Giải Pháp Nâng Cao Hiệu Quả Công Tác An Toàn.

DỊCH VỤ VIẾT THUÊ ĐỀ TÀI TRỌN GÓI ZALO TELEGRAM : 0934.573.149
TẢI FLIE TÀI LIỆU – LUANVANTOT.COM
TRƯỜNG ĐẠI HỌC CÔNG ĐOÀN
PHẠM VĂN VINH
THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP
NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC AN
TOÀN, VỆ SINH LAO ĐỘNG CỦA CÁC
LIÊN ĐOÀN LAO ĐỘNG TỈNH, THÀNH
PHỐ VÀ TƯƠNG ĐƯƠNG
LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ AN TOÀN VÀ
SỨC KHỎE NGHỀ NGHIỆP
MÃ SỐ: 834 04 17
NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS. HOÀNG THỊ THANH

HÀ NỘI, NĂM 2023

LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sĩ “Thực trạng và đề xuất giải pháp
nâng cao hiệu quả công tác an toàn, vệ sinh lao động của các Liên đoàn
Lao động tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương và tương đương” là công
trình nghiên cứu độc lập do tác giả thực hiện dưới sự hướng dẫn của PGS.TS.
Hoàng Thị Thanh. Luận văn chưa được công bố trong bất cứ công trình
nghiên cứu nào. Các số liệu, nội dung được trình bày trong luận văn là trung
thực, có nguồn gốc rõ ràng, hợp lệ và đảm bảo tuân thủ các quy định về bảo
vệ quyền sở hữu trí tuệ.
Tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm về toàn bộ nội dung của luận văn
thạc sĩ.
Tác giả luận văn
Phạm Văn Vinh

LỜI CẢM ƠN
Trong quá trình thực hiện luận văn tôi đã nhận được sự hướng dẫn, hỗ
trợ, động viên tâm huyết và trách nhiệm của Cô giáo hướng dẫn, sự phối hợp
chặt chẽ của các đơn vị, cơ quan đang công tác và các đồng nghiệp.
Trước tiên, tôi trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu, Quý Thầy, Cô khoa
Bảo hộ Lao động và khoa Sau Đại học Trường Đại học Công đoàn đã tạo điều
kiện tốt nhất để tôi được học tập và hoàn thành tốt khóa học.
Tôi xin bày tỏ lòng cảm ơn sâu sắc đến Phó Giáo sư - Tiến sĩ Hoàng Thị
Thanh, người thầy đã tận tình và dành rất nhiều thời gian, tâm huyết hướng
dẫn tôi trong quá trình nghiên cứu và hoàn thành luận văn này.
Tôi cũng chân thành cảm ơn Phòng Bảo hộ Lao động, Ban Quan hệ Lao
động Tổng Liên đoàn, các Liên đoàn Lao động tỉnh, thành phố trực thuộc
Trung ương, Công đoàn Tổng Công ty trực thuộc Tổng Liên đoàn đã tạo điều
kiện giúp đỡ tôi trong quá trình thu thập số liệu để hoàn thành Luận văn.
Cuối cùng, tôi xin chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè và đồng nghiệp
đã động viên, khuyến khích tôi trong suốt quá trình học tập và nghiên cứu.
Mặc dù tôi đã có nhiều cố gắng để hoàn thiện luận văn, tuy nhiên không
thể tránh khỏi những thiếu sót, rất mong nhận được những đóng góp quý báu
của Quý Thầy, Cô và các bạn.
Trân trọng!

84
ANH MỤC CÁC CHỮ
VIẾT TẮT
ATVSLĐ
ATVSV
BCH
BHLĐ
BNN
CBCĐ
CĐ
CBCNV
CĐCS
DN
ĐKLĐ
HĐLĐ
ILO
LĐTBXH
LĐLĐ
MTLĐ
NLĐ
NSDLĐ
PCCN
TNLĐ
TLĐLĐVN
: An toàn, vệ sinh lao động
: An toàn vệ sinh viên
: Ban Chấp hành
: Bảo hộ lao động
: Bệnh nghề nghiệp
: Cán bộ công đoàn
: Công đoàn
: Cán bộ công nhân viên
: Công đoàn cơ sở
: Doanh nghiệp
: Điều kiện lao động
: Hợp đồng lao động
: Tổ chức Lao động Quốc tế
: Lao động Thương binh và Xã hội
: Liên đoàn Lao động
: Môi trường lao động
: Người lao động
: Người sử dụng lao động
: Phòng chống cháy nổ
: Tai nạn lao động
: Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam

DANH MỤC BẢNG, BIỂU, SƠ ĐỒ
Bảng
Bảng 2.1. Thống kê về tình hình tai nạn lao động khu vực có quan hệ lao
động năm 2019 so với năm 2018 42
Bảng 2.2. Thống kê tình hình tai nạn lao động năm 2018 và 2019 ..................43
Bảng 2.3. Tổng hợp tình hình khám sức khỏe định kỳ giai đoạn 2018-2019 .. 44
Bảng 2.4. Tổng hợp tình hình Bệnh nghề nghiệp giai đoạn 2018-2019...........44
Bảng 2.5. Số lượng cán bộ công đoàn đảm nhiệm công tác an toàn vệ sinh lao
động tại các Liên đoàn Lao động tỉnh, thành phố và tương đương .. 48
Bảng 2.6. Tổng hợp số lượng tuyên truyền, vận động, hội nghị, hộ thảo, tọa
đàm, tin bài 56
Bảng 2.7. Tổng hợp số lượng khen thưởng phong trào “Xanh – Sạch – Đẹp,
Bảo đảm an toàn vệ sinh lao động” và mạng lưới an toàn vệ sinh
viên 60
Bảng 2.8. Tổng hợp các lớp đào tạo, tập huấn, huấn luyện đã tham gia và do
đơn vị tự tổ chức 62
Sơ đồ
Sơ đồ 1.1: Hệ thống tổ chức quản lý an toàn vệ sinh lao động toàn quốc........21
Sơ đồ 1.2: Hệ thống công tác an toàn, vệ sinh lao động trong tổ chức Công
đoàn 28

1
MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Công đoàn Việt Nam là tổ chức chính trị - xã hội của giai cấp công
nhân và của người lao động được thành lập trên cơ sở tự nguyện chăm lo, đại
diện và bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp, chính đáng của người lao động; tham
gia vào công tác quản lý nhà nước, quản lý kinh tế - xã hội; tham gia công tác
kiểm tra, thanh tra, giám sát hoạt động của cơ quan nhà nước, tổ chức, đơn vị,
doanh nghiệp về những vấn đề liên quan đến quyền, nghĩa vụ của người lao
động; tuyên truyền, vận động, giáo dục người lao động học tập, nâng cao trình
độ, kỹ năng nghề nghiệp, chấp hành quy định của pháp luật, xây dựng và bảo
vệ Tổ quốc. Hiến pháp năm 2013, Luật Công đoàn năm 2012, Bộ luật Lao
động năm 2012, Luật bảo hiểm xã hội năm 2014, Luật An toàn, vệ sinh lao
động năm 2015 và các văn bản pháp luật khác đã quy định chức năng, quyền,
trách nhiệm hoạt động trong công tác an toàn, vệ sinh lao động nói riêng và
trong các hoạt động kinh tế - xã hội nói chung của tổ chức Công đoàn Việt
Nam.
Theo ước tính mới nhất của Tổ chức Lao động Quốc tế (ILO), mỗi năm
có 2,78 triệu người lao động thiệt mạng do tai nạn trong lao động và bệnh liên
quan tới công việc. Trong đó, 2,4 triệu (chiếm 86,3%) người tử vong do các
bệnh liên quan đến công việc và 380.000 (chiếm 13,7%) người thiệt mạng do
tai nạn lao động. Hàng năm, số ca tai nạn lao động không gây tử vong cao hơn
1.000 lần so với số ca tử vong. Theo đó, có 374 triệu người lao động bị tai nạn
trong quá trình lao động (không gây tử vong) mỗi năm, nhiều trong số đó để
lại hậu quả nghiêm trọng, khiến người lao động mất khả năng làm việc trong
dài hạn.

An toàn, vệ sinh lao động là một trong những chính sách kinh tế - xã hội
lớn được Ban Chấp hành Trung ương Đảng và Nhà nước quan tâm lãnh đạo,
chỉ đạo, là một nhiệm vụ quan trọng của đất nước trong chiến lược phát triển
kinh tế - xã hội, với quan điểm nhất quán luôn coi việc bảo đảm an toàn lao

2
động, vệ sinh lao động là trách nhiệm và lợi ích thiết thực nhất đối với
NSDLĐ, người lao động và xã hội.
Hiện nay, khi đất nước đang trong giai đoạn phát triển và hội nhập ngày
càng sâu, rộng, cùng với sự phát triển của khoa học kỹ thuật và công nghệ
mạnh mẽ dẫn đến công tác tổ chức triển khai an toàn lao động, vệ sinh lao
động cũng có diễn biến ngày càng phức tạp, khó lường. Theo thông báo tình
hình tai nạn lao động năm 2019 của Bộ LĐTB&XH, trên cả nước đã xảy ra
8.150 vụ TNLĐ làm 8.327 người lao động bị tai nạn (cả khu vực có hợp đồng
lao động và không có hợp đồng lao động). Trong đó, số vụ TNLĐ chết người
là 927 làm 979 người lao động chết, số người lao động bị thương nặng là
1892 người (trong đó, khu vực làm việc có hợp đồng lao động là 1.592 người,
giảm 92 người tương ứng với 5,5% so với năm 2018);
Thực tế trên đây cho thấy, công tác bảo đảm an toàn lao động, vệ sinh
lao động hiện nay là một thách thức lớn đối với các tổ chức, cá nhân có liên
quan đến hoạt động lao động, sản xuất: giới chủ, người lao động, cơ quan
chức năng quản lý, các tổ chức chính trị - xã hội, trong đó có Công đoàn Việt
Nam. Đặc biệt khi Việt Nam đang tham gia vào quá trình hội nhập quốc tế
ngày càng sâu, rộng với các nền kinh tế lớn trên thế giới và trong khu vực, các
cam kết trong các hiệp định thương mai tự do thế hệ mới về lao động và công
đoàn cùng với thực hiện các Công ước về ATVSLĐ của Tổ chức Lao động
Quốc tế (ILO) đòi hỏi sự tham gia thúc đẩy việc thực hiện của các cấp Công
đoàn Việt Nam theo các cam kết và tiêu chuẩn của thế giới ngày càng cao.
Hoạt động ATVSLĐ là một trong những hoạt động chủ chốt, luôn được
các cấp Công đoàn Việt Nam coi trọng và thường xuyên triển khai nghiêm túc
với các hình thức đa dạng, phong phú như: tuyên truyền, vận động, tập huấn,

đào tạo; tham gia với cơ quan chức năng xây dựng chính sách, pháp luật và
kiến nghị sửa đổi, bổ sung chế độ, chính sách, pháp luật về an toàn lao động,
vệ sinh lao động, tham gia kiểm tra, thanh tra, giám sát công tác triển khai
thực hiện các quy định của pháp luật về ATVSLĐ; tổ chức phát động phong

3
trào quần chúng, phong trào thi đua về an toàn, vệ sinh lao động … tới người
sử dụng lao động, người lao động, cán bộ công đoàn và đội mạng lưới an toàn
vệ sinh viên.
Tại cấp Liên đoàn Lao động tỉnh, thành phố, Công đoàn ngành Trung
ương và tương đương việc triển khai các hoạt động về ATVSLĐ rất đa dạng
và phong phú vì đó là cấp công đoàn có vai trò chính trong tham gia xây dựng
chính sách, pháp luật với đặc thù ngành nghề, địa phương, vừa là cấp công
đoàn triển khai thực tế các hoạt động của Ban Chấp hành, Đoàn Chủ tịch
Tổng Liên đoàn và chỉ đạo triển khai thực hiện hoạt động của cấp mình. Cho
đến thời điểm hiện tại, những nghiên cứu riêng về vai trò của công đoàn cấp
tỉnh, thành phố và tương đương trong công tác ATVSLĐ chưa có, vì vậy tôi
tiến hành đề tài “Thực trạng và đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả công
tác an toàn, vệ sinh lao động của các Liên đoàn Lao động tỉnh, thành phố
trực thuộc Trung ương và tương đương” nghiên cứu luận văn Thạc sĩ
chuyên ngành Quản lý An toàn và sức khoẻ nghề nghiệp.
2. Mục tiêu nghiên cứu
- Đánh giá thực trạng hoạt động trong an toàn, vệ sinh lao động của
Liên đoàn Lao động tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương và tương đương.
- Đề xuất giải pháp đổi mới và nâng cao hiệu quả các hoạt động trong an
toàn, vệ sinh lao động của Liên đoàn Lao động tỉnh, thành phố trực thuộc
Trung ương và tương đương.
3. Đối tượng, phạm vi và phương pháp nghiên cứu
- Đối tượng nghiên cứu: Việc tổ chức triển khai thực hiện quyền, trách
nhiệm trong hoạt động an toàn, vệ sinh lao động của tổ chức công đoàn.

