Quản lý nhà nước về bảo trợ xã hội trên địa bàn huyện Chư Păh, tỉnh Gia Lai.doc

Viết đề tài giá sinh viên – ZALO: 0917.193.864 - VIETKHOALUAN.COM
Tải tài liệu tại kết bạn zalo : 0917.193.864
ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG
TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ
RƠ CHÂM H’PHIK
QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BẢO TRỢ XÃ HỘI TRÊN ĐỊA
BÀN HUYỆN CHƢ PĂH, TỈNH GIA LAI
TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ
Mã số: 834.04.10
Đà Nẵng - Năm 2022

Công trình được hoàn thành tại
TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG
Người hướng dẫn khoa học: GS.TS VÕ XUÂN TIẾN
Phản biện 1: TS. Lêảo
Phản biện 2: PGS.TS. Trương T n u n
Luận văn được bảo vệ trước Hội đồng ch m Luận văn tốt nghiệp
thạc sĩ quản lý kinh tế họp tại Trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà
Nẵng vào ngày 5 tháng 3 năm 2022
Có thể tìm hiểu luận văn tại:
 Trung tâm Thông tin-Học liệu, Đại học Đà Nẵng
 Thư viện trường Đại học Kinh tế, ĐHĐN

1
MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Công tác đảm bảo an sinh xã hội luôn được Đảng và Nhà
nước ta xác định là một nhiệm vụ trọng tâm trong công cuộc đổi
mới đ t nước. ua hơn 35 năm đổi mới, đường lối lãnh đạo của Đảng
về xây dựng hệ thống chính sách an sinh xã hội (ASXH) đã có
nhiều bước phát triển cả về tư duy và x y dựng chính sách; quan
điểm, mục tiêu, nội dung và phương thức thực hiện có nhiều đổi
mới theo hướng ngày càng toàn diện và hiệu quả hơn thể hiện rõ
trong các văn kiện, văn bản lãnh đạo, chỉ đạo, Nghị quyết, Chỉ thị
của Đảng qua các kỳ Đại hội.
Đại hội XIII của Đảng tiếp tục làm rõ những quan điểm, định
hướng nội dung của từng chính sách ASXH, trong đó một trong
những định hướng phát triển đ t nước giai đoạn 2021- 2030 được
xác định đó là “ uản lý phát triển xã hội có hiệu quả, nghiêm minh,
bảo đảm an ninh xã hội, an ninh con người; thực hiện tiến bộ và
công bằng xã hội; xây dựng môi trường văn hóa, đạo đức xã hội
lành mạnh, văn minh; chú trọng nâng cao ch t lượng dịch vụ y tế, ch
t lượng dân số, gắn dân số với phát triển; quan t m đến mọi người
dân, bảo đảm chính sách lao động, việc làm, thu nhập, thực hiện tốt
phúc lợi xã hội, ASXH. Không ngừng cải thiện toàn diện đời sống
vật ch t và tinh thần của nh n d n”. Như vậy, kể từ Đại hội IX của
Đảng (năm 2001) đến nay, việc bảo đảm ASXH luôn là một chính
sách được Đảng ta chú trọng.
Chư Păh là một huyện của Việt Nam, nằm ở phía Bắc tỉnh
Gia Lai. Huyện Chư Păh có 109 thôn, làng, tổ dân phố, trong đó có

2
41 thôn, làng đặc biệt khó khăn. Thu nhập của người dân chủ yếu
dựa vào sản xu t nông nghiệp. Những năm qua, huyện đã triển khai
nhiều chương trình, dự án nhằm thực hiện mục tiêu giảm nghèo bền
vững; đẩy mạnh các phong trào thi đua yêu nước như: “Chư Păh
chung sức xây dựng nông thôn mới”, “Chư Păh chung tay vì người
nghèo – không để ai bị bỏ lại phía sau”... Hơn nữa, giai đoạn 2016-
2020, huyện thực hiện chi trả chế độ bảo trợ xã hội cho t t cả 11.235
người với trung bình là 2.247 người mỗi năm với tổng số tiền chi trả
là 52,91 tỷ đồng. Nhờ đó, đời sống của các đối tượng đã phần nào
được cải thiện. Tuy nhiên, hoạt động bảo trợ xã hội trên địa bàn
huyện vẫn chưa đáp ứng được đầy đủ và toàn diện, đảm bảo quản lý
tốt hoạt động bảo trợ xã hội cho t t cả người dân. Vẫn còn tồn tại
một số khó khăn, vướng mắc trong quá trình thực hiện các hoạt
động bảo trợ xã hội trên địa bàn huyện như chưa thực hiện chi trả
chế độ bảo trợ xã hội cho đúng đối tượng; văn bản, quy định chưa
thực sự phù hợp với đặc thù của địa phương; các thủ tục đôi khi còn
chậm, chưa tinh gọn; quy trình chưa thực sự linh động, đảm bảo
đúng thời gian; công tác thanh tra, kiểm tra chưa thường xuyên; chế
tài xử lý các vi phạm chưa đủ nghiêm minh,…
Xu t phát từ thực tế trên, tác giả quyết định chọn đề tài “Quản
lý nhà nước về bảo trợ xã hội trên địa bàn huyện Chư Păh, tỉnh Gia
Lai” làm đề tài cho luận văn cao học của mình với mong muốn
cung c p cho huyện Chư Păh những giải pháp giúp hoàn thiện hơn
nữa công tác quản lý nhà nước về hoạt động bảo trợ xã hội trong
thời gian đến.

