1. Bab 5
Bayaran Pendahuluan
5.1 Pendahuluan
Kelayakan bayaran pendahuluan kepada kontraktor-kontraktor yang
menjalankan kontrak-kontrak kerajaan telah diumumkan melalui Surat
Pekeliling Pebendaharaan Bilangan 11/1979 dan dikuatkuasakan oleh JKR
melalui Surat Pekeliling KPKR Bilangan 4/1979 bertarikh 16hb. Februari
1979. Untuk Kontraktor Utama dan SubKontraktor Dinamakan sahaja
(peruntukan khas kepada syarat-syarat kontrak - Arahan perbendaharaan
10/2002). Bayaran pendahuluan adalah berdasarkan kepada JKR 203A
(Semakan 10/83) Borang Kontrak. Tiada peruntukan untuk pembayaran

2. terlebih dahulu PAM Borang Kontrak. Peruntukan kontrak mengenai
bayaran pendahuluan adalah berdasarkan Pekeliling Perbendaharaan
11/1981. Terpakai bagi kontrak konvesional dan kontrak Rekabentuk dan
Bina / Turnkey sahaja (peruntukan khas kepada syarat-syarat kontrak -
Arahan Perbendaharaan 10/2001.
5.2 Maksud
Wang Pendahuluan
Bayaran Pendahuluan adalah pembayaran yang pertama yang dibuat oleh
majikan kepada kontraktor pada awal kontrak. Wang bayaran pendahuluan
di bayar kepada kontraktor berjumlah 25% daripada nilai kerja pembina
(harga kontrak di tolak wang kos prima dan wang peruntukan sementara),
tertakluk kepada nilai maksimum sebanyak RM 10 juta.
Bayaran pendahuluan kepada kontraktor boleh dibuat untuk kerja-kerja yang
dipelawa secara tempatan sahaja. Tempoh pembayaran balik wang
pendahuluan tidak boleh melebihi tempoh keseluruhan kontrak. Bayaran
balik kebiasaannya dibuat melalui potongan bayaran kemajuan.
Nilai Kontrak
Nilai kontrak bagi masuk sekim wang pendahuluan ini ialah jumlah penuh
‘Builder’s Work’, iaitu nilai kontrak setelah ditolah jumlah Kos Prima dan
Wang Peruntukan Sementara.

3. 5.3 Amaun Wang Pendahuluan
Syarat terdahulu sebelum memulakan sesuatu kerja haruslah
mendepositkan kepada kerajaan, yang mana terkandung dalam Kontrak;
suatu Bon Perlaksanaan atau Wang Pendahuluan yang berupa wang tunai
atau dalam bentuk Deposit Perbendaharaan, Draf Bank atau suatu Gerenti
Bank atu Gerenti Insurans yang diluluskan bernilai sebanyak 5% dari Jumlah
Harga Kontrak sebagai mematuhi perlaksanaan yang sewajar dengan
kontrak ini. Kontraktor-kontraktor boleh diberi wang pendahuluan sebanyak
15% nilai kontrak tertakluk kepada had maksima sebanyak RM1.5 juta.
Bayaran Pendahuluan tidak diberi secara automatik, sebaliknya
Kontraktor hendaklah mengemukakan permohonan tidak lewat daripada 3
bulan dari tarikh milik tapak bagi mendapat kemudahan bayaran
pendahuluan. Setiap kontraktor dikehendaki mengadakan satu jaminan bagi
jumlah yang sama nilainya dengan bayaran pendahuluan yang dikehendaki.
Jaminan tersebut boleh dikemukakan dalam bentuk-bentuk berikut:-
i. Jaminan bank
ii. Jaminan syarikat kewangan
iii. Jaminan insurans
iv. Jaminan bank islam
v. Jaminan takaful