- Phạm vi nghiên cứu: Các Liên đoàn Lao động tỉnh, thành phố trực
thuộc Trung ương và tương đương.
- Phương pháp nghiên cứu
Đề tài nghiên cứu sẽ sử dụng các phương pháp nghiên cứu xã hội học,
bao gồm:

4
- Phương pháp nghiên cứu hồi cứu, tập hợp tài liệu, thông tin: Tập hợp,
thống kê, phân tích tài liệu, văn bản, chính sách liên quan đến quyền, trách
nhiệm của các cấp công đoàn, đặc biệt LĐLĐ tỉnh, thành phố, Công đoàn
ngành Trung ương, CĐ Tổng Công ty trực thuộc TLĐ trong công tác
ATVSLĐ. Hồi cứu số liệu, báo cáo của các LĐLĐ tỉnh, thành phố trực thuộc
Trung ương và tương đương về công tác ATVSLĐ.
- Nghiên cứu các tài liệu của các Bộ, ngành có liên quan, đặc biệt là tài
liệu của Bộ Lao động Thương binh Xã hội, Bộ Y tế.
- Nghiên cứu các công trình, đề tài đã có liên quan của TLĐLĐVN,
Viện nghiên cứu Khoa học ATVSLĐ, Cục An toàn lao động - Bộ Lao động-
Thương binh và Xã hội, Cục Quản lý môi trường - Bộ Y tế…
- Phương pháp điều tra xã hội học: khảo sát thực tế tại các công đoàn
tỉnh, thành phố và công đoàn ngành trung ương. Gửi phiếu khảo sát tự điền
(phụ lục 1) tới 83 LĐLĐ tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương và tương
đương để thu thập thông tin về việc triển khai công tác ATVSLĐ.
- Phương pháp phân tích, thống kê.
4. Nội dung nghiên cứu
Mô hình tổ chức và đội ngũ cán bộ công đoàn đảm nhận công tác
ATVSLĐ.
Những quy định của pháp luật về công tác ATVSLĐ của LĐLĐ tỉnh,
thành phố và tương đương.
Những hướng dẫn, chỉ đạo bằng văn bản của các cấp công đoàn trong
hoạt động ATVSLĐ.
Thực trạng triển khai hoạt động ATVSLĐ tại cấp tỉnh, thành phố và
tương đương:
- Công tác đại diện bảo vệ quyền, lợi ích NLĐ trong ATVSLĐ;

- Công tác đào tạo, tập huấn;
- Công tác tuyên truyền, vận động;
- Công tác tham gia xây dựng pháp luật, chế độ chính sách; kiểm tra,
thanh tra, giám sát và điều tra tai nạn lao động;

5
- Công tác phối hợp trong hoạt động với cơ quan chức năng;
- Công tác phát động thi đua và khen thưởng;
- Công tác kiểm tra, báo cáo;
- Từ thực trạng nghiên cứu đề xuất giải pháp tăng cường hiệu quả hoạt
động của Liên đoàn Lao động tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương và tương
đương trong công tác ATVSLĐ.
5. Điểm mới của đề tài
Là nghiên cứu đầu tiên riêng cho cấp công đoàn tỉnh, thành phố và
tương đương trong công tác ATVSLĐ, là cấp có đầy đủ nhiệm vụ vừa tham
gia xây dựng chính sách, vừa triển khai hoạt động vừa chỉ đạo công đoàn cấp
dưới triển khai.
Thực hiện mục tiêu của luận văn, tác giả đã tiến hành nghiên cứu cơ sở
pháp lý quy định chức năng, nhiệm vụ và quyền, trách nhiệm của các cấp
Công đoàn Việt Nam trong công tác ATVSLĐ, đặc biệt là LĐLĐ tỉnh, thành
phố trực thuộc Trung ương và tương đương trong thời gian qua. Tổng hợp,
thống kê, phân tích, đánh giá thực trạng hoạt động và đề xuất một số giải pháp
nhằm nâng cao hiệu quả trong hoạt động của LĐLĐ tỉnh, thành phố trực
thuộc Trung ương và tương đương trong công tác ATVSLĐ, để thực hiện tốt
quyền, trách nhiệm của tổ chức công đoàn với công tác ATVSLĐ trong tình
hình mới.
6. Kết cấu luận văn
Ngoài phần mở đầu kết luận danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục,
luận văn được trình bày gồm có 3 chương chính; kết luận và khuyến nghị.
Chương 1: Tổng quan

Chương 2: Thực trạng hoạt động của công đoàn cấp tỉnh, thành phố trực
thuộc Trung ương và tương đương trong công tác an toàn vệ sinh lao động
Chương 3: Một số giải pháp đẩy mạnh và nâng cao hiệu quả hoạt động
của công đoàn cấp tỉnh, thành phố và tương đương trong công tác an toàn vệ
sinh lao động

6
Chương 1
TỔNG QUAN
1.1. Một số Công ước về an toàn lao động và vệ sinh lao động của
Tổ chức Lao động Quốc tế (ILO)
Hiện nay ILO đã thông qua 189 công ước và 201 khuyến nghị và được
chia thành 24 nhóm là: tự do hiệp hội, thương lượng tập thể, lao động cưỡng
bức, lao động trẻ em, bình đẳng về cơ hội và đối xử, tham vấn 3 bên, quản lý
lao động, thanh tra lao động, chính sách việc làm, thúc đẩy việc làm, đào tạo
nghề, đảm bảo việc làm, an toàn lao động, vệ sinh lao động, phúc lợi xã hội,
tiền lương, giờ làm việc…
Tính đến 6/2019, Chính phủ Việt Nam đã trình Quốc hội phê chuẩn 22
Công ước của ILO, trong lĩnh vực ATVSLĐ có Công ước 155 và Công ước
187. Ngoài ra một số Công ước liên quan đến lĩnh vực ngành nghề đặc thù
trong đó nội dung ATVSLĐ được đề cập nhiều mà Việt Nam đã phê chuẩn:
Công ước số 6 – Việc làm ban đêm của lao động trẻ (ngành công nghiệp);
Công ước số 14 – Nghỉ hàng tuần (ngành công nghiệp); Công ước số 45 –
Làm việc dưới hầm lò (phụ nữ); Công ước số 120 – Vệ sinh (Thương mại và
Văn phòng); Công ước số 123 – Tuổi tối thiểu (công việc trong hầm lò); Công
ước số 124 – Khám y tế đối với lao động trẻ (làm việc dưới hầm lò); Công
ước về lao động ngành hàng hải; Công ước số 81 – Thanh tra lao động.
1.2. Một vài nét về hoạt động của công đoàn một số nước trên thế
giới trong công tác an toàn, vệ sinh lao động (nguồn từ Cổng thông tin điện
tử Công đoàn Công nghiệp Toàn cầu)
1.2.1. Công đoàn Malaysia

Đại diện cho người lao động tại Malaysia có một số tổ chức công đoàn
nhưng là Đại hội Công đoàn Malaysia (Malaysian Trade Union Congress -
MTUC) là đại diện lớn nhất. Ngoài ra còn có Đại hội Công đoàn Viên chức
(The Congress of Unions of Employees in the Public and Civil Services -
CUEPACS) đại diện cho các công đoàn “cổ trắng; Công đoàn Báo chí toàn

7
quốc (National Union of Newspaper Workers - NUNW) đã chủ trương thành
lập một trung tâm công đoàn đối lập để tập hợp các công đoàn khu vực tư
nhân gọi là Đại hội Công đoàn khu vực Tư nhân (The Congress of Union of in
the Private Sector - CUPS).
Các tổ chức công đoàn đều tập trung bảo vệ NLĐ trên tất cả các lĩnh
vực, trong đó ATVSLĐ là lĩnh vực được quan tâm hang đầu, đặc biệt trong
ngành xây dựng – ngành xảy ra TNLĐ nhiều nhất.
Theo ILO Malaysia, hiện nay tỷ lệ xuất hiện TNLĐ lại nước này rất
cao: 2,58 lượt /1000 người lao động và tỷ lệ tử vong: 5,16/100.000 người lao
động, số người mắc bệnh nghề nghiệp tăng nhanh trong những năm qua. Năm
2004 ghi nhận 319 ca mắc mới trên toàn đất nước, đến 2010 là 1426 và 2015
là 4746 trường hợp, tăng gần 15 lần. Trong đó bệnh ảnh hưởng đến tai, mũi,
họng chiếm 90%; bệnh bụi phổi gần 2% và bệnh liên quan tới hóa chất 1,5%.
1.2.2. Công đoàn Indonexia
Indonexia là quốc gia có rất nhiều tổ chức công đoàn do việc quy định
về thành lập công đoàn quốc gia, công đoàn ngành và công đoàn cơ sở rất đơn
giản nên dẫn đến quá nhiều tổ chức công đoàn được thành lập (09 trung tâm
CĐ quốc gia, hơn 100 liên đoàn, tại một doanh nghiệp có thể có tới 22 tổ chức
CĐ…). Việc nhiều tổ chức và cạnh tranh đoàn viên làm giảm sức mạnh của tổ
chức CĐ trong việc bảo vệ NLĐ trong đó có bảo vệ lĩnh vực ATVSLĐ. Các
thỏa ước lao động tập thể được ký tại cấp ngành, cấp doanh nghiệp tuy nhiên
hiệu lực không cao. Các điều khoản trong TƯLĐTT về ATVSLĐ đều quy
định vai trò của NSDLĐ trong việc đảm bảo môi trường làm việc, điều kiện
lao động nhưng việc thực hiện không được kiểm soát chặt chẽ.
1.2.3. Công đoàn Ý

Hiện nay, tỷ lệ gia nhập các tổ chức công đoàn của NLĐ ở Ý cao nhất
trong Liên minh châu Âu – EU, chiếm khoảng 35%. Công đoàn bảo vệ người
lao động thông qua thỏa ước lao động tập thể cấp ngành và cấp doanh nghiệp.
CĐCS là địa diện cho NLĐ tại doanh nghiệp.

