari outcome,
output, dan target capaian dengan lampiran results framework dan
penganggaran. Pembahasan CPAP dilakukan secara paralel antara konsep
narasi dengan lampiran results framework dalam level Pokja. Setelah K/L
memberi masukan (melalui berbagai pertemuan dan komunikasi formal),
Kementerian PPN/Bappenas merangkum dan merevisi draf CPAP dan
menyampaikan secara resmi kepada UNICEF. Setelah CPAP disepakati,
maka dilaksanakan penandatanganan oleh Menteri PPN/Kepala Bappenas,
Kepala Perwakilan UNICEF Indonesia, dan Menteri Dalam Negeri.

24
Perubahan Outcome dan Output
Perubahan outcome dan output bisa dilakukan sesuai dengan kebutuhan di
tengah pelaksanaan program kerja sama. Kemajuan pelaksanaan kegiatan
(berdasarkan outcome, output dan indikator yang disepakati) secara
sistematis ditinjau dan didokumentasikan melalui tinjauan pertengahan
tahun maupun tinjauan tahunan yang dilakukan bersama dengan
mitra pemerintah di tingkat pusat maupun daerah. Apabila diperlukan
penyesuaian, tim teknis bisa meninjau dan menyepakati perubahan
outcome dan output (melalui forum koordinasi). Perubahan tersebut akan
diformalkan dengan surat resmi dari UNICEF kepada Bappenas. Dokumen
revisi harus mendapatkan kesepakatan dalam pertemuan tiga pihak.
4.1.1.3 Programme Document (ProDoc)
Program Kerja Sama RI-UNICEF dilaksanakan melalui beberapa mitra
pelaksana K/L (Implementing Partners) yang disepakati, berdasarkan
substansi kegiatan yang tertuang di dalam komponen program pada
CPAP. Para mitra pelaksana (K/L) akan menjadi “pengampu” dan
bertanggungjawab serta memberikan dukungan atas pelaksanaan
program/kegiatan baik di tingkat pusat maupun daerah.
Mengacu pada Peraturan Pemerintah (PP 10/2011) dan ketentuan
turunannya yang diatur melalui Peraturan Menteri Keuangan (PMK),
diperlukan perjanjian hibah sebagai dasar acuan pelaksanaan program/
kegiatan untuk masing-masing K/L dan UNICEF dalam bentuk ProDoc.
ProDoc merupakan turunan CPAP yang mengatur pelaksanaan program
kerja sama yang disepakati oleh setiap mitra K/L pelaksana sesuai periode
waktu yang disepakati, urutan penyusunanya terlihat pada Gambar 4.
Selain sebagai dasar acuan pelaksanaan kegiatan, keberadaan ProDoc
K/L berkaitan dengan ketentuan Tata Kelola Administrasi Hibah yang
harus dikuti oleh setiap mitra pelaksana K/L. Penyusunan ProDoc
dilakukan setelah ada kesepakatan antara unit pelaksana pada mitra K/L
dengan UNICEF untuk pelaksanaan program/kegiatan pada periode lima
tahun yang dapat mencakup satu atau beberapa komponen program.
Kesepakatan tersebut selanjutnya dituangkan dalam Rencana Kerja
Tahunan (AWP) sebagaimana tersebut pada butir 4.1.3.

Dalam pelaksanaan program/kegiatan yang tersebar pada beberapa unit
pelaksana yang berbeda lingkup satuan kerja (Satker), apabila dianggap
perlu (berdasarkan pertimbangan agar kegiatan lebih fokus dan kesediaan
unit pelaksana menjadi pengampu kegiatan), maka bisa dibuat perjanjian
kerja sama khusus dengan unit pelaksana dalam bentuk “Cover Page”
yang merupakan turunan dari ProDoc K/L, yang menjadi dasar dengan
administrasi pengelolaan hibah.
Cover Page menjadi dasar acuan perjanjian kerja sama antara Satker atau
Unit Pelaksana (UKE II) K/L dengan UNICEF, yang berisikan: (1) Kegiatan
utama Satker atau unit pelaksana K/L; (2) Rincian alokasi anggaran per
tahun dan jumlah totalnya (termasuk bentuk dukungan: Cash Assistance,
Technical Assistance, atau Supply Assistance); (3) Kesepakatan
(penandatanganan) oleh pimpinan UKE II (Direktur/Kepala Biro) dan
Kepala Seksi Program (Head of Programme Section) UNICEF.
Gambar 4. Alur Penyusunan ProDoc dan Cover Page
Alur tambahan bagi K/L yang
membuat Cover Page:
1
6
2
7
3
8
4
9
5
10
Bappenas
menyampaikan
surat rencana
penyusunan
ProDoc K/L
dengan UNICEF
kepada K/L
Mitra Pelaksana
UNICEF
menanda-
tangani ProDoc
dari K/L dan
menyampaikan
ke Bappenas
Biro Perencanaan/
Kerja Sama LN
atau Satker K/L
dengan tusi
koordinasi kerja
sama/hibah LN
mengidentifikasi
UKE II K/L yang
terlibat dalam
Program Kerja
Sama RI-UNICEF
2021-2025
Bappenas
menandatangani
ProDoc sebagai
saksi dan
mengirimkan 1
rangkap asli
dokumen ke K/L
dan UNICEF
Penyusunan
ProDoc
dilakukan
bersama
UNICEF, Satker
K/L terkait dan
Biro Perencanaan/
Kerja Sama LN
K/Lmeregistrasi
hibah UNICEF
ke Dit. EAS,
Kemkeu dengan
lampiran ProDoc
UNICEF
mengirimkan 3
rangkap ProDoc
Final ke K/L
terkait untuk
ditandatangani
pejabat Eselon I
K/L membuat
Cover Page untuk
UKE II
ProDoc
ditandatangani
oleh Penjabat
Eselon I yang
berwenang di
K/L terkait dan
dikirimkan
kembali ke
UNICEF
UKE II
meregistrasi hibah
UNICEF ke Dit.
EAS dengan
lampiran Cover
Page