4. 5.3.1 Syarat-syarat pembayaran
Kontraktor berhak di bayar wang pendahuluan apabila permohonan di
luluskan dengan syarat dokumen-dokumen berikut telah di kemukakan :
1. Surat setuju terima tender yang telah di tandatangani
2. Bon pelaksanaan
3. Polisi insuran yang perlu beserta resit premium yang telah di
bayar dan bukti pendaftarannya dengan PERKESO
4. Gerenti bank atau insuran untuk pembayaran pendahuluan
5.4 Kelayakkan menerima wang pendahuluan
Semua kontraktor-kontraktor yang menjalankan kontrak-kontrak kerja
layak menerima wang pendahuluan. Pembekal-pembekal yang sebenarnya
pembuat sendiri dan bukan pengedar juga layak menerima wang
pendahuluan ini. Kontraktor-kontraktor yang membuat permohonan dan
layak menerima wang pendahuluan hendaklah memenuhi syarat-syarat
berikut :
a) Mengembalikan Surat Setuju Terima setelah ditandatangani
b) Bagi kontrak-kontrak kerja, kontraktor-kontraktor hendaklah
mengemukakan polisi-polisi insurans serta resit-resit bayaran
premium
c) Mengemukan jaminan bank sebagai Gerenti Perlaksanaan bagi
kontrak melebihi RM25,000
d) Mengemukakan Gerenti Bank mengikut borang PWD.Q4/79
sebagai cagaran untuk wang pendahuluan yang dikehendaki.

5. Kontrak Kerja :
Kontraktor Utama
Subkontraktor
Dinamakan
25% daripada nilai kerja pembina tertakluk kepada
maksimum RM 10,000,000.00
20% daripada nilai pakej tertakluk kepada
maksimum RM 5,000,000.00
Kontrak Bekalan 25% daripada nilai tertakluk kepada jumlah
maksimum RM 10,000,000.00
Kontrak
Perkhidmatan
15% daripada nilai tertakluk kepada jumlah
maksimum RM 10,000,000.00
Jadual 5.4.1 : Kelayakkan Kontraktor bagi Bayaran Pendahuluan
5.5 Pengiraan bayaran balik Bayaran Pendahuluan
Bayaran pendahuluan di dapatkan balik oleh kerajaan dengan
membuat potongan daripada bayaran interim yang dibayar kepada
kontraktor berdasarkan dua perkiraan berikut :
RMD = 200
𝐴
𝐵
peratus daripada RM P
Di mana,
RM D = Potongan kumulatif yang perlu dibuat dalam setiap Perakuan
Interim
RM A = Amaun wang pendahuluan yang telah dibayar
RM B = Nilai Kontrak Kerja Pembina
RM P=Nilai Kerja Pembina yang dilaksanakan (termasuk amaun
bahan-bahan binaan di tapak) setelah mencapai 25% nilai
RM B

6. ATAU
RM D =
2 ×𝑅𝑀 𝐴𝑃
𝑅𝑀 𝐶𝑆−𝑅𝑀 𝑃𝐶 & 𝑅𝑀 𝑃𝑆 ×[𝑅𝑀 𝑊𝐷−0.25 ( 𝑅𝑀 𝐶𝑆−𝑅𝑀 𝑃𝐶 & 𝑅𝑀 𝑃𝑆)]
Di mana,
RM D = Potongan kumulatif yang perlu dibuat dalam setiap perakuan
interim
RM AP = Amaun wang pendahuluan yang telah dibayar
RM WD = Nilai Kerja yang dilaksanakan termasuk 75% daripada nilai
bahan dan barang-barang tak pasang yang diserah hantar
ke Tapak Bina
RM CS = Jumlah harga kontrak; dan
RM PC & RM PS = Jumlah Wang Kos Prima Dan Wang Peruntukkan
Sementara dalam Kontrak.
Apabila wang pendahuluan telah dibayar kepada kontraktor, Pegawai
Penguasa hendaklah memastikan potongan bagi bayaran pendahuluan
dapat dibayar balik sepenuhnya apabila nilai kerja telah mencapai 75%
daripada nilai kerja. Tempoh sah laku Jaminan tersebut untuk Bayaran
Pendahuluan bagi kontrak mestilah meluputi tempoh kontrak atau ke satu
tempoh lanjutan yang diluluskan dan akan dilepaskan apabila segala
potongan selesai dibuat mengikut mana yang terdahulu.