8
Trong lĩnh vực ATVSLĐ, tại cấp doanh nghiệp, đại diện an toàn được
bầu chọn trực tiếp từ NLĐ với các đơn vị có từ 15 NLĐ trở lên. Họ thường là
người làm công tác y tế tại công ty, số lượng người làm công tác an toàn và
sức khỏe nghề nghiệp của công ty thường được cố định trong TƯLĐTT
nhưng số lượng tối thiểu phải theo luật cũng quy định như: trên 100 NLĐ phải
có 1 người, phải có 2 người khi có từ 101-1000 NLĐ và phải có 3 người khi
trên 1000 NLĐ. NSDLĐ phải chịu trách nhiệm hoàn toàn trong đánh giá rủi
ro nơi làm việc và bổ nhiệm người đứng đầu phòng ngừa rủi ro tại doanh
nghiệp, trong doanh nghiệp không có mô hình ban an toàn với sự tham gia các
bên: chủ sử dụng lao động, công đoàn và nhân viên chuyên trách. Không
giống như các nước khác tại châu Âu, Ý chỉ có các đại diện an toàn khu vực,
họ có trách nhiệm bảo đảm vấn đề an toàn lao động, vệ sinh lao động trong
các công ty nhỏ và công ty chưa có tổ chức công đoàn, chứ không có mô hình
ủy ban an toàn và sức khỏe tại công ty. Qua nghiên cứu số liệu năm 2014 của
Cơ quan an toàn và sức khỏe tại nơi làm việc của Ý cho thấy, 87% nơi làm
việc có đại diện về an toàn và sức khỏe, trong các nước thuộc Liên minh châu
Âu tỷ lệ này được cho là cao nhất.
1.2.4. Công đoàn Tây Ban Nha
Tỷ lệ NLĐ tham gia công đoàn tại Tây Ban Nha hiện nay khoảng 19% .
Thỏa ước lao động cấp ngành và cấp doanh nghiệp là bảo bối bảo vệ NLĐ.
Theo pháp luật quy định, mỗi doanh nghiệp có từ 5 NLĐ trở lên là phải có
người đại diện bảo vệ sức khỏe và an toàn. Người này được chính NLĐ bầu
chọn. Tại doanh nghiệp có trên 50 NLĐ, người đại diện sức khỏe và an có
quyền tư vấn đáng kể khi làm việc với chủ sử dụng lao động và trong các ủy
ban sức khỏe và an toàn.

1.2.5. Công đoàn Đức
Hiện nay tổ chức công đoàn mạnh nhất bảo vệ NLĐ là Liên hiệp công
đoàn Đức (DGB). Tại Đức thương lượng tập thể cấp ngành là cơ chế quan
trọng nhất để thiết lập mức lương và môi trường làm việc nhưng tại mỗi công

9
ty có sự linh hoạt. Số liệu từ Viện Nghiên cứu Việc làm (IAB) do chính phủ
hỗ trợ cho thấy, năm 2018, gần một nửa (46%) người lao động ở Đức được
bảo vệ bởi các thỏa thuận tập thể cấp ngành, với 8% khác được bao phủ bởi
các thỏa thuận được ký ở cấp công ty - có nghĩa là bảo hiểm thương lượng tập
thể tổng thể là 54% và như vậy còn lại 46% số NLĐ chưa được bảo vệ bởi các
TƯLĐTT nói chung và vấn đề về ATVSLĐ trong thỏa ước nói riêng. Và cũng
theo IAB, tỷ lệ NLĐ được bảo vệ bởi thương lượng tập thể ở phương Tây cao
hơn 11% so với Đông Đức và tỷ lệ có TƯLĐTT cấp công ty ở Đông Đức cao
hơn phía Tây Đức (3% so với 2%).
Về ATVSLĐ, ở Đức các công ty đều thành lập Hội đồng an toàn và sức
khỏe. Các Hội đồng này có vai trò chính trong việc thực hiện các nhiệm vụ
đại diện cho người lao động và tập thể NLĐ trong các nội dung về an toàn lao
động và vệ sinh lao động. Thành viên cuả hội đồng gồm đại diện NLĐ và
người sử dụng lao động, chuyên gia y tế và chuyên gia ATVSLĐ. Vì trong
hội đồng an toàn và sức khỏe có bên sử dụng lao động nên doanh nghiệp phải
chịu trách nhiệm về an toàn lao động và vệ sinh lao động tại nơi làm việc. Hội
đồng sức khỏe và an toàn được thành lập ở tất cả các doanh nghiệp có từ 20
NLĐ trở lên. Số lượng thành viên của Hội đồng phụ thuộc vào số lượng NLĐ,
tình hình tai nạn lao động và bệnh nghề nghiệp xảy ra tại đơn vị, điều kiện
làm việc và cấp độ các mối nguy. Nhân viên y tế (bác sĩ chuyên ngành) được
Hội đồng thống nhất lựa chọn và mời về công ty thực hiện công việc.
Giai đoạn từ năm 2013 đến 2018, với nhóm mục tiêu đề ra như: cải
thiện việc tổ chức triển khai an toàn lao động và vệ sinh lao động cho NLĐ tại
nơi làm việc; hạn chế các mối nguy xảy ra liên quan đến công việc, các rối
loan cơ xương; các nơi làm việc bị bị gánh nặng lao động được bảo vệ và tăng

cường sức khỏe, tập trung triển khai các hoạt động bảo đảm an toàn lao động
và vệ sinh lao động để đạt được. Các mục tiêu trên nhằm bảo vệ người lao
động tránh bị tác động bởi các mối nguy mất an toàn lao động và sức khỏe
trong lao động để cải thiện điều kiện lao động và tăng cường đánh giá rủi ro

10
tại nơi làm việc. Các biện pháp trên nhằm đánh giá, xác định và phát hiện sớm
các mối nguy hiểm, có hại tác động tính mạng, sức khỏe NLĐ. Đặc biệt các
giải pháp hạn chế về tổ chức lao động và tăng cường sức khỏe NLĐ cũng như
thực hiện để giảm tải gánh nặng lao động liên quan đến công việc lao động.
1.2.6. Công đoàn Úc
Tổng công đoàn Úc luôn coi trọng hoạt động trong an toàn lao động và
vệ sinh lao động và là một trong những vai trò quan trọng nhất trong tập trung
hoạt động của công đoàn để đảm bảo tốt nhất điều kiện lao động an toàn và
sức khỏe cho NLĐ.
Theo số liệu tổng hợp mới nhất của Úc, những khu vực làm việc an
toàn hơn là những khu vực có đại diện của công đoàn. Đối với những khu vực
làm việc không có công đoàn tổ chức đánh giá và nhận dạng rủi ro thì các mối
nguy là hơn 70 % so với những khu vực có công đoàn.
Các thành viên của Ủy ban an toàn và sức khỏe nghề nghiệp Quốc gia
Úc được thành lập gồm: đại diện từ cơ quan nhà nước và công đoàn, để bảo
đảm an toàn khi lao động, cải thiện sức khỏe người lao động và năng suất lao
động được nâng cao thì ủy ban này đã đề ra các mục tiêu quản lý hiệu quả rủi
ro xuất hiện trong môi trường làm việc như sau: Ngăn ngừa và giảm số lượng,
mức độ thương vong nghiêm trọng do TNLĐ, BNN; Tăng cường sức khỏe
cho NLĐ, cải thiện điều kiện lao động để tăng năng suất; Thông qua việc liên
tục cải thiện môi trường làm việc, đánh giá rủi ro và mức độ nguy hại tại nơi
làm việc nhằm đổi mới, chất lượng và hiệu quả công việc.
1.2.7. Công đoàn Thụy Điển (LO)

Tại Thụy Điển quy định của pháp luật về ATVSLĐ hiện có Luật về
an toàn và sức khỏe và đạo luật Môi trường làm việc năm 1977 (đã được sửa
đổi, bổ sung).
Hoạt động trong việc thực hiện an toàn lao động và vệ sinh lao động
cho NLĐ được công đoàn Thụy Điển đặc biệt quan tâm, cán bộ công đoàn là
thành viên chủ yếu của Ủy ban ATLĐ khi thành lập. Đại diện an toàn lao

11
động có tại mọi vị trí làm việc, khi phát hiện mối nguy đe dọa nghiêm trọng
đến an toàn lao động, vệ sinh lao động thì đại diện an toàn có quyền thực hiện
dừng tất cả công việc. Để đảm bảo ATLĐ, VSLĐ tại nơi làm việc thì sự phối
hợp giữa đại diện an toàn lao động và người sử dụng lao động được coi là
thiết yếu và luật pháp của Thụy Điển quy định rõ việc kết hợp này để có một
môi trường làm việc tốt hơn.
Đại diện ATLĐ phải có ở những khu làm việc có ít nhất 5 lao động trở
lên và từ 50 lao động trở lên sẽ phải thành lập một Ban đại diện an toàn, theo
quy định của Ủy ban ATLĐ. Kết quả nghiên cứu của Cơ quan an toàn và sức
khỏe khu vực làm việc của Châu âu đã chỉ, có tới 31% doanh nghiệp có Ban
đại diện an toàn tại khu vực làm việc và 78% khu vực làm việc ở Thụy Điển
có đại diện an toàn.
Đại diện ATLĐ có vai trò đại diện cho NLĐ trong các vấn đề về
ATVSLĐ và SKNN để đảm bảo môi trường làm việc được an toàn. Nhiệm vụ
của đại diện ATLĐ là giám sát việc thực hiện các biện pháp phòng, tránh
TNLĐ và bảo vệ sức khỏe của NLĐ, cũng như việc tuân thủ pháp luật tại nơi
làm việc của NSDLĐ như: quản lý các hoạt động ATLĐ, vệ sinh lao động để
tạo ra một điều kiện làm việc tốt và an toàn; triển khai việc đánh giá rủi ro
thường xuyên và có các giải pháp thích hợp phòng, tránh rủi ro; lập kế hoạch
đánh giá an toàn lao động và vệ sinh lao động, các biện pháp cải thiện lao
động tại nơi làm việc; phải đảm bảo điều kiện làm việc luôn được an toàn;
điều tra các TNLĐ tại nơi làm việc.
Ban đại diện ATLĐ có vai trò: yêu cầu công ty phải đảm bảo các dịch
y tế tốt nhất dành cho NLĐ; phải lập kế hoạch nhận diện các mối nguy hại có
khả năng gây BNN và TNLĐ; có các chương trình đào tạo, tập huấn liên quan

đến môi trường lao động tại khu vực làm việc; có các giải pháp cải thiện các
nơi làm việc đảm bảo an toàn và sức khỏe nghề nghiệp; thực hiện các biện
pháp tổ chức, quy trình, phương pháp làm việc; thực hiện nghiêm các giải
pháp tái tạo sức khỏe cho NLĐ tại nơi làm việc.

12
1.2.8. Công đoàn Đan Mạch
Vấn đề ATVSLĐ rất được Công đoàn Đan Mạch quan tâm. Đội ngũ
ATVSV của Đan Mạch gồm 2 cấp là cấp quản lý các vụ việc và cấp xử lý các
vụ việc hàng ngày xảy ra tại các công ty lớn, đối với các doanh nghiệp nhỏ
chỉ có 1 cấp khi số NLĐ dưới 35 người, khi thấy mối nguy đe dọa sắp xảy ra
và ảnh hưởng đối với sức khỏe và tính mạng của NLĐ thì thành viên
ATVSLĐ có quyền cho dừng hoạt động sản xuất. Tại các doanh nghiệp lớn
hơn cấp quản lý ATVSLĐ là tổ chức gồm: đại diện cho NLĐ, tổ chức công
đoàn và chủ SDLĐ, với số lượng thường là 5 người với các nhiệm vụ như: 2
đại diện NLĐ, 2 giám sát viên và một người là đại diện cho NSDLĐ. Quy
định về ATVSLĐ tại công ty phải tuân thủ quy định của luật pháp và
TƯLĐTT. Các quy định về ATVSLĐ chi tiết cho công ty, cách theo dõi đánh
giá, thực hiện và biện pháp xử lý các vi phạm khi xảy ra là những quy định
phải được ký kết. Kết quả nghiên cứu năm 2014 của Cơ quan an toàn và sức
khỏe tại nơi làm việc của Đan Mạch cho thấy 62% khu vực làm việc có an
toàn viên.
1.2.9. Công đoàn Áo
Đối với nước Áo, chịu trách nhiệm về an toàn lao động và vệ sinh lao
động cho NLĐ trong các doanh nghiệp là hội đồng an toàn và an toàn viên.
Từ 100 NLĐ thì doanh nghiệp có phải có ủy ban an toàn và sức khỏe, với tất
cả các công ty có ít nhất 10 NLĐ đều phải có an toàn viên, an toàn viên do
của hội đồng an toàn chỉ định chứ họ không được bầu. Tại các cơ sở sản xuất,
kinh doanh, thì NSDLĐ phải chịu trách nhiệm về an toàn, sức khỏe nghề
nghiệp của NLĐ, để chăm lo sức khỏe cho NLĐ, NSDLĐ phải bố trí bác sĩ
chuyên ngành. Chủ doanh nghiệp có trách nhiệm báo cáo cho ủy ban an toàn

và sức khỏe nghề nghiệp của công ty về tình hình sức khỏe của NLĐ liên
quan đến và ủy ban có trách nhiệm tư vấn các giải pháp để xử lý.
Thành viên hội đồng sức khỏe và an toàn hoặc số lượng an toàn viên phụ
thuộc vào tổng số NLĐ của doanh nghiệp, cụ thể như: nếu dưới 11 NLĐ là 1

