Mahmoud R. Fath-Allah “ Training Materials on the Generalised System of Preferences (GSP)”, provided to different audience from Alexandria Business Association (ABA) in October 2012, and for workers of the GSP unit established in the Egyptian Commercial Service- Ministry of Trade and Industry in April 2013.

1. GSP النظام المعمم للتفضيلت
تقديم
د. محمود فتح ا
مستشار التجارة الخارجية
مشروع تيسير التجارة
30-29 /إبريل 2013
This study/report/brochure/booklet (specify) is made possible by the support of the American
people through the U.S. Agency for international Development (USAID). The contents of this
(specify) are the sole responsibility of (name of organization) and do not necessarily reflect the
.views of USAID or the United States Government

2. محتويات البرنامج التدريبي
• النظام التجاري الدولي وتقسيم
العلقات التجارية
• نظام الفضليات المعمم: ماهو؟ وكيف
بدأ؟
• استعراض النظم المختلفة للفضليات
المعممة.
• برنامج نظام الفضليات المعمم
المريكي وكيفية الستفادة منه.
• الفرص المتاحة لمصر في نظام
الفضليات المعمم المريكي.
• تطبيقات عملية ومناقشات.

3. النظام التجاري الدولي
تجارة تفضيلية تجارة غير تفضيلية
مزايا والتزامات
متبادلة
مزايا والتزامات من طرف
واحد
منطقة تجارة حرة- إتحاد جمركي-
سوق مشتركة
GSP النظام المعمم للتفضيلت
MFN تطبيق مبدأ الدولة الولى بالرعاية
في إطار الجات

4. متطلبات التجارة التفضيلية
• تحديد الدول المستفيدة.
• تحديد قوائم السلع المستفيدة (قوائم إيجابية) ٬ أو
تحديد قوائم السلع المستثناه (قوائم سلبية).
• تحديد قواعد منشأ تطبق على السلع المتبادلة.

5. ما هو النظام المعمم للتفضيلت
؟GSP
ممنوح من الدول Voluntary • نظام تطوعي
المتقدمة إلى الدول النامية دون إلتزام قانوني.
تمنحة الدول Unilateral • نظام أحادي التجاه
المتقدمة من طرف واحد.
Non- • نظام ل يقوم على مبدأ المعاملة بالمثل
.Reciprocal
• نظام ل يتضمن شرط عدم التمييز (يمكن لي دولة
مانحة أن تعدل في معاملتها التفضيلية لي دولة
نامية دون مطالبة باقي الدول بالمعاملة بالمثل)

6. فكرة النظام المعمم للتفضيلت
؟GSP
• أنشئ في إطار لجنة خاصة بالفضليات في
. عام 1968 UNCTAD
استثناء من GATT • في عام 1971 منحت الجات
Most المادة ( 1) الخاصة بالدولة الولى بالرعاية
لمدة عشر سنوات (Favored Nation (MFN
.GSP لتطبيق
• في 28 نوفمبر 1979 أقرت الدول في جولة
( طوكيو للمفاوضات استثناء دائم من المادة ( 1
في الجات لصالح الدول النامية وعرف هذا القرار
.Enabling Clause بشرط التمكين

7. بالنسبة للدول GSP مزايا وعيوب نظام
النامية
العيوب:
• يمكن للدول المتقدمة
تعديل أو سحب المتيازات
التي تمنحها للدول النامية
دون مراجعة من أحد
باعتبار النظام تطوعي وغير
ملزم.
• تغير قواعد عمل النظام
بشكل دوري يؤدي إلى
عدم القدرة على الستفادة
من مزاياه.
المزايا:
• مساعدة الدول النامية
على زيادة حصيلتها
التصديرية.
• تعزيز القدرة التنافسية
والتنمية القتصادية.
• تعزيز التصنيع في الدول
النامية.
• منح مزايا أكثر للدول القل
نموا

8. كيف يمكن التأهل للحصول على معاملة خاصة بدون رسوم جمركية
بموجب نظام الفضليات
1 يجب أن يكون المنتج مستحقًاا للحصول على معاملة نظام الفضليات المعمم .
2 يجب أن يكون المنتج مصنعًاا في مصر أو نما بها .
3 في حالة استخدام مدخلت غير مصرية، يجب أن يكون المحتوى المحلي وعملية التصنيع .
مستوفيان لمتطلبات قواعد المنشأ.
4 يجب أن يتم الستيراد مباشرة من مصر دون الدخول في تجارة مع أي بلد آخر. .
5 يجب أن يطالب المستورد بالفائدة. .
6 الحتفاظ بسجلت النتاج/الحسابات لمساعدة المستورد على إثبات صحة المطالبة بنظام .
الفضليات المعمم.