26
4.1.2. Penyusunan Annual Work Plan (Rencana
Kerja Tahunan)
Perencanaan kegiatan beserta anggarannya melalui Annual Work Plan
(AWP), dilakukan oleh mitra pelaksana dan UNICEF untuk 1 (satu) tahun
anggaran dalam rangka mencapai output program kerja sama. AWP
menjabarkan kegiatan yang sudah disesuaikan antara kebijakan nasional
dan dokumen lain seperti SDGs dan KHA. Selain itu dalam AWP terdapat
rincian kegiatan dan sub-kegiatan dengan sandingan indikatif anggaran
yang diperlukan dalam satu tahun anggaran (estimasi kebutuhan sumber
dana).
Rincian kegiatan dan alokasi anggaran yang sudah disusun berdasarkan
prioritas program pusat dan daerah akan digunakan untuk seluruh
mitra pelaksana baik di pusat maupun daerah. Dalam perumusan AWP
(Gambar 5), mitra pelaksana bekerja sama dengan penanggung jawab
program di UNICEF, mengidentifikasi kegiatan-kegiatan spesifik yang
akan dilaksanakan. Rancangan AWP dari seluruh komponen program
dikonsolidasikan oleh UNICEF, lalu ditelaah oleh Kementerian PPN/
Bappenas sebagai Executing Agency dan Koordinator, bersama seluruh
mitra pelaksana (Implementing Agency) melalui pertemuan pembahasan
khusus AWP di setiap komponen program. Selanjutnya AWP disepakati
dan ditandatangani sebagai acuan pelaksanaan kegiatan.
Gambar 5. Alur Mekanisme Penyusunan AWP
Forum/Pertemuan
Bappeda
Rakorman Reviu
Usulan Daerah
Trilateral Meeting
(K/L, Bappenas,
UNICEF)
Persetujuan
(Bappenas &
UNICEF)
Tinjauan AWP
tahun berjalan,
RPJMD/RKPD SDGs
Triwulan III Triwulan IV
ACUAN:
RPJMN DAN RKP, CPAP, SDGs, UNSDCF
Desember
Kesepakatan
Final AWP Tahun
Selanjutnya

4.1.2.1 Proses Penyusunan AWP
MekanismedantahapanpenyusunanAWPsetiapK/L,disusunberdasarkan:
1) Pelaksanaan forum perencanaan untuk menampung masukan/
pertimbangan dari daerah (bisa melalui Rakormanda atau rapat
koordinasi). Forum ini diselenggarakan oleh Bappeda Provinsi dengan
tujuan harmonisasi dan sinkronisasi program dan kegiatan yang
akan dikerjasamakan dalam rangka merespon isu dan permasalahan
pembangunan daerah. Kegiatan ini dapat dijadwalkan pada sekitar
awal triwulan ketiga dengan mengacu pada hasil telaah dan capaian
program pada pertemuan koordinasi Lintas Pokja Tengah Tahun.
2) Hasil perencanaan di tingkat provinsi menjadi bahan yang dibahas
lebih lanjut pada Rapat Koordinasi Manajemen (RAKORMAN)
di tingkat pusat yang diselenggarakan melalui koordinasi Unit
Pelaksana terkait di Direktorat Jenderal Bina Pembangunan Daerah
(Kemendagri), guna menyepakati rencana kegiatan daerah yang akan
dituangkan dalam AWP.
3) Pada proses selanjutnya dilakukan pengembangan rencana kegiatan
yang dilaksanakan melalui koordinasi antara penanggung jawab
program di UNICEF dengan masing-masing unit pelaksana pada K/L,
untuk menyepakati rincian kegiatan yang akan ditetapkan dalam AWP
(kegiatan di pusat maupun daerah). Rencana kegiatan dalam AWP
perlu memperhatikan dan diselaraskan dengan dokumen perencanaan
di tingkat unit pelaksana/satuan kerja (Rencana Strategis/Renstra
dan Peta Jalan/Roadmap Program).
4) Selanjutnya pada triwulan ke-4 (Oktober-November), usulan AWP
tahun berikutnya akan dipresentasikan dalam pertemuan pembahasan
khusus AWP di setiap komponen program, yaitu Tim Teknis (Eselon
2 Mitra Pelaksana K/L) dengan Tim UNICEF serta Bappenas sebagai
Koordinator Teknis Program Kerja Sama RI-UNICEF. Hasil kesepakatan
final dari setiap mitra K/L didokumentasikan dan ditandatangani oleh
penanggung jawab terkait K/L dan UNICEF (sebagai lampiran untuk
AWP final).
6) Hasil konsolidasi final AWP yang merupakan kompilasi dari seluruh
rencana kegiatan (telah ditandatangani oleh seluruh mitra K/L),
selanjutnya akan ditandatangani oleh Kementerian PPN/Bappenas
(Penanggung jawab) dan Kepala Perwakilan UNICEF Indonesia melalui
rapat Tim Pengarah, selambat-lambatnya pada bulan Desember
tahun berjalan.

28
4.1.2.2 Rapat Koordinasi Teknis (Rakortek)
Rapat Koordinasi Teknis (Rakortek) merupakan pertemuan rutin yang
diselenggarakan untuk membahasa mengenai perencanaan tahun berjalan.
Gambar 6. menggambarkan alur koordinasi dalam membantu pemerintah
daerah untuk memahami arah dan tujuan pelaksanaan program kerja
sama Pemerintah RI-UNICEF 2021-2025. Secara khusus Rakortek Pusat
bertujuan untuk melakukan tinjauan dan penajaman terhadap rencana
program dan kegiatan dalam AWP agar selaras dengan arah kebijakan
rencana pembangunan (RPJMD Prov/Kab/Kota).
Sebelum Rakortek Pusat, di masing-masing provinsi dilaksanakan Rapat
Koordinasi Teknis Daerah (Rakortekda) yang dikoordinasikan oleh
Bappeda Provinsi.RakortekdasekaligusmenjadiRapatKoordinasiTriwulan
I dan dihadiri oleh Bappeda tingkat Provinsi/Kabupaten, Organisasi
Perangkat Daerah, Ditjen Bangda, Pihak ketiga mitra UNICEF, Sekretariat
Program Kerjasama RI-UNICEF, Direktoral Jenderal Bangda, dan UNICEF
Field Office (FO). Rakortekda melakukan tinjauan terhadap rencana
program dan kegiatan di tingkat sub-nasional (Provinsi/Kabupaten/Kota)
agar selaras dengan RPJMD Provinsi/Kab/Kota dan mendiskusikan detail
pelaksanaan kegiatan sesuai dengan AWP tahun berjalan termasuk usulan
penajaman AWP dari sisi waktu, penanggung jawab dan lokasi kegiatan.
Hasil dari RAKORTEKDA kemudian dibawa ke Rakortek Pusat yang
diselenggarakan pada setiap awal tahun (Februari-Maret) yang difasilitasi
Ditjen Bina Bangda Kemendagri. Pelaksanaan Rakortek Pusat melibatkan
peserta daerah (Bappeda Provinsi dan Kabupaten/Kota, OPD terkait
provinsi dan Kabupaten/kota, mitra pelaksana/pihak ketiga dan UNICEF)
serta unit pelaksana program di tingkat pusat akan menghasilkan dukungan
terhadap pelaksanaan program kerja sama yaitu:
1) Pemahaman daerah terhadap rencana program dan kegiatan dalam
AWP K/L yang akan dilaksanakan di daerah;
2) Keselarasan rencana program dan kegiatan dalam AWP K/L dengan
arah kebijakan rencana pembangunan daerah;
3) Penetapan lokasi Kabupaten/kota pelaksanaan program;
4) Ketepatan waktu pelaksanaan dan penanggung jawab kegiatan;
5) Kesimpulan, rekomendasi dan rencana tindak lanjut;