13
người; nếu từ 11-100 NLĐ là 2 người; nếu từ 101-300 NLĐ là 3 người; nếu từ
301-500 NLĐ là 4 người; nếu từ 501-700 NLĐ là 5 người; nếu từ 701-900
NLĐ là 6 người và nếu trên 900 NLĐ là 7 người.
Nhiệm vụ của hội đồng là tư vấn kịp thời về tất cả các nội dung liên quan
đến an toàn và sức khỏe nghề nghiệp của NLĐ tại khu vực làm việc. Lưu ý,
khi có công nghệ mới hội đồng phải tham khảo về việc giới thiệu, tham khảo
về lựa chọn quy trình sản xuất và nguyên liệu, tổ chức nơi làm việc và tác
động của các yếu tố nguy hiểm, có hại của môi trường làm việc đến an toàn
và sức khỏe. Hội đồng này được cung cấp tài liệu liên quan đến sức khỏe và
an toàn và báo cáo về tai nạn tại nơi làm việc; kết quả đo các chất nguy hiểm,
tiếng ồn, các mối nguy hiểm khác và hồ sơ liên quan đến các vấn đề này;
được tham gia vào việc lựa chọn thiết bị bảo vệ cá nhân và xác định và đánh
giá rủi ro, cũng như các biện pháp thực hiện và triển khai thực hiện. Hội đồng
được NLĐ bầu ra, có nhiệm kỳ 5 năm, Chủ tịch hội đồng là lãnh đạo công
đoàn và hằng tháng tổ chức họp để thông báo và giải quyết những vấn đề liên
quan đến an toàn, sức khỏe NLĐ. Hội đồng này có người chuyên trách: 01
chuyên trách khi doanh nghiệp có từ 150 đến 700 NLĐ; có 2 khi doanh
nghiệp từ 701 đến 3.000 NLĐ; hơn 3.000 có 3 người; cứ thêm mỗi 3.000
NLĐ thì bổ sung thêm 01 người. Các an toàn viên tại các phân xưởng do
NSDLĐ chỉ định, có nhiệm kỳ 4 năm, không phải bầu nhưng hoạt động của
họ do hội đồng an toàn và sức khỏe doanh nghiệp điều phối; an toàn viên
được bảo vệ chống sa thải việc làm.
Khi bổ nhiệm hoặc sa thải các chuyên gia sức khỏe nghề nghiệp hoặc
bác sĩ chuyên ngành, NSDLĐ phải tham khảo ý kiến của hội đồng an toàn và
sức khỏe. Hội đồng này cũng có quyền mời thanh tra lao động nhà nước đến

tham vấn và bổ nhiệm các chuyên gia sức khỏe nghề nghiệp hoặc bác sĩ làm
việc mà không có sự tham gia.
Bộ Bảo vệ Sức khỏe và Người tiêu dùng, Lao động, Xã hội Liên bang
là cơ quan Chính phủ chịu trách nhiệm về ATVSLĐ tại Áo. Các cơ quan độc

14
lập như các hiệp hội trong lĩnh vực nông nghiệp và lâm nghiệp và các tổ chức
tôn giáo và Thanh tra Lao động là cơ quan giám sát và kiểm tra an toàn và sức
khỏe chính thức tại Áo.
Vai trò đảm bảo về sức khỏe và an toàn ở cấp quốc gia là của Công
đoàn và người sử dụng lao động thông qua việc tham gia Hội đồng tư vấn an
toàn và sức khỏe nghề nghiệp ba bên.
1.3. Chủ trương, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước
trong công tác an toàn lao động, vệ sinh lao động
An toàn lao động, vệ sinh lao động là một chính sách kinh tế - xã hội lớn
luôn được Trung ương Đảng và Nhà nước quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo, là một
trong các nhiệm vụ chiến lược quan trọng trong các giai đoạn phát triển kinh
tế, xã hội của đất nước, với quan điểm nhất quán luôn coi việc bảo đảm an
toàn lao động, vệ sinh lao động là mục tiêu trọng tâm, lợi ích thiết thực nhất
trong chế độ chính sách đối với người lao động.
Những năm qua, trong công cuộc đổi mới, phát triển và hội nhập quốc
tế ngày càng sâu rộng theo chủ trương, đường lối của Trung ương Đảng, đất
nước ta đã dành được rất nhiều thành tự to lớn trên nhiều phương diện trong
sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội, là một bước ngoặt quan trọng tạo ra nền
tảng vững chắc đưa nền kinh tế chuyển sang một giai đoạn, thời kỳ phát triển
mới, thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa và kinh tế thị trường. Quá trình
phát triển và hội nhập với các nền kinh tế lớn và hiện đại trên thế giới khiến
chúng ta phải đổi mới trong công tác quản lý nhà nước nói chung và quản lý
nhà nước về lao động nói riêng, trong đó công tác ATVSLĐ được đã triển
khai tốt hơn, điều kiện và môi trường làm việc được cải thiện, sức khỏe NLĐ
từng bước được kiểm soát.

Đại hội toàn quốc lần thứ XI của Đảng (01/2011) đã thông qua chiến
lược phát triển kinh tế - xã hội 10 năm, giai đoạn 2011-2020 và chỉ rõ “Bảo
đảm quan hệ lao động hài hòa, cải thiện môi trường và điều kiện lao động”,
Phát triển mạnh và đa dạng hệ thống bảo hiểm: bảo hiểm xã hội, bảo hiểm

15
thất nghiệp, bảo hiểm tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp… Khuyến khích và
tạo điều kiện thuận lợi để người lao động tham gia các loại hình bảo hiểm”.
Trong đó Báo cáo chính trị tại Đại hội, Ban Chấp hành Trung ương đã tiếp tục
nhấn mạnh: “Chăm sóc Bảo hộ lao động; cải thiện điều kiện làm việc; hạn chế
tai nạn lao động; tăng cường thanh tra, kiểm tra, xử lý nghiêm các vi phạm
pháp luật lao động, đưa việc thi hành pháp luật vào nền nếp, xây dựng quan
hệ lao động hài hòa, ổn định, tiến bộ”. Ngày 18 tháng 9 năm 2013 Ban Bí thư
Trung ương Đảng đã ban hành Chỉ thị số 29-CT/TW về đẩy mạnh công tác an
toàn, vệ sinh lao động trong thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập
quốc tế đã xác định 6 nhóm nhiệm vụ trọng tâm, trong đó có việc “Hoàn thiện
hệ thống pháp luật về an toàn, vệ sinh lao động phù hợp với các quy định,
công ước quốc tế mà Việt Nam tham gia”.
Tuy nhiên, từ Pháp lệnh Bảo hộ Lao động được Quốc hội đã thông qua
năm 1991 và tiếp theo là Bộ luật Lao động các năm 1994, 2002, 2006, 2012
cùng với những văn bản quy định và hướng dẫn thực hiện của Chính phủ và
các cơ quan chức năng vẫn chưa đáp ứng được yêu cầu và đòi hỏi thực tiễn
của công tác an toàn, vệ sinh lao động đang diễn ra. Để phù hợp với yêu cầu
và vị trí của công tác AT,VSLĐ trong sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội và
hội nhập sâu, rộng của đất nước, cần thiết phải đặt ra vấn đề cần xây dựng
một luật riêng về an toàn lao động, vệ sinh lao động cho Việt Nam.
Tại kỳ họp thứ 2, ngày 26/11/2011, Quốc hội khóa XIII đã thông qua
Nghị quyết số 20/2011/QH13 đưa ra vấn đề xây dựng Luật ATVSLĐ vào
chương trình xây dựng pháp luật của Quốc hội khóa XIII. Thực hiện Nghị
quyết trên của quốc hội, ngày 17/02/2012 Thủ tướng Chính phủ đã ban hành

Quyết định số 207/QĐ-TTg giao Bộ LĐTB&XH chủ trì phối hợp cùng các cơ
quan liên quan xây dựng Luật ATVSLĐ để trình Quốc hội xem xét. Ngày
25/6/2015, tại kỳ họp thứ 9 Quốc hội khóa XIII đã thông qua Luật ATVSLĐ,
có hiệu lực thi hành từ ngày 01/7/2016.

16
Ngay sau khi Quốc hội thông qua Luật ATVSLĐ, Chính phủ, Thủ
tướng Chính phủ và các cơ quan liên quan đã tham mưu ban hành các văn bản
quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành Luật theo thẩm quyền quản lý nhà nước
trong các lĩnh vực chuyên ngành. Cùng với bộ, ngành, các cơ quan quản lý
nhà nước ở trung ương, các địa phương cũng ban hành nhiều văn bản quy
định chỉ đạo, đôn đốc, triển khai tổ chức thực hiện chính sách, pháp luật về
ATVSLĐ. Việc ban hành Luật và các văn bản quy định chi tiết, hướng dẫn thi
hành Luật đã cơ bản kịp thời đáp ứng yêu cầu cụ thể hóa các chính sách, pháp
luật, tạo hành lang pháp lý cho công tác ATVSLĐ được thực thi, góp phần
đưa công tác quản lý nhà nước và việc tuân thủ pháp luật về ATVSLĐ ngày
càng hiệu quả hơn, đảm bảo tốt hơn quyền và lợi hợp pháp của người lao
động, đã có tác dụng mạnh mẽ đến nhận thức trong việc chủ động phòng,
ngừa TNLĐ, BNN, quản lý và chăm sóc sức khỏe NLĐ, góp phần thúc đẩy
phát triển sản xuất, ổn định đời sống việc làm của NLĐ, phát triển kinh tế - xã
hội, tạo tiền đề thích hợp cho việc hội nhập quốc tế và hợp tác với các nước
trong khu vực.
Sau một giai đoạn phát triển, nhu cầu thu hút đầu tư cùng với quá trình
phát triển về kinh tế - xã hội, khoa học kỹ thuật - công nghệ và hội nhập quốc
tế tiếp tục đặt ra yêu cầu phải hoàn thiện về thể chế và chính sách để thúc đẩy
việc tham gia thực hiện của các cơ quan, tổ chức, cá nhân, đơn vị liên quan và
huy động sự tham gia của quần chúng nhân dân lao động trong việc thực thi
công tác an toàn, vệ sinh lao động. Đồng thời, phải đổi mới và nâng cao hiệu
quả công tác tổ chức triển khai thực hiện công tác ATVSLĐ và khắc phục
những tồm tại, hạn chế trong việc ban hành và thực thi các chính sách, pháp

luật về an toàn lao động, vệ sinh lao động từ trung ương đến cơ sở sản xuất
kinh doanh, doanh nghiệp.
Trước những thực tế tồn tại, hạn chế trên, với rất nhiều nguyên nhân
dẫn đến, có khách quan và có cả chủ quan khác nhau như nhu cầu đời sống,
việc làm, sự thay đổi của thiết bị, công nghệ, ảnh hưởng dịch bệnh, suy thoái

