Grand Desain ini merupakan kerangka kerja pengendalian kuantitas penduduk di Jawa Timur untuk periode 2010-2035. Dokumen ini menganalisis situasi demografi Jawa Timur, menetapkan visi, misi, tujuan, dan strategi, serta menyusun program dan kegiatan untuk mengendalikan pertumbuhan penduduk secara berkelanjutan dan seimbang.

1. GRAND DESAIN
PENGENDALIAN KUANTITAS PENDUDUK
PROVINSI JAWA TIMUR TAHUN 2010-2035
KERJASAMA PERWAKILAN BKKBN PROVINSI JAWA TIMUR
DENGAN KOALISI KEPENDUDUKAN PROVINSI JAWA TIMUR
TAHUN 2012

2. 2
DAFTAR ISI
KATA PENGANTAR ............................................................................................................................ 4
BAB I ...................................................................................................................................................... 5
PENDAHULUAN .................................................................................................................................. 6
1.1 LATAR BELAKANG ................................................................................................................. 6
1.2 MAKSUD DAN TUJUAN ........................................................................................................... 8
1.3 LANDASAN HUKUM ................................................................................................................ 8
1.4 SISTEMATIKA ............................................................................................................................ 9
BAB II ................................................................................................................................................... 10
ANALISIS SITUASI KEPENDUDUKAN DI PROPINSI JAWA TIMUR ........................................ 10
2.1. Jumlah dan Laju Pertumbuhan Penduduk ................................................................................ 10
2.2. Komposisi Umur ....................................................................................................................... 10
2.3. Fertilitas .................................................................................................................................... 11
2.4. Mortalitas .................................................................................................................................. 11
2.5. Usia Menikah Pertama dan Usia Melahirkan Pertama .............................................................. 12
2.6. Tingkat Kesejahteraan ............................................................................................................... 13
2.7. Indeks Pembangunan Manusia dan Pertumbuhan Ekonomi ..................................................... 14
BAB III ................................................................................................................................................. 16
POTENSI DAN PERMASALAHAN ................................................................................................... 16
3.1. Potensi ........................................................................................................................................ 16
3.2. Permasalahan ............................................................................................................................. 16
a. Kekuatan (Strength) : ............................................................................................................ 16
b. Kelemahan (weakness) : ....................................................................................................... 17
c. Tantangan (Threat) :.............................................................................................................. 18
d. Peluang .................................................................................................................................. 18

3. 3
BAB IV ................................................................................................................................................. 20
VISI, MISI, TUJUAN, SASARAN, UKURAN KEBERHASILAN .................................................... 20
4.1. Visi ........................................................................................................................................ 20
4.2. Misi ....................................................................................................................................... 20
4.3. Tujuan ................................................................................................................................... 20
4.4. Sasaran .................................................................................................................................. 21
4.5. Ukuran Keberhasilan............................................................................................................. 21
BAB V .................................................................................................................................................. 22
ARAH KEBIJAKAN DAN STRATEGI .............................................................................................. 22
5.1. Arah Kebijakan ..................................................................................................................... 22
5.2 Strategi Pelaksanaan ............................................................................................................. 22
BAB VI ................................................................................................................................................. 23
PROGRAM POKOK DAN KEGIATAN ............................................................................................. 23
PENGENDALIAN KUANTITAS PENDUDUK ................................................................................. 23
LAMPIRAN MATRIKS PROGRAM, KEGIATAN DAN INDIKATOR ........................................... 24

4. 4
KATA PENGANTAR
Berkat rahmat Tuhan Yang Maha Esa, Grand Desain Pengendalian Kuantitas Penduduk Provinsi Jawa Timur tahun 2010-2035 telah selesai disusun tepat waktu. Grand Desain ini merupakan jabaran dari Grand Desain Pengendalian Kuantitas Penduduk Tahun 2010-2035 yang disusun oleh BKKBN Pusat. Dengan diterbitkannya Undang-Undang Nomor 52 Tahun 2009 tentang Perkembangan Kependudukan dan Pembangunan Keluarga, Badan Kependudukan dan Keluarga Berencana Nasional (BKKBN) tidak hanya mempunyai tugas fungsi penyelenggaraan bidang keluarga berencana saja tetapi juga mencakup bidang penyerasian kebijakan kependudukan, kerjasama dan pendidikan kependudukan, pendidikan dan latihan kependudukan dan peningkatan penyediaan data informasi kependudukan. Grand Desain Pengendalian Kuantitas Penduduk Provinsi Jawa Timur Tahun 2010-2035 merupakan dokumen perencanaan penting yang nantinya menjadi pedoman dan menjadi acuan bagi pemangku kepentingan dan mitra kerja dalam menyelenggarakan Pengendalian Kuantitas Penduduk di Provinsi Jawa Timur. Kami sampaikan penghargaan serta ucapan terima kasih kepada Koalisi Kependudukan Provinsi Jawa Timur dan SKPD di Provinsi Jawa Timur, Perwakilan SKPD KB Kab. Kota di Jawa Timur dan semua pihak yang telah banyak menyumbangkan pikiran dan tenaganya hingga Grand Desain Pengendalian Kuantitas Penduduk Provinsi Jawa Timur Tahun 2010- 2035 tersusun dengan baik. Surabaya, 20 Februari 2012

