Luận Văn Tăng Cường Công Tác Quản Lý Nhà Nước Về An Toàn- Vệ Sinh Lao Động Khu Vực Không Có Quan Hệ Lao Động

DỊCH VỤ VIẾT THUÊ ĐỀ TÀI TRỌN GÓI ZALO TELEGRAM : 0934.573.149
TẢI FLIE TÀI LIỆU – LUANVANTOT.COM
TRƯỜNG ĐẠI HỌC CÔNG ĐOÀN
NGUYỄN VÂN YÊN
TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ
NHÀ NƯỚC VỀ AN TOÀN- VỆ SINH
LAO ĐỘNG KHU VỰC KHÔNG CÓ
QUAN HỆ LAO ĐỘNG
LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ AN TOÀN VÀ
SỨC KHỎE NGHỀ NGHIỆP
MÃ SỐ: 834 04 17
NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: GS.TS. LÊ VÂN TRÌNH
HÀ NỘI, NĂM 2023

LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sĩ “Tăng cường công tác quản lý nhà
nước về An toàn - Vệ sinh lao động khu vực không có quan hệ lao động” là
công trình nghiên cứu độc lập do tác giả thực hiện dưới sự hướng dẫn của
GS.TS. Lê Vân Trình. Luận văn chưa được công bố trong bất cứ công trình
nghiên cứu nào. Các số liệu, nội dung được trình bày trong luận văn là trung
thực, có nguồn gốc rõ ràng, hợp lệ và đảm bảo tuân thủ các quy định về bảo
vệ quyền sở hữu trí tuệ.
Tôi xin chịu trách nhiệm về toàn bộ nội dung của luận văn thạc sĩ.
Tác giả luận văn
Nguyễn Vân Yên

LỜI CẢM ƠN
Với lòng kính trọng và biết ơn sâu sắc em xin trân trọng cảm ơn:
Ban giám hiệu cùng toàn thể các thầy, cô giáo trường Đại học Công
Đoàn đã tận tình giảng dạy, tạo mọi điều kiện thuận lợi, giúp đỡ em trong suốt
thời gian học tập và rèn luyện tại trường.
Em xin cảm ơn lãnh đạo cùng các thầy cô giáo Khoa Sau đại học và
Khoa Bảo hộ lao động đã giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi cho em trong suốt
quá trình học tập, thực tập và làm luận văn tốt nghiệp.
Em xin tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới:
Thầy giáo GS.TS. Lê Vân Trình đã cho em ý tưởng làm luận văn và thầy
đã luôn tận tình hướng dẫn, động viên em trong suốt quá trình hoàn thành
luận văn.
Em xin trân trọng gửi lời cảm ơn tới:
Đồng chí: Hà Tất Thắng - Cục trưởng, Cục An toàn lao động, các đồng chí
Bùi Đức Nhưỡng, Nguyễn Anh Thơ - Phó Cục trưởng, Cục An toàn lao động.
Và toàn thể cán bộ Phòng Pháp chế - Thanh tra và cán bộ, công chức
Cục An toàn lao động đã tạo mọi điều kiện giúp đỡ em trong suốt thời gian
tìm hiểu và hoàn thành luận văn.
Trân trọng!

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT
AT
ATLĐ
ATSKMT
ATVSLĐ
BHLĐ
BNN
LĐTBXH
NLĐ
NSDLĐ
NNĐHNH
PCCC
PCCN
PTBVCN
SXKD
SAM
TNLĐ
TCVS
TLĐLĐVN
VSLĐ
: An toàn
: An toàn lao động
: An toàn, sức khỏe và môi trường (gọi tắt là an toàn)
: An toàn, vệ sinh lao đông
: Bảo hộ lao động
: Bệnh nghề nghiệp
: Lao động - Thương binh và Xã hội
Người lao động
Người sử dụng lao động
: Nặng nhọc, độc hại, nguy hiểm
: Phòng cháy chữa cháy
: Phòng chống cháy nổ
: Phương tiện bảo vệ cá nhân
: Sản xuất kinh doanh
: Sức khỏe - An toàn - Môi trường
Tai nạn lao động
: Tiêu chuẩn vệ sinh
: Tổng liên đoàn lao động Việt Nam
: Vệ sinh lao động

DANH MỤC BẢNG
Bảng 2.1. So sánh tình hình tai nạn lao động năm 2018 và năm 2017 khu vực
không có hợp đồng lao động 64
Bảng 2.2. So sánh tình hình tai nạn lao động năm 2019 và năm 2018 khu vực
không có quan hệ lao động 65
Bảng 2.3. Tình hình sử dụng lao động..............................................................66
Bảng 2.4. Vi phạm về sử dụng máy, thiết bị không đảm bảo an toàn ..............66
Bảng 2.5. Sử dụng lao động..............................................................................68
Bảng 2.6. Vi phạm về sử dụng máy, thiết bị không đảm bảo an toàn ..............68
Bảng 2.7. Tình hình sử dụng lao động tại làng nghề gỗ Tân Hòa ....................70
Bảng 2.8. Vi phạm về sử dụng máy, thiết bị không đảm bảo an toàn tại làng
nghề gỗ Tân Hòa 70
Bảng 2.9. Sử dụng lao động tại làng nghề mộc Vĩnh Đông .............................72
nghề mộc Vĩnh Đông 72
Bảng 2.11. Sử dụng lao động tại làng nghề Đồng Côi......................................74
nghề Đồng Côi 74
Bảng 2.13. Sử dụng lao động tại làng nghề Miên dong....................................76
nghề Miên dong 76

DANH MỤC HÌNH, SƠ ĐỒ
Hình 2.1. Phun thuốc không có các phương tiện BVCN..................................59
Hình 2.2. Đường đi lại trên lồng bè dễ gây nguy hiểm.....................................62
Hình 3.1. Loại đi những vật liệu, đồ dùng không cần thiết, để chỗ làm việc
gọn gàng, ĐKLV tốt hơn 88
Hình 3.2. Kẻ vạch rõ, tạo ra đường vận chuyển thông thoáng .........................88
Hình 3.3. Tránh để vật liệu trên sàn nhà ...........................................................89
Hình 3.4. Sử dụng giá nhiều tầng để tiết kiệm diện tích...................................89
Hình 3.5. Sắp xết đồ dụng, từng loại dụng cụ rõ rang, thuận tiện ....................90
Hình 3.6. Cải thiện bố trí điều kiện làm việc giúp người lao động thuận tiện
trong làm việc 90
Hình 3.7. Sử dụng giá, kho chứa di động..........................................................91
Hình 3.8. Sử dụng xe đẩy để di chuyển vật liệu, sản phẩm dễ dàng ................91
Hình 3.9. Không nâng vật nặng quá sức của mình ...........................................92
Hình 3.10. Sử dụng bục cao để thực hiện thao tác nâng có hiệu quả ...............92
Hình 3.11. Các bộ phận truyền động được bao che đầy đủ ..............................93
Hình 3.12. Hoá chất độc hại phải để riêng có tên nhãn ....................................94
Hình 3.13. Chiếu sáng hợp lý tại nơi làm việc..................................................94
Hình 3.14. Bố trí nơi nghỉ ngơi uống nước và nhà vệ sinh...............................95
Hình 3.15. Tổ chức bố trí công việc, chỗ làm việc hợp lý, khoa học...............95
Hình 3.16. Tập huấn, hướng dẫn cho tư vấn viên.............................................97
Hình 3.17. Tập huấn tại nơi làm việc................................................................97
Hình 3.18. Kết quả tư vấn sau khi sửa chữa cầu dao điện để đảm bảo an toàn
cho hộ ông Nguyễn Văn Hạc, Thọ Khê, Đông Thọ.......................107
Hình 3.19. Kết quả tư vấn xếp gọn gàng nơi làm việc cho hộ ông Nguyễn Hữu
Thu, Thọ Khê, Đông Thọ ...............................................................107
Hình 3.20. Kết quả sau khi tư vấn sử dụng phương tiện bảo vệ cá nhân cho hộ
ông Nguyễn Văn Phong, Thọ Khê, Đông Thọ...............................108

Hình 3.21. Kết quả sau khi tư vấn sắp xếp nguyên vật liệu tại cơ sở đồ gỗ mỹ
nghệ.................................................................................................108
Hình 3.22. Kết quả sau khi tư vấn lắp đặt cơ cấu an toàn cho máy cưa .........109
Hình 3.23. Kết quả sau khi tư vấn sắp xếp mặt bằng làm việc và kẻ đường di
chuyển nguyên, vật liệu..................................................................109
Hình 3.24. Kết quả sau khi tư vấn sắp xếp lại dụng cụ sản xuất ....................110
Hình 3.25. Tập huấn tại Phú Yên....................................................................111
Hình 3.26. Tư vấn xác định nguy hiểm có hại tại Phú Yên............................111
Hình 3.27. Sau khi tư vấn dãn nhãn hóa chất..................................................112
Hình 3.28. Sau khi tư vấn cải tạo lại vị trí làm việc........................................112
Hình 3.29. Sau khi tư vấn cải tạo lại đường dây và ổ điện .............................113
Sơ đồ 3.1. Hệ thống quản lý an toàn vệ sinh lao động cho khu vực không có
hợp đồng lao động 85

Chương 1
TỔNG QUAN CHUNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ AN TOÀN, VỆ SINH
LAO ĐỘNG KHU VỰC LÀM VIỆC KHÔNG CÓ QUAN HỆ
LAO ĐỘNG
1.1. Khái niệm chung về quản lý nhà nước an toàn, vệ sinh lao động
1.1.1. Những vấn đề lý luận chung về quản lý
Khái niệm về quản lý khá phức tạp và đa dạng, có thể thấy có nhiều cách
lý giải khác nhau về quản lý. Quản lý ra đời từ xa xưa, cùng với sự hợp tác và
phân công lao động. C.Mác đã coi sự xuất hiện của quản lý như là kết quả tất
nhiên của sự chuyển nhiều quá trình lao động cá biệt, tản mạn, độc lập với nhau
thành một quá trình lao động được phối hợp lại. Chức năng quản lý là chức năng
của một nhạc trưởng thể hiện ở sự điều hoà những hoạt động cá nhân. Theo một
nghĩa nào đó, quản lý là một nghệ thuật điều khiển người khác.
Theo giáo trình "Quản lý hành chính Nhà nước" của Học viện Hành
chính Quốc gia thì khoa học và thực tế cuộc sống đã chứng minh rằng quản lý
được hiểu theo hai góc độ: góc độ tổng hợp mang tính chính trị - xã hội và
góc độ mang tính hành động thiết thực. Theo góc độ chính trị - xã hội thì quản
lý là sự kết hợp giữa tri thức với lao động, còn theo góc độ hành động (qui
trình công nghệ của tác động) thì qui trình quản lý là điều khiển. Theo khái
niệm này, có ba loại hình quản lý, đều có một xuất phát điểm chung là "do
con người điều khiển", nhưng khác nhau về đối tượng, đó là:
- Con người là trung tâm, điều khiển các vật hữu sinh, song không bắt
chúng phải thực hiện ý đồ và ý chí của người điều khiển. Đó là quản lý trong
môi trường, sinh học, thiên nhiên.
- Con người điều khiển các vật vô tri, vô giác để bắt chúng thực hiện ý
đồ của người. Đó được xem là quản lý kỹ thuật.
- Con người điều khiển con người. Đó là quản lý xã hội.
Sau đây, chúng ta quan tâm nghiên cứu loại hình quản lý thứ ba, quản
lý xã hội.

6
Chúng ta biết rằng, đối tượng của quản lý là những tổ chức, con người
cụ thể cùng các nguồn lực và công việc của họ, cho nên dựa vào sự khác nhau
của các lĩnh vực hoạt động cơ bản của xã hội và các dạng tổ chức khác nhau
mà chúng ta có thể phân loại quản lý thành quản lý vĩ mô và quản lý vi mô,
quản lý các tổ chức xã hội, khoa học, kinh tế, giáo dục, quản lý tài chính, quản
lý chất lượng, quản lý nhân sự v.v..
Nói về quản lý vĩ mô là quản lý quốc gia nói chung, là quản lý của Nhà
nước về những lĩnh vực, ngành kinh tế, quốc phòng an ninh, khoa học công
nghệ, y tế, giáo dục, dân số và lao động, ATVSLĐ,... còn quản lý vi mô là
quản lý một tổ chức cụ thể như một doanh nghiệp, cơ quan, trường học... mà
chúng ta có thể gọi chung là quản lý ở cơ sở. Giữa quản lý vĩ mô và quản lý vi
mô có mối quan hệ qua lại với nhau. Quản lý vĩ mô là quản lý một cách gián
tiếp bằng đường lối chung, pháp luật, chính sách, công cụ điều tiết tạo ra môi
trường chung cho các tổ chức vi mô (cơ sở) hoạt động. Đồng thời kết quả hoạt
động của các tổ chức vi mô là hiệu quả và sự thành bại của các chính sách
quản lý vĩ mô.
Từ phân tích trên, cho thấy quản lý là một yếu tố hết sức quan trọng
không thể thiếu trong đời sống xã hội.
1.1.2. Khái niệm quản lý nhà nước về An toàn và vệ sinh lao động
Quản lý xã hội là quá trình phức tạp, đa dạng vì đối tượng tác động -
khách thể của nó là hành vi con người có ý chí và tư duy độc lập, là hoạt động
của cơ quan, tổ chức của con người. Chủ thể của quản lý xã hội là Nhà nước,
một tổ chức chính trị đặc biệt, các bộ phận cấu thành khác của hệ thống chính
trị (giai cấp, chính đảng, tổ chức xã hội...). Như vậy quản lý xã hội bao hàm
khái niệm quản lý các công việc của Nhà nước (tức là phần quản lý xã hội do
Nhà nước đảm nhận, hay còn gọi là quản lý Nhà nước) và quản lý các công
việc xã hội (phần quản lý xã hội còn lại do các chủ thể khác đảm nhận).