7. Pegawai Penguasa hendaklah hanya menerima format Jaminan Bank/
Jaminan Syarikat Kewangan/Jaminan Insurans/Jaminan Bank Islam/Jaminan
Takaful seperti yang ditunjukkan dalam Rajah 5.5.1 manakala bagi
Kontraktor Bekalan/Perkhidmatan/Kerja dan seperti yang ditunjukkan dalam
Rajah 5.5.2 bagi Subkontraktor Dinamakan.
Pegawai Penguasa adalah dinasihatkan supaya berhati-hati dan
mengawasi kemajuan pelaksanaan sesuatu kontrak untuk menentukan
sekiranya pihak kontraktor gagal, Bayaran Pendahuluan yang belum dibayar
balik hendaklah dituntut daripada bank/syarikat kewangan/syarikat
insurans/syarikat takaful yang mengeluarkan Jaminan tersebut yang telah
dikemukan oleh kontraktor dalam tempoh sah lakunya.
Apabila wang pendahuluan yang telah dibayar balik sepenuhnya
kepada Kerajaan, maka tanggungan pihak Bank, Insurans atau Syarikat
Kewangan yang menjadi penjamin dikurangkan secara automatik mengikut
amaun wang pendahuluan yang telah dibayar balik. Sehubungan itu,
tanggungan penjamin hendaklah dilepaskan oleh Kerjaan sebaik sahaja
wang telah dibayar balik sepenuhnya.
Tempoh tanggungan jaminan adalah meliputi tempoh kontrak
(termasuk Lanjutan Masa yang diluluskan) dan boleh dilanjutkan tidak
melebihi tiga bulan. Sekiranya baki wang pendahuluan belum didapati
kembali, ia perlu dituntut daripada penjamin di dalam tempoh sah jaminan
tersebut.

8. Bagi Bayaran pendahuluan kepada Subkontraktor Dinamakan, setiap
prosedur hendaklah dipatuhi. Peruntukan khas kepada syarat-syarat kontrak
hendaklah juga dimasukkan dalam dokumen subkontrak berkenaan.
Subkontraktor Dinamakan hendaklah memberi Surat Jaminan Tanggung
Rugi kepada kontraktor utama dan Kerajaan bagi membolehkan potongan
bayaran balik dibuat melalui Perakuan Bayaran Interim.