3
2. Mục tiêu nghiên cứu của đề tài
2.1. Mục tiêu nghiên cứu tổng quát
Đề tài đánh giá thực trạng hoạt động bảo trợ xã hội trên địa
bàn huyện Chư Păh, tỉnh Gia Lai nhằm hoàn thiện hơn nữa công tác
quản lý nhà nước về bảo trợ xã hội trên địa bàn huyện Chư Păh, tỉnh
Gia Lai.
2.2. Mục tiêu nghiên cứu cụ thể
- Hệ thống hóa cơ sở lý luận về quản lý nhà nước về bảo trợ
xã hội.
- Ph n tích thực trạng quản lý nhà nước về bảo trợ xã hội trên
địa bàn huyện Chư Păh, tỉnh Gia Lai; từ đó chỉ ra các thành công,
hạn chế và nguyên nhân của các hạn chế đó.
- Đề xu t các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý nhà
nước về bảo trợ xã hội trên địa bàn huyện Chư Păh, tỉnh Gia Lai.
3. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu
- Đối tượng nghiên cứu của luận văn là quản lý nhà nước về
bảo trợ xã hội trên địa bàn huyện Chư Păh, tỉnh Gia Lai.
- Phạm vi nghiên cứu:
+ Phạm vi không gian: Huyện Chư Păh, tỉnh Gia Lai.
+ Phạm vi thời gian: Luận văn ph n tích thực trạng quản lý
nhà nước về bảo trợ xã hội trên địa bàn huyện Chư Păh, tỉnh Gia
Lai giai đoạn 2016-2020 và đề xu t giải pháp đến năm 2025.
+ Phạm vi nội dung: Công tác quản lý nhà nước về bảo trợ xã
hội trên địa bàn huyện Chư Păh, tỉnh Gia Lai.

4
4. Phƣơng pháp nghiên cứu
Để thực hiện các mục tiêu trên, luận văn sử dụng kết hợp
nhiều phương pháp sau:
- Phương pháp thu thập dữ liệu:
+ Dữ liệu thứ c p được thu thập từ các báo cáo của huyện,
tỉnh, niên giám thống kê, báo và tạp chí chuyên ngành, Internet,…
+ Dữ liệu sơ c p được thu thập qua khảo sát bảng hỏi với các
đối tượng được nhận bảo trợ xã hội tại huyện Chư Păh. Chọn mẫu
khảo sát theo phương pháp thuận tiện kết hợp phân tầng theo tỷ lệ
(khoảng 5%) đối tượng bảo trợ xã hội ở thời điểm cuối tháng
12/2020 tại các xã, thị tr n trên địa bàn huyện Chư Păh.
Bảng 1. Phân bổ mẫu khảo sát
Mẫu và tổng thể Tổng thể đối tượng
TXH năm 2020 Mẫu (người)
Xã/thị tr n (người)
Thị tr n Phú Hòa 55 2
Thị tr n Ia Ly 67 3
Xã Chư Đang Ya 107 5
Xã Đắk Tơ Ver 338 17
Xã Hà Tây 359 18
Xã Hòa Phú 390 20
Xã Ia Ka 115 6
Xã Ia Khươl 106 5
Xã Ia Kreng 167 8
Xã Ia Mơ Nông 115 6