7
Ta có thể hiểu quản lý nhà nước là hoạt động có tổ chức và bằng pháp
quyền của bộ máy của nhà nước để điều chỉnh các quá trình xã hội và các
hành vi của công dân và mọi tổ chức xã hội, nhằm giữ gìn trật tự xã hội và
phát triển xã hội theo những mục tiêu đã định.
Như vậy, quản lý nhà nước là khoa học sử dụng quyền lực để tổ chức,
điều hành công việc quản lý của Nhà nước trên tất cả mọi lĩnh vực hoạt động
kinh tế - xã hội. Nó cũng là nghệ thuật chỉ huy với sự vận dụng sáng tạo, thích
ứng với tình thế nhưng không vượt ra ngoài khuôn khổ pháp luật để đem lại
hiệu quả cao nhất cho công việc.
Để thực hiện nhà nước quản lý có hiệu quả, cần phải thực hiện tốt qui
trình quản lý bao gồm 7 vấn đề sau đây:
- Quy hoạch và kế hoạch: trên cơ sở chiến lược phát triển kinh tế - xã
hội, quan điểm, đường lối của Đảng và sính sách pháp luật của Nhà nước, xây
dựng kế hoạch quy hoạch cụ thể cho lĩnh vực mà chúng ta đang quản lý.
- Tổ chức bộ máy: cần xây dựng một bộ máy gọn nhẹ, có qui định chức
năng, nhiệm vụ, quan hệ phối hợp đầy đủ và quản lý chặt chẽ hoạt động của
bộ máy quản lý.
- Sắp xếp, bố trí, quản lý nhân sự: cần xây dựng tiêu chuẩn, yêu cầu và
sắp xếp đội ngũ cán bộ, công chức vào các nhiệm vụ cụ thể trong bộ máy;
quản lý, đánh giá chính xác đội ngũ cán bộ, công chức thực hiện tốt các chế
độ chính sách đối với họ.
- Ra các quyết định quản lý: trên cơ sở tập hợp đầy đủ các thông tin, xử
lý và đề ra phương án khác nhau, lựa chọn và thẩm định sau đó ban hành các
quyết định quản lý nhà nước.
- Phối hợp: cần phải có một cơ chế phối hợp có hiệu quả trong quá trình
thực hiện các hoạt động.
- Sử dụng các nguồn lực: đây là một nội dung quan trọng, liên quan đến
ngân sách, tài chính, cơ sở vật chất cần được khai thác, quản lý một cách có
hiệu quả, chặt chẽ.

8
- Chỉ đạo, kiểm tra, tổng kết, đánh giá: có sự chỉ đạo sát sao để thực
hiện các quyết định, đồng thời phải tiến hành kiểm tra, đánh giá để có những
biện pháp điều chỉnh kịp thời, cần sơ, tổng kết, đánh giá kết quả việc thực
hiện các quyết định quản lý.
Như đã trình bày ở phần trên, quản lý nhà nước là vĩ mô về các lĩnh vực
của đời sống xã hội khác nhau. Trong thực tế hiện nay, Nhà nước thực hiện
chức năng quản lý trên tất cả các mặt chủ yếu của xã hội: kinh tế, quốc phòng
và an ninh, về tài chính, tiền tệ, về văn hoá tư tưởng, về khoa học công nghệ,
về y tế, về giáo dục, về dân số và lao động... Các lĩnh vực quản lý nhà nước
nói trên đã được thực hiện trong nhiều năm với mục tiêu, nhiệm vụ, chức
năng, phương pháp quản lý đã được xác định rõ, ngày càng đổi mới, hoàn
thiện. Trong khi đó, quản lý nhà nước về ATVSLĐ tuy cũng đã được thực
hiện trong nhiều năm qua, nhất là từ khi có Bộ luật Lao động (1995), nhưng
vẫn còn nhiều vấn đề đặt ra, chưa được giải quyết tốt và hoàn chỉnh.
Bởi vậy, việc không ngừng nghiên cứu để góp phần xây dựng, hoàn
thiện sự quản lý nhà nước về ATVSLĐ là nội dung quan trọng trong chiến
lược về ATVSLĐ của nước ta.
Nói đến quản lý nhà nước về ATVSLĐ là nói đến các cơ quan quản lý
của Nhà nước, trên cơ sở những văn bản pháp luật chủ yếu đã được Quốc hội
thông qua, ban hành, các văn bản pháp qui dưới luật, sử dụng các phương
pháp quản lý nhà nước thích hợp, thực hiện các hoạt động theo qui trình quản
lý để chỉ đạo, hướng dẫn, điều chỉnh các hoạt động ATVSLĐ nhằm phát triển
công tác này đạt mục tiêu đã đề ra.
Ở đây có một vấn đề đặt ra từ trong thực tiễn hoạt động ATVSLĐ
những năm qua là làm sao phân biệt rõ chức năng của quản lý nhà nước với
hoạt động của các cơ quan chuyên môn, tổ chức xã hội để tránh sự dẫm đạp,
chồng chéo, bao biện lẫn nhau và cũng không để sót việc, không có người
chăm lo đến hoạt động này. Theo quan điểm đó, quản lý nhà nước là tạo ra
hành lang pháp lý, hướng dẫn, điều chỉnh mọi hành vi, hoạt động phải đi đúng

9
quỹ đạo, nằm đúng trong hành lang pháp lý đó, còn các cơ quan chuyên môn,
khoa học, các tổ chức, cá nhân khi đã tôn trọng hành lang pháp lý đó thì được
phép thực hiện những nhiệm vụ chuyên môn, khoa học của mình. Tránh việc
cơ quan quản lý vừa tạo hành lang pháp lý, vừa đứng ra hoạt động tác nghiệp
chuyên môn, khoa học, không cho phép và không tạo điều kiện cho các cơ
quan chuyên môn, khoa học hoạt động tác nghiệp của mình.
1.2. Tổng quan tình hình nghiên cứu về quản lý nhà nước về an
toàn vệ sinh lao động trên thế giới và ở Việt Nam
1.2.1. Tổng quan tình hình nghiên cứu về quản lý nhà nước về an
toàn vệ sinh lao động trên thế giới
Có thể thấy, tùy thuộc vào mỗi mước hệ thống luật pháp của quốc gia
mà mỗi nước có một cách quản lý ATVSLĐ riêng. Tuy nhiên về cơ bản nó
cũng giống như nội dung của công ước 187 của ILO, tức là quản lý trên nền
tảng của các luật ATVSLĐ với các tiêu chuẩn qui phạm kỹ thuật. Dưới đây, là
hệ thống quản lý ATVSLĐ chung ở một số nước trên thế giới.
Trên thế giới có rất nhiều nghiên cứu về quản lý ATVSLĐ trong các
doanh nghiệp. Ví dụ như: Alexander Cohen, Michael J. Colligan, ở viện An
toàn sức khỏe nghề nghiệp (NIOSH) Ohio, Cicinaty trong bộ giáo trình “huấn
luyện ATVSLĐ”[24]; Bottomley B trong công trình"Hệ thống quản lý an toàn
và sức khỏe nghề nghiệp" [25]; Gallagher C, Underhill E và Rimmer M với
công trình “Đánh giá hiệu quả của các hệ thống quản lý OHS trong việc đảm
bảo nơi làm việc lành mạnh và an toàn” [32]; Winder C, Gardner D F và
Trethewy R với nghiên cứu “Hệ thống quản lý an toàn và sức khỏe nghề
nghiệp: những phát triển gần đây” [47]; Gallagher C, ở trường đại học
Monash với “Hệ thống quản lý an toàn và sức khỏe: Phân tích các loại hệ
thống và hiệu quả” [30]; Walters, D “Chiến lược về sức khỏe và an toàn trong
một Châu Âu đang thay đổi” [48]; Haruhiko Sakurai với “An toàn và sức
khỏe nghề nghiệp ở Nhật Bản: Hiện trạng và tương lai” [31]; Jungsun Park và
Yangho Kim với “Lịch sử của dịch vụ y tế nghề nghiệp ở Hàn Quốc, sức khỏe

10
công nghiệp”[29]; Surasak Buranatrevedh với công trình “Quản lý an toàn và
sức khỏe nghề nghiệp trong 5 nước ASEAN”[43],…
Helen lingard và Stephen M. Rowlinson, các tác giả của cuốn sách
"Kiểm soát an toàn và sức khỏe trong lĩnh vực xây dựng" đi sâu phân tích nội
dung làm thế nào để tăng cường các biện pháp pháp lý để thực hiện ATLĐ;
tăng cường hiệu lực quản lý của chủ doanh nghiệp và của Chính phủ. Đồng
thời, cuốn sách cũng dành thời lượng đáng kể cho nghiên cứu các biện pháp
phòng chống TNLĐ, BNN trong lĩnh vực xây dựng, bao gồm cách thức đảm
bảo an toàn đối với những rủi ro từ thiên tai.
Barbaga A. Plog đã viết trong tác phẩm "Những yếu tố cơ bản về vệ
sinh trong công nghiệp" về các yếu tố gây nguy hại cho NLĐ trong môi
trường công nghiệp sản xuất và cách thức phát hiện các yêu tố nguy hại đến
sức khỏe, tính mạng của NLĐ khi tham gia lao động sản xuất nhằm đưa ra các
biện pháp kiểm soát giảm thiểu thấp nhất thiệt hại về tính mạng của NLĐ. Tác
phẩm này đề xuất các biện pháp của Chính phủ nhằm bảo đảm ATVSLĐ
trong lĩnh vực sản xuất công nghiệp và có tính thực tiễn.
Ngoài các công trình nghiên cứu về ATVSLĐ, chúng ta còn cần kể đến
các văn bản pháp luật của các nước trong khu vực Đông Nam Á và một số
nước Châu Á liên quan đến quản lý nhà nước về ATVSLĐ như: "Luật An
toàn & sức khỏe công nghiệp" của Quốc hội Hàn Quốc; "Luật an toàn và sức
khỏe nơi làm việc" của Quốc hội Singapore; Luật An toàn, sức khỏe nghề
nghiệp của Quốc hội Malaysia [48]; "Luật An toàn Lao động của Nước Cộng
hoà Nhân dân Trung Hoa" của Quốc hội Trung Quốc.
Như vậy, nghiên cứu các công trình ở nước ngoài có liên quan đến đề
tài luận văn là khá đa dạng, phong phú. Song, tâp trung chủ yếu nghiên cứu về
hệ thống quản lý hay mô hình QLNN đối với ATVSLĐ; các Luật, văn bản
dưới Luật về đảm bảo ATVSLĐ và sức khỏe cho người lao động. Tuy nhiên,
nghiên cứu về QLNN về ATVSLĐ đối với NLĐ làm việc không theo hợp
đồng lao động ở Việt Nam thì chưa thấy có công trình nghiên cứu nào.