17
kinh tế thế giới, máy móc, thiết bị công nghệ lạc hậu, cơ sở hạ tầng xuống
cấp, tình trọng vi phạm các quy định của pháp luật về ATVSLĐ đang diễn ra
ở nhiều nơi, nhiều đơn vị, đặc biệt là trong một số lĩnh vực xây lắp, khai thác
khoáng sản, điện, giao thông dẫn đến hàng trăm vụ sự cố kỹ thuật gây mất
ATVSLĐ nghiêm trọng và hàng chục ngàn vụ TNLĐ chết người hoặc gây
thiệt hại lớn về tính mạng con người và tài sản, số người bị thương tật do
TNLĐ, bệnh tật liên quan đến nghề nghiệp tăng để lại hậu quả nặng nề nên hệ
thống an sinh xã hội, nhiều người vĩnh viễn không được làm việc, tàn phế…
Để thực hiện tốt nhiệm vụ nói trên, đòi hỏi các cơ quan, tổ chức liên
quan, cũng như các cán bộ được giao chủ trì nghiên cứu, tham mưu xây dựng
Luật ATVSLĐ phải được quán triệt sâu sắc chủ trương, đường lối của Đảng,
bám sát thực tiễn tình hình của đất nước, học tập kinh nghiệm quốc tế và kế
thừa những thành quả và kinh nghiệm thực tiễn của thời gian qua để xây dựng
cho được Luật ATVSLĐ, hệ thống tổ chức bộ máy quản lý nhà nước trong an
toàn lao động, vệ sinh lao động phát huy hiệu quả hoạt động, thực hiện việc
giảm thiểu các tai nạn và bệnh tật trong quá trình lao động, thực hiện tốt nhất
chế độ, chính sách cho người lao động.
1.3.1. Việc thực hiện chức năng quản lý của Chính phủ, các bộ, ngành
Ngay sau khi Chủ tịch nước công bố Luật ATVSLĐ năm 2015, Chính
phủ và các bộ, ngành liên quan đã tập trung tham mưu, ban hành các văn bản
quy định và hướng dẫn thi hành Luật được ban hành tương đối đầy đủ, kịp
thời, cơ bản đáp ứng được yêu cầu thực tế và đòi hỏi của công tác tổ chức
triển khai thực hiện ở các bộ, ngành, địa phương, các doanh nghiệp; cơ sở sản
xuất kinh doanh và các cơ quan liên quan đã có đủ cơ sở pháp lý để triển khai

công tác ATVSLĐ vào cuộc sống, đồng thời công tác phối hợp tổ chức chỉ
đạo triển khai thực hiện cũng được đề cao hơn.
Ở cấp quốc gia thay mặt Chính phủ, Thủ tướng đã ký Quyết định thành
lập Hội đồng quốc gia về ATVSLĐ với 15 thành viên do Bộ trưởng
BLĐTB&XH làm Chủ tịch Hội đồng, Thứ trưởng BLĐTB&XH, Thứ trưởng

18
Bộ Y tế và Phó Chủ tịch TLĐLĐ Việt Nam làm Phó Chủ tịch Hội đồng và
các thành viên là đại diện các cơ quan liên quan, Hội đồng có trách nhiệm tư
vấn, tham mưu trong việc xây dựng mới hoặc sửa đổi, bổ sung chính sách,
pháp luật về ATVSLĐ cho Chính phủ, hằng năm định kỳ tổ chức hội nghị đối
thoại với các cơ quan đơn vị liên quan và người sử dụng lao động liên quan
đến chính sách, pháp luật về ATVSLĐ; Thành lập Ban Chỉ đạo Tháng hành
động về ATVSLĐ Trung ương do Bộ trưởng BLĐTB&XH làm Trưởng ban,
Thứ trưởng Bộ LĐTB&XH Phó Trưởng ban Thường trực, Thứ trưởng Bộ Y
tế và Phó Chủ tịch Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam làm Phó Trưởng ban,
phối hợp tổ chức chỉ đạo và triển khai các hoạt động trong Tháng hành động
về an toàn, vệ sinh lao động vào tháng 5 hằng năm và xây dựng Kế hoạch các
hoạt động của năm sau.
Tại các tỉnh, thành phố đã triển khai thành lập Hội đồng về ATVSLĐ
của tỉnh, thành phố và do Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố ký quyết
định thành lập, bao gồm đại diện Sở LĐTB&XH, Sở Y tế, Liên đoàn Lao
động, Hội Nông dân tỉnh, thành phố và một số cơ quan, tổ chức, doanh nghiệp
và chuyên gia của địa phương trong lĩnh vực ATVSLĐ, trách nhiệm của Hội
đồng là tư vấn, tham mưu cho Chủ tịch UBND tỉnh, thành phố trong việc tổ
chức thực hiện quy định của luật pháp về ATVSLĐ tại địa phương, hằng năm
định kỳ tổ chức Hội nghị đối thoại với các cơ quan đơn vị liên quan và
NSDLĐ với những nội dung về chính sách, pháp luật về ATVSLĐ; phối hợp
tổ chức triển khai các hoạt động hưởng ứng Tháng hành động về ATVSLĐ
vào tháng 5 hằng năm và xây dựng Kế hoạch các hoạt động của năm sau.
Luật ATVSLĐ năm 2015 có hiệu lực thi hành từ 01 tháng 7 năm 2016
đã tạo được một hành lang pháp lý cơ bản, bao quát, cụ thể hơn các hoạt động

về công tác ATVSLĐ và nó đã tác động mạnh mẽ đến các đơn vị, doanh
nghiệp có hoạt động sản xuất, kinh doanh. Trên cơ sở kịp thời rút ra những
kinh nghiệm từ thực tiễn quá trình triển khai pháp Lệnh về Bảo hộ Lao động
trước đây và các quy định của pháp luật về an toàn lao động, vệ sinh lao động

19
trong Bộ Luật lao động năm 2012. Luật ATVSLĐ năm 2015 đã kịp thời bổ
sung, khắc phục những tồn tại, thiếu sót và tính thống nhất đồng bộ quy định
của pháp luật về an toàn lao động, vệ sinh lao động trên nhiều mặt, lĩnh vực,
đáp ứng được điều kiện của nền kinh tế thị trường, là tiền đề pháp lý vững
chắc cho các cơ quan thực hiện tốt chức năng, quyền hạn của mình.
Công tác quản lý Nhà nước trong an toàn, vệ sinh lao động được kiện
toàn và phân định rõ nội dung, trách nhiệm, trước hết là ngành Lao động -
Thương binh và Xã hội và ngành Y tế từ trung ương đến địa phương, đến các
cấp chính quyền đã đóng vai trò quyết định trong việc xây dựng và tổ chức
triển khai thực hiện các văn bản dưới luật và hướng dẫn thi hành. Phối hợp
với Công đoàn các cấp triển khai các quy định của pháp luật về an toàn lao
động, vệ sinh lao động, triển khai tập huấn, tuyên truyền, vận động cho phần
lớn cán bộ chủ chốt của các bộ, ngành, địa phương, NSDLĐ, NLĐ và cán bộ
quản lý và an toàn trong các doanh nghiệp. Nhiều cán bộ, phòng, ban, cục, vụ
của ngành Lao động - Thương binh và Xã hội và các cấp công đoàn đã trực
tiếp hướng dẫn, tư vấn, giải đáp giúp đơn vị cơ sở tổ chức tuyên truyền,
hướng dẫn, vận động tuân thủ về an toàn lao động, vệ sinh lao động cho NLĐ.
Từ đó đã tạo ra sự thay đổi rõ rệt trong công tác quản lý nhà nước an toàn lao
động, vệ sinh lao động của các cấp.
Tại cấp Trung ương, Thủ tướng Chính phủ đã ký quyết định thành lập
Hội đồng Quốc gia về ATVSLĐ do Bộ trưởng BLĐTB&XH làm Chủ tịch,
các Thứ trưởng Bộ LĐTBXH, Thứ trưởng Bộ Y tế, Phó Chủ tịch TLĐ làm
Phó Chủ tịch Hội đồng và một số bộ, ngành là thành viên; nhiều bộ, ngành,
địa phương đã thành lập Hội đồng ATVSLĐ của tỉnh, thành phố do Chủ tịch
hoặc Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân, Sở Lao động - Thương binh và Xã hội,

Sở Y tế, Công an, Liên đoàn Lao động tỉnh, thành phố và một số thành viên
khác có liên quan để chỉ đạo, kiểm tra, giám sát các hoạt động, chương trình,
biện pháp bảo đảm an toàn lao động, vệ sinh lao động trên phạm vi quản lý
của bộ, ngành, địa phương.

20
Trong thời gian vừa qua, trước tình hình TNLĐ trong một số ngành
nghề, lĩnh vực đang diễn biến phức tạp, có chiều hướng gia tăng, đặc biệt
trong các lĩnh vực: xây dựng, điện, sử dụng các máy, thiết bị có yêu cầu
nghiêm ngặt về ATLĐ và ngành nghề khai thác khoáng sản, sản xuất vật liệu
xây dựng, Trung ương Đảng, Quốc hội đã quán triệt và chỉ đạo cơ quan chức
năng nhà nước tập trung chỉ đạo ban hành nhiều Chỉ thị, Nghị quyết, Nghị
định, Thông tư, Tiêu chuẩn, Quy chuẩn kỹ thuật về ATVSLĐ nhằm quán
triệt, thể chế hóa định hướng chỉ đạo và tổ chức triển khai thực hiện công tác
ATVSLĐ; đặc biệt là tăng cường công tác quản lý, mở rộng đối tượng chịu
tác động của Luật cả khu vực không có quan hệ lao động, chấn chỉnh công tác
quản lý Nhà nước tại một số ngành nghề thuộc nhóm có nguy cơ cao có thể
xảy ra tai nạn lao động và tăng cường công tác ATVSLĐ trong thời kỳ phát
triển của công nghệ và chuỗi giá trị toàn cầu hóa. Đồng thời, các Chương
trình quốc gia về ATVSLĐ cũng đã được Thủ tướng Chính phủ đã phê duyệt
như: Chương trình Quốc gia về bảo hộ lao động, ATVSLĐ đến năm 2010;
Chương trình Quốc gia về ATVSLĐ giai đoạn 2011 – 2015 và Chương trình
mục tiêu Giáo dục nghề nghiệp - Việc làm và ATLĐ giai đoạn 2016 - 2020.
1.3.2. Về cơ cấu tổ chức, bộ máy quản lý nhà nước
Trong thời gian gần đây, cơ cấu tổ chức bộ máy và đội ngũ cán bộ làm
công tác quản lý nhà nước về ATVSLĐ cơ bản đã được củng cố và kiện toàn.
Ngành Lao động – Thương binh và Xã hội, tại BLĐTB&XH, có Cục
An toàn lao động là cơ quan thực hiện chức năng tham mưu giúp Bộ trưởng
Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội xây dựng các chính sách, chế độ về
ATLĐ cho người lao động, thực hiện chức năng quản lý nhà nước về ATLĐ
và phòng Pháp chế, Thanh tra An toàn lao động có nhiệm vụ thanh tra, kiểm

tra việc thực hiện các quy định của pháp luật về ATLĐ, điều tra TNLĐ,
hướng dẫn, phổ biến các tiêu chuẩn, quy chuẩn về ATVSLĐ và tư vấn kỹ
thuật ATLĐ cho các doanh nghiệp. Ở các Sở LĐTB&XH có phòng An toàn -
Việc làm và Thanh tra Sở, Thanh tra Sở có Thanh tra kỹ thuật ATLĐ, với các

