Fath-Allah M. R. (2006), “The Relationship between Ports and Customs: The role of Customs in Activating ports Functions”, Paper submitted to the workshop of the Modern Concepts in Ports and Customs Management, (10-14/9/2006), the Arab Admenestrative Development Organization (ARADO), Cairo, Egypt.

1. العلقةة بين المواني والجمارك:
دور الجمارك في تفعيل عمل الميناء
محمود فتح ال
رئيس قسم الشئون الجمركية
جامعة الدول العربية
m_r_fathallah@hotmail.com
ندوة المفاهيم الحديثة في إدارة الموانيء والجمارك
وورشة عمل تجارب ناجحة في إدارة الموانيء
المنظمة العربية للتنمية الدارية
(14/9/2006- القاهرة ( 10

2. محتويات العرض
• سلسلة تزويد التجارة الدولية:
أطرافها وعلقةاتها.
• مكونات تسهيل التجارة وتحديث
الجمارك.
• دور تحديث الجمارك في تفعيل عمل
الميناء.

3. (سلسلة تزويد التجارة الدولية)
أكثر من أربعين طرفاً للعملية التجارية UN/ISCM حدد نموذج المم المتحدة لسلسلة تزويد التجارة الدولية
ضمن سلسلة تزويد التجارة، كما قةسم تلك الطراف الربعين إلى أربعة مجموعات رئيسية كما يلي:
مجموعة تجارية
تشمل الطرراف
التي توفر خدمات معينة
لكل من
المجموعات الثلثةة
الخرى ضمن سلسلة
تزويد التجارة الدولية.
كيان قائم بذاته
يضم مجموعة الطرراف
التي تعمل على
تنظيم عملية التجارة
وتطبيق القانون
على كافة أطررافها.
مجموعة الطرراف
التي توفر السلع
أو الخدمات
من خلل التجارة
مع أطرراف خارجية.
العملء
Customer
مجموعة الطرراف
التي تطلب سلعاً
أو خدمات من خلل
التجارة مع
أطرراف خارجية.
الوسطاء
Intermediary
السلطات
Authority
الموردون
Supplier

4. (سلسلة تزويد التجارة الدولية)
مراحل عملية التبادل التجاري وأطرافها
ددففعع ننققلل ووتتخخللييصص ججممررككيي ششررااءء

5. 12
13
16
59
Port and Terminal
Handling
Inland Transport
المواني وعمليات المناولة
Customs and
Inspection
Prearrival documents
مشاكل الستيراد
توزيع الوقةت المستنفذ في عملية الستيراد على النشطة المختلفة
Source: World Bank Doing Business 2006
النقل الداخلي
الفحص والفراج الجمركي
الجراءات المستندية قةبل
وصول الشحنة

6. سلبيات التأخير وطول الجراءات
• أن التأخير الذي يترتب على بطء الجراءات وتعقيدها سوف يعرقةل
انسياب عملية التبادل التجاري بشكل كبير.
• يؤثر التأخير بشدة على صادرات الدول النامية وبخاصة صادرات
المنتجات الزراعية السريعة التلف.
• تذكر الدراسات أن اليوم الواحد من التأخير يمكن أن يؤدي إلى تقليل
صادرات البضائع الزراعية سريعة التلف – مثل الذرة والمشمش
والخيار– بنسبة 7 بالمائة مقارنة بالبضائع الزراعية ذات فترة
التخزين الطول مثل البطاطس أو التفاح.

7. لماذا الهتمام بتسهيل التجارة؟
يرجع الهتمام الدولي بتسهيل التجارة في كافة مراحلها إلى المكاسب
القةتصادية الكبيرة لتخفيض تكلفة المعاملت التجارية. والتي تتمثل في:
.% • تخفيض في تكلفة المعاملت التجارية بنسب تتراوح بين 1 إلى 15
استفادة القةتصاد OECD • تقدر منظمة التعاون القةتصادي والتنمية
% الدولي بـ 40 بليون دولر نتيجة تخفيض تكلفة المعاملت بمقدار 1
فقط.
• منافع الدول النامية والصناعات الصغيرة والمتوسطة تكون أكبر.
• أكدت الدراسات أن مكاسب تسهيل وتبسيط التجارة تفوق مكاسب تحرير
التجارة عن طريق التخفيضات الجمركية في إطار المفاوضات متعددة
الطراف في منظمة التجارة العالمية.

8. أولويات تسهيل التجارة
المشاكثل الكثثر أهمية في عملية التبادل التجاري وفقاً لراء القطاع
الخاص في عدد من الدول النامية
المشاكثل الكثثر أهمية في تنفيذ
إجراءات تسهيل التجارة
الترتيب
1 التقييم الجمركثي
2 الفحص والفراج عن الشحنات
3 التصنيف الجمركثي للبضاعة
4 إرسال المستندات للتخليص
5 الحصول على رخصة الستيراد
6 دفع الرسوم والضرائب
7 المتطلبات الفنية والصحية
8 تحديد منشأ البضاعة

9. مكونات تسهيل التجارة وتحديث الجمارك
• التقييم الجمركثي والفحص السابق على الشحن.
• حوسبة الجراءات الجمركثية.
• النزاهة الجمركثية.
• النظم الجمركثية الخاصة وشهادات المنشأ.