5. 5
KATA PENGANTAR
Kesepakatan ICPD (International Conference on Population and Development) di Kairo pada tahun 1994, menekankan pada hubungan timbale balik antara kependudukan dan pembangunan untuk mencapai pembangunan berkelanjutan dan strategi untuk mencapai tujuan tersebut. Millenium Development Goals (MDGs) semakin menegaskan keterkaitanya antara kebijakan kependudukan dengan pembangunan ekonomi. Sasaran utama MDGs memerangi kemiskinan tidak akan tercapai apabila tidak memasukkan unsur kependudukan, kesehatan reproduksi dan pembangunan sumberdaya manusia. Ada tiga aspek pembangunan berkelanjutan yaitu pertumbuhan ekonomi dan pembangunan sosial yang seimbang, pengendalian pertumbuhan penduduk, dan pengelolaan lingkungan hidup yang ketiganya harus dikelola secara bersama-sama dan terintegrasi. Ketiga aspek ini merupakan konsep pembangunan berwawasan kependudukan dalam rangka mewujudkan pembangunan yang berkelanjutan serta menempatkan penduduk sebagai titik sentral kegiatan pembangunan (people centered development). Proses perencanaan pembangunan mutlak memerlukan integrasi antara variabel demografi dengan variabel pembangunan. Oleh karena itu disusun Grand Design Pengendalian Kuantitas dalam rangka menyediakan kerangka pikir dan panduan untuk mengintegrasikan berbagai variabel kependudukan ke dalam berbagai proses pembangunan, harmonisasi antara dinamika kependudukan dengan dinamika kondisi sosial ekonomi lainnya dan membantu memperkuat penyusunan dan implementasi perencanaan pembangunan di Jawa Timur. Dengan disusunnya Grand Desain Pengendalian Kuantitas Penduduk Provinsi Jawa Timur Tahun 2010-2035 ini, diharapkan dapat memperbaiki political will dan komitmen pemerintah daerah terhadap kependudukan sekaligus mampu meningkatkan kepedulian para policy makers terhadap keterkaitan antara isu kependudukan dengan pembangunan. Kami sampaikan penghargaan serta ucapan terima kasih kepada Perwakilan BKKBN Provinsi Jawa Timur dan SKPD-KB Kab/Kota di Jawa Timur serta semua pihak yang telah banyak menyumbangkan pikiran dan tenaganya hingga Grand Desain Pengendalian Kuantitas Penduduk Provinsi Jawa Timur Tahun 2010-2035 tersusun dengan baik.

6. 6
BAB I
PENDAHULUAN
1.1 LATAR BELAKANG
Berdasarkan Undang-undang Republik Indonesia No 52 Tahun 2009 tentang Perkembangan Kependudukan dan Pembangunan Keluarga yang menyatakan bahwa dalam mewujudkan penduduk tumbuh seimbang dan keluarga berkualitas dilakukan berbagai upaya, yaitu: pengendalian angka kelahiran, penurunan angka kematian, pengarahan mobilitas penduduk, pengembangan kualitas penduduk pada seluruh dimensinya, peningkatan ketahanan dan kesejahteraan keluarga, penyiapan dan pengaturan perkawinan serta kehamilan. Implementasi dari upaya tersebut akan menjadikan penduduk sebagai sumber daya manusia yang tangguh bagi pembangunan dan ketahanan nasional, sehingga mampu bersaing dengan bangsa lain dan dapat menikmati hasil pembangunan secara adil dan merata. Perkembangan Kependudukan dan Pembangunan Keluarga harus mendapat perhatian khusus dalam kerangka pembangunan nasional yang berkelanjutan. Untuk pelaksanaannya diperlukan suatu lembaga yang kuat karena tantangan dan hambatan yang semakin berat dan perubahan lingkungan strategis yang berkembang. Ditingkat nasional isu utama adalah tentang Penduduk Indonesia Hasil Sensus Penduduk 2010 melebihi dari 3,6 juta dari jumlah perkiraan/proyeksi sebelumnya, yang diperkirakan berjumlah 234 juta, ternyata faktanya 237,6 juta. Pertumbuhan penduduk Indonesia sejak tahun 1961-2000 menurun, ternyata periode 2000-2010 meningkat menjadi 1,49% periode 2000-2010 dari periode sebelumnya 1,45%. Jika laju pertumbuhan tidak ditekan maka jumlah penduduk di Indonesia pada 2045 menjadi sekitar 450 juta jiwa. Ini berarti satu dari 20 penduduk dunia adalah orang Indonesia. Permasalahan Kependudukan di Jawa Timur semakin kompleks, baik aspek kuantitas maupun kualitas penduduk.
Dari Aspek Kuantitas, Penduduk Jawa Timur Tahun 2010 berjumlah 37.476.757 jiwa, ranking 2 terbanyak setelah Provinsi Jawa Barat. Pertumbuhan penduduk Jawa Timur periode 1961-2000 selalu menurun sampai dengan 0,70% periode 1990-2000. Namun untuk periode

7. 7
2000-2010 mengalami peningkatan menjadi 0,76%. Jumlah kelahiran di Jawa Timur selama tahun 2010 sebanyak 582.602 kelahiran setahun atau 1.596 kelahiran setiap hari. Struktur umur penduduk di Jawa Timur Tahun 2010 mengalami “double burden”, dimana persentase kelompok umur muda (0-14 th) masih 14,58%, sedangkan persentase usia 65 tahun keatas sudah mencapai 7,14% dan bahkan penduduk lansia (60 th keatas) mencapai 11,14%. Meskipun sex ratio seluruh umur hampir berimbang (97,52), namun sex ratio untuk kelompok umur 65 tahun keatas hanya 73,82. Artinya hanya ada 73 penduduk laki-laki usia 65 th keatas diantara 100 penduduk perempuan usia 65 th keatas. Dari Aspek Kualitas, tercermin dari Indeks Pembangunan Manusia Provinsi Jawa Timur Tahun 2009 sebesar 71,1 menempati Ranking 18 dari 33 Provinsi di Indonesia. Sebenarnya ranking ini sudah lebih baik daripada tahun tahun sebelumnya. Tahun 1996 berindeks 65,5 (ranking 22 dari 25 Provinsi), Tahun 1999 berindeks 61,8 (ranking 22 dari 25 Provinsi), Tahun 2002 berindeks 64,1 (ranking 25 dari 32 Provinsi), Tahun 2005 berindeks 66,8 (ranking 23 dari 32 Provinsi) dan Tahun 2007 berindeks 69,8 (19 dari 33 Provinsi). Hal ini menunjukkan kualitas SDM Propinsi Jawa Timur masih menyisakan berbagai persoalan, terutama yang menyangkut bidang kesehatan, pendidikan dan standar hidup layak. Kondisi tersebut mengisyaratkan bahwa selama ini pemerintah dalam mengatasi permasalahan kependudukan belum tuntas. Berbagai tindakan ataupun upaya yang dilakukan hanyalah bersifat reaktif terhadap dampak pembangunan yang terjadi di suatu wilayah, serta perlakuannya cenderung normatif. Pola-pola penanganan (intervensi program) dengan cara memobilisasi semacam ini tidak dapat diteruskan. Sejalan dengan otonomi daerah; maka upaya pengembangan pembangunan berwawasan kependudukan secara konsiten dan berkelanjutan merupakan pilihan yang paling tepat ditengah dinamika penduduk yang kompleks.
Dalam undang-undang No. 23 tahun 1997 tentang pengelolaan lingkungan hidup dan Undang-undang No. 52 Tahun 2009 tentang perkembangan kependudukan dan pembangunan keluarga telah memberikan gambar bahwa aspek-aspek kependudukan beserta matranya dan lingkungan hidup, secara fungsional membentuk satu kesatuan ekosistem. Dengan demikian arah kebijakan pemerintah dalam menyelenggarakan pembangunan senantiasa memperhatikan aspek kependudukan, dan lingkungan hidup atau sering dikenal dengan sebutan ”pembangunan berwawasan kependudukan dan berkelanjutan”. Kebijakan ini perlu didukung dengan kebijakan yang menyangkut penetapan keserasian, keseimbangan dan keselarasan antara kualitas dan kuantitas penduduk, serta penataan komposisi dan struktur penduduk yang ideal bagi pembangunan yang berkelanjutan.