21
cán bộ thanh tra viên cơ bản được đào tạo có chuyên môn kỹ thuật đảm nhiệm
chức năng thanh tra về ATLĐ, điều tra TNLĐ và phổ biến, hướng dẫn các
doanh nghiệp triển khai các quy định pháp luật về ATVSLĐ.
HIẾN PHÁP
Bộ Luật LĐ và các văn bản pháp luật
của Chính phủ
Bộ Y tê, các bộ chức Bộ Lao động Thương
Phòng Công năng liên quan binh & Xã hội
nghiệp và
thương mạ i
Việt Nam
VCCI Các Cục, Vụ, Ban, Cục an toàn, Thanh
Viện thuộc Bộ tra, Vụ CS, Vụ Pháp
chế
UBND tỉnh, thành phố
Sở Y tế, Trung tâm Sở LĐTBXH, các
KSBT, các sở khác, các phòng, ban chuyên môn
phòng, ban chuyên môn
UBND huyện
Tổng Liên đoàn Lao
động Viêt Nam
Viện
KHAT&VSLĐ, Ban
QHLĐ
LĐLĐ các tỉnh, thành
phô và tương đương
Trung tâm y tế, công
an, phòng công thương
Các cơ sở sản xuất,
Các CĐCS
Phòng Lao động
huyện
Xã, Phường
Trạm y tế xã,
phường

Liên đoàn Lao động
huyện
CĐ cơ sở sản xuất
Các CĐCS
ATVSV, Người lao
động
Sơ đồ 1.1: Hệ thống tổ chức quản lý an toàn vệ sinh lao động toàn quốc
Nguồn: Hồ sơ quốc gia về ATVSLĐ giai đoạn 2010-2015

22
Ngành Y tế, tại Bộ Y tế có Cục Quản lý môi trường Y tế thực hiện chức
năng quản lý nhà nước về VSLĐ, sức khỏe nghề nghiệp; có bộ phận Thanh
tra VSLĐ thuộc Thanh tra Bộ, Viện Sức khỏe nghề nghiệp và Môi trường y
tế, Viện Giám định y khoa trung ương và các Thanh tra Sở Y tế đảm nhận
chức năng thanh tra vệ sinh lao động và tham gia điều tra TNLĐ, BNN. Tại
các bộ, ngành chức năng quản lý ATVSLĐ được giao cho một đơn vị trực
thuộc, tùy theo đặc thù của ngành, lĩnh vực, như: Bộ Công thương là Cục Kỹ
thuật An toàn - Môi trường công nghiệp; Bộ Giao thông - Vận tải là Vụ Tổ
chức cán bộ; Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn là Cục chế biến nông
lâm, thủy sản và Bộ Xây dựng là Cục Giám định nhà nước về chất lượng công
trình...
Thực hiện chỉ đạo của Chính phú, Bộ LĐTBXH đã phối hợp Bộ Nội vụ
tham mưu xây dựng và ban hành Thông tư số 10/2008/TTLT- BLĐTBXH-
BNV ngày 10/7/2008, trong đó quy định việc thành lập bộ phận quản lý nhà
nước về an toàn lao động tại các địa phương (Sở Lao động - Thương binh và
Xã hội).
Năm 2015, Cục An toàn lao động thành lập phòng Pháp chế - Thanh tra
thực hiện chức năng kiểm tra, thanh tra việc thực hiện các quy định của pháp
luật về an toàn, vệ sinh lao động.
1.4. Chức năng, nhiệm vụ của tổ chức Công đoàn Việt Nam trong
công tác an toàn, vệ sinh lao động
1.4.1. Giới thiệu về Công đoàn Việt Nam

Điều lệ Công đoàn Việt Nam khóa XII đã nêu: Công đoàn Việt Nam
tiền thân là Tổng Công hội đỏ Bắc kỳ, được thành lập ngày 28 tháng 7 năm
1929.
Công đoàn Việt Nam là tổ chức chính trị - xã hội rộng lớn của giai cấp
công nhân và người lao động, do người lao động tự nguyện lập ra nhằm mục
đích tập hợp, đoàn kết lực lượng, xây dựng giai cấp công nhân Việt Nam lớn

23
mạnh; phát huy truyền thống đoàn kết quốc tế, vì hoà bình, dân chủ, độc lập
dân tộc và tiến bộ xã hội.
Công đoàn Việt Nam hoạt động trong khuôn khổ Hiến pháp và pháp
luật của nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam; là thành viên của hệ
thống chính trị do Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo, có tính chất giai cấp
của giai cấp công nhân và tính chất quần chúng, có quan hệ hợp tác với Nhà
nước, phối hợp với các tổ chức chính trị - xã hội và các tổ chức xã hội khác.
Công đoàn Việt Nam trung thành với lợi ích của giai cấp công nhân
trên cơ sở gắn với lợi ích của quốc gia, dân tộc; có chức năng đại diện cho
người lao động, chăm lo và bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp, chính đáng của
NLĐ; tham gia quản lý nhà nước, quản lý kinh tế - xã hội; tuyên truyền, vận
động người lao động học tập, nâng cao trình độ, kỹ năng nghề nghiệp, chấp
hành pháp luật, xây dựng và bảo vệ Tổ quốc; tham gia kiểm tra, thanh tra,
giám sát hoạt động của cơ quan nhà nước, tổ chức, đơn vị, doanh nghiệp về
những vấn đề liên quan đến quyền, nghĩa vụ của người lao động.
Công đoàn Việt Nam là tổ chức thống nhất, gồm có các cấp sau đây:
1, Cấp Trung ương: Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam (sau đây gọi
tắt là Tổng Liên đoàn).
2, Cấp tỉnh, thành phố, ngành trung ương gồm: Liên đoàn Lao động
tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; Công đoàn ngành Trung ương và
tương đương.
3, Cấp trên trực tiếp cơ sở gồm:
- Liên đoàn Lao động huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau
đây gọi chung là Liên đoàn Lao động cấp huyện);
- Công đoàn ngành địa phương;

- Công đoàn các Khu công nghiệp, Khu chế xuất, Khu kinh tế, Khu
công nghệ cao (sau đây gọi chung là công đoàn các Khu công nghiệp);
- Công đoàn Tổng Công ty;
- Công đoàn cấp trên trực tiếp cơ sở khác.

24
4, Cấp cơ sở gồm: Công đoàn cơ sở, nghiệp đoàn cơ sở (sau đây gọi
chung là công đoàn cơ sở).
1.4.2. Nội dung hoạt động của Công đoàn trong công tác an toàn, vệ
sinh lao động được pháp luật quy định
Căn cứ vào chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và trách nhiệm của tổ chức
Công đoàn đã được Hiến pháp, Luật Công đoàn, Bộ luật Lao động, Luật Bảo
hiểm xã hội, Luật ATVSLĐ và các văn bản hướng dẫn thi hành Luật; Các văn
bản của TLĐ quy định, hoạt động các cấp công đoàn trong công tác ATVSLĐ
tập trung vào các nhóm nội dung chủ yếu sau đây:
Quyền, trách nhiệm của tổ chức Công đoàn trong công tác an toàn, vệ
sinh lao động:
- Vận động người lao động chấp hành quy định, nội quy, quy trình,
biện pháp bảo đảm ATVSLĐ.
- Đại diện tập thể người lao động khởi kiện khi quyền của tập thể người
lao động về ATVSLĐ bị xâm phạm; đại diện cho người lao động khởi kiện
khi quyền của người lao động về ATVSLĐ bị xâm phạm và được người lao
động ủy quyền.
- Tham gia với cơ quan nhà nước xây dựng chính sách, pháp luật về
ATVSLĐ. Kiến nghị cơ quan nhà nước có thẩm quyền xây dựng, sửa đổi, bổ
sung chính sách, pháp luật có liên quan đến quyền, nghĩa vụ của người lao
động về ATVSLĐ.
- Tham gia, phối hợp với cơ quan nhà nước thanh tra, kiểm tra, giám
sát việc thực hiện chính sách, pháp luật về ATVSLĐ có liên quan đến quyền,
nghĩa vụ của người lao động; tham gia xây dựng, hướng dẫn thực hiện, giám
sát việc thực hiện kế hoạch, quy chế, nội quy và các biện pháp bảo đảm an

toàn, vệ sinh lao động cải thiện điều kiện lao động cho người lao động tại nơi
làm việc; tham gia điều tra TNLĐ theo quy định của pháp luật.
- Yêu cầu cơ quan, tổ chức, doanh nghiệp, cá nhân có trách nhiệm thực
hiện ngay biện pháp đảm bảo ATVSLĐ, thực hiện các biện pháp khắc phục,

25
kể cả trường hợp phải tạm ngừng hoạt động khi phát hiện nơi làm việc có yếu
tố có hại hoặc yếu tố nguy hiểm đến sức khỏe, tính mạng của con người trong
quá trình lao động.
- Nghiên cứu, ứng dụng khoa học, công nghệ, đào tạo, huấn luyện về
ATVSLĐ; kiến nghị các giải pháp chăm lo cải thiện điều kiện lao động,
phòng ngừa TNLĐ, BNN cho người lao động.
- Phối hợp với cơ quan nhà nước tổ chức phong trào thi đua về
ATVSLĐ; tổ chức phong trào quần chúng làm công tác an toàn, vệ sinh lao
động; tổ chức và hướng dẫn hoạt động của mạng lưới ATVSV.
- Tổ chức phong trào quần chúng làm công tác ATVSLĐ, phát huy
sáng kiến cải thiện điều kiện làm việc. Khen thưởng công tác ATVSLĐ theo
quy định của Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam.
Quyền, trách nhiệm của Công đoàn cơ sở trong công tác an toàn, vệ
sinh lao động:
- Tuyên truyền, vận động người lao động, NSDLĐ thực hiện tốt các
quy định của pháp luật, tiêu chuẩn, quy chuẩn, quy trình, biện pháp bảo đảm
ATVSLĐ tại nơi làm việc. Phối hợp với NSDLĐ tổ chức tập huấn, huấn
luyện ATVSLĐ cho cán bộ công đoàn và người lao động.
- Tham gia với NSDLĐ xây dựng và giám sát việc thực hiện kế hoạch,
quy định, nội quy, quy trình, biện pháp bảo đảm ATVSLĐ, cải thiện điều kiện
lao động.
- Đại diện cho tập thể người lao động thương lượng, ký kết và giám sát
việc thực hiện điều khoản về ATVSLĐ trong thỏa ước lao động tập thể; có
trách nhiệm giúp đỡ người lao động khiếu nại, khởi kiện khi quyền, lợi ích
hợp pháp, chính đáng bị xâm phạm.

- Đối thoại với NSDLĐ để giải quyết các vấn đề liên quan đến quyền,
nghĩa vụ của người lao động, người sử dụng lao động về ATVSLĐ.
- Tham gia, phối hợp với NSDLĐ tổ chức kiểm tra công tác an toàn, vệ
sinh lao động; giám sát và yêu cầu người sử dụng lao động thực hiện đúng các

26
quy định về ATVSLĐ; tham gia, phối hợp với người sử dụng lao động điều
tra TNLĐ và giám sát việc giải quyết chế độ, đào tạo nghề và bố trí công việc
cho người bị TNLĐ, BNN.
- Kiến nghị với người sử dụng lao động, cơ quan, tổ chức có thẩm
quyền thực hiện các biện pháp bảo đảm ATVSLĐ, khắc phục hậu quả sự cố
kỹ thuật gây mất an toàn, vệ sinh lao động, TNLĐ và xử lý hành vi vi phạm
pháp luật về ATVSLĐ.
- Yêu cầu người có trách nhiệm thực hiện ngay biện pháp bảo đảm
ATVSLĐ, kể cả trường hợp phải tạm ngừng hoạt động nếu cần thiết khi phát
hiện nơi làm việc có nguy cơ gây nguy hiểm đến sức khỏe, tính mạng của
người lao động.
- Tham gia Đoàn điều tra TNLĐ cấp cơ sở theo quy định tại khoản 1
Điều 35 của Luật ATVSLĐ; tham gia, phối hợp với NSDLĐ để ứng cứu, khắc
phục hậu quả sự cố kỹ thuật gây mất ATVSLĐ, TNLĐ; trường hợp người sử
dụng lao động không thực hiện nghĩa vụ khai báo theo quy định tại Điều 34
của Luật ATVSLĐ thì công đoàn cơ sở có trách nhiệm thông báo ngay với cơ
quan quản lý nhà nước có thẩm quyền theo quy định tại Điều 35 của Luật này
để tiến hành điều tra.
- Phối hợp với NSDLĐ tổ chức các phong trào thi đua, phong trào quần
chúng làm công tác ATVSLĐ và xây dựng văn hóa an toàn lao động tại nơi
làm việc; quản lý, hướng dẫn hoạt động của mạng lưới ATVSV.
- Những cơ sở sản xuất, kinh doanh chưa thành lập CĐCS thì công
đoàn cấp trên trực tiếp cơ sở thực hiện quyền, trách nhiệm quy định tại Điều
này khi được NLĐ ở đó yêu cầu.
1.4.3. Đội ngũ cán bộ công đoàn làm công tác an toàn , vệ sinh lao động

Tuân thủ các quy định của luật pháp về công tác ATVSLĐ là nghĩa vụ
của mọi tổ chức, NSDLĐ, mọi công nhân viên chức lao động, kể cả người học
nghề, tập nghề, thử việc trong tất cả các lĩnh vực sản xuất kinh doanh, các
thành phần kinh tế.