9. JAMINAN BANK/ JAMINAN SYARIKAT KEWANGAN/
JAMINAN INSURANS UNTUK BON PELAKSANAAN
(KONTRAK BEKALAN/PERKHIDMATAN)
Sebagai balasan kepada Kontrak No. ............................ yang dibuat antara Kerajaan
Malaysia, (kemudian daripada ini dirujuk sebagai “Kerajaan”)
dan ......................................, (kemudian daripada ini dirujuk sebagai
“Kontraktor”) bagi membekal/menyerah/melaksana/menyiap ..................................,
(kemudian daripada ini dirujuk sebagai “Kontrak”) kami yang bertandatangan di
bawah, (kemudian daripada ini dirujuk sebagai “Penjamin”) atas permohonan
Kontraktor, mengaku janji yang tak boleh batal untuk memberi Jaminan kepada
Kerajaan ke atas pelaksanaan yang sepatutnya Kontrak tersebut mengikut cara
sebagaimana yang terdapat kemudian daripada ini.
MAKA Penjamin dengan ini bersetuju dengan Kerajaan seperti berikut:
1 . Apabila Kerajaan membuat tuntutan bertulis, maka Penjamin hendaklah
dengan serta merta membayar kepada Kerajaan nilai yang ditentukan di dalam
tuntutan tersebut tanpa mengira sama ada terdapat apa-apa bantahan atau tentangan
daripada Kontraktor atau Penjamin atau mana-mana pihak ketiga yang lain dan tanpa
bukti atau bersyarat. Dengan syarat sentiasanya bahawa jumlah tuntutan yang dibuat
tidak melebihi sebanyak Ringgit ............................................ (nyatakan nilai jaminan
dalam perkataan) (RM .................. ) dan bahawa tanggungan Penjamin untuk
membayar kepada Kerajaan di bawah Perjanjian ini tidak melebihi nilai tersebut di
atas.
2. Kerajaan berhak untuk membuat apa-apa tuntutan
sebahagian jika dikehendakinya dan jumlah kesemua tuntutan sebahagian itu
hendaklah tidak melebihi nilai Ringgit ............................................ (nyatakan nilai
Jaminan dalam perkataan) (RM .......... ) dan liabiliti Penjamin untuk membayar
kepada Kerajaan jumlah yang disebutkan terdahulu hendaklah dikurangkan dengan
perkadaran yang bersamaan dengan apa-apa bayaran sebahagian yang telah dibuat
oleh Penjamin.
3. Penjamin tidak boleh dibebaskan atau dilepaskan dari Jaminan ini oleh
sebarang perkiraan yang dibuat antara Kontraktor dan Kerajaan sama ada dengan
atau tanpa persetujuan Penjamin atau oleh sebarang perubahan tentang kewajipan
yang diaku janji oleh Kontraktor atau oleh sebarang penangguhan sama ada dari segi
pelaksanaan, masa, pembayaran atau sebaliknya.
4. Jaminan ini adalah jaminan yang berterusan dan tak boleh batal dan
hendaklah berkuat kuasa sehingga ................. (kemudian daripada ini disebut “Tarikh
Mati Asal”) (Initial Expiry Date) iaitu dua belas (12) bulan selepas tarikh tamat
Kontrak atau selepas penghantaran/penyiapan terakhir mengikut mana yang
terkemudian atau di dalam keadaan di mana Kontrak dibatalkan, satu (1) tahun

10. selepas tarikh Kontrak dibatalkan. Penjamin hendaklah melanjutkan Tarikh Mati
Asal (Initial Expiry Date) jaminan ini untuk tempoh
tambahan selama tidak melebihi satu (1) tahun daripada Tarikh Mati Asal (Initial
Expiry Date) (kemudian daripada ini disebut “Tarikh Mati Lanjutan”) (Extended
Expiry Date) apabila diminta oleh Kerajaan dan Jaminan ini adalah dengan ini
dilanjutkan. Jumlah agregat maksimum yang Kerajaan berhak di bawah Perjanjian
ini mestilah sentiasa dipastikan tidak melebihi jumlah Ringgit
........................................ (nyatakan nilai Jaminan dalam perkataan) (RM .......... ).
5. Apa-apa tanggungjawab dan tanggungan Penjamin di bawah Perjanjian ini
hendaklah luput apabila Perjanjian ini tamat pada Tarikh Mati Asal (Initial Expiry
Date) atau Tarikh Mati Lanjutan (Extended Expiry Date) melainkan jika sebelumnya
Kerajaan telah meminta secara bertulis kepada Penjamin untuk membayar sejumlah
wang tertentu yang masih belum dijelaskan mengikut peruntukan kontrak.
6. SEMUA TUNTUTAN BEPKAITAN DENGAN JAMINAN INI, JIKA ADA,
MESTILAH DITERIMA OLEH PIHAK BANK/SYARIKAT
KEWANGAN/
SYARIKAT INSURANS DALAM TEMPOH SAH LAKU JAMINAN INI
ATAUPUN DALAM MASA EMPAT (4) MINGGU DARI TAMATNYA TARIKH
JAMINAN INI, MENGIKUT MANA YANG LEBIH KEMUDIAN.
PADA MENYAKSIKAN HAL DI ATAS pihak-pihak kepada Perjanjian ini telah
menurunkan tandatangan dan meteri mereka pada hari dan tahun yang mula-mula
tertulis di atas.
Ditandatangani untuk ) ………………………….
dan bagi pihak Penjamin ) Nama : ............................
dihadapan ) Jawatan : ............................
) Cop Bank/Syarikat
Kewangan/Syarikat lnsurans:
..................................
(Saksi)
Nama: ...............................
Jawatan: .............................
Cop Bank/Syarikat Kewangan/Syarikat lnsurans:
Rajah 5.5.1 : Jaminan Bank/ Jaminan Syarikat Kewangan/Jaminan Insurans
Untuk Bon Pelaksanaan