Laporan hasil pelaksanaan rapat, disampaikan kepada Ditjen Bina Bangda.
Gambar 6. Alur Koordinasi Perencanaan Teknis
OrganisasiPerangkatDaerah(OPD)terkaitdiprovinsimaupunKabupaten/
Kota adalah OPD yang terlibat dalam Program Kerja Sama Pemerintah
RI-UNICEF 2021-2025 di masing-masing daerah. OPD tersebut antara
lain Bappeda, Dinas Pendidikan, Dinas Kesehatan, Dinas Sosial, Dinas
Kependudukan dan Pencatatan Sipil, Dinas Pemberdayaan Perempuan
Perlindungan Anak dan Keluarga Berencana, dan dinas terkait.
Penjelasan detail mengenai pelaksanaan Rakortek pusat dan daerah tersaji
di tabel pada Lampiran 39.
Rakortek Pusat
Rakortek Daerah
(Per Provinsi)
Bappenas
Bappeda Provinsi
UNICEFJakarta
OPD Provinsi
Kemdagri
Bappeda
Kab/Kota
K/L Teknis
OPD Kab/Kota
Berita Acara
Kesepakatan
Rapat disampaikan
kepada
Ditjen. Bangda,
Kemdagri dan
cc K/L Teknis terkait

30
4.1.2.3 Perubahan AWP (Rencana Kerja Tahunan)
Rencana Kerja Tahunan (AWP) yang telah disusun sebagai acuan
pelaksanaan kegiatan pada setiap tahun berjalan, bisa dirubah atau direvisi
dalam pelaksanaan berdasarkan kesepakatan antara unit pelaksana di K/L
dengan penanggung jawab program terkait di UNICEF. Revisi dapat berupa
penambahan/pengurangan rencana kegiatan dan anggaran di tahun
berjalan. Revisi ini disampaikan dan disepakati dalam rapat koordinasi
Pokja dan selanjutnya revisi ini diformalkan pada pertemuan Lintas Pokja
pada tengah tahun. Setiap perubahan AWP yang telah disepakati akan
disampaikan kepada seluruh K/L setelah mendapatkan persetujuan dari
Ketua Tim Teknis (Bappenas) serta Deputy Representative UNICEF.
4.2. Pelaksanaan Kegiatan
Kegiatan program kerja sama RI-UNICEF dilaksanakan di level pusat dan
daerah (Provinsi dan Kab/Kota) yang diuraikan pada Gambar 7. Pelaksanaan
kegiatan kerja sama di level pusat, akan diampu oleh Satker K/L pelaksana
sebagai pengelola program yang didukung PIC UNICEF dan dikoordinasikan
oleh Bappenas. Untuk kegiatan di daerah dilaksanakan melalui pihak ketiga
mitra UNICEF yang didukung FO UNICEF dan dikoordinasikan oleh Bangda
Kemendagri. Kegiatan program dilaksanakan sesuai dengan rencana dan
anggaran yang telah disepakati sebagaimana tertuang dalam ProDoc
dan AWP. Dalam rangka koordinasi pelaksanaan program, dilakukan
rapat rutin seperti Rapat Pokja, rapat koordinasi, atau rapat tim teknis
yang dikoordinir oleh Bappenas dan Kemendagri. Tim Teknis Bappenas/
Kemendagri (didukung Sekretariat Kerja Sama) berkoordinasi dengan
Satker K/L Pengampu dan PIC UNICEF dalam mendukung, memantau, dan
mengevaluasi pelaksanaan kegiatan di daerah.
Gambar 7. Bagan Pelaksanaan Kegiatan
Tim Teknis
Bappenas/
Kemendagri
Satker K/L
Pengampu
PIC Kegiatan
UNICEF
Country Office
UNICEF
FO
Kegiatan
Level
pusat
Kegiatan di daerah
Bappeda
Prov/Kab/
Kota
OPD
Prov/Kab/
Kota
Pihak
Ketiga

4.3. Pemantauan (Monitoring)
Pemantauan merupakan tahapan penting untuk memastikan kegiatan
program berjalan on the track sesuai dengan rencana yang telah disepakati
(CPAP dan AWP). Pemantauan akan mempertajam pelaksanaan program
di daerah sekaligus sarana untuk mendapatkan informasi sebagai input
bagi penyusunan rencana kerja berikutnya dan replikasi program di
daerah lain. Pemantauan dilakukan secara bersama-sama oleh para pihak
terkait di tingkat pusat dan daerah.
4.3.1. Tujuan Pemantauan
Tujuan kegiatan pemantauan adalah:
1) Untuk memastikan kegiatan berjalan on the track dijalankan sesuai
dengan rencana yang telah disepakati.
2) Untuk melakukan perubahan kegiatan (apabila diperlukan), sesuai
dengan kebutuhan dan kondisi aktual.
4.3.2. Pelaksana Pemantauan
Pihak yang melaksanakan pemantauan antara lain:
1) Kementerian PPN/Bappenas dan Kemendagri;
2) Pokja dan K/L yang bekerja sama dengan UNICEF;
3) UNICEF;
4) Bappeda/Tim Koordinasi Provinsi/OPD;
5) K/L terkait bukan penerima hibah UNICEF, namun berperan dalam
regulasi terkait prosedur pengaturan Organisasi Internasional (OI)
yang beroperasi di Indonesia: Kementerian Luar Negeri, Kementerian
Sekretariat Negara, Kementerian Keuangan.
6) Pihak ketiga mitra UNICEF;
7) Tim independen eksternal yang ditunjuk.
4.3.3. Mekanisme Pemantauan
Mekanisme pemantauan dapat dilakukan melalui:
1. Forum Koordinasi: dapat dilakukan pertemuan tatap muka dengan
meminta pelaksana daerah datang ke pusat atau dilakukan secara
daring untuk membahas isu-isu relevan, sebagai contoh: Rapat Pokja/
Lintas Pokja, Rapat koordinasi daerah, dll.