11
Trên cơ sở các tài liệu nghiên cứu, có thể thấy trong giới hạn của luận
văn xin tổng hợp lại hệ thống quản lý của các nước và các tổ chức quốc tế
công bố như sau:
* Hệ thống quản lý ATVSLĐ theo hướng dẫn của Tổ chức lao động
Quốc tế (ILO-OSH 2001)
ILO đặt ra Hiến chương với các nguyên tắc để bảo vệ người lao động
khỏi bệnh tật và phát sinh chấn thương từ việc làm của họ. Trên cơ sở đó, ILO
xây dựng các tiêu chuẩn về an toàn và sức khỏe nghề nghiệp nhằm cung cấp
các công cụ cần thiết cho chính phủ các nước thành viên, NSDLĐ và NLĐ để
bảo đảm tối đa sự an toàn trong công việc.
ILO đưa ra nguyên tắc là người lao động cần được bảo vệ khỏi bệnh tật,
bệnh tật và thương tích do phát sinh từ việc làm của NLĐ. Tuy nhiên, thực tế
là rất khác nhau. ILO ước tính rằng mỗi năm có 2,02 triệu người chết vì các
tai nạn hoặc bệnh tật liên quan đến công việc. Hơn 317 triệu người bị bệnh
nghề nghiệp, và có khoảng 337 triệu vụ tai nạn liên quan đến công việc gây tử
vong và không gây tử vong mỗi năm. Sự đau khổ gây nên bởi những tai nạn
và bệnh tật như vậy đối với công nhân và gia đình họ là không thể đếm được.
Về mặt kinh tế, ILO đã ước tính rằng 4% GDP hàng năm của thế giới bị mất
do hậu quả của BNN và TNLĐ. Người sử dụng lao động phải đối mặt với
những khoản tiền hưu sớm sớm, mất nhân viên có tay nghề, phí bảo hiểm cao
do các tai nạn và bệnh tật liên quan đến công việc. Tuy nhiên, nhiều bi kịch
này có thể ngăn ngừa thông qua việc thực hiện các biện pháp phòng ngừa, báo
cáo và kiểm tra. Các tiêu chuẩn của ILO về an toàn và vệ sinh lao động cung
cấp các công cụ thiết yếu cho các chính phủ, người sử dụng lao động và người
lao động để thiết lập các thông lệ như vậy và để đảm bảo an toàn tối đa trong
công việc.
Với chiến lược toàn cầu, bên cạnh công ước khung 155 về an toàn và
sức khỏe nơi làm việc, ILO còn khuyến nghị theo 12 công ước, như: An toàn
trong xây dựng, An toàn trong khai thác mỏ, sử dụng Amiang… ILO còn đưa

12
ra một bộ “Qui tắc thực hành” (Code of Practice) đặt ra những hướng dẫn
thiết thực cho các cơ quan QLNN, NSDLĐ, đại diện NLĐ nhằm xây dựng
những qui định riêng để quản lý ATVSLĐ tại cơ sở của mình. Ví dụ: Quy tắc
thực hành hướng dẫn về an toàn và sức khỏe tại nơi làm việc ở một số ngành
kinh tế (xây dựng, các mỏ lộ thiên, mỏ than, các ngành công nghiệp sắt thép,
kim loại màu các ngành công nghiệp, nông nghiệp, đóng tàu và sửa chữa tàu,
lâm nghiệp…). Nội dung bảo vệ người lao động đối với nguy hiểm nhất định
(bức xạ, laser, đơn vị hiển thị hình ảnh, hóa chất, amiăng, chất khí…) với các
biện pháp nhất định (hệ thống quản lý an toàn - sức khỏe nghề nghiệp; hướng
dẫn giám sát sức khỏe của NLĐ,…).
Theo đó, ILO đã thông qua hơn 40 tiêu chuẩn cụ thể nhằm đối phó với
ATLĐ và sức khỏe, cũng như hơn 40 Quy tắc thực hành. Gần một nửa số
công cụ của ILO để giải quyêt trực tiếp hoặc gián tiếp với các vấn đề an toàn
và SKNN.
Trong tất cả các công ước và các tiêu chuẩn của ILO, thì không có công
ước, tiêu chuẩn nào giành riêng cho các khu vực có quan hệ lao động và
không có HĐLĐ (không phân biệt). Mà đích nhắm tới của họ là tính mạng và
sức khỏe NLĐ, cho dù họ làm việc ở đâu, trong môi trường nào [14].
Trong tất cả các hệ thống do ILO công bố, có riêng hệ Hệ thống quản lý
ATVSLĐ (viết tắt là ILO-OSH 2001): Hệ thống quản lý này được đánh giá
dựa trên cơ sở nghiên cứu của các nhà khoa học, nghiên cứu các chuyên gia
đầu ngành trên thế giới. Là một công cụ quốc tế quan trọng để Hệ thống quản
lý ATVSLĐ có thể phát triển tại các quốc gia do ILO đưa ra nhằm mục đích
nâng cao năng suất lao động và giảm thiểu nguy cơ đã được các chính phủ,
đại diện của NLĐ, NSDLĐ công nhận trên toàn cầu.
Trong thực tiễn, quá trình sản xuất - kinh doanh của bất kỳ một doanh
nghiệp hay cơ sở nào đều phải tuân thủ 05 khâu sau để đảm bảo ATVSLĐ:
Một là, chính sách quản lý ATVSLĐ: tức là công tác quản lý ở cơ sở
muốn tốt thì việc thực hiện đưa hệ thống quản lý ATVSLĐ vào là rất cần

13
thiết, tạo điều kiện liên tục để đánh giá có hệ thống thực trạng công tác
ATVSLĐ từ đó xác định mục tiêu, lập kế hoạch và thực hiện được các hoạt
động ATVSLĐ; thúc đẩy sự tham gia của NLĐ và đại diện của NLĐ ở cơ sở;
định kỳ đánh giá tính khả thi của chính sách nhà nước về ATVSLĐ.
Hai là, hoạt động quản lý ATVSLĐ được tổ chức vận hành: nhằm thực
hiện yếu tố tổ chức trong hệ thống quản lý ATVSLĐ, các chủ thể sản xuất -
kinh doanh phải vận hành các hoạt động quản lý ATVSLĐ trong đó phải có
sự tham gia của NLĐ và NSDLĐ chịu trách nhiệm hoàn toàn trong việc đảm
bảo ATVSLĐ cho NLĐ đồng thời chịu trách nhiệm trong việc chỉ đạo thực
hiện các hoạt động ATVSLĐ và tuân thủ các yêu cầu của hệ thống ATVSLĐ.
Ba là, quản lý ATVSLĐ thông qua lập kế hoạch và tổ chức thực hiện:
công tác ATVSLĐ muốn tổ chức và thực hiện có hiệu quả ở cơ sở cần phải
lập kế hoạch ATVSLĐ ở cơ sở. Kế hoạch ATVSLĐ ở cơ sở cần phải đầy đủ,
phù hợp với cơ sở và phải xây dựng trên cơ sơ đánh giá các yếu tố rủi ro
(thông qua các bảng kiểm định về ATVSLĐ). Kế hoạch ATVSLĐ khi đã
được thông qua thực hiện nhằm hỗ trợ việc tuân thủ và thực hiện tốt hơn các
quy định của luật pháp quốc gia; thực hiện tốt hơn hệ thống quản lý ATVSLĐ
ở cơ sở; trợ giúp doanh nghiệp không ngừng cải thiện ĐKLĐ, giảm TNLĐ,
BNN.
Bốn là, đánh giá và giám sát quản lý ATVSLĐ: đánh giá và giám sát
công tác ATVSLĐ phải được lập hồ sơ theo dõi và định kỳ thường xuyên xem
xét lại. Khi đánh giá phải dựa trên cơ sở trách nhiệm và nghĩa vụ của từng
thành viên được phân công ở 2 yếu tố của Hệ thống quản lý ATVSLĐ. Người
đại diện thực hiện công tác đánh giá và giám sát được lựa chọn phải phù hợp
với quy mô, tính chất của từng mục tiêu ATVSLĐ ở cơ sở; các biện pháp định
tính, định lượng trong quá trình đánh giá phải khách quan, phù hợp với yêu
cầu của cơ sở.
Năm là, hoạt động cải tiến, hoàn thiện chu trình, nội dung quản lý
ATVSLĐ: là việc tổ chức các hoạt động phòng ngừa, khắc phục các tồn tại dựa

14
trên kết quả kiểm tra, đánh giá đồng thời đưa ra các giải pháp thích hợp, xếp đặt
thứ tự ưu tiên để cải thiện, đánh giá hệ thống quản lý để tiếp tục hoàn thiện.
Để xây dựng được một hệ thống quản lý ATVSLĐ trong doanh nghiệp
hay cơ sở sản xuất - kinh doanh phải tuân thủ cả 5 yếu tố trên của hệ thống
quản lý một cách thường xuyên.
* Hệ thống quản lý ATVSLĐ do Cơ quan tiêu chuẩn Anh công bố
(BS 8800: 2004)
Đây thực chất là tiêu chuẩn về hệ thống quản lý ATVSLĐ ở doanh
nghiệp đã được Cơ quan tiêu chuẩn Anh (BSI) biên soạn và ban hành lần đầu
vào năm 1996 có tên tiêu chuẩn BS 8800: 1996. Năm 2004 phiên bản được
thay đổi (BS 8800:2004).
Hệ thống quản lý ATVSLĐ BS 8800: 2004 bao gồm 07 thành phần chính:
(1) Xem xét ban đầu (Initial Review);
(2) Chính sách (Policy);
(3) Tổ chức bộ máy (Organizing);
(4) Hoạch định và thực hiện (Planning & Implementing);
(5) Đo lường kết quả hoạt động (Measuring performance);
(6) Kiểm toán (Audit);
(7) Xem xét kết quả hoạt động (Performance review).
* Hệ thống quản lý ATVSLĐ của nước Mỹ (ANSI Z10)
Hoa Kỳ ANSI Z10 xây dự Tiêu chuẩn quốc gia về hệ thống quản lý
ATVSLĐ được xây dựng trên cơ sở phối hợp chặt chẽ giữa Hội vệ sinh Công
nghiệp Hoa Kỳ (AIHA, American Industrial Hygiene Association) với Viện
tiêu chuẩn quốc gia Hoa Kỳ (ANSI, American National Standards Institute).
Tiêu chuẩn quốc gia Hoa Kỳ ANSI Z10 được ban hành năm 2005 và sử
dụng chu trình quản lý Deming (Plan - Do - Check - Act), bao gồm 4 thành
phần chính:
(1) Hoạch định (Planning);
(2) Thực hiện và vận hành (Implementation and Operation);

15
(3) Đánh giá và hành động khắc phục (Evaluation and Corrective Action);
(4) Xem xét của lãnh đạo (Management Review). Sự quản lý của lãnh
đạo và sự tham gia của NLĐ luôn được thể hiện trong các khâu này.
* Hệ thống quản lý ATVSLĐ do Viện Tiêu chuẩn Anh công bố
OHSAS 18001:2007.
Viện Tiêu chuẩn Anh nghiên cứu về Hệ thông quản lý ATVSLĐ - Hướng
dẫn thực hiện OHSAS 18001:2007 (Occupational Health and Safety
Management Systems - Guide lines for the Im plemen ta tio nof
OHSAS18001:2007). Tiêu chuẩn OHSAS 18001:2007 là phiên bản hiện đang
được sử dụng phổ biến rộng rãi trong ATVSLĐ ở nhiều quốc gia trên thế giới.
Về thực chất, OHSAS 18001: 2007 là một tiêu chuẩn mang tính hệ thống về
quản lý an toàn, sức khỏe nghề nghiệp. Hiện nay, Tiêu chuẩn OHSAS
18001:2007 được quốc tế công nhận và được áp dụng phổ biến, rộng rãi tại các
doanh nghiệp, cơ sở sản xuất. Đồng thời, tiêu chuẩn OHSAS 18001:2007 đã giúp
cho các chủ thể kinh tế, tổ chức kiểm soát được việc tuân thủ các yêu cầu của
luật định về vấn đề an toàn, sức khỏe nghề nghiệp của người lao động.
* Tiêu chuẩn Hệ thống quản lý ATVSLĐ do tổ chức Tiêu chuẩn
quốc tế công bố (ISO 45001-2018).
Hệ thống quản lý ATVSLĐ ISO 45001-2018 do Ủy ban tiêu chuẩn hóa
quốc tế ISO ban hành. Tên đầy đủ của tiêu chuẩn là: ISO 45001 - 2018 - Hệ
thống quản lý ATVSLĐ - các yêu cầu, được chính thức ban hành ngày
12/3/2018.
ISO 45001 là một tiêu chuẩn dần thay thế OHSAS 18001 trong tương lai
và sẽ trở thành tiêu chuẩn ISO cho các hệ thống quản lý an toàn sức khỏe
nghề nghiệp. Không chỉ thay thế cho OHSAS 18001 mà nó còn tương thích
với hệ thống quản lý khác như tiêu chuẩn ISO 9001 và ISO 14001,..
ISO 45001 là tiêu chuẩn quốc tế quy định các yêu cầu về hệ thống quản
lý sức khỏe và an toàn lao động. Thêm vào đó là hướng dẫn sử dụng, cho
phép doanh nghiệp, cơ sở chủ động cải thiện hiệu suất Sức khỏe và An toàn