11. JAMINAN BANK/JAMINAN SYARIKAT KEWANGAN/
JAMINAN INSURANS UNTUK BAYARAN PENDAHULUAN
(SUB KONTRAKTOR DINAMAKAN)
Sebagai balasan Kerajaan Malaysia (kemudian daripada ini disebut sebagai
“Kerajaan”) bersetuju membuat bayaran pendahuluan bagi pihak Kontraktor Utama
iaitu ............................. (kemudian daripada ini disebutkan sebagai “Kontraktor”)
selaras dengan terma dan syarat-syarat sub kontrak yang dibuat tawaran oleh
..................... (kemudian daripada ini disebut sebagai “Sub Kontraktor Dinamakan”)
bertarikh ........................ dan persetujuan daripada itu melalui Surat Setuju Terima
oleh Kontraktor bil. ....................... bertarikh ........................ dan tertakluk kepada
apa-apa terma dan syarat baru (jika ada), dibuat oleh Kerajaan dan Kontraktor dan
diterima oleh Sub Kontraktor Dinamakan pada ........................ dengan syarat jika sub
kontrak rasmi disediakan berikutnya, selaras dengan terma-terma dan syarat sub
kontrak rasmi tersebut, untuk ........................ (sebutkan nama perolehan) (kemudian
daripada ini disebut “Bekalan”/“Perkhidmatan”/“Kerja”) kami, yang bertandatangan
di bawah ini, atas permintaan Sub Kontraktor Dinamakan, mengaku janji (iaitu aku
janji yang tak boleh batal) satu Jaminan kepada Kerajaan bahawa:
1. Kami hendaklah membayar kepada Kerajaan tanpa faedah, jumlah wang
sebanyak Ringgit ........................ (RM .................. ) sebagai wang pendahuluan
seperti yang tersebut di atas atau sebahagian daripada itu yang belum lagi
didapatkan kembali oleh Kerajaan selaras dengan perenggan 3 atau 4 yang
berkenaan dan jumlah harga itu hendaklah dibayar apabila sahaja Kerajaan
membuat tuntutan tanpa mengira apa-apa tentangan atau bantahan daripada
Sub Kontraktor Dinamakan atau daripada kami atau daripada mana-mana pihak
ketiga yang lain. Sekiranya dalam apa-apa keadaan kami melengah-lengahkan
membuat pembayaran dan seumpamanya setelah menerima tuntutan daripada
Kerajaan, maka pihak Kerajaan berhak menuntut dan berhak dibayar apa-apa
kos tambahan sebagai ganti rugi akibat keengganan kami mematuhi syarat-
syarat jaminan ini.
2. Apa-apa konsesi dan/atau tolak ansur yang diberi oleh Kerajaan kepada
Kontraktor Utama dan/atau Sub Kontraktor Dinamakan atau apa-apa
persetujuan antara Kerajaan dengan Kontraktor dan/atau Sub Kontraktor
Dinamakan atau apa-apa pengekangan/penahanan yang dibuat oleh Kerajaan
kepada Kontraktor dan/atau Sub Kontraktor Dinamakan sama ada berkenaan
dengan bayaran, tempoh, prestasi atau selainnya tidak akan melepaskan kami
daripada jaminan ini tetapi kami adalah berhak untuk diberitahu akan
persetujuan atau perubahan tersebut.
3. Tertakluk kepada perenggan 4, tanggungjawab kami untuk membayar jumlah
yang tersebut sebanyak RM ........................ hendaklah secara automatik
dikurangkan daripada amaun atau amaun-amaun pembayaran yang dibuat oleh
kami kepada Kerajaan berhubung dengan jaminan ini.