9. مسجل حاليًاا لدى النكتاد GSP يوجد 13 نظام
:UNCTAD
1 الوليات المتحدة المريكية .
2 التحاد الوربي .
3 كندا .
4 اليابان .
5 نيوزيلندا .
6 التحاد الروسي .
7 تركيا .
8 بيلروس .
9 أستراليا
10 بلغاريا
11 استونيا
12 النرويج
13 سويسرا
مصر تستفيد حاليا من 8 نظم
GSP للـ

10. نظام الفضليات المعمم
الوروبي
EU GSP Program

11. نظام الفضليات المعمم
الوروبي
• إمكانية الوصول للسوق الوروبية بشكل أفضل.
• حوالي 7000 منتج، 3250 منها مصنفة كمنتجات غير حساسة، و 3750
مصنفة كمنتجات حساسة.
• عدد الدول المستفيدة 176 دولة
• ترتيبات لتوفير حوافز خاصة لحماية حقوق العمال والبيئة.

12. السلع المصنفة كسلع
حساسة
القيمية المحددة. MFN تخفيض موحد بنسبة 3.5 ٪ على التعريفة
تخفيض بنسبة 30 ٪ على التعريفة الجمركية المحددة.
تخفيض بنسبة 3.5 ٪ على التعريفة الجمركية المركبة.
XIb و XIa استثناء الملبس والمنسوجات في القسمين

13. بعض عمليات التشغيل التي ل تعتبر كسافية لكسساب المنتج صفة المنشا :
• عمليات الحفظ التي تتم في ظروف ملئممة والتي تتم أثناء عميلة النقل
والتخزين ( التجفيف – التجميد الحفظ في ماء مالح ( محلول ملحي )
والعمليات الخررى المشابهة ) .
• التقطيع او النخل .
• التعبئة في زجاجات او صناديق او ماشابة .
• اعادة التعبئة – التصنيف .
• الترقيم او تثبيت العلمات التجارية سواء على السلعة ذاتها أو على العبوات.
• الخلط البسيط مع منتجات لتحمل منشأ الدولة.
• عمليات التجميع البسيطة لجزاء ل تحمل منشأ الدولة.
• الجمع ما بين عمليتين أو أكسثر من العمليات السابقة.

19. نظام الفضليات المعمم
المريكي
US GSP Program

20. نظام الفضليات المعمم
المريكي
• إمكانية الوصول للسوق المريكية بشكل أفضل
• اختيارات أكثر للصناعات المريكية والمستهلكين المريكيين
• معاملة بدون رسوم جمركية لـ 3400 نوع من المنتجاات من 129 دولة
22.5 مليار دولر إجمالي قيمة الواردات المريكية وفقًا لنظام •
الفضليات المعمم 2010
• برنامج نظام الفضليات المعمم الحالي يمتد استخدامه حتى نهاية يوليو
2013

21. تطور واردات الوليات المتحدة المريكية من نظام
GSP

26. برنامج نظام الفضليات المعمم
الواردات المستحقة لمعاملة هذا النظام
• السلع المستحقة لمعاملة هذا النظام:
معظم المدخلت والسلع المصنعة، والمجوهرات، والعديد
من المنتجات الزراعية، والمواد الكيميائية، والفلزات،
والرخام، والسجاد
• السلع غير المستحقة لمعاملة هذا النظام:
معظم المنسوجات والملبوسات، والساعات، وألبسة القدم،
وحقائب اليد، وحقائب السفر والقفازات والمنتجات
الجلدية

27. كم عدد المنتجات التي تخضع لمعاملة العفاء
الجمركي تحت نظام الفضليات المعمم؟

28. أنواع الواردات المريكية التي تتلقى معاملة
العفاء الجمركي تحت نظام الفضليات المعمم في
2010