16
Nghề nghiệp.
ISO 45001 cho phép một doanh nghiệp, cơ sở thông qua hệ thống quản
lý Sức khỏe và An toàn Nghề nghiệp, để tích hợp các khía cạnh khác về sức
khỏe và an toàn như chăm sóc sức khỏe/phúc lợi nhân viên; nhưng cần lưu ý
rằng một doanh nghiệp có thể được yêu cầu bởi các yêu cầu pháp lý hiện hành
để giải quyết các vấn đề đó.
Giống như Tiêu chuẩn BS OHSAS 18001, tiêu chuẩn mới ISO 45001
được thiết lập dựa trên mô hình "Hoạch định, Thực hiện, Kiểm tra, Hành
động" (PDCA). Giống như các tiêu chuẩn khác, tiêu chuẩn ISO 45001 phù
hợp với “Cơ cấu cao cấp” (cơ cấu, các mô-đun và định nghĩa được tiêu chuẩn
hóa), tạo điều kiện thuận lợi cho quá trình tích hợp với các hệ thống quản lý
đã từng được thực hiện theo các tiêu chuẩn khác nhau.
Các điều khoản được cấu trúc Tiêu chuẩn hóa:
Cấu trúc các điều khoản của Tiêu chuẩn ISO 45001 là một lợi thế quan
trọng. Tiêu chuẩn quốc tế này hướng đến tiêu chuẩn hóa "Cấu trúc các điều
khoản", nhằm đảm bảo một cách hệ thống, đồng nhất cho mọi hệ thống quản
lý cũng như cách áp dụng thống nhất các văn bản và thuật ngữ chung.
Cấu trúc thống nhất được xem là cơ sở cho việc chứng nhận các hệ
thống quản lý, giúp chúng ta hiểu được tiêu chuẩn cũng như tạo điều kiện cho
việc xây dựng và chứng nhận tích hợp các hệ thống quản lý. Ví dụ: Việc tiêu
chuẩn hóa "Cấu trúc các điều khoản" đảm bảo tương đồng về mặt cấu trúc với
các tiêu chuẩn quản lý khác như ISO 9001 dành cho chất lượng và ISO 14001
dành cho môi trường.
Hiện nay trên thế giới, các quốc gia đều có hệ thống quản lý nhà nước về
An toàn vệ sinh lao động. Dưới đây trình bày về hệ thống quản lý Nhà nước
về an toàn vệ sinh lao động ở một số quốc gia tiêu biểu. Cụ thể như sau:
* Australia
Theo Luật ATVSLĐ Australia, người sử dụng lao động, nhà kinh
doanh, người lao động được yêu cầu phải đảm bảo "sức khoẻ và an toàn của

17
người lao động, và những người khác tại nơi làm việc" cho đến mức "thực tế
hợp lý".
Để xác định "thực tế hợp lý" tất cả các vấn đề liên quan được tính đến,
bao gồm:
- Khả năng xảy ra nguy cơ hoặc rủi ro liên quan xảy ra;
- Mức độ nguy hại có thể là kết quả của nguy cơ hoặc rủi ro; những gì
mà người có liên quan được biết, hoặc phải biết một cách hợp lý về nguy cơ
hoặc nguy cơ, và về cách loại bỏ hoặc giảm thiểu rủi ro;
- Phải có các giải pháp thích hợp để giảm thiểu rủi ro hoặc loại bỏ;
- Sau đánh giá mức độ rủi ro và các giải pháp có thể loại bỏ hoặc giảm
thiểu rủi ro, NSDLĐ cần tính toán đến các chi phí liên quan để loại bỏ hoặc
giảm thiểu rủi ro, so với thiệt hại do nguy cơ gây ra (tính toán chi phí-lợi ích).
Luật ATVSLĐ yêu cầu NSDLĐ, NLĐ bất kể làm việc trong nhà máy
hay ở làm việc tại nhà phải tuân thủ với một số tiêu chuẩn. Trường hợp luật
ATVSLĐ yêu cầu phải tuân thủ đến những tiêu chuẩn cụ thể nào, nếu
không làm theo sẽ bị coi là vi phạm luật.
Điều quan trọng cần lưu ý là các tiêu chuẩn cung cấp hướng dẫn về các
vấn đề cụ thể, Tiêu chuẩn có thể được áp dụng cho tòa án khi xác định một
TNLĐ hay BNN xem NSDLĐ hay NLĐ đã tuân thủ luật ATVSLĐ không. Ví
dụ, có thể có các biện pháp kiểm soát rủi ro khác mà mà một tiêu chuẩn đã
nêu để giảm thiểu rủi ro hoặc loại bỏ trong hoàn cảnh của mỗi cơ sở.
Theo cơ quan ATLĐ Australia (WorkSafe), Tiêu chuẩn là tài liệu được ban
hành để cung cấp các hướng dẫn giúp đảm bảo an toàn, đảm bảo hiệu suất và có độ
tin cậy thông qua các đặc điểm của sản xuất, hàng hoá, dịch vụ và hệ thống.
Ở Australia, có thể sử dụng song hành các tiêu chuẩn Australia và quốc
tế, cũng như các tiêu chuẩn do các nhà quản lý quy định và các tiêu chuẩn
ngành do các hiệp hội ngành nghề tạo ra nhằm mục đích duy trì một tiêu
chuẩn về hiệu quả hoạt động trong các ngành.

18
Tiêu chuẩn có thể được coi là thông tin mà NSDLĐ, NLĐ biết hoặc
phải biết một cách hợp lý về một nguy cơ và về các giải pháp để giảm thiểu
rủi ro hoặc loại bỏ.
Khi xem xét một sự việc có liên quan tới ATVSLĐ, cơ quan quản lý sẽ
phải đánh giá sự liên quan của một tiêu chuẩn tới quá trình làm việc. Có thể
cần phải thực hiện các biên pháp quản lý rủi ro vượt ra ngoài các mục tiêu đã
nêu trong một tiêu chuẩn nhằm loại bỏ hoặc làm giảm nguy cơ cho đến mức
có thể thực hiện một cách hợp lý.
Doanh nghiệp cần đánh giá rủi ro và kiểm soát nó thường xuyên theo
kế hoạch. Thông qua những đánh giá này, có thể đề xuất sửa đổi hoặc ban
hành một tiêu chuẩn mới để xác định và giải quyết các rủi ro mà trước đây
chưa được xem xét.
Nếu một tiêu chuẩn mới hoặc tiêu chuẩn được sửa đổi xác định những
mối nguy mới hoặc đưa ra các kiểm soát rủi ro mới hoặc tốt hơn mà trước đây
chưa được xem xét thì doanh nghiệp nên áp dụng để giải quyết các mối nguy
đó và thực hiện các biện pháp kiểm soát rủi ro thích hợp.
Theo luật Australia, việc tuân thủ tiêu chuẩn của Australia là bắt buộc,
để đảm bảo tuân thủ các nghĩa vụ pháp lý của Australia. Vì tiêu chuẩn
Australia được xây dựng cho các nơi làm việc của Australia, kể cả trong nhà
máy và lao động cá thể và có thể chứa nhiều thông tin liên quan hơn cho các
điều kiện hoạt động trên lãnh thổ Australia, như các yếu tố địa lý, điều kiện
khí hậu, yêu cầu về giấy phép vv. Tiêu chuẩn quốc tế có thể là được xem xét
kết hợp với Tiêu chuẩn Australia tương đương. Tiêu chuẩn quốc tế có thể là
một nguồn bổ sung hữu ích cho người làm nhiệm vụ, đặc biệt khi sử dụng đạt
được mức độ an toàn chung tương đương hoặc tốt hơn so với Tiêu chuẩn
Australia, tương đương.
Đối với một danh sách các tiêu chuẩn đã được tham chiếu vowis của
Luật An toàn và sức khỏe nghề nghiệp 1996. Chuẩn tham chiếu này có thể
được xem như qui định bắt buộc.

19
Australia, trước những năm 1970 đã có những đạo luật, các tiêu chuẩn
kèm theo nhằm điều chỉnh các mối nguy hiểm, yếu tố rủi ro tại nơi làm việc.
Cho đến những năm 1970 và những năm 1980, các tiêu chuẩn này tập trung
chủ yếu vào các biện pháp quy tắc như xác định các biện pháp ngăn ngừa
thương tích cho công nhân vận hành máy, thiết bị có yếu tố nguy hiểm. Tuy
nhiên, kể từ khi Quốc Hội Australia thông qua đạo luật Sức khỏe và An toàn
năm 1985 (sửa đổi qua các năm 2004, 2008, 2012) Australia đã ban hành các
quy chế về sức khỏe và ATLĐ để thiết lập các tiêu chuẩn cần đạt được cho
việc quản lý các mối nguy hiểm, yếu tố rủi ro đặc biệt như sử dụng máy, thiết
bị, hóa chất, tiếng ồn và lao động thủ công.
Từ tháng 7 năm 2008, trên cơ sở hài hòa các Luật An toàn và sức khỏe
nghề nghiệp của các tiểu bang, Australia xây dựng đạo Luật An toàn và sức
khỏe nơi làm việc (WHS) toàn lãnh thổ Australia với mục tiêu chính là xác
định nguy cơ, đánh giá, đánh giá và kiểm soát yếu tố rủi ro [21].
* Cộng hòa Liên bang Đức:
Năm 1974, Quốc hội Đức thông qua luật Lao động mới và văn bản dưới
luật là Pháp lệnh (Auftrag) về An toàn, sức khỏe nghề nghiệp. Đến năm 1996
Pháp lệnh này được sửa thành luật Môi trường làm việc (Arbeitsschutzgesetz).
Trong đó các qui định về phòng chống tai nạn thương tích, nhận định các vấn đề
về an toàn của thiết bị điện, bình áp lực, thiết bị khí, trang thiết bị bảo hộ cá
nhân, chống cháy nổ, máy móc thiết bị, thang máy, bao bì,… với yêu cầu bắt
buộc tuân thủ như là Quy chuẩn kỹ thuật bắt buộc.
Khung pháp lý về ATVSLĐ của Đức được đặc trưng bởi việc ảnh
hưởng tới các chỉ thị của Châu Âu. Chỉ thị này thực hiện ở cấp quốc gia. Các
quy định và hành động quốc gia của Đức. Các quy tắc và tiêu chuẩn kỹ thuật
bổ sung cho các quy định quốc gia trên cơ sở tự nguyện.
Hệ thống ATVSLĐ của Đức (OSH) bao gồm nhiều bên liên quan:
Trong khi Nhà nước Liên bang (Bund) và đặc biệt là Bộ Lao động & Xã hội

20
Liên bang ban hành các đạo luật về ATVSLĐ và hành động ở cấp quốc gia,
các bang (Länder hoặc Bundesländer) dưới sự giám sát của Liên bang.
Hướng dẫn 89/391/EEC của Cộng đồng kinh tế Châu Âu về việc
khuyến khích áp dụng các biện pháp cải tiến về an toàn, sức khoẻ tại nơi làm
việc của NLĐ mà chủ yếu được chuyển đổi theo Đạo luật An toàn và sức
khỏe nghề nghiệp của Đức (Arbeitsschutzgesetz, ArbSchG). Đó chính là các
nguyên tắc cơ bản về ATVSLĐ cho NSDLĐ và NLĐ.
Các luật và quy định quan trọng khác về an toàn và sức khoẻ tại nơi
làm việc là:
- Luật Hóa chất;
- Đạo luật an toàn sản phẩm;
- Đạo luật thời gian làm việc;
- Luật về ATVSLĐ cho lao động trẻ tuổi;
- Luật bảo vệ bà mẹ nuôi con;
- Đạo luật khai thác khoáng sản liên bang;
- Pháp lệnh về ATVSLĐ nơi làm việc;
- Pháp lệnh về An toàn sản xuất;
- Pháp lệnh về các chất nguy hại;
- Pháp lệnh về Bệnh nghề nghiệp;
- Pháp lệnh về an toàn và sức khoẻ trong công việc liên quan; đến các
cơ sở sinh học;
- Pháp lệnh an toàn trong xây dựng công trình.
Bên cạnh đó, các tổ chức bảo hiểm tai nạn xã hội (là tổ chức công
cộng) - trên cơ sở pháp định của quyển VII của Bộ luật Xã hội Đức - ban hành
các quy định về ngăn ngừa tai nạn. Quy định này liên quan đến lĩnh vực nào
và nó cụ thể hoá các luật, các quy định về ATVSLĐ nói chung.
Các quy tắc kỹ thuật (Technische Regeln) và các quy tắc khác là các
khuyến nghị nhằm giải thích thêm cho luật và cho các quy định. Chúng phản
ánh tình trạng công nghệ, ATVSLĐ cũng như nhận thức khác liên quan đến