5
Xã Ia Nhin 134 7
Xã Ia Phí 156 8
Xã Nghĩa Hòa 98 5
Xã Nghĩa Hưng 263 13
Tổng 2.470 123
Nguồn: Tổng hợp và tính toán của tác giả, 2021 Để bù đắp phần
hao hụt trong quá trình khảo sát như phiếu không thu về được, thu
về nhưng không hợp lệ… tác giả tăng kích
thước mẫu khảo sát thêm 10% là 135 phiếu khảo sát.
Ngoài ra, tác giả còn khảo sát 30 cán bộ công chức quản lý
bảo trợ xã hội trên địa bàn huyện Chư Păh.
Thời gian khảo sát là từ ngày 05 đến ngày 10/12/2021.
- Phương pháp ph n tích dữ liệu: Tổng hợp, ph n tích, đánh
giá, thống kê, so sánh đối chứng để hệ thống hóa các cơ sở lý luận
liên quan đến công tác quản lý nhà nước về hoạt động bảo trợ xã
hội, tổng hợp các nghiên cứu liên quan đến quản lý nhà nước về
hoạt động bảo trợ xã hội, phân tích thực trạng công tác quản lý nhà
nước về hoạt động bảo trợ xã hội trên địa bàn huyện Chư Păh, tỉnh
Gia Lai, đề xu t các giải pháp.
Dữ liệu thứ c p sau khi thu thập về được làm sạch và thống kê
mô tả bằng phần mềm Excel để thống kê ý kiến của các đối tượng
bảo trợ xã hội trên địa bàn huyện Chư Păh, tỉnh Gia Lai đối với
công tác quản lý nhà nước về hoạt động bảo trợ xã hội như nguồn
thông tin tiếp cận với chính sách bảo trợ xã hội; mức độ phức tạp
trong thực hiện các hồ sơ, thủ tục bảo trợ xã hội; thái độ phục vụ
của cán bộ thực hiện hoạt động bảo trợ xã hội; mức độ kịp thời

6
trong việc thực hiện chi trả bảo trợ xã hội; sự tiếp nhận và giải
quyết khiếu nại, phản ánh, tố cáo của người dân.
5. Bố cục của đề tài
Ngoài phần mở đầu và kết luận, luận văn có c u trúc 03
chương như sau:
Chương 1: Cơ sở lý luận về công tác quản lý nhà nước về bảo
trợ xã hội.
Chương 2: Thực trạng công tác quản lý nhà nước về bảo trợ
xã hội trên địa bàn huyện Chư Păh, tỉnh Gia Lai.
Chương 3: Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về
bảo trợ xã hội trên địa bàn huyện Chư Păh, tỉnh Gia Lai.
6. Tổng quan tài liệu nghiên cứu
- Đỗ Hoàng Toàn và Mai Văn ưu (2005), Giáo trình “QLNN
về kinh tế”, Nhà Xu t bản Lao động xã hội [18]. Tác giả đã trình bày
hệ thống quan điểm QLNN về kinh tế. Giáo trình gồm bốn nội dung
chính, đó là tổng quan, quy luật và nguyên tắc, công cụ và phương
pháp, mục tiêu và chức năng. Trong đó tác giả cho rằng:
“ LNN về kinh tế là sự quản lý của nhà nước đối với toàn bộ nền
kinh tế quốc dân bằng quyền lực của nhà nước, thông qua pháp luật,
chính sách, công cụ, môi trường, lực lượng vật ch t và tài chính trên
t t cả các lĩnh vực và bao gồm t t cả các thành phần kinh tế”. Từ đó
tác giả khẳng định: “ LNN về kinh tế là nhân tố cơ bản quyết định
sự phát triển của nền kinh tế quốc d n”. Có thể nói, những đóng góp
của tác giả đã giúp chúng ta th y được vai trò quan trọng của LNN
đối với nền kinh tế. Đ u thầu cũng là một hoạt động, lĩnh