12. 4. Jumlah wang tersebut yang dijamin oleh kami untuk dibayar kepada Kerajaan
hendaklah dikurangkan secara automatik mengikut kadar potongan yang dibuat
oleh Kerajaan daripada bayaran kemajuan yang layak dibayar kepada Sub
Kontraktor Dinamakan sebagai pembayaran balik wang pendahuluan yang
telah dibuat. Jaminan ini terbatal dan hendaklah dikembalikan dengan serta-
merta setelah kesemua wang pendahuluan dijelaskan melalui potongan
daripada bayaran kemajuan yang layak dibayar kepada Sub Kontraktor
Dinamakan, atau selepas semua bekalan telah dihantar/perkhidmatan telah
disiapkan/kerja telah dilaksanakan dengan memuaskan oleb Sub Kontraktor
Dinamakan kepada Kontraktor selaras dengan terma dan syarat-syarat sub
kontrak mengikut mana yang terdahulu.
5. Jaminan ini adalah Jaminan yang berterusan dan tak boleh batal dan hendaklah
berkuat kuasa sehingga ........................ (kemudian daripada ini disebut sebagai
“Tarikh Mati Asal”) iaitu meliputi tempoh kontrak. Penjamin hendaklah
melanjutkan Tarikh Luput Asal Jaminan ini untuk tempoh tambahan selama
tiga (3) bulan daripada Tarikh Mati Asal (kemudian daripada ini disebut
sebagai “Tarikh Mati Lanjutan”) apabila diminta oleh Kerajaan dan Jaminan
ini adalah dengan ini dilanjutkan.
Diturunkan tandatangan kami pada hari ini ........................ untuk dan bagi pihak
Penjamin
di atas.
.....................................................
Nama : .......................................
Jawatan: .......................................
Cop Bank/Syarikat Kewangan/Syarikat lnsurans:
Dihadapan : ......................................
Nama : ......................................
Jawatan : .......................................
Rajah 5.5.2 : Jaminan Bank/ Jaminan Syarikat Kewangan/Jaminan Insurans
Untuk Bayaran Pendahuluan

13. MAJIKAN
KONTRAKTORLOJI KOPERASI
TAPAK
PEMBEKAL
SUBKONTRAKTOR
DINAMAKAN
PEMBEKAL
DINAMAKAN
MAJIKAN
KETUA AM
5.6 Kepentingan Pembayaran
Projek pembinaan mungkin melibatkan tempoh pembinaan yang
panjang dan sejumlah wang yang besar. Pembayaran adalah penting untuk
aliran tunai kontraktor. Kontraktor bergantung kepada bayaran tetap dan adil
dinilai untuk menjalankan perniagaan seperti yang ditunjukkan dalam rajah 1.
Di bawah pembayaran atau dalam keadaan yang lebih teruk lagi, tidak
membayar akan menyebabkan ketegangan yang berlebihan pada modal
kontraktor dan keupayaan untuk membayar hutang.
Rajah 5.6.1 : Pembiayaan sumber kontraktor menggunakan pembayaran
daripada majikan

14. 5.7 Kesimpulan
Sebagai kesimpulannya Bayaran Pendahuluan sangat penting bagi
membantu kontraktor membiayai kos operasinya. Dengan adanya bayaran
pendahuluan tersebut kontraktor dapat membeli keperluan binaan tanpa
perlu mengeluarkan modal sendiri. Kontraktor perlulah mengikut semua
syart-syarat yang diperlukan seperti Surat setuju terima tender yang telah di
tandatangani, Bon pelaksanaan telah dikemukakan, Polisi insuran yang perlu
beserta resit premium yang telah di bayar dan bukti pendaftarannya dengan
PERKESO dan Gerenti bank atau insuran untuk pembayaran pendahuluan.
Jika kontraktor telah mengemukan kesemua dokumen-dokumen tersebut
maka kontraktor tersebut layak menerima bayaran pendahuluan.