21
các hoạt động trong một lĩnh vực cụ thể (ví dụ các chất độc hại). Các quy tắc
này không có tính pháp lý, nhưng nếu người dùng (NSDLĐ, cá nhân NLĐ)
thực hiện theo các quy tắc này, họ sẽ hoàn thành các nghĩa vụ pháp lý của họ,
bao gồm:
- Các quy tắc kỹ thuật đối với các chất nguy hại;
- Các quy tắc kỹ thuật cho các tác nhân sinh học;
- Các quy tắc kỹ thuật về an toàn vận hành;
- Các quy tắc kỹ thuật cho ATVSLĐ tại nơi làm việc;
- Các quy tắc kỹ thuật cho việc điều chỉnh tiếng ồn và rung động;
- Các quy tắc về chăm sóc sức khoẻ nghề nghiệp;
- Các tiêu chuẩn và các quy định dưới luật khác là những cơ hội để cụ
thể hóa luật về ATVSLÐ.
Bộ Lao động & Xúc tiến Liên bang chịu trách nhiệm quản lý các doanh
nghiệp cũng như các cá nhân trong công tác ATVSLĐ. Các cá nhân khi tham
gia lao động đều phải tham gia bảo hiểm TNLĐ, BNN cho các cơ quan bảo
hiểm TNLĐ của Đức tham gia kiểm tra, giám sát việc thực thi pháp luật lao
động của các tổ chức và cá nhân.
Các mục tiêu chung của: Đạo luật An toàn & sức khỏe nghề nghiệp là
duy trì, cải thiện và thúc đẩy sự an toàn & sức khoẻ của NLĐ thông qua việc
thực hiện có hiệu quả và có hệ thống ATVSLĐ, bao gồm các biện pháp
khuyến khích sức khoẻ tại nơi làm việc (WHP). Ngoài ra, tăng cường nhận
thức về an toàn và sức khoẻ trong NSDLĐ và NLĐ bằng Đạo luật An toàn và
SKNN. Giảm tai nạn lao động và bệnh tật liên quan đến công việc của NLĐ.
Hiện nay, Đức có 42 nhóm các chế định kỹ thuật (Các tiêu chuẩn kỹ
thuật bắt buộc) được hiểu là Quy chuẩn (Verordnung) và có 78 BNN được
nhà nước bảo hiểm với 6 nhóm bệnh được công nhân và thực hiện [15].
* Hoa Kỳ
An toàn, sức khoẻ nghề nghiệp là trọng tâm của công tác quản lý sản
xuất của Hoa Kỳ vì mỗi năm gần 5.000 NLĐ chết vì tai nạn ở nơi làm việc,

22
trong khi khoảng 6 triệu NLĐ ở cả trong và ngoài nước bị tai nạn thương tích
từ nhẹ tới nặng không gây tử vong, với chi phí hàng năm cho bảo hiểm tai
nạn thương tích của các doanh nghiệp Hoa Kỳ là trên 125 tỷ đô la.
Năm 1970, Quốc hội Hoa Kỳ thông qua đạo luật về ATLĐ và sức khỏe
để đảm bảo an toàn cho NLĐ. Mục tiêu là các doanh nghiệp phải đảm bảo an
toàn, sức khoẻ cho NLĐ tại nơi làm việc, như việc hạn chế tiếp xúc với các
hóa chất độc hại, mức độ ồn quá mức, nguy hiểm cơ khí, nhiệt hoặc lạnh,
hoặc điều kiện làm việc không vệ sinh.
Năm 1970, Quốc hội Hoa Kỳ đã thành lập cơ quan ATVSLĐ (OSHA)
va yêu cầu cơ quan này ban hành và thực thi các tiêu chuẩn cho việc đảm
bảosức khoẻ và an toàn tại nơi làm việc. OSHA là một bộ phận của Bộ Lao
động Hoa Kỳ giám sát việc quản lý Đạo luật và thực thi các tiêu chuẩn ở tất
cả 50 tiểu bang.
Đồng thời, Quốc hội thành lập Viện Quốc gia về An toàn & Sức khỏe
nghề nghiệp (NIOSH), có nhiệm vụ là để cung cấp cho OSHA, doanh nghiệp
và NLĐ về các kiến thức và nghiên cứu các vấn đề về an toàn và sức khoẻ tại
nơi làm việc; Ủy ban đánh giá an toàn và sức khoẻ nghề nghiệp (OSHRC) có
chức năng thanh tra, kiểm tra, đồng thời xem xét phúc thẩm các hành động
cưỡng chế thực hiện của OSHA.
NSDLĐ nước ngoài, những người làm việc tại Hoa Kỳ bị ràng buộc
bởi các tiêu chuẩn và quy định của OSHA. Tuy nhiên, Mục 4 của Đạo luật An
toàn Lao động quy định thẩm quyền của OSHA được giới hạn tại nơi làm
việc trong phạm vi nước Mỹ.
OSHA có quyền hạn rất lớn để tiến hành kiểm tra tại nơi làm việc, phát
hành thông báo vi phạm và lệnh giảm nhẹ, phạt tiền, ban hành các tiêu chuẩn
mới, đình chỉ hoạt động hoặc buộc NSDLĐ phải thực hiện các giải pháp đảm
bảo ATVSLĐ tại nơi làm việc có nguy cơ cao cho NLĐ.

23
Theo Đạo luật về ATVSLĐ, NSDLĐ, người lao động tự do phải tuân
thủ các tiêu chuẩn cụ thể do OSHA ban hành, như được nêu trong mục 29 của
Quy chế Liên bang (29 CFR) để đảm bảo an toàn cho NLĐ.
Nhìn chung, các yêu cầu kỹ thuật của các tiêu chuẩn ATVSLĐ ở Hoa
Kỳ đều rất có quy tắc và có xu hướng tập trung vào các mối nguy và kỹ thuật
cơ bản, không chú trọng đến các hệ thống quản lý, quá trình và sự lãnh đạo
(tương đối giống với phong cách của Đạo luật Nhà máy Anh năm 1961).
Ở Mỹ, các tiêu chuẩn an toàn luôn phải thay đổi để theo kịp sự phát
triển công nghiệp và công nghệ. Tuy nhiên, có nhiều điểm mà yêu cầu về an
toàn tại nơi làm việc ở Mỹ tụt hậu so với các nước EU.
Các tiêu chuẩn An toàn & sức khỏe nghề nghiệp (OSHA) ban hành
phải xây dựng một quá trình mở rộng và kéo dài tới bao gồm thời gian gia
công, thông báo để các doanh nghiệp và đại diện người lao động tham gia
đóng góp [23].
* Anh
Vương quốc Anh quy định có truyền thống lâu đời nhất thế giới (từ
năm 1853) về các liên quan đến y tế và ATLĐ.
Luật về sức khoẻ và an toàn tại nơi làm việc năm 1974 (còn gọi là
HSW) là bộ luật chính về an toàn và sức khoẻ nghề nghiệp ở Anh. Cơ quan
quản lý Sức khoẻ và An toàn, chính quyền địa phương (và các cơ quan thực
thi khác) có trách nhiệm thực thi Đạo luật và các tiêu chuẩn ATVSLĐ có liên
quan đến môi trường làm việc.
Đạo luật HSW đưa ra vấn đề mà các quy định, tiêu chuẩn phải đi vào
cụ thể. Các quy định, tiêu chuẩn được sử dụng để bổ sung chi tiết cho các
nhiệm vụ chính trong Đạo luật HSW.
Bộ Y tế và An toàn (HSE) là nơi phê duyệt và ban hành các qui tắc và
tiêu chuẩn an toàn & sức khỏe nghề nghiệp. Các qui tắc và tiêu chuẩn này
cung cấp các hướng dẫn thực tế về các điều trong Đạo luật HSW hoặc các yêu
cầu của thực tế sản xuất. Các quy định đặt mục tiêu; các qui tắc và tiêu chuẩn

24
này không phải là luật nhưng có một vị thế pháp lý đặc biệt, có nghĩa là nếu
xảy ra những rủi ro mà xác định doanh nghiệp không tuân thủ các qui tắc và
tiêu chuẩn này, thì doanh nghiệp sẽ bị truy tố.
Đạo luật HSW dựa trên nguyên tắc là những người tạo ra rủi ro cho
nhân viên, cho chính mình hoặc những người khác khi thực hiện các hoạt
động làm việc có trách nhiệm kiểm soát những rủi ro đó. Đạo luật đặt trách
nhiệm cụ thể lên NSDLĐ, người đang làm việc (kể cả làm việc tự do), nhà
thiết kế, nhà sản xuất, nhà nhập khẩu và nhà cung cấp.
Theo các điều khoản chính của Đạo luật, NSDLĐ có trách nhiệm pháp
lý về sức khoẻ và sự an toàn của nhân viên và những người có thể bị ảnh
hưởng và chịu rủi ro tại nơi sản xuất của họ và được quyền đảm bảo an toàn
& sức khỏe nghề nghiệp theo những tiêu chuẩn hiện hành.
Có rất nhiều quy định về sức khỏe và An toàn (HSE) để qui định và
triển khai ở nơi làm việc khác nhau, từ sức khỏe và an toàn tại cơ sở như
trường học, bệnh viện, nhà máy, công trường thi công: khí đốt, dầu lắp đặt
ngoài khơi, an toàn của lưới điện và hệ thống phân phối điện, cơ sở hạt nhân,
hàng hóa và nhiều khía cạnh khác để bảo vệ NLĐ và cả người tiêu dùng.
An toàn & sức khỏe nghề nghiệp qui định là các tiêu chuẩn bắt buộc,
thống nhất mà tất cả các tổ chức và cá nhân đều phải thực hiện trên cơ sở cơ
quan An toàn, sức khỏe và môi trường thuộc quốc hội Anh đảm trách (HSE)
qui định từ năm 1999 [20].
* Nhật:
Năm 1911, khi ban hành Luật Nhà máy thì một trong những điều khoản
buộc chủ các nhà máy thực hiện để hạn chế NLĐ tiếp xúc với các bệnh truyền
nhiễm đến sức khỏe NLĐ. Năm 1938, một quy định bắt buộc khám sức khỏe
hàng năm của NLĐ để kiểm soát bệnh lao được sửa đổi. Các chính sách liên
quan đến SKNN đã tiếp tục phát triển kể từ đó, và nhiều loại hình đánh giá
các mối nguy hiểm tiềm năng trong lao động đã được giới thiệu [18].

25
Hệ thống pháp luật ATVSLĐ của Nhật bao gồm: Luật (Luật an toàn &
sức khỏe công nghiệp; Luật tổ chức phòng chống tai nạn công nghiệp và Luật
quan trắc môi trường làm việc), văn vản dưới Luật (hướng dẫn về ATLĐ và
hệ thống quản lý y tế; đánh giá rủi ro) là các pháp lệnh khác có liên quan
(Order - tương đương với các quy chuẩn kỹ thuật quốc gia theo cách giải thích
của GS.TS.H.Jonai, trường Đại học kỹ thuật Tokyo).
Luật An toàn & sức khỏe công nghiệp sửa đổi năm 2005 có hiệu lực
tháng 4.2006, Nhật Bản đã yêu cầu các cơ quan liên quan xây dựng các tiêu
chuẩn đánh giá rủi ro tại nơi làm việc cho các ngành sản xuất khác nhau.
Các văn bản pháp luật về ATVSLĐ của Nhật đều không qui định đối
tượng áp dụng cho khu vực có hay không có HĐLĐ, mà phạm vi áp dụng của
nó bao phủ tất cả những nới có lao động [18].
* Trung Quốc:
Trung Quốc đã vượt qua Nhật Bản làm nền kinh tế lớn thứ hai thế giới.
Trong thập kỷ qua, tăng trưởng GDP của Trung Quốc trung bình khoảng 10%
mỗi năm. Trung Quốc đã đạt được một sự phát triển kinh tế nhanh chóng, đặc
biệt trong lĩnh vực công nghiệp. Trong năm 2010, Trung Quốc đã trở thành
nhà sản xuất lớn nhất thế giới, với sản lượng sản xuất vượt Mỹ và Nhật Bản.
Đằng sau sự phát triển kinh tế nhanh chóng này, một dân số lao động khổng
lồ đang hướng đất nước này tiếp tục có những tiến bộ to lớn trong nhiều lĩnh
vực khác nhau. Theo số liệu điều tra dân số được công bố vào tháng 4 năm
2011 (Trung Quốc đại lục), dân số Trung Quốc đã vượt qua con số 1,33 tỷ
người, với hơn 700 triệu người trong độ tuổi lao động.
Theo báo cáo năm 2015 đã có hơn 200 triệu người bị các nguy cơ nghề
nghiệp tồn tại trong 16 triệu doanh nghiệp (Giống ở Việt Nam, Trung Quốc
không có các số liệu ở khu vực lao động tự do). Tuy nhiên, số liệu thống kê
còn cách xa với thực tế, theo Bộ Y tế thống kê số liệu trong năm 2012 đã phát
hiện 27.240 trường hợp mắc bệnh nghề nghiệp, tăng gấp đôi so với 13.218
trường hợp năm 2001. Trong số này, bệnh bụi phổi chiếm 94%.