7
vực liên quan đến kinh tế, ảnh hưởng chặt chẽ đến hiệu quả kinh tế
và sự phát triển kinh tế.
- Phan Huy Đường (2010), Giáo trình “Quản lý kinh tế”, Nhà
xu t bản Đại học Quốc gia Hà Nội [7]. Giáo trình trình bày cơ sở
lý luận và thực tiễn về quản lý nhà nước về kinh tế trong nền kinh
tế thị trường và quá trình đổi mới nền kinh tế thị trường theo định
hướng xã hội chủ nghĩa tại Việt Nam. Giáo trình cũng bao gồm một
số nội dung như khái niệm, yếu tố, chức năng, nguyên tắc, phương
pháp, tổ chức bộ máy, thông tin và quyết định quản lý cán bộ, công
chức QLNN về kinh tế.
- Đặng Nguyên Anh (2013), “Bảo trợ xã hội ở Việt Nam:
Khái niệm, thực trạng và giải pháp”, Tạp chí Xã hội học, Số 2
(122)/2013 [1]. Trong bài viết này, tác giả đã tổng hợp một số khái
niệm về bảo trợ xã hội; phân tích thực trạng hoạt động bảo trợ xã
hội tại Việt Nam, trong đó đề cập đến thực trạng thực hiện bảo trợ
xã hội thường xuyên và đột xu t (không thường xuyên) cho các đối
tượng yếu thế trong xã hội như người khuyết tật, trẻ em, người già,
người có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn … và hoạt động trợ giúp
người nghèo, trợ c p ưu đãi cho người có công cách mạng trong
những năm qua. ua đó, đề xu t việc cần phát huy những nguồn lực
tiềm tàng trong xã hội, đẩy mạnh công tác xã hội hóa nhằm thu hút
rộng rãi các nguồn lực trong và ngoài nước từ các cá nhân, tổ chức
xã hội; nhà nước cần khuyến khích tư nh n, cá nh n, chủ sử dụng lao
động, doanh nghiệp, tổ chức cộng đồng cùng tham gia, phát triển
các hình thức tự nguyện, cung c p dịch vụ bảo trợ xã hội bền

8
vững không vì mục tiêu lợi nhuận, đảm bảo cuộc sống an toàn cho
mọi người dân Việt Nam.
- Cục Bảo trợ xã hội thuộc Bộ Lao động – Thương binh và Xã
hội (2018), “Hệ thống các chính sách trợ giúp xã hội”, Nhà xu t bản
Thống kê [2]. Trong tài liệu này, nhóm biên soạn đã hệ thống hóa
các văn bản, quy định liên quan đến chính sách trợ giúp xã hội của
nước ta trong những năm qua. Trong đó chia làm 11 mảng chính
sách, gồm: Một là, chủ trương, đường lối nói chung về chính sách
trợ giúp xã hội; hai là, chính sách đối với người cao tuổi; ba là,
chính sách trợ giúp xã hội đối với người khuyết tật; bốn là, chính
sách trợ giúp xã hội thường xuyên, đột xu t; năm là, chính sách đối
với nạn nhân ch t độc hóa học; sáu là, chính sách đối với trẻ em có
hoàn cảnh đặc biệt khó khăn; bảy là, các quy định đối với cơ sở trợ
giúp xã hội; tám là, lĩnh vực HIV/AIDS; chín là, phát triển nghề
công tác xã hội; mười là, nạn nh n bom mìn; mười một là, y tế lao
động xã hội.
- Nguyễn Thị Huyên (2011), “Nghiên cứu giải pháp nhằm
hoàn thiện hoạt động bảo trợ xã hội của tỉnh Hải Dương”, Luận
văn thạc sỹ, Trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội [12]. Luận văn hệ
thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về hoạt động bảo trợ xã hội;
phản ánh, đánh giá thực trạng hoạt động bảo trợ xã hội của tỉnh Hải
Dương trong những năm qua; đề ra các định hướng và giải pháp
nhằm hoàn thiện hoạt động bảo trợ xã hội trong thời gian tới cho
các đối tượng thụ hưởng chính sách trên địa bàn tỉnh Hải Dương đó
là (1) Tăng cường công tác tuyên truyền; (2) Hoàn thiện tổ chức bộ
máy thực hiện công tác bảo trợ xã hội; (3) Đổi mới quy trình xác