8. 8
Pada saat ini diharapkan terjadi pergeseran paradigma yang mengedepankan pola pembangunan yang berwawasan kependudukan. Pembangunan yang demikian mengandung dua makna, pertama: pembangunan yang disesuaikan dengan potensi dan kondisi penduduk yang ada; kedua: pembangunan sumber daya manusia, yaitu pembangunan yang lebih menekankan kualitas sumber daya manusia dibandingkan peningkatan infrastruktur semata. Kedepan perencanaan pembangunan maupun implementasinya tidak dapat lagi mengabaikan peran penduduk sebagai objek maupun subjek atau agen pembangunan. Suatu perencanaan dan implementasi pembangunan kependudukan dalam konteks mengantisipasi dan sekaligus untuk mengarahkan perkembangan kependudukan, disusunlah suatu” Grand Desain Pengendalian Kuantitas Penduduk di Propinsi Jawa Timur”. Grand Desain ini juga untuk memberikan arah dalam menetapkan suatu kebijakan di Bidang Kependudukan dan KB .
1.2 MAKSUD DAN TUJUAN
Grand Desain pengendalian kuantitas penduduk di Propinsi Jawa Timur 2010-2035 merupakan arah kebijakan umum, strategi, program dan kegiatan pengendalian kuantitas penduduk.
1.3 LANDASAN HUKUM
 Undang-Undang Dasar tahun 1945;
 Undang-Undang No. 25 Tahun 2004 tentang Perencanaan Pembangunan Nasional;
 Undang-Undang No. 17 Tahun 2007 tentang Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional (RPJPN) 2005-2025;
 Undang-Undang No. 52 Tahun 2009 tentang Perkembangan Kependudukan dan Pembangunan Keluarga;
 PP 40 tahun 2006 tentang Tata Cara Penyusunan Rencana Pembangunan Nasional
 Perda Jawa Timur Nomor 1 Tahun 2009 Tentang RPJPD Provinsi Jawa Timur 2005-2025
 Pergub Jawa Timur Nomor 38 Tahun 2009 Tentang RPJMD Provinsi Jawa Timur 2009-2014

9. 9
1.4 SISTEMATIKA
Grand Desain ini disusun dengan sistematika sebagai berikut:
 Bagian pertama, meliputi latar belakang, maksud dan tujuan, landasan hukum disusunnya grand desain pengendalian kuantitas penduduk.
 Bagian kedua, berisi tentang analisis situasi kependudukan di Propinsi Jawa Timur serta potensi dan permasalahan yang dihadapi oleh Provinsi Jawa Timur.
 Bagian ketiga, berisi tentang kebijakan, program, kegiatan pengendalian kuantitas penduduk di Propinsi Jawa Timur 2010-2035.

10. 10
BAB II
ANALISIS SITUASI KEPENDUDUKAN DI PROPINSI JAWA TIMUR
2.1. Jumlah dan Laju Pertumbuhan Penduduk
Penduduk Jawa Timur dari waktu ke waktu terus bertambah. Pertambahan penduduk ini sudah tentu membawa konsekuensi penyediaan fasilitas umum yang memadai dan kesempatan kerja yang menjamin kelangsungan hidup dan kesejahteraan penduduk. Sebagaimana tabel dibawah, dapat dilihat bahwa pada sensus penduduk tahun 1980 penduduk Jawa Timur berjumlah 29.188.852 jiwa, dan setelah sepuluh tahun pada sensus penduduk tahun 1990 penduduk Jawa Timur meningkat menjadi 32.503.815 jiwa atau terdapat peningkatan rata-rata sebesar 1,08% per tahun. Pada pelaksanaan sensus berikutnya (2000) penduduk Jawa Timur telah bertambah menjadi 34.765.998 jiwa atau terjadi peningkatan jumlah penduduk rata-rata sebesar 0,70% pertahun. Pada pelaksanaan Sensus Penduduk 2010 penduduk Jawa Timur telah bertambah menjadi 37.476.757 jiwa atau terjadi peningkatan jumlah penduduk rata-rata sebesar 0,76% pertahun. Walaupun secara kumulatif jumlah penduduk angkanya terus meningkat, namun bila dilihat dari tingkat pertumbuhannya menurun dalam periode sensus 1980-2000, namun pada periode sensus 2000-2010 tingkat pertumbuhannya sedikit naik menjadi 0,76%. Hal ini menunjukkan bahwa upaya pengendalian pertumbuhan penduduk oleh Pemerintah Propinsi Jawa Timur dalam 10 tahun terakhir mengalami kemunduran. Tabel 1. Jumlah dan Laju Pertumbuhan Penduduk Jawa Timur Tahun 1980-2010
Sumber Data
Jumlah Penduduk
Tingkat Pertumbuhan
Sensus Penduduk 1980 Sensus Penduduk 1990 Sensus Penduduk 2000 Sensus Penduduk 2010
29.188.852 jiwa 32.503.815 jiwa 34.765.998 jiwa 37.476.757 jiwa
1,49 1,08 0,70 0,76
2.2. Komposisi Umur
Pada uraian ini umur penduduk dikelompokkan menurut usia produktif dan non produktif. Cara ini bermanfaat untuk menghitung atau mengetahui angka besaran ketergantungan.