32
2. Kunjungan Lapangan: mekanisme ini dilakukan untuk melihat hasil
capaian dari pelaksanaan kegiatan secara langsung. Kunjungan
lapangan dapat dilakukan secara terpadu dengan mengundang
institusi lintas sektor yang terlibat dalam pelaksanaan kegiatan, sebagai
contoh: monitoring terpadu (joint monitoring), kunjungan ke lapangan
(joint field visit)
4.3.4. Jenis Pemantauan
4.3.3.1. Pemantauan Terpadu (Joint Monitoring)
Monitoring terpadu adalah kunjungan regular atau tertentu (berdasarkan
kebutuhan) ke wilayah lokasi pelaksanaan kerja sama yang dilakukan
bersama oleh Pemerintah Indonesia dan perwakilan UNICEF. Kegiatan
ini dikoordinasikan oleh Ditjen Bina Bangda Kemendagri dan melibatkan
lintas sektor, pemerintah pusat dan daerah termasuk pihak ketiga mitra
UNICEF dan penerima manfaat langsung.
Tujuan pemantauan terpadu adalah untuk melihat kemajuan capaian
program dan memastikan agar pelaksanaan program berjalan sesuai
dengan rencana dan mampu mencapai target yang dituju serta
mendiskusikan tantangan, peluang dan perbaikan dalam mekanisme
koordinasi pusat-daerah dalam implementasi kerjasama RI-UNICEF.
Detail penjelasan mengenai monitoring terpadu tersaji di tabel pada
Lampiran 39.
Selain monitoring terpadu reguler, bisa juga dilakukan kunjungan lapangan
(joint field visit) sesuai kebutuhan yang melibatkan sektor tertentu dari
Pemerintah dan UNICEF serta tim koordinasi provinsi.
4.3.3.2. Rapat Pokja dan Lintas Pokja
Rapat Pokja merupakan mekanisme pemantauan program melalui
pelaksanaan rapat yang dipimpin para koordinator pokja dari Bappenas.
Rapat lintas pokja adalah tinjauan integrasi program secara menyeluruh
dan validasi dari hasil Rapat Pokja. Rapat pokja dan lintas pokja dilakukan
dua kali setahun: tengah dan akhir tahun.
Rapat pokja tengah tahun membahas perkembangan atau capaian
pelaksanaan program tengah tahun, yang ditindaklanjuti dengan
pemberian masukan dari peserta rapat untuk memastikan program
berjalan sesuai yang direncanakan maupun alternatif perubahan (jika
diperlukan penyesuaian). Setelah rapat untuk seluruh Pokja selesai,

maka dilaksanakan Rapat Lintas Pokja (melibatkan semua Pokja) yang
akan melihat dan menelaah koordinasi dan integrasi program secara
keseluruhan serta area mana yang memerlukan perbaikan.
Rapat pokja akhir tahun membahas perkembangan atau capaian
pelaksanaan program akhir tahun dan mendiskusikan usulan-usulan yang
akan masuk dalam AWP tahun berikutnya. Rapat Lintas Pokja (melibatkan
semua Pokja) akan meninjau dan memvalidasi capaian akhir tahun serta
merumuskan draf AWP tahun berikutnya untuk disahkan oleh Rapat Tim
Pengarah.
Penjelasan mengenai Rapat Pokja dan Lintas Pokja tengah/akhir tahun
tersajikan di tabel pada Lampiran 39.
4.3.3.3. Rapat Koordinasi Manajemen (Rakorman)
Rapat Koordinasi Manajemen (Rakorman) diselenggarakan untuk
meningkatkan koordinasi dan evaluasi terhadap pelaksanaan program
kerjasamadidaerahgunamemperbaikidanmeningkatkankualitascapaian
program di daerah. Secara rinci tujuan yang akan dicapai mencakup:
1) Identifikasi capaian pelaksanaan program di daerah (outcome, output,
dan indikatornya);
2) Identifikasi berbagai isu dan permasalahan serta solusi yang
diperlukan untuk perbaikan pelaksanaan program di daerah;
3) Identifikasi berbagai inovasi dan praktik baik (best practice) program
yang dilaksanakan di daerah;
4) Melihat peran koordinasi yang dilakukan oleh para pihak terkait (OPD
Provinsi dan Kabupaten/Kota, Pihak Ketiga, FO UNICEF dan termasuk
evaluasi peran K/L) dalam mendukung pencapaian rencana program
di daerah;
6) Identifikasi dan merencanakan lebih lanjut pelaksanaan replikasi
program di daerah.
Sebelum Rakorman, dillakukan Rakorman daerah (Rakormanda) di
masing-masing provinsi. Penjelasan lebih lanjut mengenai Rakorman dan
Rakormanda bisa dilihat di Lampiran 39.

34
4.4. Siklus Tahunan Perencanaan dan
Pemantauan Kegiatan
Berdasarkan penjelasan mengenai penyusunan dan pemantauan
pelaksanaan AWP di atas, disusun suatu alur proses perencanaan dan
pemantauan dapat dilihat pada Gambar 8. di bawah ini.
Gambar 8. Alur Perencanaan dan Pemantauan Kegiatan Tahunan
Rapat Koordinasi
TriwulanIVBAPPEDAProv
JOINTFIELDMONITORING
(FOANDSECTORALAUTHORITIES)
JOINT
MONITORING
VISIT
Signed
AWP
Mar
Mei Jul
Mar
Feb
Jun Agt
Agt
Des
Okt Nov
Jan
Sep
Oct
Jadwal tingkat nasional Jadwal tingkat daerah Proses lanjutan
Tabel berisi penjelasan rinci (meliputi waktu/lokasi, kegiatan, deskripsi
maupun tujuan, pihak yang terlibat, dokumen rujukan, dan keluaran)
mengenai alur ini dapat dilihat pada Lampiran 39.
RAKORTEKDA
RapatKoordinasi
TriwulanI
BAPPEDA Prov
Rapat
Koordinasi
TriwulanII
BAPPEDAProv
RAPAT
POKJA
TENGAHTAHUN
RAPAT
LINTASPOKJA
TENGAHTAHUN
RAKORMAN
RAPAT
POKJA
AKHIRTAHUN
RAPAT
LINTASPOKJA
AKHIRTAHUN
NASIONAL
DAERAH
RAKORMANDA
RapatKoordinasi
TriwulanIII
BAPPEDAProv
JOINT
MONITORING
VISIT
RAKORTEKPUS
RAPAT
TIM
PENGARAH