9
định đối tượng, xây dựng cơ sở dữ liệu thông tin cá nhân của đối
tượng; (4) Đổi mới trình tự, thủ tục ra quyết định chính sách theo
hướng giảm bớt gi y tờ, rút ngắn thời gian thực hiện; (5) Nguồn
kinh phí để đáp ứng yêu cầu mở rộng đối tượng và (6) Một số giải
pháp khác.
- Lê Văn uang (2018), “Quản lý nhà nước về hoạt động bảo
trợ xã hội trên địa bàn huyện Đại Lộc, tỉnh Quảng Nam”, Luận văn
thạc sỹ, Trường Đại học Kinh tế - Đại học Đà Nẵng [15]. Luận văn
đã hệ thống hóa các v n đề lý luận liên quan đến quản lý nhà nước
về hoạt động bảo trợ xã hội; ph n tích, đánh giá thực trạng quản lý
nhà nước về hoạt động bảo trợ xã hội tại huyện Đại Lộc, tỉnh Quảng
Nam; trên cơ sở đó, rút ra những hạn chế, nguyên nhân của hạn chế
để làm cơ sở đưa ra các giải pháp nhằm hoàn thiện hơn nữa công tác
quản lý nhà nước về hoạt động bảo trợ xã hội trên địa bàn huyện
Đại Lộc, tỉnh Quảng Nam trong thời gian tới. Từ kết quả phân tích,
đánh giá thực trạng này, tác giả đã đề xu t một số giải pháp, gồm:
Hoàn thiện công tác ban hành, thông tin, tuyên truyền, phổ biến
pháp luật về chính sách bảo trợ xã hội; hoàn thiện công tác tổ chức
bộ máy; hoàn thiện dự toán thu, chi bảo trợ xã hội; hoàn thiện tổ
chức hoạt động thu, chi bảo trợ xã hội; tăng cường công tác thanh
tra, kiểm tra, giám sát và xử lý vi phạm trong quá trình thực hiện
chính sách bảo trợ xã hội; nâng cao hiệu quả trong việc giải quyết
khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm về bảo trợ xã hội.
- Trịnh Thị Hồng (2019), “Quản lý nhà nước về hoạt động
bảo trợ xã hội trên địa bàn huyện Kon Plông, tỉnh Kon Tum”, Luận
văn thạc sỹ, Trường Đại học Kinh tế - Đại học Đà Nẵng [10].

10
Nghiên cứu trình bày cơ sở lý luận về bảo trợ xây dựng, quản lý
nhà nước về hoạt động bảo trợ xã hội; đánh giá, ph n tích thực trạng.
Một số hạn chế trong công tác quản lý nhà nước về hoạt động bảo
trợ xã hội trên địa bàn huyện Kon Plông đó là Hệ thống văn bản
hướng dẫn còn chung chung, chưa cụ thể; công tác truyền thông
chưa s u rộng; việc triển khai thực hiện rà soát, tiếp nhận hồ sơ, lập
hồ sơ giải quyết và chế độ báo cáo từ c p cơ sở lên còn chậm; chưa
thu hút được nguồn thu từ các nguồn khác; năng lực chuyên môn
của các bộ, công chức c p xã thực hiện công tác quản lý nhà nước về
bảo trợ xã hội còn nhiều hạn chế; việc chi trả hằng tháng còn nhiều
b t cập; công tác kiểm tra, giám sát đối với công tác quản lý nhà
nước về bảo trợ xã hội còn ít và chưa toàn diện. Trên cơ sở đánh giá
thực trạng, tác giả đã đề xu t một số giải pháp, cụ thể: Hoàn thiện
việc ban hành và phổ biến các văn bản pháp luật về bảo trợ xã hội;
hoàn thiện công tác tổ chức bộ máy; hoàn thiện hoạt động quản lý
tài chính về bảo trợ xã hội; tăng cường công tác kiểm tra, giám sát
và xử lý vi phạm trong quá trình thực hiện; nâng cao ch t lượng giải
quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm.
- Vũ Thị uyên (2019), “Quản lý nhà nước về công tác bảo trợ
xã hội trên địa bàn huyện Ngọc Hồi, tỉnh Kon Tum”, Luận văn thạc
sỹ, Trường Đại học Kinh tế - Đại học Đà Nẵng [16]. Qua nghiên
cứu thực trạng, nghiên cứu chỉ ra một số hạn chế trong công tác
quản lý nhà nước về công tác bảo trợ xã hội trên địa bàn huyện
Ngọc Hồi đó là Phòng Lao động-Thương binh và Xã hội huyện
chưa quan t m thực hiện việc ban hành các văn bản hướng dẫn các
đơn vị c p dưới (xã, thị tr n); cán bộ thực hiện hoạt động