11. 11
Berdasarkan pengelompokan ini, penduduk yang berusia 15–64 tahun dianggap usia produktif, sedangkan penduduk penduduk usia 0–14 tahun dan usia diatas 65 tahun dianggap tidak produktif. Tabel 2. Jumlah Penduduk Propinsi Jawa Timur Menurut Kelompok Umur dan Jenis Kelamin Th 2000 dan 2010
Kelompok Umur
Tahun 2000
Tahun 2010
Laki-laki
Perempuan
Total
%
Laki-laki
Perempuan
Total
%
0 – 14 th 15 – 64 th 65 th – keatas
4.553.176 11.740.784 899.312
4.316.585 12.083.625 1.172.516
8.870.469 23.823.731 2.071.798
25,51 68,53 5,96
4.724.653 12.642.240 1.136.623
4.486.631 12.946.813 1.539.797
9.211.284 25.589.053 2.676.420
24,58 68,28 7,14
Jumlah
17.193.272
17.572.726
34.765.998
100
18.503.516
18.973.241
37.476.757
100
Dari tabel tersebut diatas dapat diketahui bahwa Sex Ratio untuk semua kelompok umur adalah 97,52 tahun 2010 sedikit menurun daripada tahun 2000 sebesar 97,84. Bila dirinci menurut kelompok usia produktif dan tidak produktif, maka Sex Ratio pada kelompok umur dibawah 15 tahun adalah 105,31, kelompok umur produktif 97,65, dan sex ratio kelompok umur lansia sebesar 73,82. Artinya bahwa ada sebanyak 74 lansia laki-laki diantara 100 lansia perempuan.
2.3. Fertilitas
Angka Kelahiran Total (TFR) di Propinsi Jawa Timur mengalami penurunan dari tahun ke tahun. Berdasarkan SDKI Tahun 2003 sebesar 2,01, tahun 2007 menurun sebesar 1,9, Berdasarkan data Susenas Provinsi Jawa Timur Tahun 2009 mencapai 1,92 dan tahun 2010 menjadi 1,93 yang berarti telah menunjukkan keberhasilan dalam menekan angka kelahiran jika dibandingkan dengan TFR Nasional Provinsi Jawa Timur telah mencapai dibawah pencapaian nasional. Namun demikian rendahnya TFR ini tetap harus diwaspadai karena adanya disparitas TFR antar kabupaten/kota di Jawa Timur. Demikian juga masih tingginya unmet-need di Jawa Timur.
2.4. Mortalitas
Angka Kematian Bayi atau Infant Mortality Rate (IMR) merupakan salah satu indikator demografi untuk mengetahui kualitas penduduk di suatu wilayah. Semakin rendah

12. 12
angka IMR menggambarkan semakin membaiknya kualitas penduduk. Tabel dibawah ini memberi informasi tentang tingkat kematian bayi di Propinsi Jawa Timur Tabel 3. Angka Kematian Bayi (IMR) di Propinsi Jawa Timur
Sumber Data
Angka Kematian Bayi
Sensus Penduduk 1990 SDKI 1997 Sensus Penduduk 2000 SDKI 2002-2003 Sensus Penduduk 2010
64,0 35,8 44,0 43,0 29,99
Dari tabel diatas dapat diamati bahwa IMR di Jawa Timur mengalami penurunan dari waktu ke waktu. Hal ini dapat dilihat pada kurun waktu antara tahun 1990 sampai dengan 1997 IMR Jawa Timur sebesar 35,8. Data tersebut memberikan informasi kepada kita bahwa dalam kurun waktu tersebut, dari rata-rata seribu kelahiran terdapat 35-36 bayi yang mati . Apabila dibandingkan dengan periode sebelumnya yang angkanya sebesar 64,0, maka ini dapat disebut sebagai peningkatan kualitas yang cukup tajam. Demikian pula dalam pelaksanaan pendataan berikutnya angka IMR terus menurun dari angka 44,0 pada kurun waktu 1997 – 2000 dan 43,0 pada kurun waktu 2000–2003 dan 29,99 pada tahun 2010. Menurunnya tingkat kematian bayi tersebut disebabkan oleh semakin meningkatnya pengetahuan dan kesadaran penduduk dalam melaksanakan pola hidup sehat dan meningkatnya gizi keluarga serta diimbangi dengan peningkatan pelayanan kesehatan oleh pemerintah dengan jangkauan yang lebih luas.
2.5. Usia Menikah Pertama dan Usia Melahirkan Pertama
Usia menikah pertama di Jawa Timur masih tergolong rendah yaitu 19,45 tahun pada tahun 2009 dan 19,65 tahun pada tahun 2000. Usia menikah pertama sangat berkaitan dengan usia melahirkan pertama. Mereka yang menikah di usia muda kebanyakan juga melahirkan di usia muda. Hal ini sudah menjadi kebiasaan di masyarakat bahwa keluarga dan kerabat dekat pasangan pengantin mengharapkan agar mereka segera mempunyai anak tidak terlalu lama setelah kawin.
Di Jawa Timur berdasarkan SDKI menunjukkan bahwa dari waktu ke waktu median atau rata-rata usia persalinan pertama dari semua kelompok umur cenderung naik. Misalnya pada kelompok umur 25–29 tahun, mereka berdasarkan SDKI 1991 melahirkan pertama di