29. مصر والنظام المعمم للتفضيلت
المريكي

30. تطور واردات الوليات المتحدة المريكية من مصر
وفق نظم الستيراد المختلفة
السنوات
واردات
المناطق
الصناعية
المؤهلة
QIZ
واردات
بدون أي
برامج
تفضيلية
واردات
النظام المعمم
للفضضليات
GSP
إجمالي
الواردات
نسبة
واردات
المناطق
الصناعية
المؤهلة
نسبة
واردات
النظام
المعمم
للفضضليات
نسبة
الواردات
غير
التفضيلية
93.89% 6.06% 0.00% 819.5 49.7 769.5 0.0 1997
93.73% 6.15% 0.00% 706.9 43.4 662.6 0.0 1998
96.37% 3.63% 0.00% 702.8 25.5 677.3 0.0 1999
97.16% 2.84% 0.00% 924.6 26.3 898.3 0.0 2000
97.46% 2.54% 0.00% 851.8 21.7 830.1 0.0 2001
98.23% 1.76% 0.00% 1340.7 23.5 1317.1 0.0 2002
97.10% 2.84% 0.00% 1127.3 32.0 1094.6 0.0 2003
97.13% 2.87% 0.00% 1328.3 38.1 1290.1 0.0 2004
84.04% 3.14% 12.82% 2076.5 65.1 1745.1 266.2 2005
70.33% 2.91% 26.76% 2404.2 69.9 1690.9 643.4 2006
66.32% 2.58% 31.10% 2380.1 61.5 1578.4 740.2 2007
60.29% 2.42% 37.28% 2343.6 56.8 1413.0 873.6 2008
56.99% 2.18% 40.82% 2077.7 45.4 1184.1 848.1 2009
54.26% 2.34% 43.40% 2202.7 51.5 1195.2 956.0 2010
45.08% 2.53% 52.39% 1925.9 48.7 868.2 1009.0 2011

31. تطور واردات الوليات المتحدة المريكية من مصر
2500
2000
1500
1000
500
0
وفق نظم الستيراد المختلفة
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Milions $
έλ ϣ
QIZΔϠ΅ϫϣϟΔ΍ϳϋΎϧλ ϟ΍ϕ ρΎϧϣϟΕ΍Ω΍έϭ΍ ΔϳϠοϳ ϔΗΞϣ΍έΑϱ΍ϥϭΩΑΕ΍Ωέ΍ϭ GSPϡϣόϣϟΕΎ΍ϳϠο ϓϷ ϡ΍Ύυϧ ϯ έΧ΍΍ϡυϧΑΕ΍Ωέ΍ϭ

32. GSP Imports and Total Imports of US from
Comparative Countries
Source: USTR, and ITC’s Trade Map

33. Source: USTR and ITC's Trade Map

34. Source: USTR and ITC's Trade Map

37. إجمالي التجارة بين الوليات المتحدة
ومصر
• إجمالي الواردات المريكية من مصر: 2.2 مليار
( دولر ( 2010
• واردات نظام الفضليات المعمم: 51 مليون دولر
%2 من إجمالي الواردات) )
: • أعلى واردات نظام الفضليات المعمم في 2010
منتجات اللمنيوم، وعصائر الفاكهة، وأحجار البناء،
والمياه المعدنية،
• واردات المناطق الصناعية المؤهلة: 955 مليون
دولر 43 % من إجمالي الواردات)

38. أعلى صادرات مصر تحت نظام الفضليات المعمم
(إلى الوليات المتحدة ( 2010
• منتجات اللممنيوم ( 3% رسوم): 14.1 مليون دولر دخلت
ضمن نظام الفضضليات الممعمم؛ 99 % استخدام
• أحجار المبناء ( 4.9 % رسوم): 5.8 مليون دولر دخلت ضمن
نظام الفضضليات الممعمم؛ 95 % استخدام
• المخضروات ( 11.3 % رسوم) 2.4 مليون دولر دخلت ضمن
نظام الفضضليات الممعمم؛ 99 % استخدام

39. كيف يمكن التأهل للحصول على معاملة العفاء
الجمركي تحت نظام الفضليات المعمم
1 يجب أن يكون المنتج مستحقًا لمعاملة نظام .
الفضليات المعمم
2 يجب أن يكون مزروعًا أو منتجًا في مصر .
3 في حالة استخدام مدخلت غير مصرية، يجب أن .
يكون المكون المحلي وتكلفة المعالجة أكبر من أو
مساوية لـ 35 % من قيمة المنتج
4 يجب أن يتم الستيراد مباشرة إلى الوليات المتحدة .
من مصر دون أن يمر عبر أي دولة أخرى
5 يجب أن يطالب المستورد بالحصول على الفائدة .
(المعاملة على أساس العفاء)
6 الحتفاظ بسجلت النتاج/الحسابات لمساعدة .
المستورد في إثبات حقه في نظام الفضليات

40. هل يستحق منتجي الحصول على معاملة العفاء الجمركي
تحت نظام الفضليات المعمم؟
• أسهل طريقة للحصول على إجابة هي زيارة الموقع التالي:
http://dataweb.usitc.gov/scripts/tariff current.asp
هو المصدر الرسمي (HTSUS) • جدول تعريفات الوليات المتحدة المنسق
• قائمة المنتجات الخاضعة لنظام الفضليات المعمم:
http://www.ustr.gov/trade-topics/trade-development/preference-programs/• GSP eligibility is indicated by “A” in the special rate column