4.5. Evaluasi
Evaluasi program bisa dilaksanakan pada pertengahan pelaksanaan
program (mid-term evaluation) maupun di akhir program kerja sama (final
evaluation). Evaluasi program bertujuan untuk menilai atau mengukur
capaian program, dampak program (termasuk daya ungkit terhadap
pencapaian prioritas nasional), efisiensi dan efektivitas pengelolaan
program secara komprehensif. Hasil evaluasi akan menjadi masukan
dan rekomendasi penting untuk perbaikan strategi, pendekatan, dan
pengelolaan program (apabila dilanjutkan) dan pengembangan atau
replikasi program. Mekanisme dan pembiayaan evaluasi bisa disepakati
secara bersama-sama antara pemerintah dengan UNICEF. Pelaksanaan
evaluasi bisa melibatkan konsultan independen yang memiliki kompetensi
teruji.
4.6. Pelaporan
Pelaporan merupakan salah satu tahapan penting dalam pelaksanaan
program kerja sama. Pelaporan dilakukan untuk memberikan data dan
informasi yang cepat, tepat, dan akurat kepada seluruh pihak terkait
terkait implementasi program dan kegiatan, capaian outcome, output, dan
penggunaan dana. Dalam pelaksanaannya, kegiatan pelaporan dilakukan
secara berkala dan berjenjang.
Pelaporan dan pertanggungjawaban hasil pelaksanaan program dan
kegiatan di pusat, provinsi, dan kabupaten/kota disusun oleh K/L
terkait sebagai pelaksana dan pengelola dana hibah UNICEF. Untuk
mengoordinasikan data dan informasi terkait implementasi program/
kegiatan (khususnya kegiatan relevan yang berlangsung di daerah)
diperlukan dukungan dari OPD dan tim koordinasi di daerah. Tim Teknis/
PokjadidukungolehSekretariatKerjaSamaRI-UNICEF,mengonsolidasikan
laporan seluruh K/L untuk selanjutnya dilaporkan kepada tim pengarah.
Alur pelaporan untuk pelaksanaan kegiatan terdapat pada Tabel 1.
Tabel 1. Jenis-jenis Laporan Program Kerja Sama Pemerintah RI-UNICEF
No.
Jenis
Laporan
Isi laporan Frekuensi
Format
Laporan
1. Laporan
Kegiatan
laporan pertanggungjawaban
pasca kegiatan yang disusun
oleh tiap unit/organisasi
pelaksana masing-masing
K/L dan Bappeda Provinsi.
Pasca
Kegiatan
Lampiran 25

36
No.
Jenis
Laporan
Isi laporan Frekuensi
Format
Laporan
2. Laporan
Semester
Kompilasi Laporan Kegiatan
yang telah dilaksanakan
selama periode tersebut,
baik untuk kegiatan dengan
dukungan transfer dana
ke K/L (Cash Assistance),
maupun melalui Pihak
Ketiga (Supply dan Technical
Assistance).
Catatan:
Laporan Semester ini
mencakup laporan triwulanan
dari koordinasi tingkat
provinsi setiap tiga bulan
yang dikoordinasikan Bangda
6 Bulanan
(Juni dan
November)
3. Laporan
Tahunan
Kompilasi dari Laporan
semester, yang disampaikan
dalam Rapat Lintas Pokja
akhir tahun. Melalui laporan
tahunan dapat diketahui
capaian output, outcome,
dan penggunaan dana tiap
unit/organisasi pelaksana
kegiatan kerja sama serta
kesesuaiannya dengan AWP.
1 Tahunan Lampiran 37
4. Laporan
Keuangan
pengesahan dan
pertanggungjawaban atas
penggunaan dana hibah
(sesuai yang tertera pada Bab
V, butir 5.4.1)
1 Tahunan Bentuk Uang
Lamp. 19; 20;
dan 21
Bentuk
Barang/Jasa:
Lamp. 32 dan
33
5. Laporan
Akhir
Penjelasan capaian output,
outcome, dan penggunaan
dana sesuai CPAP periode
tersebut. Kontribusi
pada pencapaian tujuan
utama kerja sama yang
juga berkontribusi pada
pembangunan nasional,
praktik baik kegiatan kerja
sama.
5 Tahunan

4.6.1 Laporan Kegiatan
Laporan Kegiatan adalah laporan pertanggungjawaban pasca kegiatan
yang disusun oleh tiap unit/organisasi pelaksana masing-masing K/L dan
BappedaatauOPDdiProvinsi.LaporandisampaikanolehK/LdanBappeda
Provinsi kepada UNICEF sebagai kelengkapan Laporan Per-Mata Anggaran
(LPMA) pada saat penyampaian pertanggungjawaban penggunaan dana
(SPJ). Salinan (softcopy) Laporan Kegiatan ditembuskan (melalui email)
kepada Tim Teknis di Direktorat Kesehatan dan Gizi Masyarakat, Bappenas
melalui Sekretariat Kerja Sama RI-UNICEF (email: sekretariat.unicef@
bappenas.go.id) dan kepada Tim Koordinasi Daerah di Direktorat SUPD
IV, Ditjen Bina Bangda, Kemendagri melalui Sekretariat KHPPIA-UNICEF
(email: khppia.bangda@gmail.com).
Laporan Kegiatan digunakan untuk memantau kemajuan pelaksanaan
program di unit/organisasi terkait oleh Tim Pengarah dan Tim Teknis
dan dapat dikembangkan sesuai kebutuhan tiap komponen program.
Untuk keseragaman pola informasi, susunan laporan kegiatan dapat
menggunakan format laporan kegiatan sesuai pada Lampiran 25.
4.6.2 Laporan Semester (Enam Bulanan)
Laporan Semester merupakan laporan yang disusun setiap 6 (enam) bulan
berisi kompilasi laporan kegiatan yang telah dilaksanakan selama periode
tersebut. Laporan disusun sesuai format pada Lampiran 1 dan Lampiran
2, disampaikan sebagai bagian bahan rapat Pokja tengah tahun dan akhir
tahun. Laporan Semester digunakan untuk menilai atau mengevaluasi
kinerja unit/organisasi pelaksana program masing-masing K/L. Hal yang
dievaluasi meliputi konsistensi dalam pencapaian outcome, output dan
penggunaan dana yang disalurkan melalui K/L (cash assistance) serta
kegiatan yang dilaksanakan melalui Pihak Ketiga (supply dan technical
assistance). Format evaluasi akan disusun sesuai kebutuhan pelaksanaan
program.
Laporan Semester (Gambar 9) disusun oleh tiap unit/organisasi pelaksana
masing-masing K/L. Untuk pelaksanaan kegiatan oleh Pihak Ketiga dimana
kontrak kerja dilakukan langsung oleh UNICEF dengan pihak ketiga (PCA/
SSFA), FO UNICEF mendukung penyampaian kemajuan pelaksanaan
kegiatan (progress achievement) melalui Organisasi Perangkat Daerah
(OPD) terkait, untuk disampaikan ke unit pelaksana K/L di pusat dan
ditembuskan kepada Tim Koordinasi Provinsi (Bappeda Provinsi).