13. 13
usia 19,9 tahun, selanjutnya pada SDKI 1994 usia persalinan mereka telah meningkat yaitu pada usia 20,4 tahun dan berdasarkan SDKI 2007 usia persalinan pertama pada pasangan kelompok umur ini adalah pada usia 22,0 tahun. Peningkatan usia persalinan pertama ini juga terjadi pada kelompok pasangan yang lebih tua. Misalnya pada kelompok pasangan usia 45–49 tahun berdasarkan SDKI 1991 mereka melahirkan pertama pada usia 19,4 tahun, tetapi pada SDKI 2002 usia persalinan pertama mereka adalah pada usia rata-rata 20,2 tahun. Untuk lebih jelasnya dapat dilihat pada tabel dibawah ini. Tabel 4. Median Umur Melahirkan Pertama
Umur Pasangan
Median Umur Persalinan Pertama Berdasarkan :
1991 SDKI
1994 SDKI
1997 SDKI
2002 SDKI
2007 SDKI
25 - 29 30 – 34 35 – 39 40 - 44 45 - 49 25 – 49
19,9 19,1 19,6 18,8 19,4 19,5
20,4 19,7 19,1 19,0 18,8 19,5
21,5 20,3 20,3 20,7 19,3 20,6
22,3 21,8 21,0 19,9 19,7 20,7
22,0 21,1 21,2 20,1 20,2 20,9
Sumber : SDKI 1991, 1994, 1997, 2002 dan 2007
2.6. Tingkat Kesejahteraan
Pendataan Keluarga Sejahtera merupakan perkembangan dari proses Pendataan Keluarga yang sudah dilaksanakan sejak terbitnya UU no. 10 tahun 1992. Melalui pendataan Keluarga Sejahtera dapat diketahui tingkatan kesejahteraan keluarga untuk selanjutnya digunakan sebagai bahan intervensi program pembangunan khususnya dalam program Keluarga Berencana. Tingkat kesejahteraan keluarga dikelompokkan ke dalam 5 (lima) tahap. Perumusan indikator tahapan didasarkan pada teori Maslow tentang tingkat kebutuhan manusia (dasar, sosial psikologis dan kebutuhan pengembangannya), sehingga tersusun Tahapan Keluarga dari yang terendah ke tahapan tertinggi. Jumlah keluarga di Jawa Timur berdasarkan hasil pendataan keluarga tahun 2010, tercatat sebanyak 11.070.038 Keluarga meningkat dari tahun 2009 sebanyak 10.923.838.

14. 14
Tabel 5. Jumlah Keluarga Menurut Tahapan Keluarga Hasil Pendataan Keluarga di Provinsi Jawa Timur Tahun 2009 dan 2010
Tahapan Keluarga
Tahun 2009
Tahun 2010
Jumlah
%
Jumlah
%
Keluarga Pra Sejahtera
2.682.715
24,6
2.612.776
23,60
Keluarga Sejahtera I
2.454.567
22,5
2.284.471
20,64
Keluarga Sejahtera II
2.629.813
24,1
2.848.450
25,73
Keluarga Sejahtera III
2.675.255
24,5
2.791.609
25,22
Keluarga Sejahtera III plus
481.488
4,4
532.732
4,81
Jumlah Keluarga
10.923.838
100,00
11.070.038
100,00
Sumber: Pendataan Keluarga 2010 Dari tabel dapat diketahui bahwa pada tahun 2010 sekitar 44,24 persen keluarga Indonesia masih tergolong Pra sejahtera dan sejahtera 1, sedikit menurun dibandingkan dengan tahun 2009 sebesar 47,1 persen.
2.7. Indeks Pembangunan Manusia dan Pertumbuhan Ekonomi
Salah satu alat ukur yang lazim digunakan untuk mengukur kualitas manusia adalah Indeks Pembangunan Manusia (IPM). IPM dapat menggambarkan hasil pelaksanaan pembangunan manusia menurut tiga komponen indikator kemampuan manusia yang sangat mendasar yaitu; derajat kesehatan, kualitas pendidikan serta akses terhadap sumber daya ekonomi berupa pemerataan tingkat daya beli masyarakat. Pada tahun 2010 ini IPM Jawa Timur sebesar 71,55, disumbang oleh Indek Harapan Hidup 74,29, Indeks Pendidikan sebesar 74,94 dan Indeks Daya Beli 65,42. Hal ini menunjukkan bahwa kualitas sumberdaya manusia Jawa Timur masih menyisakan berbagai persoalan, terutama yang menyangkut bidang standar hidup layak.

15. 15
Tabel 6. Indeks Pembangunan Manusia (IPM) dan Pertumbuhan Ekonomi Propinsi Jawa Timur tahun 2010
Kabupaten/Kota
IHH 2010
IP 2010
IDB 2010
IPM 2010
Pertumbuhan Ekonomi 2010
(1)
(2)
(3)
(4)
(5)
(6)
Kabupaten
01 Pacitan
77.09
76.13
62.49
71.91
6.52
02 Ponorogo
74.82
72.8
63.4
70.34
6.13
03 Trenggalek
77.69
78.15
63.78
73.21
6.1
04 Tulungagung
77.37
80.11
62.4
73.29
6.82
05 Blitar
76.44
77.93
66.47
73.62
6.81
06 Kediri
74.37
79.2
61.59
71.72
6.53
07 Malang
73.24
75.09
63.31
70.55
6.22
08 Lumajang
70.14
71.1
62.13
67.79
5.92
09 Jember
63.14
70.22
61.24
64.87
6.16
10 Banyuwangi
70.75
73.02
62.66
68.81
6.63
11 Bondowoso
63.59
62.86
61.91
62.79
5.64
12 Situbondo
63.66
66.1
62.93
64.23
5.62
13 Probolinggo
60.1
63.5
64.78
62.79
6.46
14 Pasuruan
64.89
73.69
64.13
67.57
6.76
15 Sidoarjo
75.96
86.87
66.16
76.33
6.19
16 Mojokerto
75.37
80.35
64.17
73.3
6.81
17 Jombang
75.28
79.17
63.74
72.73
6.31
18 Nganjuk
73.14
76.34
62.72
70.74
6.75
19 Madiun
73.25
75.21
61.05
69.83
5.92
20 Magetan
76.88
77.23
64.04
72.72
5.83
21 Ngawi
74.75
71.06
60.63
68.82
6.19
22 Bojonegoro
70.25
71.18
59.08
66.84
12.26
23 Tuban
71.36
71.3
62.1
68.25
6.62
24 Lamongan
71.98
74.11
62.79
69.63
6.9
25 Gresik
76.63
82.15
64.34
74.37
6.93
26 Bangkalan
63.96
66.77
62.83
64.52
5.44
27 Sampang
62.69
52.31
63.76
59.58
5.33
28 Pamekasan
64.73
66.54
61.95
64.41
5.84
29 Sumenep
66.26
64.23
65.41
65.3
5.73
Kota
71 Kediri
75.66
87.72
65.13
76.17
5.91
72 Blitar
78.65
86.68
66.52
77.28
6.33
73 Malang
75.39
89.59
66.32
77.1
6.52
74 Probolinggo
75.13
80.36
66.76
74.09
6.04
75 Pasuruan
69.11
83.99
66.96
73.35
6.33
76 Mojokerto
77.53
86.45
66.03
76.67
6.56
77 Madiun
76.65
88.53
64.27
76.48
6.92
78 Surabaya
76.62
87.78
67.14
77.18
7.08
79 Batu
74.03
84.58
64.44
74.35
7.06
Jawa Timur
74.29
74.94
65.42
71.55
6.67