27
Mọi tổ chức, cá nhân có liên quan đến hoạt động lao động, sản xuất
phải tuân theo quy định của pháp luật về ATVSLĐ và bảo vệ môi trường.
Nhằm thực hiện tốt vai trò, trách nhiệm của tổ chức công đoàn trong
công tác ATVSLĐ, trong thời gian qua, các cấp công đoàn đã quan tâm lãnh
đạo, chỉ đạo kiện toàn cơ cấu tổ chức bộ máy, đội ngũ cán bộ làm công tác
ATVSLĐ từ TLĐ đến đơn vị cơ sở đảm bảo hoạt động trong các cấp công
đoàn có bộ phận và cán bộ có năng lực, thẩm quyền được phân công thực hiện
công tác ATVSLĐ. Các LĐLĐ tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương và
tương đương đã phân công hoặc bố trí ít nhất một cán bộ làm công tác
ATVSLĐ. Hội đồng ATVSLĐ các cấp đều có đại diện của công đoàn tham
gia, phối hợp với người sử dụng lao động tổ chức và chỉ đạo hoạt động mạng
lưới an toàn vệ sinh viên ở cơ sở, giúp nâng cao năng lực của công đoàn các
cấp và cơ quan quản lý Nhà nước trong công tác an toàn, vệ sinh lao động.
Hiện nay, trong các cấp cấp công đoàn đội ngũ cán bộ làm công tác
ATVSLĐ bao gồm: Cán bộ công đoàn chuyên trách tại TLĐLĐVN, Viện
KHAT&VSLĐ, Tạp chí Lao động và Công đoàn (Ấn phẩm ATVSLĐ),
Trường Đại học Công đoàn, Trường Đại học Tôn Đức Thắng; Cán bộ công
đoàn chuyên trách ở các cơ quan Công đoàn (các LĐLĐ tỉnh, thành phố, các
Công đoàn ngành TW, Công đoàn Tổng công ty…); Cán bộ công đoàn
chuyên trách ở các cơ quan Công đoàn (các LĐLĐ quận, huyện, khu công
nghiệp, Công đoàn ngành, Công đoàn Tổng công ty…); Cán bộ công đoàn có
thẩm quyền được BCH Công đoàn cơ sở giao thực hiện hoạt động ATVSLĐ

ở cơ sở. Mạng lưới an toàn vệ sinh viên ở cơ sở (doanh nghiệp) do công đoàn
cơ sở tổ chức, hướng dẫn, chỉ đạo hoạt động.

28
Hội đồng Quốc
Gia về ATVSLĐ
Đại học Công
Đoàn
Khoa BHLĐ
CĐ TCty Trực
thuộc
Ban CSPL,…
Đoàn Chủ tịch
TLĐLĐVN
Ban QHLĐ
Phòng BHLĐ
LĐLĐ tỉnh, TP
Ban CSPL,…
Viện
KHAT&VSLĐ
Các phòng
chức năng
Công đoàn
ngành TW
Ban CSPL,…
Đại học Tôn
Đức Thắng
Khoa Môi trường
và BHLĐ
HĐATVSLĐ
tỉnh, TP,ngành
CĐ Quận,
Huyện, KCN
BCH, BTV
CĐ cấp trên CS
BCH, BTV
CĐ cơ sở
Cán bộ chuyên
trách, bán chuyên
trách, ATVSV
Hội đồng
ATVSLĐ cơ sở
Sơ đồ 1.2: Hệ thống hoạt động an toàn vệ sinh lao động
trong tổ chức Công đoàn
Nguồn: Mô hình cơ cấu tổ chức Công đoàn Việt Nam
1.4.4. Quyền, trách nhiệm của cán bộ công đoàn làm công tác an

toàn vệ sinh lao động
1.4.4.1. Quyền hạn, nhiệm vụ của cán bộ công đoàn làm công tác an
toàn, vệ sinh lao động
- Tham gia xây dựng chính sách, pháp luật về ATVSLĐ, kiến nghị với
cơ quan, đơn vị có thẩm quyền xây dựng, sửa đổi bổ sung, chính sách, pháp

29
luật về ATVSLĐ có liên quan đến quyền, nghĩa vụ của người lao động về
công tác ATVSLĐ.
- Tham gia, phối hợp với các cơ quan, đơn vị liên quan trong kiểm tra,
thanh tra, giám sát việc thực hiện chế độ chính sách, pháp luật về ATVSLĐ
có liên quan đến quyền, nghĩa vụ của NLĐ; tham gia xây dựng, hướng dẫn và
giám sát việc thực hiện kế hoạch, quy chế, nội quy và các biện pháp bảo đảm
ATVSLĐ cải thiện điều kiện lao động cho người lao động tại nơi làm việc;
tham gia điều tra TNLĐ theo quy định của pháp luật
- Yêu cầu cơ quan, tổ chức, cá nhân có trách nhiệm thực hiện ngay các
biện pháp bảo đảm ATVSLĐ, thực hiện ngay các biện pháp khắc phục kể cả
trường hợp phải ngừng sản xuất khi phát hiện nơi làm việc có các yếu tố có
hại hoặc yếu tố nguy hiểm đến sức khỏe, tính mạng của NLĐ trong quá trình
làm việc.
- Tổ chức tuyên truyền, vận động NLĐ và NSDLĐ tuân thủ các quy
định của pháp luật về ATVSLĐ, thực hiện đúng quyền và nghĩa về ATVSLĐ
ở các tổ chức, các doanh nghiệp. Tổ chức tập huấn, huấn luyện về ATVSLĐ
cho cán bộ công đoàn, an toàn vệ sinh viên; tuyên truyền và hướng dẫn cho
người lao động các biện pháp phòng ngừa TNLĐ, BNN, chấp hành quy trình,
quy phạm, biện pháp làm việc an toàn.
- Đại diện tập thể người lao động khởi kiện khi quyền của tập thể người
lao động về ATVSLĐ bị xâm phạm; đại diện cho người lao động khởi kiện
khi quyền của người lao động về ATVSLĐ bị xâm phạm và được người lao
động ủy quyền.

- Nghiên cứu, ứng dụng khoa học, công nghệ, đào tạo, huấn luyện về
ATVSLĐ; kiến nghị các giải pháp chăm lo cải thiện điều kiện lao động,
phòng ngừa TNLĐ, bệnh nghề nghiệp cho người lao động.
- Phối hợp với cơ quan nhà nước tổ chức phong trào thi đua về an toàn,
vệ sinh lao động; tổ chức phong trào quần chúng làm công tác ATVSLĐ, phát

30
huy sáng kiến cải thiện điều kiện làm việc; tổ chức và hướng dẫn hoạt động
của mạng lưới an toàn vệ sinh viên.
- Tổ chức phát động và khen thưởng các phòng trào quần chúng làm
công tác an toàn, vệ sinh lao động theo quy định của Tổng Liên đoàn Lao
động Việt Nam.
1.4.4.2. Nhiệm vụ, quyền hạn của An toàn vệ sinh viên ở cơ sở
* Nghĩa vụ:
- Đôn đốc, nhắc nhở, hướng dẫn mọi người trong tổ, đội, phân xưởng
chấp hành nghiêm quy định, nội quy, quy trình về an toàn, vệ sinh lao động,
bảo quản các máy, thiết bị, phương tiện bảo vệ cá nhân; nhắc nhở tổ trưởng,
đội trưởng, quản đốc chấp hành quy định về ATVSLĐ;
- Giám sát việc thực hiện các quy định của pháp luật, quy trình, nội quy
an toàn, vệ sinh lao động; kịp thời phát hiện những thiếu sót, vi phạm về
ATVSLĐ, những trường hợp nguy cơ mất an toàn, vệ sinh của máy, thiết bị,
vật tư, chất và nơi làm việc;
- Tham gia xây dựng kế hoạch ATVSLĐ; tham gia hướng dẫn biện
pháp làm việc an toàn đối với người lao động mới đến làm việc ở tổ;
- Kiến nghị với tổ trưởng hoặc cấp trên thực hiện trang bị đầy đủ các
chế độ về BHLĐ, các biện pháp bảo đảm ATVSLĐ và khắc phục kịp thời
những sự cố kỹ thuật gây mất ATVSLĐ, TNLĐ, cháy nổ tại nơi làm việc;
- Báo cáo, phản ánh tổ chức công đoàn hoặc thanh tra lao động khi phát
hiện vi phạm về ATVSLĐ tại nơi làm việc hoặc trường hợp mất an toàn của
máy, thiết bị, vật tư, chất có yêu cầu nghiêm ngặt về ATVSLĐ đã kiến nghị
với người sử dụng lao động mà không được khắc phục.
* Quyền hạn của An toàn vệ sinh viên:

- Được cung cấp thông tin đầy đủ về biện pháp mà người sử dụng lao
động tiến hành để bảo đảm ATVSLĐ tại nơi làm việc;
- Được dành một phần thời gian làm việc để thực hiện các nhiệm vụ của
an toàn, vệ sinh viên nhưng vẫn được trả lương cho thời gian thực hiện nhiệm

31
vụ và được hưởng phụ cấp trách nhiệm. Mức phụ cấp trách nhiệm do NSDLĐ
và Ban chấp hành CĐCS thống nhất thỏa thuận và được ghi trong quy chế
hoạt động của mạng lưới an toàn vệ sinh viên;
- Yêu cầu người lao động trong tổ ngừng làm việc để thực hiện các biện
pháp bảo đảm ATVSLĐ, nếu thấy có nguy cơ trực tiếp gây sự cố, tai nạn lao
động và chịu trách nhiệm về quyết định đó;
- Được học tập, bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ,
phương pháp hoạt động.
1.4.4.3. Yêu cầu về chuyên môn nghiệp vụ cán bộ của công đoàn làm
an toàn, vệ sinh lao động
Cán bộ công đoàn làm công tác ATVSLĐ cũng như tất cả các cán bộ
công đoàn chuyên trách, phải có đủ tiêu chuẩn theo quy định tiêu chuẩn cán
bộ, công chức cơ quan Đảng và đoàn thể (được ban hành theo Quyết định số
4135-QĐ/BTCTW ngày 29/01/2019 của Ban Tổ chức Trung ương và Nghị
quyết số 03/NQ-BCH ngày 11/01/2019 của Ban Chấp hành Tổng Liên đoàn.
Cán bộ công đoàn làm công tác ATVSLĐ phải có các yêu cầu về kiến
thức hiểu biết chuyên môn, nghiệp vụ sau:
- Hiểu biết và có khả năng làm công tác công đoàn
- Có hiểu biết kiến thức khoa học kỹ thuật nói chung và kiến thức khoa
học kỹ thuật an toàn lao động, vệ sinh lao động: Phải có trình độ chuyên môn
trong lĩnh vực KHKT và công nghệ ngành sản xuất được phân công. Đặc biệt
phải nắm vững quy phạm kỹ thuật, quy phạm an toàn, quy trình công nghệ ngành
sản xuất được phân công; Có kiến thức y học lao động: hiểu biết về tâm

sinh lý lao động, các nguyên tắc về vệ sinh lao động, bảo vệ sức khoẻ NLĐ;
Nắm được khoa học tổ chức lao động: có các hiểu biết về tổ chức và quản lý
lao động khoa học, phân công sử dụng bố trí lao động; bố trí nơi làm việc,
Ecgonomi, mỹ học lao động; Phải nắm được về ĐKLĐ và đặc thù sản xuất
kinh doanh tại cơ sở.