38
Gambar 9. Alur Pelaporan Semester
Unit/organisasi pelaksana K/L menyampaikan laporan (bisa melalui surat
resmi atau email) kepada Koordinator Pokja, yang ditembuskan kepada
Ketua Tim Teknis Kerja Sama melalui Sekretariat Kerja Sama RI-UNICEF,
KGM Bappenas (sekretariat.unicef@bappenas.go.id) dan kepada Wakil
Ketua Tim Teknis melalui Sekretariat Kerja Sama RI-UNICEF Bangda
Kemdagri (khppia.bangda@gmail.com). Penanggung jawab program
dan FO UNICEF membantu pelaporan kegiatan dengan menyediakan
informasi berkala kepada unit pelaksana K/L, Tim Teknis, dan Tim
Koordinasi Provinsi.
Penjelasan Tahapan Pelaporan Semester
1) OPD Kabupaten/Kota dan Provinsi mengirim data dan informasi
sebagai kelengkapan pelaporan pelaksanaan program dan kegiatan
yang dilaksanakan di daerah ke K/L pelaksana. Selain itu, OPD
Kabupaten/Kota mengirimkan tembusan ke Bappeda Kabupaten/
Kota dan OPD Provinsi mengirimkan tembusan ke Bappeda Provinsi.
SKPD
Kabupaten/Kota
Kementerian/
Lembaga
Kementerian/
Lembaga
BAPPEDA
Provinsi
• Ketua Tim Teknis
(Bappenas)
• Wakil Ketua Tim
Teknis (Kemendagri)
SKPD Provinsi
UNICEF
FO
UNICEF
Penyampaian data, informasi,
atau laporan
Tembusan

2) K/L pelaksana mengumpulkan data dari daerah lalu menyusun
laporan sesuai format pada Lampiran 1 dan Lampiran 2.
3) K/L pelaksana mengirim laporan ke Koordinator Pokja dengan
tembusan kepada Ketua Tim Teknis Program Kerja Sama (Direktur
Kesehatan dan Gizi Masyarakat Bappenas) melalui Sekretariat Kerja
Sama RI-UNICEF (sekretariat.unicef@bappenas.go.id) dan Wakil
Ketua Tim Teknis (Direktur SUPD IV, Bina Bangda, Kemendagri)
melalui Sekretariat Kerja Sama RI-UNICEF, Kemendagri (khppia.
bangda@gmail.com).
4) Untuk mendukung kelengkapan informasi perkembangan program
di daerah, FO UNICEF bisa memberikan informasi yang dibutuhkan
kepada Ketua Tim Koordinasi Provinsi (Kepala Bappeda Provinsi).
5) Bappeda Provinsi (Ketua Tim Koordinasi Provinsi) mengumpulkan
data dari daerah, menyusun laporan sesuai format, lalu meneruskan
kepada Ketua Tim Teknis Bappenas c.q. Sekretariat Kerja Sama
RI-UNICEF (sekretariat.unicef@bappenas.go.id) dan kepada Wakil
Ketua Tim Teknis Kemendagri, Sekretariat Kerja Sama RI-UNICEF,
Kemendagri (khppia.bangda@gmail.com).
6) Untuk mendukung kelengkapan informasi tentang perkembangan
program, Tim PME UNICEF bisa mengirim informasi kepada Ketua
Tim Teknis di Bappenas (c.q. Sekretariat Kerja Sama RI-UNICEF,
Bappenas) dan Wakil Ketua Tim Teknis di Kemendagri (c.q.
Sekretariat Kerja Sama RI-UNICEF Kemendagri).
4.6.3 Laporan Tahunan
Laporan Tahunan merupakan kompilasi dari Laporan Semester, yang
disampaikan dalam rapat Lintas Kelompok Kerja (Pokja) akhir tahun.
Melalui laporan tahunan dapat diketahui capaian output, outcome, dan
penggunaan dana tiap unit/organisasi pelaksana kegiatan kerja sama
serta kesesuaiannya dengan AWP. Laporan Tahunan disusun pada tiap
akhir tahun (triwulan ke-empat) kemudian disampaikan secara formal
dalam Rapat Koordinasi Program Lintas Pokja (Annual Review). Hasil
rapat koordinasi tersebut menjadi masukan untuk Country Office Annual
Report dan Progress Statement di dalam Result Asessment Module (RAM)
UNICEF. Laporan Tahunan digunakan untuk menilai atau mengevaluasi
program kerja sama pada periode tersebut, lalu dijadikan sebagai
masukan perencanaan tahun selanjutnya. Laporan tahunan disusun oleh
PME UNICEF dan Sekretariat Kerja Sama RI-UNICEF. Format penyusunan
laporan tahunan menggunakan template pada Lampiran 37.

40
4.6.4 Laporan Keuangan
Mitra Pelaksana (IP) di K/L pelaksana program kerja sama selaku penerima
hibah melakukan proses pengesahan dan pertanggungjawaban atas
penggunaan dana hibah. Pelaporan pengesahan dana hibah dilakukan
minimal satu kali dalam satu tahun anggaran, dengan mengikuti Peraturan
Menteri Keuangan (PMK) yang berlaku tentang Administrasi Pengelolaan
Hibah.
Penjelasan lengkap tentang proses pengesahan hibah kepada Kantor
Pelayanan Perbendaharaan Negara (KPPN) diuraikan pada Bab 5 Sub-
Bab 5.2 yaitu sebagai berikut:
1) Pengesahan dan pencatatan hibah langsung bentuk uang diuraikan
pada 5.2.1.1 butir 4
2) Pengesahan dan pencatatan hibah langsung bentuk barang dan jasa
diuraikan pada butir 5.2.1.2 butir 3; dan
3) Pengesahan dan pencatatan bantuan hibah bentuk barang dan jasa
pada saat bencana diuraikan sebagaimana pada butir 5.2.1.2 butir 4.
4.6.5 Laporan Akhir
Laporan Akhir merupakan laporan yang disusun pada akhir periode kerja
sama (lima tahunan). Laporan akhir berisi penjelasan capaian output,
outcome, dan penggunaan dana sesuai CPAP periode tersebut. Pada
laporan ini dapat diketahui, sejauh mana kegiatan kerja sama dapat
berkontribusi pada pencapaian tujuan utama kerja sama yang juga
berkontribusi pada pembangunan nasional. Laporan akhir juga memuat
praktik baik kegiatan kerja sama yang dapat direplikasi, disebarluaskan,
dan diintegrasikan ke dalam dokumen perencanaan Pemerintah RI
maupun kegiatan kerja sama Pemerintah RI-UNICEF selanjutnya.