16. 16
BAB III
POTENSI DAN PERMASALAHAN
3.1. Potensi
Potensi Pengendalian Penduduk dengan leading sector BKKBN Propinsi Jawa Timur dan jajarannya dapat diidentifikasi dari hasil analisis sebagai berikut :
1. Reputasi yang baik dalam pengendalian penduduk melalui pendekatan kontrasepsi maupun non kontrasepsi.
2. Jaringan kemitraan yang kuat dengan lembaga pemerintah maupun non pemerintah.
3. Efektivitas dan efisiensi pengelolaan pembangunan Kependudukan dan KB yang mengharuskan menerapkan manajemen prima yang dapat memanfaatkan sumber daya yang ada dan sistem pengelolaan yang transparan dan akuntabel.
Berbagai potensi tersebut di atas, merupakan salah satu modal dasar bagi BKKBN Propinsi Jawa Timur untuk menjadi lembaga pemerintah yang memegang amanah dalam merevitalisasi Program Kependudukan dan KB dan menyerasikan kebijakan kependudukan dengan pembangunan lainnya.
3.2. Permasalahan
Di samping keberhasilan-keberhasilan yang telah dicapai dalam pembangunan Kependudukan dan KB seperti telah diuraikan di atas, masih terdapat beberapa permasalahan yang harus diselesaikan dalam periode pembangunan mendatang. Permasalahan di bawah ini meliputi kelemahan, tantangan dan peluang yang berkaitan dengan kapasitas kelembagaan dan pelaksanaan pembangunan Kependudukan dan KB.
a. Kekuatan (Strength) :
- Efektifitas program pengendalian kuantitas penduduk melalui Pendekatan KB (Kontrasepsi) dan Non KB dengan menggerakkan masyarakat.
- Efektifitas dan efisiensi pengelolaan pembangunan Kependudukan dengan memanfaatkan sumber daya yang ada dan system pengelolaan yang transparan dan akuntabel.

17. 17
- Jaringan kemitraan yang kuat dengan lembaga pemerintah dan non pemerintah. Beberapa Mitra Kerja yang potensial di bidang kependudukan adalah :
a. Koalisi Indonesia untuk Kependudukan dan Pembangunan Jawa Timur
b. Pusat Studi Kependudukan
c. Forum Antar Umat Beragama Peduli Keluarga Sejahtera dan Kependudukan (FAPSEDU)
b. Kelemahan (weakness) :
- Masih belum kuatnya kompetensi SDM di jajaran SKPD KB di Provinsi Jawa Timur dalam bidang kependudukan dan demografi.
- Sarana dan prasarana operasional pendukung, media dan metode untuk meningkatkan pemahaman masyarakat tentang kependudukan yang kurang memadai. Metode fasilitasi dan mekanisme pembinaan kepada kabupaten/ kota dalam pelaksanaan program Kependudukan dan KB belum tertata dengan baik.
- Menurunnya anggaran program Kependudukan dan KB yang berasal dari APBN utamanya ditingkat lini lapangan, sedangkan dukungan anggaran dari APBD Kabupaten/Kota belum menyentuh seluruh kegiatan program Kependudukan dan KB yang semestinya menjadi tanggung jawab dari pemerintah Kabupaten/Kota sebagai daerah otonomi. Kondisi ini salah satu penyebab terjadinya penurunan performance dari program Kependudukan dan KB di tingkat lapangan.
- Dibeberapa daerah terjadi mutasi dan pengalihan tugas dari Petugas Lapangan KB ke tugas sektoral yang baru sesuai dengan bentuk lembaga yang ada di daerah yang bersangkutan, sehingga secara riil jumlah PLKB dilapangan banyak berkurang dari 4.363 orang menjadi 3235 orang. Di tingkat staf juga terjadi penurunan jumlah SDM yang berasal dari BKKBN akibat perampingan struktur maupun mutasi baik yang bersifat promosi maupun pemindahan tugas, sehingga terjadi penurunan kinerja dari lembaga pengelola program Kependudukan dan KB.
- Kelembagaan KB Daerah Implementasi PP 38 Tahun 2007 dan PP 41 tahun 2007. Dengan diterbitkannya Peraturan Pemerintah (PP) nomor 38 Tahun 2007 tentang pembagian Urusan Pemerintah antara pemerintah Provinsi dan Pemerintah Kabupaten/Kota, serta PP nomor 41 Tahun 2007 tentang Organisasi Perangkat