11
bảo trợ xã hội tại các xã, thị tr n còn lúng túng trong hướng dẫn cho
người d n; Phòng Lao động-Thương binh và Xã hội huyện cũng như
các c p, các ngành liên quan tại huyện chưa quan t m, chú trọng
nhiều đến việc tổ chức thực hiện công tác tuyên truyền, phổ biến
pháp luật, chính sách bảo trợ xã hội đến người dân; ch t lượng công
tác lập dự toán thu, chi các khoản bảo trợ xã hội chưa cao; sau thanh
tra, kiểm tra về thực hiện hoạt động bảo trợ xã hội của c p xã, thị tr
n, Phòng Lao động-Thương binh và Xã hội huyện chưa đề nghị xử
lý hoặc xử lý nghiêm khắc đối với các cán bộ có liên quan đến các
sai phạm; ở c p xã vẫn còn tình trạng tiếp nhận, xử lý, giải quyết các
phản ánh, khiếu nại, tố cáo của người dân về bảo trợ xã hội tương
đối chậm trễ. Trên cơ sở đó, nghiên cứu đề xu t một số giải pháp đó
là Đẩy mạnh hoạt động tuyên truyền, phổ biến pháp luật, chính sách
bảo trợ xã hội đến người dân; Hoàn thiện tổ chức bộ máy hoạt động
bảo trợ xã hội; Hoàn thiện công tác thu, chi bảo trợ xã hội; Tăng
cường thanh tra, kiểm tra bảo trợ xã hội; Hoàn thiện việc giải quyết
khiếu nại, tố cáo về bảo trợ xã hội và Giải pháp khác.
Có thể th y các công trình nghiên cứu trên đều có giá trị lý luận và
thực tiễn quan trọng đối với tác giả trong việc bảo trợ xã hội và
quản lý nhà nước về hoạt động bảo trợ xã hội cũng như đánh giá
thực trạng bảo trợ xã hội của nước ta nói chung và tại một số địa
phương nói riêng. Tuy nhiên, tùy theo đặc thù của từng địa phương,
các tác giả đã đề xu t các giải pháp khác nhau đảm bảo phù hợp với
đặc thù từng vùng để nâng cao công tác quản lý nhà nước về hoạt
động bảo trợ xã hội. Tuy nhiên, tại huyện Chư Păh, tỉnh Gia Lai,

12
mặc dù công tác quản lý nhà nước về hoạt động bảo trợ xã hội còn
tồn tại một số hạn chế nh t định nhưng đến nay, chưa có nghiên cứu
nào được thực hiện về quản lý nhà nước về hoạt động bảo trợ xã hội
trên địa bàn huyện Chư Păh, tỉnh Gia Lai để phân tích thực trạng, từ
đó đề xu t các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý nhà nước
về hoạt động bảo trợ xã hội.

13
CHƢƠNG 1
CƠ SỞ LÝ THUYẾT LIÊN QUAN ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN
LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BẢO TRỢ XÃ HỘI
1.1. KHÁI QUÁT VỀ BẢO TRỢ XÃ HỘI VÀ QUẢN LÝ NHÀ
NƢỚC VỀ BẢO TRỢ XÃ HỘI
1.1.1. Khái niệm, đặc điểm bảo trợ xã
hội a. Khái niệm bảo trợ xã hội
Bảo trợ xã hội là hệ thống các biện pháp, hoạt động trợ giúp
bảo đảm của Nhà nước và xã hội đối với các đối tượng bảo trợ xã
hội, những người bị thiệt thòi, yếu thế hoặc gặp b t hạnh trong cuộc
sống nhằm giúp họ giảm bớt phần nào những khó khăn trước mắt và
lâu dài trong cuộc sống.
b. Đặc điểm của bảo trợ xã hội
- Bảo trợ xã hội mang tính nh n văn
- Bảo trợ xã hội là hoạt động của cả chính quyền và cộng
đồng xã hội
- Bảo trợ xã hội là một hoạt động phi lợi nhuận, mang tính
cộng đồng lớn
1.1.2. Ý nghĩa của bảo trợ xã hội
1.1.3. Khái niệm và vai trò của quản lý nhà nƣớc về bảo trợ
xã hội
a. Khái niệm quản lý nhà nước và quản lý nhà nước về bảo
trợ xã hội
Quản lý nhà nước về hoạt động bảo trợ xã hội là việc sử dụng
các chủ trương, chính sách, quy định pháp luật của các cơ quan có