4.7. Pengawasan
4.7.1 Pengawasan oleh Pemerintah
4.7.1.1 BPK dan BPKP
Berdasarkan ketentuan yang berlaku, pelaksanaan kegiatan K/L yang
dibiayai dana hibah luar negeri akan diawasi oleh Badan Pengawasan
Keuangan dan Pembangunan (BPKP). Untuk hibah kerja sama RI-UNICEF
dilakukan audit oleh BPKP minimal 1 (satu) kali pada setiap periode CPAP
(lima tahunan). Pemeriksaan audit yang dilakukan berkaitan dengan
laporan keuangan maupun tertib administrasi dalam pelaksanaan kegiatan.
Sesuai Peraturan Menteri Keuangan (PMK) tentang Administrasi
Pengelolaan Hibah, maka Badan Pemeriksa Keuangan (BPK) juga akan
melakukan audit terhadap K/L berkaitan dengan kepatuhan terhadap
tata cara pengelolaan administrasi sebagaimana diatur dalam PMK
tersebut. Apabila dari hasil audit dan pemeriksaan BPK ditemukan bahwa
K/L tidak melaksanakan tata kelola administrasi hibah, maka dikenakan
sanksi kepada K/L bersangkutan yaitu tidak boleh menerima hibah
sampai dengan telah dipenuhi ketentuan yang berkaitan dengan hasil
rekomendasi temuan BPK tersebut.
4.7.1.2 Internal K/L
Pengawasan pelaksanaan kegiatan hibah luar negeri pada internal K/L
dapat dilakukan sebagai berikut:
1) Penyampaian laporan keuangan dan kemajuan pelaksanaan kegiatan
secara triwulanan kepada Biro Perencanaan atau Biro Kerja Sama
Luar Negeri (KSLN) pada masing-masing K/L sesuai PMK No. 180/
PMK.08/2012 tentang Laporan Pelaksanaan Kegiatan Pinjaman Hibah
Luar Negeri (LPK-PHLN).
2) Pemeriksaan audit yang dilakukan apabila dianggap perlu berdasarkan
adanya indikasi penyimpangan atau dalam rangka tertib administrasi,
dilakukan oleh Inspektorat/Pengawasan Internal K/L.
4.7.2 Pengawasan oleh UNICEF
Sesuai dengan kerangka kerja Harmonized Approach to Cash Transfer
(HACT)1
, UN agencies, maka UNICEF wajib melaksanakan pengawasan
yang bertujuan untuk memastikan kegiatan program kerja sama
1
HACT training dapat diakses di https://agora.unicef.org/course/view.php?id=1312

42
dilaksanakan sesuai perencanaan dan dikelola sesuai dengan ketentuan
yang disepakati antara Pemerintah RI dengan UNICEF. Pengawasan
dilakukan oleh Tim Pengawas kepada masing-masing K/L pelaksana
program kerja sama.
Terdapat beberapa jenis pengawasan (assurance) yang dilakukan oleh
UNICEF:
1) Penilaian Mikro (Micro Assesment) bertujuan untuk mengetahui
tingkat risiko K/L dalam mengelola dukungan dana UN Agencies,
yang kemudian digunakan untuk menentukan mekanisme pendanaan
dan pengawasan yang diperlukan selama program kerja sama
berlangsung. Tingkat risiko tersebut bisa berubah sesuai dengan
kinerja K/L pelaksana program kerja sama dalam mematuhi peraturan
dan tata administratif yang diatur dalam PEDUM.
2) Kunjungan Program (Programmatic Visit) merupakan komponen
pemantauan program untuk menentukan keakuratan laporan
pelaksana program dan membuktikan kemajuan dalam pencapaian
hasil program (fokus pada isu-isu program). Kegiatan ini dilakukan
beradasarkan karakteristik program. Staf UNICEF akan melakukan
kunjungan program ke lokasi/lapangan, pertemuan dengan pihak
yang berkepentingan, dan/atau observasi langsung terhadap
penyelesaian kegiatan/output. Kegiatan ini dilaksanakan secara
berkala sesuai tabel frekuensi kegiatan pemantauan program di
atas dan rekomendasi dari hasil penilaian mikro maupun spot
check sebelumnya. Program officer UNICEF akan mengirim surat
pemberitahuan sebelum kunjungan dilaksanakan. Khusus di daerah,
dilaksanakan pula pemantauan lapangan untuk memperoleh
gambaran dan kelengkapan informasi tentang pemanfaatan dana
terhadap pelaksanaan program kerja sama.
3) Spot check dilakukan untuk meninjau catatan keuangan pelaksana
program yang dilakukan pada pelaksana program tempat catatan
keuangan tersebut disimpan. Spot check bukan merupakan audit
karena pengujian transaksi yang dilakukan relatif terbatas.
Staf UNICEF dan/atau auditor yang ditunjuk akan melaksanakan
pemeriksaan keuangan secara berkala mengikuti spot check/
checklist sesuai dengan tingkat risiko atas kemampuan pengelolaan
dana program kerja sama dengan UNICEF di setiap K/L pelaksana
program (implementing partner). UNICEF akan mengirim surat
pemberitahuan dan lampiran checklist sebelum pelaksanaan
kunjungan tim spot check. Apabila dipandang perlu, staf UNICEF
bisa memeriksa pelaksanaan kegiatan ataupun dokumen dan catatan
penggunaan dana UNICEF.

4) Audit Berkala (Scheduled Audit) merupakan pengujian secara
independen dan sistematik atas data-data keuangan (laporan,
catatan, operasi dan prestasi pelaksana program yang dilakukan oleh
penyedia layanan eksternal). Dalam hal ini auditor yang ditunjuk
adalah lembaga audit tertinggi (BPKP) dan/atau auditor independen
terdaftar lainnya, yang akan melakukan audit program pada semua
instansi pelaksana program secara berkala apabila diperlukan.
5) Audit Khusus (Special Audit) adalah audit yang dilakukan jika
ditemukan masalah yang signifikan dan mengkhawatirkan dari hasil
temuan dalam pemantauan program dan spot check selama siklus
program.
Jika terdapat hal yang cukup serius dan mengkhawatirkan dari hasil
temuan dalam pemantauan program dan hasil spot check periode
sebelumnya, UNICEF dan K/L dapat menunjuk auditor (BPKP dan
auditor independen yang terdaftar lainnya) untuk melakukan audit
program secara khusus. Auditor tersebut akan memeriksa laporan
keuangan dan dokumen pendukung lain secara lebih mendalam yang
terkait dengan penerimaan dan pengeluaran dana program kerja
sama UNICEF.
Audit khusus dapat dilakukan pada semua intansi pelaksana program
serta difokuskan pada aspek khusus yang mencakup hal-hal dan
kerangka kerja sebagaimana yang terdapat dalam audit berkala.
Audit dilakukan dengan lebih terinci dan mendalam. K/L pelaksana
program kerja sama wajib memfasilitasi pemeriksaan berkaitan
dengan audit khusus ini.
Rincian dokumen dan kelengkapan yang diperlukan dalam pelaksanaan
pengawasan UNICEF dapat dilihat pada Lampiran 27.
4.8. Pelaporan Pelaksanaan Penggalangan
Dana Dalam Negeri (Fundraising in
country)
Dengan menurunnya alokasi bantuan dana dari sumber luar negeri
(internasional) sebagai konsekuensi peningkatan status Indonesia menjadi
negara berpendapatan menengah ke atas, sebagaimana yang telah
disepakati dalam CPAP 2021-2025, UNICEF bisa melakukan pengumpulan
dana dari dalam negeri (fundraising in country). Penggalangan dana
diperoleh dari individu, yayasan, dan perusahaan (korporasi), termasuk
penggalangan dana yang dilakukan UNICEF pada kejadian bencana atau
keadaan darurat (emergency).