41. اكتب اسم منتجك، واضغط
على زر القائمة
«List Items »
http://dataweb.usitc.gov/scripts/tariff_current.asp
41
:ادخل على
http://dataweb.usitc.gov/scripts/tariff_cur
rent.asp

42. اختر منتجك من القائمة
واضغط على زر
» التفاصيل «

43. تأكد مما إذا كان
منتجك حاصل على
»A« 43 الرمز

44. كيف يمكن زيادة الواردات المعفاة من الرسوم
إلى الوليات المتحدة
استخدم نظام الفضليات المعمم كأداة تسويق 
تأكد من المطالبة بمعاملة نظام الفضليات المعمم 
حدد المنتجات المستحقة لمعاملة نظام الفضليات 
المعمم والتي تصدرها مصر إلى السواق الخرى
ضع في اعتبارك المنتجات التي تتمتع بميزة نظام 
الفضليات المعمم، مثل تلك الخاصة بالديكورات
المنزلية والصناعات اليدوية

45. كيف يمكن تحديد المشترين المحتملين في
الوليات المتحدة
• إجراء بحث على النترنت
• التحادات/المعارض التجارية
(www.mbda.gov) • الدلة وقواعد البيانات مثل

46. الواردات المستحقة لمعاملة نظام الفضليات المعمم: التي لم تتم المطالبة
46
بها أو التي لم يتم استخدامها بشكل تام في 2010
2.1 مليون دولر :(% • أجزاء/ملحقات السيارات ( 2.5
غير مستخدمة على الطلق
• المنتجات البلستيكية المستخدمة في حمل الشياء
1.6 مليون دولر :(%3)
12% استخدام
• المنتجات البلستيكية الخاصة بالملبوسات
400 مليون دولر :(% والكسسوارات ( 5
• غير مستخدمة على الطلق
1 مليون دولر :(% • مستحضرات الحساء ( 3.2
52% استخدام
سنت/كجم): 0.5 مليون (kg/¢) • التوت المجفف ( 1.4
دولر
غير مستخدمة على الطلق

47. الصناعات التي تصدر منتجات ل تتم المطالبة بمعاملتها تحت
نظام الفضليات المعمم
• أجزاء السيارات (بما في ذلك الزجاج)
• الخضروات والعصائر والتوابل
• الجزاء الكهربائية وتجهيزات الضاءة والمصابيح
• السجاد والعلم الوطنية والوسائد
• اللت والدوات والمواسير وأجزاؤها
• النابيب المطاطية والحشيات ومنتجات أخرى

48. صادرات مصر العالمية المستحقة لمعاملة نظام
الفضليات المعمم
• تصدر مصر الممنتجات المتالمية إلمى شركاء تجاريين آخرين:
– المزراعة: عصائر المفواكه والمخضروات الخرى، والمحلويات المسكرية،
ومستحضرات المبن
– الممصنوعات المقطنية الميدوية والمكتان المقطني
– منتجات المحديد/المصلب: المتركيبات والموصلت (الممستخدمة فضي المتثبيت
لملنابيب/الممواسير، والمسلسل، والمبراغي، (« المكوع » أو المربط « المفلنجات »
والمحلقات، والسلك،، والمجلخات
– المسبائك المنحاسية، والسلك،/المقضبان/النابيب المنحاسية، إلمى آخره
– المزيوت المنقية وروحها؛ والمكحول اليثيلي

49. تصدير المنتجات المستحقة لمعاملة نظام الفضليات المعمم
المستثناة من هذه المعاملة للبلدان الخرى التي تطبق نظام
الفضليات المعمم
• القلدات الذهبية والسلسل الرقبية والقراط
والدليات والخواتم
• أطقم السلك المعزولة لتشغيل السيارات
والطائرات والسفن
• الزيتون والتين
• زيوت النعناع الساسية
• القضبان والسلك النحاسية
• الجلود الخام