26
Hiện nay Trung Quốc đã trở thành "Công xưởng của thế giới" và các
luật, hệ thống luật pháp về sức khoẻ & an toàn nghề nghiệp đang nỗ lực để
theo kịp được được tăng trưởng kinh tế và phát triển xã hội.
Trong 20 năm qua, những thay đổi kinh tế và xã hội đang diễn ra ở
Trung Quốc là chưa từng có trong lịch sử nhân loại. Người dân Trung Quốc
đã trải qua một quá trình chuyển đổi nhanh chóng từ xã hội nông nghiệp nông
thôn sang xã hội công nghiệp đô thị và người lao động đã phải đối mặt với
nhiều loại hình công nghiệp mới và nguy cơ sức khoẻ trong một thời gian
ngắn. Pháp luật về an toàn và sức khoẻ nghề nghiệp của Trung Quốc đang cố
gắng điều chỉnh và thậm chí cải cách để theo kịp với những thay đổi này.
Chính phủ đã ban hành một loạt các luật, quy định và các nghị định quy
định về quyền của NLĐ và bảo vệ sức khoẻ và an toàn.
Luật Lao động được ban hành từ ngày 5 tháng 7 năm 1994 và có hiệu
lực từ ngày 1 tháng 1 năm 1995. Luật này là cơ sở cơ bản để xét xử quan hệ
lao động và đã thiết lập hệ thống hợp đồng lao động và hợp đồng nhóm, cơ
chế phối hợp ba bên để giải quyết tranh chấp và thiết lập hệ thống tiêu chuẩn
lao động.
Khung quy định của chính phủ có tác động quan trọng đến hệ thống
pháp luật về sức khoẻ và an toàn nghề nghiệp. Năm 2001 và 2002, Quốc hội
Trung Quốc đã thông qua luật phòng chống bệnh nghề nghiệp và Luật an
toànsản xuất. Hai luật quan trọng này cho phép Bộ Y tế và Cục ATLĐ đảm
nhận nhiệm vụ và trách nhiệm theo 2 hệ thống.
Hệ thống quy định về sức khoẻ nghề nghiệp
Hệ thống quản lý y tế toàn quốc từ chính quyền trung ương đến chính
quyền quận hạt bao gồm các bộ phận hành chính y tế của Bộ Y tế, tỉnh, thành
phố và cấp quận. Ngoài ra, trung tâm phòng chống dịch bệnh (CDC) và viện
phòng chống bệnh nghề nghiệp các cấp là các cơ quan dịch vụ y tế rất quan
trọng, liên kết với hệ thống quản lý này. Các cơ quan này nằm dưới sự giám
sát của phòng hành chính Y tế, phạm vi công việc của họ bao gồm:

27
- Xây dựng và ban hành các tiêu chuẩn về an toàn & sức khoẻ nghề nghiệp;
- Chuẩn đoán, khám sức khoẻ BNN và điều trị;
- Giám sát và báo cáo, đánh giá rủi ro nghề nghiệp;
- Nghiên cứu kiểm soát BNN và biện pháp phòng ngừa.
Ví dụ, các viện nghiên cứu phòng chống BNN các cấp cung cấp hỗ trợ
kỹ thuật và phối hợp với các bệnh viện để điều trị bệnh nghề nghiệp và ngộ
độc lao động. CDC quốc gia đã thiết lập một hệ thống báo cáo mạng lưới toàn
quốc về đăng ký trường hợp BNN. Mỗi trường hợp được phát hiện có BNN
và ngộ độc lao động sẽ được đăng ký thông qua hệ thống này, và những dữ
liệu liên quan đến sức khoẻ đó sẽ được thông báo cho cơ quan hành chính y
tế. "Bệnh nghề nghiệp" trong luật đề cập đến các bệnh do bụi công nghiệp,
chất độc hại, chất phóng xạ và các chất có hại khác trong công việc.
Cơ quan Y tế thường xuyên tiến hành đánh giá các mối nguy hiểm
nghề nghiệp để đảm bảo thực hiện các tiêu chuẩn này.
Hệ thống quản lý ATLĐ của Trung Quốc:
Hệ thống quản lý ATLĐ của Trung Quốc bao gồm: Ủy ban Nhà nước về
ATLĐ, các ban hành chính về ATLĐ ở cấp tỉnh, thành phố và cấp quận để quản
lý công tác ATVSLĐ của các doanh nghiệp và cá nhân trên địa bàn mình.
Không giống như cơ quan quản lý y tế tập trung vào phòng chống
BNN, cơ quan quản lý ATLĐ chủ yếu chịu trách nhiệm về:
- Tính an toàn của tính mạng NLĐ và tài sản tại nơi làm việc;
- Xây dựng các tiêu chuẩn ATLĐ;
- Đánh giá công tác ATLĐ;
- Cứu nạn trong tai nạn;
- Điều tra tai nạn;
- Quản lý hóa chất nguy hiểm như chất dễ cháy, chất nổ, chất phóng xạ
và các chất độc hại cao.
Tính đến tháng 6 năm 2008, Trung Quốc có khoảng 60.000 nhân viên
thực thi pháp luật trong các đơn vị hành chính về ATLĐ trong cả nước, nghĩa
là có khoảng một thanh tra ATLĐ cho mỗi 12.000 NLĐ.

28
Thanh tra an toàn thường xuyên kiểm tra doanh nghiệp công nghiệp,
tiến hành đánh giá ATLĐ và kiểm tra các giấy phép về sức khoẻ và ATLĐ để
thúc đẩy các doanh nghiệp thực hiện đúng các tiêu chuẩn và quy định về an
toàn lao động [17].
* Hàn Quốc
Luật Tiêu chuẩn Lao động của Hàn Quốc được ban hành năm 1953 để
điều chỉnh các TNLĐ và BNN, các hành vi pháp lý đầu tiên được nêu trong
Chương VI (từ Điều 64 đến Điều 73) của Luật Tiêu chuẩn Lao động.
Các điều khoản của Luật yêu cầu các doanh nghiệp phải đảm bảo các
biện pháp an toàn và sức khoẻ của người lao động.
Nền kinh tế Hàn Quốc đang phát triển nhanh nên Luật Tiêu chuẩn Lao
động không đủ điều chỉnh sự gia tăng nhanh chóng các vụ tai nạn trong công
nghiệp. Do đó Luật An toàn & Sức khoẻ Công nghiệp được ban hành năm
1981 và Luật các bệnh bụi phổi năm 1984 đã đảm bảo cho sự an toàn & sức
khoẻ của NLĐ nhằm cải thiện môi trường và ĐKLV. Hai luật này đã nêu rõ
ràng và cụ thể: nghĩa vụ của việc tổ chức đảm bảo an toàn & sức khoẻ trong
các doanh nghiệp, các biện pháp phòng ngừa tác hại nguy hiểm, áp dụng các
tiêu chuẩn an toàn & sức khoẻ nghề nghiệp dưới sự giám sát, chỉ dẫn của
chính phủ hoặc các tổ chức nghề nghiệp.
Qui định Quản lý An toàn và sức khỏe tại nới làm việc:
Để duy trì sự an toàn và sức khoẻ tại nơi làm việc, chủ sử dụng lao
động phải chuẩn bị cho việc quản lý an toàn và sức khoẻ. Các quy định bao
gồm các vấn đề sau:
- Các vấn đề liên quan đến quản lý an toàn & sức khoẻ, huấn luyện an
toàn và chức năng của nó;
- Các vấn đề liên quan đến việc quản lý an toàn, sức khỏe tại nơi làm việc;
- Các vấn đề liên quan đến điều tra tai nạn và xây dựng kế hoạch phòng
ngừa tai nạn;
- Qui định về an toàn, sức khoẻ không được trái với thỏa thuận tập thể
và các tiêu chuẩn ATVSLĐ được áp dụng cho nơi làm việc có liên quan [19].

29
* Thái Lan
Để bảo vệ sức khoẻ và phúc lợi, các chiến lược phát triển, hướng dẫn và
các qui chuẩn do Bộ Lao động Thái Lan xây dựng, Thái Lan đã chú trọng vào
việc thúc đẩy các quyền lao động cơ bản, đặc biệt là về an toàn và vệ sinh lao
động, số giờ làm việc, không phân biệt đối xử, có nhiều cơ hội cho người lao
động nữ và người cao tuổi cũng như NLĐ khuyết tật. Qua đó xây dựng các
tiêu chuẩn cần thiết về quản lý ATVSLĐ phù hợp với các tiêu chuẩn
ATVSLĐ quốc tế.
Chương trình quốc gia về ATVSLĐ lần thứ nhất của Thái Lan cho giai
đoạn 2007-2011 bao gồm 7 chủ đề chính:
- Xây dựng tiêu chuẩn an toàn vệ sinh lao động;
- Phát triển nhân lực ATVSLĐ;
- Xây dựng mạng lưới thông tin ATVSLÐ;
- Đẩy mạnh nghiên cứu Khoa học ATVSLÐ;
- Phòng chống TNLĐ và thương tích;
- Thúc đẩy các hoạt động phong trào ATVSLÐ.
Chương trình lần thứ hai 2012-2016 tiếp tục bao gồm 4 nội dung chính:
- Xây dựng các tiêu chuẩn về vệ sinh lao động, phù hợp với các tiêu
chuẩn quốc tế;
- Theo dõi và xây dựng hệ thống kiểm tra ATVSLÐ có hiệu quả;
- Tiến hành nghiên cứu để phát triển, đổi mới về ATVSLĐ;
- Đẩy mạnh và khuyến khích các cơ sở sản xuất thực hiện hệ thống quản
lý ATVSLÐ bền vững.
- Mở rộng phạm vi bảo vệ ATVSLĐ ra khu vực lao động cá thể và lao
động gia đình.
Ủy ban Quốc gia về An toàn, Sức khoẻ và Môi trường làm việc Thái
Lan là cơ quan điều hành, theo dõi, đánh giá chương trình quốc gia. Ủy ban
gồm có Thường trực Bộ Lao động làm Chủ tịch (thứ trưởng), Vụ trưởng Vụ
Quản lý Ô nhiễm, Cục trưởng Cục Kiểm soát bệnh, Vụ trưởng vụ Phát triển
Kỹ năng, Tổng cục trưởng Công trình và Quy hoạch Thị xã và Thành phố,

30
cục trưởng cục công trình, Tổng cục trưởng Tổng cục Địa phương và cục
trưởng Cục Bảo vệ Lao động và Phúc lợi là thành viên, bao gồm 21 người: 8
lãnh đạo, chuyên viên của 8 cơ quan nói trên và 5 chuyên gia đủ tiêu chuẩn
được bổ nhiệm [37].
Uỷ ban có các quyền hạn và nhiệm vụ:
- Đưa ra kiến nghị với Bộ trưởng về chính sách, công việc kế hoạch,
biện pháp về an toàn lao động, sức khoẻ và môi trường;
- Đề xuất với Bộ trưởng về việc ban hành Tiêu chuẩn, Quy chuẩn,
thông tư để thi hành Luật an toàn, sức khỏe nghề nghiệp Thái Lan;
- Đưa ra ý kiến cho các cơ quan chính phủ về việc thúc đẩy ATLĐ, sức
khoẻ và môi trường;
- Giải quyết các khiếu nại.
* Singapore
Mặc dù diện tích nhỏ hơn thành phố Đà Nẵng (60%). Với dân số
3.360.000 người, có khoảng 70% lao động làm việc trong các ngành dịch vụ,
16% trong ngành sản xuất và 13% trong ngành xây dựng và công trình công
cộng. Trung bình thời gian làm việc của NLĐ là 46,2 giờ/ mỗi tuần, đặc biệt
trong ngành xây dựng lên tới 53 giờ/tuần. Trong năm 2013, tỷ lệ thất nghiệp
của Singapore chỉ dưới 2,0%.
Năm 2005, Chính phủ Singapore khởi xướng một cuộc cải cách lớn liên
quan tới các quy định về an toàn & sức khỏe nhằm nâng cao trình độ của người
dân trong việc bảo vệ sức khỏe và các vấn đề liên quan đến công tác ATVSLĐ.
Một trong những mục tiêu chính của họ là giảm tỷ lệ tử vong do TNLĐ xuống
còn gần 1,8/100.000 người vào năm 2018, vượt xa con số 4,9/100.000 người
năm 2004. Hầu hết trong số họ bị trượt chân, vấp ngã hoặc rơi từ trên cao xuống.
Bệnh kém thính do tiếp xúc với tiếng ồn chiếm 88% trong các BNN. Tuy nhiên,
trong một số ngành như xây dựng, sản xuất và hàng hải, tỷ lệ TNLĐ vẫn rất cao.
Năm 2006, Luật An toàn & Sức khỏe tại nơi làm việc được thông qua là
công cụ pháp lý về công tác ATVSLĐ của quốc đảo này. Thông qua đó tất cả
các vị trí làm việc, rách nhiệm cụ thể của tất cả các bên liên quan nhằm giảm