10. التقييم الجمركثي
طريقة قيمة الصفقة
يجب أن يقوم التقييم على السعر الحقيقي للسلعة التي
يتم تقييمها, والذي عادة ما يكون موضحا بالفاتورة
المرفقة مع البضاعة المستوردة..
طرق بديلة
طريقة قيمة الصفقة لسلع مطابقة.
طريقة قيمة الصفقة لسلع مماثلة.
طريقة القيمة الستنتاجية (الستدللية).
طريقة القيمة المحسوبة.
طريقة القيمة الجتهادية.

11. متطلبات تطبيق اتفاقية القيمة
• إدخال التعديلت التنظيمية والجرائية والمستندية
اللزممة فى مراحل عملية التخليص وبما يعكس
ويتوافق مع روح التفاقية.
• تدريب الكوادر الجمركثية وتأهيلها على التعامل مع
أحكام وقواعد النظام الجديد للتقييم.
• توفير ونشر الرشادات المتعلقة بتوعية التجار
بالطرق المختلفة للتقييم والضوابط التي يتعين
اللتزام بها وما توفره لهم من ضمانات.
• إنشاء جهازم أو وحدة للرد على استفسارات التجار
بشان قواعد التقييم والبيانات والمستندات المرتبطة
به.

12. الفحص السابق على الشحن
(Pre-Shipment Inspection (PSI
يشير مفهوم الفحص السابق على
شحن الواردات إلي الخدمة التي
تؤدى في بلد التصدير قبل شحن
البضائع إلى البلد المستورد.

13. الفحص السابق على الشحن
الفحص المادي التحقق السعري
مصمم للتأكد من دقة
المعلومات التي يوفرها
المصدر في فاتورة البيع أو
عقد الصفقة أو غيرها من
المستندات. (قد يتم الفحص
المادي في موقع النتتاج أو
التخزين و/ أو الشحن)
يركز على التحقق من سععر الفاتورة المعلن للسلع مقارنتا بالسعر/ السععار لسلع مطابقة أو
مماثلة تم ،أو يجرى، تصديرها من نتفس بلد التصدير في أو حول نتفس الوقت، وفى ظل
ظروف بيع تنافسية ومماثلة، وبما يتفق مع الممارسعات التجارية المعهودة، على أن يكون
ذلك بعد اسعتبعاد اى خصومات متعارف عليها يمكن تطبيقها على الصفقة محل التقييم.

14. فوائد الفحص السابق على الشحن
يساعد في الرقابة على بعض أو كثل الممارسات المتصلة بالتجارة،
والتي تشمل مايلي:
• الفواتير التي تخفى القيمة الحقيقية للبضاعة محل الصفقة المستوردة بالمغالة فى
Over-invoicing of imports سعرها
• الفواتير التي تخفى القيمة الحقيقية للبضاعة محل الصفقة المستوردة بالخفيض
Under-invoicing of imports فى سعرها
• معدل التحصيل القل من الفعلي للضرائب والرسوم الجمركثية المستحقة.
• سوء استخدام أموال المانحين المقدمة لدعم الواردات.

15. فوائد أخرى للفحص السابق على الشحن
يفيد الفحص السابق على الشحن في قضايا أخرى تشمل:
– فحص المنشأ، اى التحقق من سلمة شهادات منشأ السلع وبالذات
لخدمة ترشيد الستفادة من مزايا التفاقيات التجارية المختلفة في
إطار اقليمى أو ثنائي.
– الرقابة على مدى التوافق مع التنظيمات الوطنية.
– إدارة البيانات من خلل المعاونة في إنشاء قاعدة بيانات للتقييم
الجمركي.
– المساعدة الفنية والتدريب ما بين الجمارك وشركات تقديم الخدمة.
– تسهيلت التجارة.
– بعض صور حماية المستهلك.

16. حوسبة الجرراءات الجمركية
مجالت استخدام حوسبة الجرراءات
الجمركية:
• مراجرعة المنافيست.
• تحليل ومراجرعة البيان الجمركي .
• إدارة نظم التخزين ( المستودعات )
والبضائع العابرة.
• نظم حسابية للجمارك والضرائب.
• نظم الفراج الجمركي.
• التقارير الحصائية والبيانات.