18. 18
Daerah (ODP), jelas dikatakan bahwa Keluarga Berencana (KB) dan Keluarga Sejahtera (KS) merupakan salah satu urusan wajib diantara 28 urusan wajib (Pasal 7). Hal ini berarti bahwa KB dan KS merupakan salah satu kebutuhan dasar masyarakat sehingga Pemerintah Provinsi dan Kabupaten/Kota wajib menyelenggarakan KB dan KS. Dari 38 Kabupaten/Kota yang ada, status kelembagaan OPD – KB yang sudah PERDA telah mencapai 100% akan tetapi Nomenklaturnya berbentuk Badan atau Dinas sesuai dengan PP 41 Tahun 2007, sampai dengan bulan Desember 2010 sudah mencapai 33 (86,84%), selebihnya berbentuk kantor 5 Kabupaten/Kota atau (13,16%) yaitu meliputi Kab. Gresik, Kab. Pasuruan, Kab. Situbondo, Kab. Banyuwangi dan Kota Mojokerto.
c. Tantangan (Threat) :
- Meningkatkan kapasitas kelembagaan Program Kependudukan dan KB terutama di tingkat kabupaten /kota di Propinsi Jawa Timur. Perubahan lingkungan strategis seperti perubahan sistem pemerintahan dari sentralisasi ke desentralisasi yang menyebabkan bervariasinya beragamnya kelembagaan yang menangani Program Kependudukan dan KB di kabupaten/kota.
- Meningkatkan capacity building bidang Kependudukan dan KB kepada seluruh jajaran BKKBN Kabupaten/Kota di Propinsi Jawa Timur.
- Meningkatkan dukungan sarana, prasarana dan metode dan anggaran program kependudukan di kabupaten/kota. Dengan demikian, BKKBN harus mempunyai kemampuan dalam mengadvokasi para pemangku kepentingan agar pembangunan Kependudukan dan KB menjadi program prioritas di daerah.
- Meningkatkan sinergi kebijakan dalam Pembangunan Kependudukan dan KB baik di pusat, propinsi maupun kabupaten/kota.
d. Peluang
- Dengan disahkannya Undang-Undang Nomor 52 Tahun 2009 tentang Perkembangan Kependudukan dan Pembangunan Keluarga, maka Badan Kependudukan dan Keluarga Berencana Nasional (BKKBN) diberi mandat untuk melaksanakan pengendalian penduduk dan menyelenggarakan program KB Nasional. Dalam melaksanakan tugasnya BKKBN mempunyai fungsi dalam perumusan kebijakan nasional, penetapan norma standar prosedur dan kriteria

19. 19
(NSPK), pelaksanaan advokasi dan koordinasi, penyelenggaraan komunikasi, informasi dan edukasi, pemantauan dan evaluasi, serta pembinaan.
- Komitmen pemerintah yang semakin tinggi terhadap pembangunan kependudukan dan KB yang ditunjukkan dengan dijadikannya revitalisasi program KB menjadi bagian dari prioritas nasional dalam RPJMN 2010-2014. Dengan demikian dukungan sarana, metode dan anggaran idealnya meningkat.
- Komitmen mitra kerja yang cukup baik dalam mendukung kebijakan program KB Nasional.

20. 20
BAB IV
VISI, MISI, TUJUAN, SASARAN, UKURAN KEBERHASILAN
4.1. Visi
Visi dari Grand Desain Pengendalian Kuantitas Penduduk Jawa Timur adalah: Terwujudnya keserasian, keselarasan, dan keseimbangan antara jumlah, struktur, dan persebaran penduduk dengan daya dukung dan daya tampung lingkungan pada tahun 2015.
4.2. Misi
Misi dari Grand Desain Pengendalian Kuantitas Penduduk mencakup dua hal berikut:
(a) Membangun komitmen para pemangku kepentingan dan penentu kebijakan (prime stakeholders) tentang penting dan strategisnya upaya pengendalian kuantitas penduduk bagi pembangunan berkelanjutan;
(b) Membentuk atau menyempurnakan peraturan perundang-undangan (regulasi) yang mendukung upaya pengendalian kuantitas penduduk.
4.3. Tujuan
Tujuan utama dari pengendalian kuantitas penduduk dapat dirumuskan sebagai berikut:
(a) Mewujudkan pembangunan yang berkelanjutan melalui rekayasa kondisi penduduk optimal yang berkaitan dengan jumlah, struktur/komposisi, pertumbuhan, serta persebaran penduduk;
(b) Mengendalikan pertumbuhan dan persebaran penduduk sesuai dengan kondisi sosial, budaya, ekonomi, daya dukung alam dan daya tampung lingkungan melalui pengendalian angka kelahiran, penurunan angka kematian, dan pengarahan mobilitas penduduk.

21. 21
4.4. Sasaran
Grand Desain pengendalian kuantitas penduduk di Provinsi Jawa Timur mempunyai tiga sasaran pokok kuantitatif, yang mencakup fertilitas, mortalitas, dan persebaran penduduk. Sasaran fertilitas diarahkan pada pencapaian kondisi penduduk tumbuh seimbang (PTS) pada tahun 2035 yang ditandai dengan TFR sebesar 1,7 per wanita dan NRR sebesar 0,83 per wanita. Kondisi Tahun 2010 adalah TFR sebesar 1,93 dan NRR sebesar 0,93. Sasaran mortalitas berupa angka kematian bayi diharapkan terus menurun dari 27,3 per 1000 kelahiran hidup pada tahun 2010, menjadi 18,42 per 1000 kelahiran hidup tahun 2035. Sasaran dari aspek persebaran penduduk diharapkan akan terjadi persebaran yang lebih merata sesuai dengan daya dukung alam dan daya tampung lingkungan. Selengkapnya sasaran grand desain pengendalian kuantitas penduduk Provinsi Jawa Timur Tahun 2010-2035 adalah sebagai berikut: Tabel 7. Indikator Sasaran Grand Desain Pengendalian Kuantitas Penduduk Provinsi Jawa Timur Tahun 2010-2035
INDIKATOR
2010
2015
2020
2025
2030
2035
FERTILITAS
 CBR (Crude Birth Rate)
15,51
14,49
13,77
13,01
12,31
11,56
 TFR (Total Fertility Rate)
1,93
1,88
1,84
1,79
1,75
1,70
 GRR (Gross Reproductive Rate)
0,98
0,95
0,93
0,90
0,88
0,85
 NRR (Net Reproductive Rate)
0,93
0,91
0,89
0,87
0,85
0,83
MORTALITAS
 IMR (Infant Mortality Rate)
27,43
25,49
23,55
21,71
20,06
18,42
 e0 (Life Expectancy)
69,64
70,31
71,11
71,91
72,67
73,45
4.5. Ukuran Keberhasilan
Keberhasilan dari Grand Desain Pengendalian Kuantitas Penduduk di Provinsi Jawa Timur ini akan dilihat dari sejauh mana sasaran-sasaran kependudukan tersebut dapat dicapai pada setiap periode waktu.