31
thiểu rủi ro tận nguồn (đánh giá rủi ro, xác định trách nhiệm về phía công ty,
vv…). Luật này ra đời không chỉ đơn giản là yêu cầu các bên tuân thủ các yêu
cầu pháp lý mà còn khuyến khích các ngành công nghiệp đầu tư một cách tích
cực trong việc xây dựng các tiêu chuẩn về an toàn trong lao động. Mặt khác,
luật cũng yêu cầu tất cả các bên liên quan có biện pháp “thực tiễn hợp lý” để
đảm bảo sự an toàn và sức khỏe cho những người làm việc trong những ngành
có nguy cơ cao.
Luật ATVSLĐ [26] là cơ sở pháp lý trong thực hiện công tác ATVSLĐ.
Luật nhấn mạnh tầm quan trọng của quản lý chủ động ATVSLĐ thông qua
việc yêu cầu các bên liên quan thực hiện các biện pháp khả thi hợp lý để đảm
bảo an toàn và sức khỏe của NLĐ và những người khác do ảnh hưởng bởi
công việc đang được thực hiện.
Hiện nay ở Singapore có 39 bộ quy tắc (Regulation) ATSKLV được
thông qua và rất nhiều hướng dẫn nhằm cung cấp những hướng dẫn về an toàn
và sức khỏe cho từng lĩnh vực cụ thể.
Các cơ quan, tổ chức chịu trách nhiệm chính về ATVSLĐ cụ thể như sau:
Luật ATVSLĐ được quản lý bởi cố vấn ATVSLĐ thuộc Bộ Nhân lực
(MOM) Singapore. Phòng ATVSLĐ (OSHD) là đơn vị thuộc Bộ Nhân lực
chủ yếu chịu trách nhiệm đảm bảo an toàn, sức khỏe cho NLĐ nhằm tạo ra
một môi trường làm việc tốt.
Ngày 01/4/2008, Ủy ban ATVSLĐ được thành lập, đại diện bởi ba bên
và các bên liên quan quan trọng khác nhằm thực hiện những sáng kiến về
ATVSLĐ. Ủy ban có chức năng chính là xây dựng các qui chuẩn, tiêu chuẩn
nhằm quản lý ATVSLĐ tốt hơn, thúc đẩy ATVSLĐ.
Viện ATVSLĐ được thành lập tháng 4/2011, với mục đích tăng cường
năng lực ngang tầm với các nước về ATVSLĐ của Singapore. Đồng thời
Viện sẽ giúp xây dựng các chiến lược và giải pháp để hỗ trợ các doanh nghiệp
giải quyết các vấn đề KHCN ATVSLĐ.
Chiến lược ATVSLĐ đến năm 2018 của Singapore:

32
Các hệ thống, cơ chế quản lý ATVSLĐ quốc gia được hướng dẫn trong
Chiến lược ATVSLĐ đến năm 2018 (WSH2018). WSH2018 được xây dựng
bởi Ủy ban ATVSLĐ và được hoàn thành sau khi tham khảo ý kiến rộng rãi
của các bên liên quan. Một trong những mục tiêu trọng điểm quốc gia là giảm
tỷ lệ TNLĐ chết người xuống dưới 1,8% trên 100.000 công nhân vào năm
2018. Từ khi ra mắt vào năm 2005, Khuôn khổ ATVSLĐ Singapore vẫn tiếp
tục có nhiều tiến bộ theo hướng giảm tỷ lệ TNLĐ chết người (từ tỷ lệ 4,9%
năm 2004 xuống còn 2,2% năm 2010). Năm 2010, tỷ lệ BNN là 17,2% trên
100.000 công nhân [26].
1.2.2. Tổng quan tình hình nghiên cứu quản lý nhà nước về an toàn
vệ sinh lao động tại Việt Nam
1.2.2.1. Các công trình nghiên cứu về An toàn vệ sinh lao động tại Việt Nam
Đây là một vấn đề tương đối mới ở Việt Nam, hiện nay, ít nhiều cũng
có một số tác giả đề cập tới công tác quản lý ATVSLĐ trong các công trình
của mình, như:
- Nguyễn An Lương trong sách chuyên khảo "Bảo Hộ Lao động”
(2012) đã nêu “Thực trạng công tác quản lý ATVSLĐ ở Việt Nam hiện nay
và đề xuất giải nâng cao hiệu quả công tác quản lý ATVSLĐ”. Đây là cuốn
sách được xuất bản bởi một Chuyên gia đầu ngành về bảo hộ lao động nói
riêng, ATVSLĐ nói chung đã có nhiều năm làm công tác nghiên cứu, quản lý
về BHLĐ chỉ đạo và là tác giả trực tiếp giữ vai trò chủ biên. Cuốn sách đã tập
hợp được những kiến thức quý giá, là một tài liệu rất bổ ích đề cập một cách
đầy đủ nhất đến những vấn đề cơ bản của công tác BHLĐ [14].
- Lê Vân Trình trong “Quản lý môi trường lao động” (2010) và “Giáo
trình quản lý ATVSLĐ”, Đại học Công đoàn (2017) đã tổng hợp các hệ thống
quản lý ATVSLĐ trên thế giới và các phương thức quản lý tốt. Trong đó tác
giả có đề cập tới phương thức quản lý “Chi phí-Lợi ích”, đề xuất phương pháp
tính toán thiệt hại do ảnh hưởng bởi ô nhiễm môi trường lao động [19; 20].

33
Đặc biệt Đề tài khoa học cấp Nhà nước “Nghiên cứu hiệu quả kinh tế
xã hội của các giải pháp cải thiện môi trường và điều kiện làm việc cho NLĐ
và xây dựng mối quan hệ với năng suất lao động nhằm nâng cao tính cạnh
tranh và bảo vệ nguồn nhân lực trong quá trình hội nhập” Chủ nhiệm đề tài
GS.TS. Lê Vân Trình năm 2011. Nghiên cứu này cho thấy môi trường làm
việc và điều kiện làm việc là hai yếu tố quan trọng đối với doanh nghiệp và
NLĐ. Trong đó, tác động của môi trường và điều kiện làm việc có ảnh hưởng
đến khả năng cạnh tranh của doanh nghiệp và đời sống của NLĐ.
- “Nghiên cứu và áp dụng thử mô hình quản lý rủi ro trong sản xuất
nhằm góp phần nâng cao hiệu quả công tác ATVSLĐ ở các cơ sở sản xuất
vừa và nhỏ” tác giả Nguyễn Thắng Lợi [15], đề cập: Nâng cao hiệu quả quản
lý ATVSLĐ cần phải áp dụng đồng thời nhiều biện pháp khác nhau, như:
+ Cần phải có các biện pháp nâng cao hiệu lực, hiệu quả của hệ thống
quản lý nhà nước đối với ATVSLĐ (Tầm vĩ mô);
+ Cần phải có các biện pháp nâng cao hiệu quả quản lý của doanh
nghiệp đối với ATVSLĐ (Tầm vi mô).
- Nguyên Diệp Thành với cuốn sách "Luật Lao động cơ bản". Nội dung
chính của sách tập trung vào việc phân tích các vấn đề về: Cơ sở lý luận về
ATVSLĐ; trách nhiệm về ATLĐ và VSLĐ; quyền và nghĩa vụ của người sử
dụng lao động; quyền và nghĩa vụ của người lao động; trách nhiệm của cơ
quan nhà nước trong lĩnh vực ATVSLĐ, thanh tra về ATVSLĐ); vai trò của
Công đoàn trong lĩnh vực ATVSLĐ; các biện pháp và tiêu chuẩn về
ATVSLĐ. Cuốn sách cung cấp những kiến thức hữu ích trong nghiên cứu và
hoạch định chính sách nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả QLNN đối với
ATVSLĐ trong các doanh nghiệp, tổ chức xã hội nói chung, doanh nghiệp
sản xuất - kinh doanh khai thác tài nguyên khoáng sản nói riêng.
- ATVSLĐ trong ngành mỏ của Bùi Xuân Nam, cuốn sách đưa ra nội
dung hệ thống pháp luật và QLNN về ATVSLĐ. Qua đó, giúp ích cho người
đọc hiểu rõ những vấn đề quan trọng, như: ATVSLĐ trong khai thác mỏ, như:

34
VSLĐ trong ngành mỏ; hệ thống hóa những kiến thức chung nhất về
ATVSLĐ trong đó đưa ra một số vấn đề: khái niệm về BHLĐ, ATVSLĐ;
ĐKLĐ và các yếu tố nguy hiểm, có hại trong lao động; đồng thời giúp những
người làm công tác quản lý, NSDLĐ, NLĐ có những kiến thức về nhận dạng
mối nguy, đánh giá và phân tích nguy cơ có thể xảy ra tại nơi làm việc từ đó
giúp cho người làm công tác quản lý, công tác an toàn, NSDLĐ, NLĐ có ý
thức được với công việc của mình, giúp cho công tác phòng tránh tác hại của
các yếu tố nêu trên đạt hiệu quả, giảm thiểu được tối đa những nguy cơ xảy ra
đối với con người trong quá trình làm việc. Giáo trình này là tài liệu rất hữu
ích để nghiên cứu sinh có thể tham khảo những kiến thức về tổ chức thực hiện
và triển khai công tác ATVSLĐ để đưa ra các giải pháp về ATVSLĐ đối với
các DNKTĐXD tại Việt Nam.
- "Sức khỏe nghề nghiệp" của Đỗ Văn Hàm, cuốn sách là một trong
những tài liệu chuyên môn phục vụ trong chương trình đào tạo bác sĩ đa khoa.
Cuốn sách cung cấp những kiến thức cơ bản về y học lao động và BNN bao
gồm cả lý thuyết và thực hành. Tác giả hy vọng cuốn sách sẽ cung cấp kiến
thức cơ bản ban đầu về lý thuyết và thực hành các các biện pháp vệ sinh công
nghiệp, các biện pháp nhằm phòng người BNN có thể xảy ra.
- Nguyễn Văn Ất và Đỗ Minh Nghĩa với cuốn sách "An toàn trong xây
dựng" cuốn sách giới thiệu về ATLĐ trong một ngành, lĩnh vực, cụ thể trong
ngành xây dựng, ngành sản xuất công nghiệp có tần suất và khả năng rủi ro
xảy ra cao đối với an toàn cho NLĐ và cách phòng chống, đảm bảo an toàn
cho NLĐ.
- Về các luận án:
+ Luận án tiến sĩ của Hà Tất Thắng năm 2015 với đề tài “Quản lý nhà
nước về ATVSLĐ trong các doanh nghiệp khai thác đá xây dựng ở Việt
Nam”. Trong đó, chủ yếu nêu cơ sở lý luận, thực tiễn quản lý nhà nước về
ATVSLĐ trong các doanh nghiệp khai thác đá ở Việt Nam để tìm hiểu đặc
điểm, nội dung, những nhân tố ảnh hưởng quản lý nhà nước trong các doanh

35
nghiệp khai thác đá. Nguyên nhân của những tồn tại, yếu kém để đưa ra
những giải pháp khắc phục nhằm hoàn thiện và nâng cao hiệu quả công tác
Quản lý nhà nước về ATVSLĐ trong các doanh nghiệp khai thác đá xây dựng
ở Việt Nam [18].
+ Luận án tiến sĩ của Lê Kim Dung về “Hoàn thiện pháp luật về bồi
thường tai nạn lao động”. Luận án tập trung nghiên cứu các quy phạm pháp
luật Việt Nam hiện hành về bồi thường TNLĐ được quy định trong Bộ luật
Lao động, trong Luật Bảo hiểm xã hội và văn bản hướng dẫn thi hành. Những
vấn đề lý luận về bồi thường TNLĐ và pháp luật về bồi thường TNLĐ. Thực
trạng, định hướng và giải pháp hoàn thiện pháp luật về bồi thường TNLĐ ở
Việt Nam [10].
+ Luận văn thạc sĩ của Nguyễn Thị Hải Yến với đề tài: "Quản lý nhà
nước trong lĩnh vực an toàn, vệ sinh lao động theo pháp luật lao động Việt
Nam". Trong đó, đã đề cập đến một số nội dung cơ bản của quản lý nhà nước
về ATVSLĐ, đề xuất một số quan điểm ý tưởng và một số giải pháp hoàn
thiện, cơ chế áp dụng pháp luật về ATVSLĐ để góp phần ngăn chặn, phòng
ngừa TNLĐ, BNN ở Việt Nam [23].
- Về các báo cáo:
- "Báo cáo về tình hình TNLĐ, BNN giai đoạn 2009- 2014" Bộ Lao
động - TBXH, trên cơ sở báo cáo tổng hợp về hình hình TNLĐ của 63 tỉnh,
thành phố trong cả nước hằng năm, Bộ Lao động - TBXH tổng hợp, phân tích
tình hình TNLĐ, BNN có thể phân loại theo các yếu tố ngành và lĩnh vực.
Việc tổng hợp báo cáo này rất thuận lợi cho việc xác định các nguyên nhân
chính có thể gây TNLĐ, BNN, từ đó để cơ quan QLNN đưa ra các chính sách
quy định điều chỉnh cho phù hợp tiến tới loại bỏ hoặc làm giảm thiểu đến mức
tối đa các TNLĐ, BNN. Tuy nhiên, trên thực tế thì việc báo cáo, thống kê này
hiện nay vẫn chưa được tốt. Đặc biệt tỷ lệ báo cáo của các doanh nghiệp (chủ
yếu là các doanh nghiệp vừa và nhỏ) về các Sở Lao động - TBXH địa phương