50. تصدير مستلزمات الديكورات المنزلية والصناعات اليدوية المعفاة
من الرسوم الجمركية تحت نظام الفضليات المعمم
• التماثيل الخشبية والسلطين والصناديق والثاث وأدوات
10.9 % رسوم) – المائدة ( 3.2
%9.8 – • السلطين الخزفية والقطع المزخرفة ( 6.9
رسوم)
• السلل المجدولة والحقائب ( 6.6 % رسوم)
• الزجاج المرسوم والمنفوخ ( 6.4 % رسوم)
• السجاد والمشايات ( 6% رسوم)
• الكسسورات المصنوعة من النحاس الصفر والخرز والفضة
(%11 – وغيرها من المجوهرات ( 5
(% 8.7 – • الدوات الموسيقية الوترية والهوائية ( 2.9
(% • السجاد الذي يعلق على الحائط وأغطية الوسائد ( 3.8
• الورق والورق المقوى المصنع يدويًا (غير الحاصل على
معاملة الدول الولى بالرعاية)

51. Competitive Need Limits CNL
• the GSP statute requires a beneficiary country to lose
GSP treatment for a particular product (as defined at the
8-digit HTS level) if, in any calendar year, the value of
U.S. imports of that product from that country exceed
either
– (a) a specified dollar value, or
– (b) 50 percent of the value of total U.S. imports from all countries of that
product.
The country loses GSP treatment for that product effective July 1, six
months after the end of the calendar year in which these CNL were
exceeded.

52. Petitions
• competitive need waiver petition - for situations in which the
product of interest is currently eligible for GSP treatment, but the
beneficiary country of interest has lost GSP eligibility - or may soon
lose GSP eligibility - because its exports of the product to the United
States have exceeded, or will soon exceed, the program's
competitive need limits
• product addition petition - for situations in which the product of
interest in not currently eligible for GSP treatment
• product removal petition - for situations in which a company
wishes to have a product's GSP treatment terminated (for some
petitioners, a "graduation" petition targeting one or more individual
countries may be a preferred option)

53. التقدم بالتماس لضافة منتجات جديدة
• يجب أل تكون هذه المنتجات مستبعدة
بموجب القانون، مثل الملبوسات
• يقدم اللتماس أثناء فترة المراجعة
السنوية، والمواعيد النهائية للتقديم
مذكورة في السجل الفدرالي
• تقديم المعلومات المطلوبة وفقًا للوائح

54. Timetable for reviews
• (1) June 1, deadline for acceptance of petitions for review;
• (2) July 15, Federal Register announcement of petitions accepted for
review;
• (3) September/October — public hearings and submission of written briefs
and rebuttal materials;
• (4) December/January — opportunity for public comment on USITC public
reports;
• (5) Results announced on April 1 will be implemented on July 1, the
statutory effective date of

55. Petitions shall contain the following information
• (1) The name of the petitioner, and a brief description of the interest
of the petitioner claiming to be affected by the operation of the GSP;
• (2) An identification of the product or products of interest to the
petitioner
• (3) A description of the action requested, together with a statement
of the reasons therefore and any supporting information;
• (4) A statement of whether to the best of the Petitioner’s knowledge,
the reasoning and information has been presented to the TPSC
previously either by the petitioner or another party.
• (5) A statement of the benefits anticipated by the petitioner if the
request is granted, along with supporting facts or arguments.

56. المنتجات التي أضيفت بموجب اللتماسات
التي قدمتها مصر
2007 ) منتجان من منتجات اللمنيوم أضيفا إلى نظام ) •
( الفضليات المعمم ( 7601.10.30 ) و( 7601.20.30
2009 ) أربعة منتجات زراعية أضيفت إلى نظام – 2008) •
الفضليات المعمم
( – البطاطس ( 0710.10.00
( – السبانخ ( 0710.30.00
( – الفول ( 0710.22.40
( – مجموعة من الخضروات ( 0710.90.91

57. المريكي GSP إجراءات التصدير وفق نظام

63. لمزيد من المعلومات بشأن النظام
المريكي
دليل نظام الفضليات المعمم:
http://www.ustr.gov/webfm_send/2880
قوائم المنتجات المستحقة وغير المستحقة لمعاملة
نظام الفضليات المعمم:
http://www.ustr.gov/trade-topics/trade-development/preference-programs/إدارة المن القومي: الجمارك وحماية الحدود
:(CBP)
http://www.cbp.gov and http://rulings.customs.gov/

64. في حالة وجود أي استفسارات، برجاء التصال بـ:
السفارة المريكية في القاهرة
8 ش كمال الدين صلح،
السيد/ إيريك روتر
مسئول السياسات التجارية
02 2797 هاتف: 3837
( RueterEJ@state.gov ) : بريد إلكتروني
المركز المريكي بالسكندرية
السفارة المريكية
3 ش الفراعنة، الزاريطة
السيدة/ مي عبد الحليم
محلل اقتصادي
03 486 هاتف: 6064
( AbdelhalimMM@state.gov) : بريد إلكتروني

65. شكرا