32
- Hiểu biết và có năng lực thực hiện luật pháp và các chế độ chính sách
đối với người lao động: Nắm vững các văn bản luật pháp của Nhà nước, các
quy định của ngành, của Tổng Liên đoàn về các vấn đề có liên quan đến
NLĐ; Nắm vững các chủ trương, chính sách, chế độ về ATVSLĐ; Có năng
lực tổ chức thực hiện và kiểm tra giám sát thực hiện luật pháp và các chính
sách, chế độ về ATVSLĐ ở các đơn vị.
ATVSV ở cơ sở là NLĐ trực tiếp, có am hiểu nghiệp vụ công tác
ATVSLĐ, có nhiệt tình, gương mẫu, được tổ sản xuất bầu ra, được BCH
Công đoàn cơ sở phối hợp với người sử dụng lao động ra quyết định công
nhận, hướng dẫn hoạt động được thông báo công khai.
Các cán bộ triển khai hoạt động ATVSLĐ của công đoàn, các ATVSV
ở cơ sở phải được đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn các kiến thức về chuyên môn
nghiệp vụ hoạt động ATVSLĐ, cập nhật kiến thức hàng năm phù hợp với
trách nhiệm và vị trí công tác.
1.4.5. Một số nội dung, phương pháp hoạt động của công đoàn các
cấp trong công tác an toàn, vệ sinh lao động
1.4.5.1. Phương pháp tuyên truyền phổ biến về công tác an toàn, vệ
sinh lao động
Tuyên truyền phổ biến công nhân viên chức lao động, người sử dụng
lao động thực hiện tốt các quy định của pháp luật về ATVSLĐ với những nội
dung tuyên truyền, vận động tập trung chủ yếu là:
- Tổ chức các lớp tập huấn phổ biến, giới thiệu Luật pháp và các văn
bản hướng dẫn, thi hành luật về ATVSLĐ, các chủ trương, đường lối của
Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước về ATVSLĐ, quyền và trách

nhiệm của các bên liên trong công tác ATVSLĐ. Vận động, thuyết phục
NLĐ, NSDLĐ thực hiện tốt các quy định của pháp luật về ATVSLĐ, xây
dựng văn hóa làm việc an toàn tại từng bộ phận ở đơn vị.
- Phổ biến và hướng dẫn việc ứng dụng khoa học công nghệ, quy trình,
quy phạm, biện pháp kỹ thuật của các ngành sản xuất liên quan về ATVSLĐ;

33
các nội quy, quy định về ATVSLĐ tại doanh nghiệp, kỷ luật lao động, xây
dựng kế hoạch và các biện pháp tổ chức lao động, sản xuất an toàn, phòng
chống TNLĐ, BNN và sự cố kỹ thuật gây mất ATVSLĐ và sự cố kỹ thuật
gây mất ATVSLĐ nghiêm trọng, sự cố cháy nổ.
- Phổ biến, nhân rộng những mô hình từ kinh nghiệm của NLĐ trong
việc phát huy sáng kiến tự cải thiện điều kiện và môi trường lao động, phòng
ngừa TNLĐ và BNN, những mô hình làm tốt trong việc thực hiện ATVSLĐ.
- Xây dựng, phát hành các tài liệu tuyên truyền về phương pháp, kỹ
năng, nghiệp vụ của cán bộ công đoàn các cấp trong công tác ATVSLĐ.
- Xây dựng kế hoạch tô chức các buổi tập huấn, tọa đàm, nói chuyện
chuyên đề, đối thoại và trực tiếp phổ biến giải thích, hướng dẫn cho NLĐ về
quyền và lợi ích trong việc thực hiện tốt công tác ATVSLĐ, cổ vũ mọi người
cùng tham gia vì mình và lợi ích của tập thể lao động.
- Tuyên truyền trên các phương tiện thông tin đại chúng ở cơ sở, mạng
xã hội, biển báo, tranh an toàn, tờ rơi, áp phích, sổ tay, hệ thống thông tin báo
đài, báo chí...
- Tuyên truyền vận động trong các buổi họp, học tập của CNLĐ, hội
nghị, các buổi sinh hoạt văn hoá…
1.4.5.2. Phương pháp tổ chức phát động và tập hợp cho quần chúng
hoạt động an toàn, vệ sinh lao động
Để huy động được sự tham gia, tổ chức cho toàn thể quần chúng làm
công tác ATVSLĐ, cán bộ công đoàn làm công tác ATVSLĐ cần quan tâm
triển khai thực hiện một số nội dung sau:

- Xây dựng kế hoạch thương lượng và tổ chức cho NLĐ tham gia đóng
góp ý kiến các điều khoản về ATVSLĐ được xây dựng trong TƯLĐTT để
công đoàn ký kết với NSDLĐ; xây dựng kế hoạch và phối hợp với người sử
dụng lao động hằng năm tổ chức đối thoại trong đó có các nội dung về an
toàn, vệ sinh lao động và kế hoạch ATVSLĐ hàng năm.

34
- Tổ chức phát động các phong trào quần chúng làm công tác
ATVSLĐ, phong trào thi đua sản xuất bảo đảm ATVSLĐ trong doanh
nghiệp, các hình thức hoạt động tuyên truyền, học tập ATVSLĐ cho NLĐ và
có các hình thức khích lệ, khen thưởng kịp thời.
- Tổ chức tập hợp NLĐ, đoàn viên công đoàn tích cực tham gia hoạt
động vào mạng lưới ATVSV; tổ chức cho CNLĐ tự kiểm tra ĐKLĐ, an toàn
vệ sinh và phát huy sáng kiến cải tiến kỹ thuật áp dụng cải thiện ĐKLĐ tại
nơi làm việc ngày càng tốt hơn.
- Tổ chức hội nghị, hội thảo, tọa đàm cho cán bộ công đoàn và NLĐ
được tham gia ý kiến hoặc lấy ý kiến trực tiếp từ các đơn vị sản xuất, tổ đội và
NLĐ.
- Phối hợp với NSDLĐ và các phòng ban chức năng trong tổ chức phát
động các cuộc vận động, phong trào thi đua, sáng kiến trong lao động sản xuất
đảm bảo an toàn, vệ sinh lao động, các cuộc thi, hội thi về an toàn lao động, tổ
chức câu lạc bộ ATVSLĐ…
- Xây dựng và phát triển mạng lưới ATVSV ở các tổ đội, phân xưởng
sản xuất. Hướng dẫn, tổ chức hoạt động cho mạng lưới ATVSV hoạt động
hiệu quả, lựa chọn các đoàn viên, lao động tích cực để làm nòng cốt tập huấn
bồi dưỡng để làm công tác ATVSLĐ ở đơn vị.
1.4.5.3. Phương pháp tham gia, kiến nghị với các cơ quan chức năng
nhà nước và người sử dụng lao động về an toàn, vệ sinh lao động
Công đoàn tập hợp ý kiến của quần chúng công nhân viên chức lao động
tham gia, kiến nghị với các cơ quan chức năng nhà nước và người sử dụng lao

động nhằm giải quyết các yêu cầu, kiến nghị của đoàn viên và NLĐ về ATVSLĐ
phát sinh từ thực tiễn trong quá trình lao động, sản xuất, thiết thực xây dựng mối
quan hệ cộng đồng trách nhiệm, hợp tác vì lợi ích của NLĐ. Để huy động và tập
hợp ý kiến rộng rãi từ đoàn viên và người lao động tham gia kiến

35
nghị, cán bộ công đoàn làm công tác ATVSLĐ các cấp cần tiến hành một số
nội dung sau:
- Tổ chức thu thập thông tin, kiến nghị của đoàn viên và NLĐ kết hợp
(qua các cuộc họp, tiếp xúc trực tiếp…).
- Tổng hợp và chuẩn bị đầy đủ nội dung kiến nghị, các tài liệu cần thiết
và các giải pháp giải quyết.
- Đa dạng hóa các hình thức tham gia kiến nghị: cuộc họp, hội nghị
hoặc cuộc thương lượng tập thể...
- Các ý kiến tham gia, kiến nghị chỉ tập trung vào các vấn đề về
ATVSLĐ thuộc thẩm quyền giải quyết của công đoàn và người quản lý ở đơn
vị, doanh nghiệp.
- Có kế hoạch kiến nghị từng vấn đề và đề nghị thương lượng cách giải
quyết của cả hai bên.
- Thuyết phục bằng các quy định của Luật pháp và vì lợi ích của cả
hai bên.
- Thống nhất rõ trách nhiệm của từng bên trong việc giải quyết.
1.4.5.4. Phương pháp tham gia kiểm tra, thanh tra, giám sát thực hiện
công tác an toàn, vệ sinh lao động
Cán bộ công đoàn làm công tác ATVSLĐ ở các cấp công đoàn,
ATVSV ở cơ sở đều có trách nhiệm tham gia kiểm tra, thanh tra, giám sát
việc thực hiện công tác ATVSLĐ. Nội dung tham gia kiểm tra, thanh tra,
giám sát của cán bộ ATVSLĐ bao gồm:
- Công tác xây dựng và tổ chức thực hiện kế hoạch ATVSLĐ hằng năm
ở đơn vị.

- Việc thực hiện các chế độ chính sách, quy định của pháp luật về
- Tham gia, phối hợp với cơ quan chức năng và NSDLĐ trong tổ kiểm
tra điều kiện an toàn, vệ sinh lao động, phòng chống cháy nổ, phát hiện nguy

36
cơ và kiến nghị thực hiện ngay các biện pháp an toàn, vệ sinh lao động và
phòng chống cháy nổ tại nơi làm việc khi phát hiện các nguy cơ đó đe dọa
tính mạng, sức khỏe của người lao động.
- Giám sát việc thực hiện chức năng quản lý Nhà nước về ATVSLĐ tại
các đơn vị, cơ sở (khám sức khoẻ định kỳ và khám phát hiện BNN, xử lý các
vi phạm, thi hành các kiến nghị kiểm tra, chế độ báo cáo, thông tin về
- Tham gia điều tra TNLĐ, BNN theo quy định của Luật ATVSLĐ
Phương pháp tham gia thanh tra, kiểm tra, giám sát về ATVSLĐ
- Xác định kế hoạch nội dung, đối tượng, mục đích, thời gian thanh tra,
kiểm tra, giám sát.
- Xác định hình thức tổ chức triển khai (thành lập đoàn kiểm tra liên
ngành hay tự kiểm tra…).
- Phương pháp tiến hành:
+ Nghe báo cáo.
+ Xem xét hồ sơ, tài liệu quản lý.
+ Tham khảo ý kiến của cơ quan chuyên môn
+ Kiểm tra hiện trường.
+ Lập biên bản, công bố biên bản (có các kiến nghị, đánh giá, cho điểm).

Giải Pháp Nâng Cao Hiệu Quả Công Tác An Toàn.

Giải Pháp Nâng Cao Hiệu Quả Công Tác An Toàn.

Recommended

Recommended

More Related Content

Similar to Giải Pháp Nâng Cao Hiệu Quả Công Tác An Toàn.

Similar to Giải Pháp Nâng Cao Hiệu Quả Công Tác An Toàn. (20)

More from Dịch Vụ Viết Thuê Đề Tài 0934.573.149 / Luanvantot.com

More from Dịch Vụ Viết Thuê Đề Tài 0934.573.149 / Luanvantot.com (20)

Recently uploaded

Recently uploaded (20)

Giải Pháp Nâng Cao Hiệu Quả Công Tác An Toàn.