22. 22
BAB V
ARAH KEBIJAKAN DAN STRATEGI
5.1. Arah Kebijakan
Arah kebijakan yang dirumuskan dalam Grand Desain Pengendalian Kuantitas Penduduk, yaitu:
(a) Bahwa pengendalian kuantitas penduduk ditetapkan melalui perkiraan angka fertilitas, mortalitas, dan mobilitas penduduk;
(b) Bahwa pengendalian kuantitas penduduk dimaksudkan agar kuantitas penduduk sesuai dengan daya dukung alam dan daya tampung lingkungan;
5.2 Strategi Pelaksanaan
Di Propinsi Jawa Timur, strategi pelaksanaan dari Grand Desain Pengendalian Kuantitas Penduduk ini meliputi:
(1) Revitalisasi kelembagaan dan program Kependudukan
(2) Penyerasian dan Pemaduan program Kependudukan

23. 23
BAB VI
PROGRAM POKOK DAN KEGIATAN
PENGENDALIAN KUANTITAS PENDUDUK
6.1. Pemaduan Kebijakan Pengendalian Penduduk
6.2. Pengembangan Kerjasama Kependudukan
6.3. Penelitian dan Pengembangan Kependudukan
6.4. Pendidikan dan Pelatihan Kependudukan
6.5. Peran Serta Masyarakat dalam Kependudukan

24. 24
LAMPIRAN MATRIKS PROGRAM, KEGIATAN DAN INDIKATOR
PROGRAM
KEGIATAN
INDIKATOR
TAHUN
2010
2015
2020
2025
2030
2035
 Pemaduan Kebijakan Pengendalian Penduduk
 Regulasi Kebijakan Kependudukan di Jawa Timur
 Jumlah parameter kependudukan yang disepakati oleh stake holder
 Jumlah mitra kerja yang berperan aktif dalam penetapan parameter dan regulasi kependudukan
 Adanya perundangan undangan yang lebih terpadu tentang Kependudukan
V
V
-
-
-
-
 Pembentukan Koalisi Kependudukan Kab./Kota
 Jumlah KK Kab/Kota yang terbentuk
V
V
-
-
-
-
 Penambahan dan Peningkatan Kompetensi Petugas Kependudukan sebagai lini terdepan
 Rasio PKB Desa
 Pengetahuan petugas PKB sebagai lini terdepan
V
V
V
V
V
V
 Pembuatan materi dan informasi pengendalian penduduk (Profil, Data Sheet, Monografi)
 Jumlah produk pengumpulan, pengolahan, analisis dan evaluasi data dan informasi kependudukan
 Jumlah materi dan informasi pengendalian penduduk (profil, data sheet, monografi, booklet, pamflet, poster)
 Jumlah materi kependudukan yang didistribusikan dan sesuai dengan kebutuhan customer
V
V
V
V
V
V
 Capacity Building Ketenagaan dan Kelembagaan Bidang Kependudukan
 Jumlah tenaga yang dilatih bidang kependudukan
 Banyaknya mitra dalam capacity building kependudukan
 Pengembangan Kerjasama Kependudukan
 Pendidikan Kependudukan Melalui Jalur Formal, non Formal dan Informal
 Jumlah kerjasama pengendalian penduduk
 Jumlah modul yang disusun dan dimanfaatkan
V
V
V
V
V
V

25. 25
 Jumlah modul yang disusun dan dimanfaatkan
 Jumlah tenaga pengelola pendidikan kependudukan yang tenaga pendidik yang kompeten dalam bidang kependudukan
 Pendidikan Kependudukan pada Jenjang Pendidikan Dasar, Menengah dan Tinggi
 Jumlah mitra yang melaksanakan pendidikan kependudukan
 Jumlah tenaga pengelola pendidikan kependudukan yang tenaga pendidik yang kompeten dalam bidang kependudukan
V
V
V
V
V
V
 Kerjasama dengan Organisasi Keagamaan, Organisasi Sosial, Swadaya Masyarakat dalam Sosialisasi dan Pengembangan Program Kependudukan
 Jumlah kerjasama dengan organisasi keagamaan, organisasi sosial dan swadaya masyarakat yang berperan dalam program kependudukan
 Jumlah implementasi kerjasama dengan organisasi keagamaan, organisasi sosial dan swadaya masyarakat dalam program kependudukan
-
V
V
V
V
V
 Penelitian dan Pengembangan Kependudukan
 Kajian Pembangunan Berwawasan Kependudukan
 Jumlah kajian kependudukan
 Jumlah mitrakerja yang melakukan kajian kependudukan
V
V
V
V
V
V
 Pembuatan Media Kependudukan
 Jumlah media yang dihasilkan
 Jumlah lembaga, kantor, organisasi yang mendapatkan media yang dihasilkan
 Jumlah mitra yang melakukan pembuatan media
V
V
V
V
V
V
 Pembuatan Aplikasi Software Kependudukan
 Adanya sofware kependudukan
 Pelatihan software kependudukan
 Pemanfaatan software kependudukan
-
V
V
V
V
V
 Pendidikan dan
 Pelatihan Analisis
 Jumlah pelatihan
V
V
V
V
V
V

26. 26
Pelatihan Kependudukan
Parameter Kependudukan
analisis dampak kependudukan
 Jumlah institusi yang mendapatkan pelatihan analisis dampak kependudukan
 Pelatihan Bagi Petugas Lini Lapangan (PKB, PPKBD, Kader) dalam Pembangunan Kependudukan (Fertilitas, IPM dan MDGs)
 Jumlah pelatihan kependudukan bagi PKB, PPKBD, Kader untuk meningkatkan kemampuan bidang kependudukan
V
V
V
V
V
V
 Peran serta Masyarakat dalam Kependudukan
 Pengembangan dan Sosialisasi Pengendalian Penduduk
 Jumlah program sosialisasi bidang kependudukan
V
V
V
V
V
V
 Meliputi: Pengaturan kehamilan (Usia ideal menikah, ideal melahirkan, jarak ideal melahirkan, jumlah ideal melahirkan), Penurunan AKB dan AKI, Peningkatan Kesadaran dan Akses Pelayanan Kesehatan, Peningkatan KB Pria, ASI Eksklusif,
 Jumlah kegiatan pembangunan kependudukan yang melibatkan petugas lini papangan
 Jumlah kegiatan pembangunan kependudukan yang melibatkan masyarakat/kelompok sasaran
V
V
V
V
V
V