14
thẩm quyền để điều chỉnh hành vi của các chủ thể (tổ chức, cá nhân)
tham gia vào hoạt động bảo trợ xã hội của Nhà nước nhằm đảm bảo
sự ổn định, phát triển xã hội.
b. Vai trò của quản lý nhà nước về bảo trợ xã hội
1.2. NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BẢO TRỢ XÃ
HỘI
1.2.1. Ban hành, tuyên truyền, phổ biến chính sách, pháp
luật về bảo trợ xã hội
a. Ban hành các chính sách pháp luật về bảo trợ xã hội
b. Tuyên truyền, phổ biến chính sách, pháp luật về bảo trợ
xã hội
1.2.2. Tổ chức bộ máy nhà nƣớc quản lý về bảo trợ xã hội
a. Cơ quan có trách nhiệm quản lý nhà nước về bảo trợ xã
hội
b. Tổ chức bộ máy thực hiện công tác quản lý nhà nước về
bảo trợ xã hội
1.2.3. Quản lý thu bảo trợ xã hội
a. Lập dự toán thu
b. Tổ chức thu bảo trợ xã hội
1.2.4. Quản lý chi bảo trợ xã hội
a. Lập dự toán chi
b. Tổ chức chi cho các đối tượng bảo trợ xã hội
1.2.5. Thanh tra, kiểm tra bảo trợ xã hội
1.2.6. Giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm đối với
việc thực hiện bảo trợ xã hội

15
1.3. NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ
NHÀ NƢỚC VỀ BẢO TRỢ XÃ HỘI
1.3.1. Yếu tố kinh tế
1.3.2. Yếu tố phi kinh tế
KẾT LUẬN CHƢƠNG 1

16
CHƢƠNG 2
THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BẢO
TRỢ XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CHƢ PĂH, TỈNH
GIA LAI
2.1. GIỚI THIỆU TỔNG QUAN VỀ HUYỆN CHƢ PĂH,
TỈNH GIA LAI
2.1.1. Vị trí địa lý, địa hình, điều kiện tự nhiên
2.1.2. Tình hình phát triển kinh tế
2.1.3. Tình hình xã hội và đối tƣợng bảo trợ xã
hội a. Tình hình dân số trên địa bàn huyện
b. Tình hình các đối tượng bảo trợ xã hội trên địa bàn huyện
Chư Păh
2.2. THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ
BẢO TRỢ XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CHƢ PĂH,
TỈNH GIA LAI
2.2.1. Thực trạng ban hành, tuyên truyền, phổ biến chính
sách, pháp luật về bảo trợ xã hội
a. Công tác ban hành các văn bản, chính sách về bảo trợ xã
hội
Trong những năm qua, công tác TXH được UBND huyện
quan tâm chỉ đạo thực hiện đã đưa vào các Nghị quyết của huyện;
các cơ quan chuyên môn cũng chủ động tham mưu ban hành nhiều
văn bản chỉ đạo thực hiện từ huyện đến các xã, thị tr n và đạt được
nhiều kết quả đáng ghi nhận, đóng góp quan trọng vào việc đảm bảo
ASXH trên địa bàn huyện.

17
b. Công tác tuyên truyền, phổ biến chính sách
Trong những năm qua, công tác tuyên truyền về TXH được
xác định là một trong những nhiệm vụ trọng tâm của huyện. Do đó,
hàng năm, Phòng LĐ - TB & XH huyện Chủ trì phối hợp với phòng
Văn hóa –Thông tin, Trung t m Văn hóa – Thể thao huyện bám sát
nhiệm vụ được giao, tổ chức tuyên truyền, phổ biến chính sách,
pháp luật về bảo trợ xã hội, cụ thể hóa các quan điểm chỉ đạo của
UBND huyện và các phòng, ban về việc triển khai thực hiện chế độ
BTXH.
2.2.2. Thực trạng tổ chức bộ máy nhà nƣớc về bảo trợ xã
hội
a. Cơ quan nhà nước thực hiện bảo trợ xã hội huyện Chư
Păh
Cơ quan quản lý nhà nước về hoạt động bảo trợ xã hội của
huyện Chư Păh là U ND huyện Chư Păh, giao nhiệm vụ cho Phòng
Lao động – Thương binh và Xã hội huyện thực hiện chức năng quản
lý nhà nước về hoạt động bảo trợ xã hội và là cơ quan chuyên môn
giúp việc và tham mưu cho U ND huyện trong việc tổ chức, thực
hiện hoạt động bảo trợ xã hội.
Tại các xã thuộc huyện có cán bộ phụ trách công tác LĐ-
TB&XH chịu trách nhiệm chính trong việc tham mưu giúp U ND
xã thực hiện hoạt động bảo trợ xã hội trên địa bàn xã đó.
b. Tổ chức bộ máy của cơ quan thực hiện bảo trợ xã hội
Nhân lực thực hiện quản lý hoạt động bảo trợ xã hội huyện
Chư Păh gồm cán bộ, công chức, viên chức của Phòng Lao động –