44
Mekanisme penggalangan dilakukan antara lain melalui dukungan agensi
khususyangmelatihpara“fundraiser”untukmelakukanpenggalangandana
masyarakat di berbagai tempat/lokasi publik, telemarketing serta melalui
situs UNICEF yang menjangkau masyarakat yang akan mendonasikan
dananya. Dana yang diperoleh dari kegiatan ‘fundraising’ dalam negeri
(individu, perusahaan, yayasan) dipergunakan dan dialokasikan UNICEF
untuk mendukung kegiatan program kerja sama, pelaksanaan koordinasi
manajemen dan efektivitas program, serta mendukung kegiatan
penggalangan dana.
Dalam rangka transparansi dan akuntabilitas dari‘fundraising in country’
serta dalam kaitan adanya fasilitas pembebasan pajak (tax exemption)
sesuai ketentuan yang berlaku kepada UNICEF selaku Badan Perserikatan
Bangsa-Bangsa (PBB), merujuk pada ketentuan paragraf 99 dari
CPAP 2021-2025, UNICEF berkewajiban menyampaikan laporan atas
pelaksanaan penggalangan dana (fundraising) berikut pemanfaatannya.
Format pelaporan pada Tabel 2. dikirimkan UNICEF kepada Kementerian
PPN/Bappenas setiap tahun. Kemudian laporan tersebut disampaikan
kepada Kementerian Keuangan dan Kementerian Sekretariat Negara.
Tabel 2. Penerimaan dan Pemanfaatan Penggalangan Dana Dalam Negeri
Penerimaan Penggalangan Dana Pemanfaatan Hasil Penggalangan Dana
Rp Rp
Donor Perorangan Pembiayaan Program
Korporasi Gizi
Yayasan WASH
Kesehatan
Pendidikan
Perlindungan Anak
Kebijakan Sosial
Efektivitas Program
Pembiayaan Lainnya
Alokasi pembiayaan
lanjutan (Future Year)
Kontribusi untuk
Headquarter (Regular
Resources)
Pembiayaan untuk kegiatan
Penggalangan Dana
Total Penerimaan Dana Total Pemanfaatan Dana

TATA CARA
ADMINISTRASI

46
5.1. Prinsip Tata Cara Administrasi
Tata cara administrasi didasarkan pada prinsip-prinsip sebagai berikut:
1) Digunakan untuk kegiatan pengembangan yang menunjang
peningkatan pelayanan pemerintah bagi kesejahteraan anak dan
perempuan;
2) Dimanfaatkan dalam rangka mendukung penyelenggaraan
desentralisasi dan otonomi daerah;
3) Digunakan untuk upaya melembagakan kegiatan-kegiatan peningkatan
pelayanan pemerintah bagi kesejahteraan anak dan perempuan;
Disalurkan kepada institusi pelaksana yang mempunyai garis
pertanggungjawaban dan pelaporan yang jelas dalam penggunaan
dana serta distribusi barang dan peralatan sesuai ketentuan yang
berlaku di Pemerintah dan UNICEF.
Dalam tata kelola dan administrasi pelaksanaan kegiatan, akuntabilitas
merupakan bagian penting dari pertanggungjawaban pelaksanaan
kegiatan. Untuk itu, pelaksanaan kegiatan harus mengacu pada
ketentuan yang berlaku sehingga pada akhir pelaksanaan terdapat
pertanggungjawaban administrasi yang sesuai dengan pengaturan dan
tertib administrasi yang seharusnya.
Hal-hal pokok yang diatur dalam tata kelola dan administrasi hibah
program kerja sama RI-UNICEF mencakup:
5.1.1. Dukungan Pembiayaan
Dukungan pelaksanaan kegiatan program kerjasama RI-UNICEF
direalisasikan melalui:
1) Dukungan pembiayaan dalam bentuk dana (Cash Assistance), bantuan
hibah uang tunai yang langsung disalurkan dananya kepada K/L
pelaksana dengan tidak melalui Kantor Pelayanan Perbendaharaan
Negara (KPPN) selaku Kuasa Bendahara Umum Negara/BUN.
2) Dukungan penyediaan bantuan teknis serta barang dan jasa (Supply
and Technical Assistance) yang dilaksanakan melalui kontrak oleh
UNICEF dengan pihak ketiga pelaksana kegiatan. Prosedur dan
mekanisme terkait hal ini diuraikan dalam Sub-Bab 5.5.

5.1.2. Administrasi Pelaksanaan Kegiatan K/L
di Pusat
Kegiatan di tingkat pusat dilaksanakan oleh masing-masing unit pelaksana
di K/L terkait dengan mengacu pada Rencana Kerja Tahunan (AWP) dan
Programme Document. Untuk pelaksanaan pembiayaan dalam bentuk
uang akan disalurkan langsung kepada K/L Pengampu (Implementing
Partner), dengan mengikuti ketentuan yang berlaku sesuai Peraturan
Menteri Keuangan (PMK) No.182/PMK.05/2017, sebagaimana pada bagan/
alur Gambar 10.
Gambar 10. Alur Mekanisme Transfer Dana dan Pertanggungjawaban
K/L
Register
RPH
RPH
RPH
SATKER A
SATKER B
SATKER C
RPDHL
Revisi DIPA
Pengesahan
SP2HL/SPHL
NPH
Transfer
DANA
UNICEF
Alur Dana
Alur SPJ
Keterangan:
NPH : Naskah Perjanjian/
ProDoc
RPH : Rekening Penyaluran Hibah
SPHL : Surat Pengesahan Hibah
Langsung
RPDHL : Rekening Penampungan
Dana Hibah Langsung
SP2HL : Surat Perintah Pengesahan
Hibah Langsung
BP : Bendahara Pengeluaran
BPP : Bendahara Pengeluaran
Pembantu
BPP
BP
BPP
BPP

PEDUM_RI-UNICEF 2021-2025_send (3).pdf

PEDUM_RI-UNICEF 2021-2025_send (3).pdf

Recommended

Recommended

More Related Content

What's hot

What's hot (20)

Similar to PEDUM_RI-UNICEF 2021-2025_send (3).pdf

Similar to PEDUM_RI-UNICEF 2021-2025_send (3).pdf (20)

More from Fajar Baskoro

More from Fajar Baskoro (20)

Recently uploaded

Recently uploaded (20)

PEDUM_RI-UNICEF 2021-2025_send (3).pdf