17. التجاهات الحديثة في حوسبة الجرراءات الجمركية
(Electronic Data Interchange (EDI نظم التبادل اللكتروني للمعلومات
(Direct Trader Input (DTI المدخلت المباشرة من التجار
نظم المعلومات المسبقة عن البضائع
ACIS ) Advanced Cargo Information System(
Internet شبكة النترنت

18. حوسبة الجرراءات الجمركية في بعض الدول العربية
الدولة النظام اللي المستخدم
/++ASYCODA الرددن جرش
تونس النظام اللي لتسريح البضائع (سند)
قطر نظام الجماردك اللكترونية القطري
++ASYCODA فلسطين
V.2.6 ASYCODA السودان
V.2. ASYCODA الصومال
++ASYCODA/( لبنان النظام الجمركي المعلوماتي (نجم
++ASYCODA مورديتانيا
++ASYCODA / اليمن سام

19. المواقع اللكترونية للجمارك العربية على شبكة النترنت
الدولة عنوان الموقع اللكتروني للجماردك
www.customs.gov.jo الرددن
www.dxbcustoms.gov.ae
www.sharjahcustoms.gov.ae
المااردات
www.bahraincustoms.gov.bh البحرين
www.douane.gov.tn تونس
www.douanes-cnis.dz الجزائر
www.saudicustoms.net السعودية
www.customs.gov.sd السودان
www.rop.gov.om عمان
www.customs.gov.kw الكويت
www.customs.gov.lb لبنان
www.libyancustoms.com ليبيا
www.customs.gov.eg ماصر
www.douane.gov.ma المغرب
www.customs.gov.ye اليمن

20. النزاهة في المعاملت الجمركية
لماذا الحديث عن النزاهة في المعاملت الجمركية؟
يتعرض العمل الجمركي للعديد من الظروف التي قد يكون لها
دور مباشر على الفساد بصفة عامة والتي من أهمها:
• التداخل الكبير للدارات الحكومية المختلفة في العمل الجمركي .
• توافر مناخ أو ثقافة عامة تؤكد هذا التجاه بين العاملين والمتعاملين مع
الجمارك.
• إعطاء سلطة قوية للتنفيذيين وبالذات في مجال الستثناءات.
• عدم توافر نظام إشرافي جريد.
• صعوبة أعمال المراجرعة وعدم تطبيق نظم صارمة للثواب والعقاب.
• عدم توافر نظام انضباط متكامل.

21. كيف تتحقق النزاهة في المعاملت الجمركية؟
• اتخاذ الخطوات التي تكفل وضع المعايير المهنية للخدمات الجمركية.
• تطبيق مقاييس النزاهة الجمركية الواردة في إعلن أروشا.
• وجرود عقوبات فعالة لحباط المستويات المتدنية من النزاهة في مجال التجارة.
• اللجوء إلي وكالت الفحص السابق علي الشحن لداء الخدمات الجمركية في ظروف معينه.
• إعداد برنامج للصلح الجمركي يهدف إلي تحسين الكفاءة والفعالية في الخدمات الجمركية.

22. تطوير النظم الجمركية الخاصة و شهادة المنشأ
يشمل التطوير والتحديث الجمركي تطوير كافة النظم
الجمركية الخاصة وكذلك قواعد وشهادات المنشأ. وتشمل
النظم الجمركية الخاصة كل من:
• العبور (الترانزيت).
• المستودعات الخاصة والعامة.
• المناطق الحرة.
• نظام السماح المؤقت.
• نظام رد الرسوم (الدروباك).

23. مزايا ربط الجمارك مع إدارة الميناء والجهات
الرقابية في نظام عمل واحد
• تخفيض الوقت اللزمم لنهاء إجراءات خروج البضاعة من الميناء.
• تحقيق الشفافية من خلل إطلع أصحاب الشأن على موقف بضاعتهم وقتياً عن طريق
النترنت من خارج الميناء، أو شاشات العرض داخل الميناء.
• إطلع أصحاب الشأن والتوكيلت على موقف السفن من وصول ومغادرة.
• السداد اللكتروني للفواتير والمطالبات المالية للبنوك من خارج أو داخل الميناء.
• تغذية بيانات الشحن والتفريغ لحظياً من خلل الجهزة اللسلكية بالرصفة بحيث تغذي نظم
معلومات الميناء ونظام معلومات الجمارك في وقت واحد.
• إعلم صاحب الشأن عن موقف بضاعته لحظياً (استلم، فحص، دفع فواتير) من خلل رسائل
. SMS
• التحكم في بوابات الميناء للسماح بالدخول والخروج للسيارات التي لها حق التحميل
والتفريغ فقط.
• تنظيم عمل الخدمات البحرية عن طريق تخطيط الخدمات البحرية للسفن المتوقع وصولها.
• تخطيط شحن وتفريغ البضائع والحاويات على الرصفة والساحات لتقليل الوقت والستغلل
القصى للرصفة.
• إصدار فواتير الوزمن الزائد آلياً عن طريق ربط الموازمين بالنظام.
• إصدار فواتير النتظار داخل الميناء آليا عن طريق ربط البوابات بالنظام.
• يتيح النظام مجموعة من التقارير عن الموقف اللحظي للتشغيل بالميناء وكذلك التقارير
الحصائية والمؤشرات مما يدعم الدارة العليا في اتخاذ القرارات.

24. العلقة بين أطراف عملية التبادل التجاري في النظام القديم

25. العلقة بين أطراف عملية التبادل التجاري في النظام الحديث

26. شكرا لستتماعكم