36
vẫn rất thấp, gây khó khăn trong việc tổng hợp, đánh giá tình hình TNLĐ trên
phạm vi cả nước.
- "Báo cáo kết quả tổng kiểm tra công tác quản lý nhà nước về khoáng
sản và hoạt động khai thác khoáng sản làm vật liệu xây dựng" Bộ Tài nguyên
& Môi trường, dựa trên kết quả thanh, kiểm tra tại 221 doanh nghiệp, bản báo
cáo đã chỉ ra được những tồn tại về công tác QLNN, những tồn tại ngay tại
các cơ sở khai thác khoáng sản làm vật liệu xây dựng. Báo cáo cũng xác định
được ra một số nguyên nhân về: Thể chế, chính sách; Công tác lập, phê duyệt
quy hoạch khoáng sản; Bộ máy, Cán bộ làm công tác quản lý; Thực hiện thẩm
quyền cấp phép hoạt động khoáng sản; phối hợp trong công tác QLNN về
khoáng sản. Về phía các doanh nghiệp đầu tư xây dựng, công tác đôn đốc việc
thực hiện kiến nghị của các đoàn thanh tra, kiểm tra thực hiện chưa thường
xuyên, hiệu quả còn thấp. Thông qua những tồn tại và xác định được nguyên
nhân, Báo cáo đã đưa ra các biện pháp xử lý, đề xuất giải pháp khắc phục.
- "Báo cáo tổng kết 18 năm thi hành pháp luật ATVSLĐ và định hướng
triển khai đến năm 2020" Bộ Lao động - TBXH, là kết quả tổng kết 18 năm
thi hành pháp luật đối với công tác ATVSLĐ. Báo cáo là một bức tranh toàn
cảnh về thực trạng công tác ATVSLĐ ở Việt Nam hiện nay và trong những
năm gần đây, qua đó giúp cho các cơ quan QLNN, những người làm chính
sách ATVSLĐ có cái nhìn chân thực nhất để đưa ra những quy định, điều
chỉnh phù hợp trong thời gian tới [6].
1.2.2.2. Hệ thống quản lý nhà nước về an toàn vệ sinh lao động ở Việt Nam
Quản lý nhà nước về An toàn vệ sinh lao động gồm một số nội dung chủ
yếu sau:
Cũng như các lĩnh vực khác, công tác quản lý ATVSLĐ ở nước ta hiện
nay gồm có quản lý vĩ mô của Nhà nước về ATVSLĐ và quản lý vi mô của tổ
chức cơ sở về ATVSLĐ. Phải nói một cách thẳng thắn rằng, nội dung chủ yếu
của công tác quản lý ATVSLĐ, ở cả hai cấp độ hiện nay ở nước ta vẫn còn
nhiều vấn đề cần được nghiên cứu, bổ sung hoàn chỉnh. Trên cơ sở qui định

37
của pháp luật, tham khảo hướng dẫn hệ thống quản lý ATVSLĐ của ILO,
chúng ta cần xác định một cách rõ ràng, đầy đủ hơn những nội dung, nhiệm
vụ quản lý của Nhà nước về ATVSLĐ cũng như quản lý của cơ sở về
ATVSLĐ.
Vấn đề quản lý nhà nước trong công tác ATVSLĐ ở Việt Nam được
pháp luật qui định chung trong Điều 235, 236 của Bộ luật Lao động năm
2012; Điều 82 đến 91, chương 6, tại một số Nghị định hướng dẫn thực hiện
Luật ATVSLĐ như Nghị định 37/2016/NĐ-CP, 39/2016/NĐ-CP,
44/2016/NĐ-CP. Căn cứ vào các qui định của pháp luật và thực tế những năm
hoạt động trong công tác ATVSLĐ vừa qua ở nước ta và tham khảo hệ thống
quản lý ATVSLĐ của ILO, chúng ta có thể tổng hợp và nêu lên những nội
dung chủ yếu trong quản lý nhà nước về ATVSLĐ bao gồm những điểm
chính sau đây:
- Ban hành các văn bản pháp luật để điều hành thống nhất hoạt động
ATVSLĐ. Các cơ quan quản lý nhà nước về ATVSLĐ, căn cứ vào Bộ luật
Lao động đã được Quốc hội thông qua, xây dựng và ban hành các văn bản
pháp quy dưới luật (Nghị định, thông tư, hướng dẫn, qui định...) về ATVSLĐ
cũng như các tiêu chuẩn, qui chuẩn kỹ thuật về ATVSLĐ để hướng dẫn, điều
chỉnh các mối quan hệ, đặc biệt là NSDLĐ và NLĐ trong công tác ATVSLĐ.
+ Trên cơ sở chiến lược phát triển công tác ATVSLĐ của nước ta trong
từng thời kỳ phát triển (2016-2020 và tầm nhìn đến năm 2035), tiến hành xây
dựng chương trình quốc gia về ATVSLĐ cho từng giai đoạn 5 năm. Trong
chương trình phải nêu rõ mục tiêu, nội dung, biện pháp, các dự án, đề tài về
ATVSLĐ và huy động đông đảo các tổ chức, cá nhân tham gia thực hiện.
- Nhà nước xây dựng Kế hoạch hoạt động hàng năm cho ATVSLĐ và
dự toán kinh phí để đưa vào ngân sách Nhà nước. Đồng thời khuyến khích các
tổ chức, cá nhân, đặc biệt là các cơ sở sản xuất, các cá nhân NSDLĐ đóng góp
nguồn lực, tài chính cho sự phát triển ATVSLĐ.

38
- Tổ chức bộ máy, người làm công tác quản lý nhà nước về ATVSLĐ
từ trung ương đến địa phương. Theo qui định của Chính phủ, ở nước ta Bộ
Lao động - TBXH được giao chủ trì quản lý nhà nước về công tác ATVSLĐ.
Ngoài ra một số bộ khác được giao quản lý nhà nước từng phần theo chức
năng của mình. Bởi vậy việc củng cố bộ máy tổ chức và bố trí đội ngũ cán bộ
quản lý ATVSLĐ ở các bộ nói trên phải được quan tâm đúng mức tương ứng
với nhiệm vụ được giao. Nhà nước có trách nhiệm hướng dẫn, huấn luyện cho
đội ngũ cán bộ quản lý ở cơ sở để họ nắm vững pháp luật, nâng cao năng lực,
làm tốt công tác quản lý ATVSLĐ ở cơ sở.
- Nhà nước tạo cơ chế và khi cần thiết thì thành lập tổ chức để tư vấn
cho Chính phủ ra quyết định thành lập Hội đồng Bảo hộ lao động quốc gia
(nay là Hội đồng ATVSLĐ quốc gia) là một việc làm cụ thể, hết sức có ý
nghĩa theo tinh thần trên. Đồng thời các cấp chính quyền ở các tỉnh, thành phố
cũng cần theo tinh thần đó.
- Nhà nước quản lý trên các lĩnh vực thông tin khoa học, tuyên truyền,
huấn luyện, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ về ATVSLĐ, nghiên cứu KHKT
ATVSLĐ... Việc quản lý nhà nước ở đây là đưa ra những qui định, yêu cầu, phân
công, phân cấp, xây dựng kế hoạch, chương trình, đặt hàng các nhiệm vụ v.v.. và
theo dõi, hướng dẫn, tạo điều kiện để cho các cơ quan chuyên môn, các tổ chức
nghề nghiệp thực hiện các hoạt động tác nghiệp cụ thể về các nội dung trên, chứ
không nên ôm đồm, bao biện, làm thay, đứng ra đảm nhận luôn cả các công việc
đó. Có như vậy thì mới phát huy được vai trò của các cơ quan chuyên
môn, các hội nghề nghiệp trong công tác ATVSLĐ.
- Nhà nước thực hiện quyền thanh tra, kiểm tra, kiểm soát, khen
thưởng, xử phạt trong công tác ATVSLĐ, mà chủ yếu là:
+ Tổ chức hệ thống thanh tra nhà nước về ATVSLĐ. Cần nâng cao hiệu
lực và năng lực của thanh tra trong công tác ATVSLĐ.
+ Tổ chức các đoàn kiểm tra của Nhà nước, đoàn kiểm tra liên ngành để
thực hiện các cuộc kiểm tra về ATVSLĐ khi cần thiết.

39
+ Tổ chức các đoàn điều tra TNLĐ theo qui định của pháp luật. Thống
nhất quản lý việc khai báo, điều tra, thống kê, báo cáo về TNLĐ.
+ Thực hiện việc khen thưởng những tập thể, cá nhân làm tốt công tác
ATVSLĐ. Tiến hành xử phạt, kể cả đưa ra truy cứu trách nhiệm hình sự
những người vi phạm trong công tác ATVSLĐ.
- Nhà nước quản lý những vấn đề liên quan đến sức khoẻ NLĐ, chủ
yếu là:
+ Thống nhất quản lý, bổ sung danh mục BNN ở Việt Nam.
+ Quản lý việc giám định, công nhận người bị mắc BNN ở cơ sở.
+ Quản lý, điều trị, điều dưỡng, phục hồi chức năng cho những NLĐ bị
TNLĐ và BNN.
- Nhà nước ủng hộ, khuyến khích và tạo điều kiện đẩy mạnh phong trào
quần chúng hoạt động ATVSLĐ; chủ trì tổ chức Tháng hành động quốc gia
về ATVSLĐ hàng năm.
- Nhà nước tạo điều kiện cho các tổ chức, cá nhân, trong đó có các tổ
chức đại diện NSDLĐ và tổ chức đại diện NLĐ, các tổ chức chính trị - xã hội,
tổ chức xã hội nghề nghiệp, được chủ động tích cực tham gia vào các hoạt
động ATVSLĐ theo chức năng, nhiệm vụ và khả năng của mình. Nhà nước
tạo điều kiện để từng bước xã hội hoá công tác ATVSLĐ ở nước ta.
- Vai trò quản lý của Nhà nước được tăng cường để mở rộng hợp tác
quốc tế về ATVSLĐ, tạo điều kiện để cho các ngành, địa phương, các tổ
chức, cá nhân được mở rộng quan hệ trao đổi hợp tác quốc tế trên cơ sở giữ
vững quan điểm, đường lối của Đảng, pháp luật của Nhà nước.
Hiện nay, nội dung phân cấp QLNN về ATVSLĐ đã được quy định
trong Luật ATVSLĐ. Khoản 1, điều 83 của Luật ATVSLĐ qui định: Chính
phủ thống nhất QLNN về ATVSLĐ trong phạm vi cả nước. Chính phủ phân
định thẩm quyền, trách nhiệm cho các Bộ, cơ quan ngang bộ và UBND các
cấp trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình thực hiện quản lý nhà nước
về ATVSLĐ. Cụ thể là Việt Nam đang áp dụng mô hình QLNN về ATVSLĐ
theo sơ đồ:

40
Sơ đồ 1.1. Quản lý nhà nước về an toàn vệ sinh lao động từ Trung ương
Nguồn: [11]
Như vậy, mô hình quản lí trên thể hiện rõ sự phân cấp trong quản lí
ATVSLĐ rõ rệt. Đó là, Chính phủ thực hiện chức năng quản lí các Bộ, ngành
(Bộ Lao động - TBXH, Bộ Y tế, Bộ Công an, Bộ Công thương,…); Các Bộ,
cơ quan ngang Bộ chịu trách nhiệm quản lý nhà nước về ATVSLĐ theo
ngành, lĩnh vực được giao phụ trách; UBND cấp tỉnh quản lý nhà nước về
ATVSLĐ trên địa bàn địa phương của mình.
1.2.3. Nhận xét
Qua phân tích các công trình nghiên cứu ở trên, người nghiên cứu nhận thấy:
Trên thế giới, hệ thống quản lý về ATVSLĐ đã được nghiên cứu từ lâu
và được hoàn thiện sau năm 2006 khi Tổ chức lao động quốc tế (ILO) công

Luận Văn Tăng Cường Công Tác Quản Lý Nhà Nước Về An Toàn- Vệ Sinh Lao Động Khu Vực Không Có Quan Hệ Lao Động

Luận Văn Tăng Cường Công Tác Quản Lý Nhà Nước Về An Toàn- Vệ Sinh Lao Động Khu Vực Không Có Quan Hệ Lao Động

Recommended

Recommended

More Related Content

Similar to Luận Văn Tăng Cường Công Tác Quản Lý Nhà Nước Về An Toàn- Vệ Sinh Lao Động Khu Vực Không Có Quan Hệ Lao Động

Similar to Luận Văn Tăng Cường Công Tác Quản Lý Nhà Nước Về An Toàn- Vệ Sinh Lao Động Khu Vực Không Có Quan Hệ Lao Động (20)

More from Dịch Vụ Viết Thuê Đề Tài 0934.573.149 / Luanvantot.com

More from Dịch Vụ Viết Thuê Đề Tài 0934.573.149 / Luanvantot.com (20)

Recently uploaded

Recently uploaded (20)

Luận Văn Tăng Cường Công Tác Quản Lý Nhà Nước Về An Toàn- Vệ Sinh Lao Động Khu Vực Không Có Quan Hệ Lao Động