18
Thương binh và Xã hội huyện và cán bộ, công chức phụ trách lĩnh
vực LĐ – TB & XH của các xã, thị tr n.
Phòng Lao động – Thương binh và Xã hội huyện Chư Păh
được UBND tỉnh Gia Lai giao 07 biên chế và hiện nay, Phòng mới
chỉ có 05 biên chế, đạt 71,42%.
Tại các xã, thị tr n, có 14 cán bộ phụ trách, tương đương với
01 người/xã, thị tr n. Các cán bộ đa số có trình độ trung c p và cao
đẳng và chỉ có 02 đồng chí tại hai thị tr n của huyện là Thị tr n Phú
Hòa và Thị tr n Ia Ly có trình độ đại học.
2.2.3. Thực trạng quản lý thu bảo trợ xã
hội a. Dự toán thu bảo trợ xã hội
Giai đoạn 2016-2020, nguồn thu bảo trợ xã hội trên địa bàn
huyện Chư Păh chủ yếu là từ NSNN do UBND huyện c p và các
nguồn thu từ các tổ chức, cá nhân ủng hộ hầu như không có.
Nhìn chung, giai đoạn 2016-2020, nguồn thu cho hoạt động
bảo trợ xã hội trên địa bàn huyện Chư Păh có xu hướng tăng. Năm
2016, tổng dự toán thu là 8.438 triệu đồng và năm 2020, con số này
tăng lên 11.879 triệu đồng.
b. Thực trạng tổ chức thu cho bảo trợ xã hội
Các khoản thu cho hoạt động bảo trợ xã hội huyện Chư Păh
giai đoạn 2016-2020 chủ yếu từ nguồn NSNN c p.
Nguồn thu bảo trợ xã hội của huyện Chư Păh giai đoạn 2016-
2020 tăng từ 9.582 triệu đồng lên 14.238 triệu đồng, tăng 48,59%
trong vòng 05 năm. Nguồn thu chủ yếu từ NSNN, nguồn thu từ các
khoản tài trợ của các tổ chức, cá nhân chiếm tỷ trọng r t th p, chỉ
khoảng 0-0,22%.

19
2.2.4. Thực trạng quản lý chi bảo trợ xã
hội a. Dự toán chi bảo trợ xã hội
Các khoản chi bảo trợ xã hội của huyện gồm chi trợ c p hằng
tháng, chi mua HYT cho các đối tượng TXH, chi đột xu t và các
khoản chi khác (chi phí quản lý chi cho con người, văn phòng
phẩm, công cụ dụng cụ …). Hàng năm, cuối tháng 10, Phòng Tài
chính huyện tham mưu cho U ND huyện để ban hành văn bản đôn
đốc, nhắc nhở Phòng LĐ-TB&XH huyện lập dự toán thu, chi bảo
trợ xã hội năm sau, gửi về Phòng Tài chính huyện để tổng hợp, dự
toán phân bổ ngân sách cho toàn huyện năm sau.
Tương tự dự toán thu, dự toán chi cho các hoạt động bảo trợ
xã hội huyện Chư Păh giai đoạn 2016-2020 có xu hướng tăng. Năm
2016, tổng dự toán chi là 8.438 triệu đồng và năm 2020, con số này
tăng lên 11.879 triệu đồng.
b. Thực trạng tổ chức chi cho bảo trợ xã hội
Thực trạng tình hình chi bảo trợ xã hội huyện Chư Păh giai
đoạn 2016-2020 cũng tăng, từ 9.678 triệu năm 2016 lên 14.500 triệu
năm 2020, tăng tương ứng với mức tăng là 49,82% trong 05 năm.
2.2.5. Thực trạng thanh tra, kiểm tra bảo trợ xã hội
Giai đoạn 2016-2020, UBND huyện Chư Păh và Sở LĐ-
TB&XH tỉnh Gia Lai đã tiến hành thanh, kiểm tra hoạt động bảo trợ
xã hội bằng cách chỉ đạo, đôn đốc Phòng LĐ-TB&XH huyện Chư
Păh tăng cường thanh tra, kiểm tra việc thực hiện hoạt động bảo trợ
xã hội tại các xã, thị tr n.
Trong giai đoạn này, Phòng LĐ-TB&XH huyện đã thực hiện
24 cuộc thanh, kiểm tra tại 14 xã, thị tr n trên địa bàn huyện.

20
2.2.6. Thực trạng giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi
phạm pháp luật về bảo trợ xã hội
Giai đoạn 2016-2020, Phòng Lao động - Thương binh và Xã
hội huyện Chư Păh tiếp nhận trực tiếp từ người dân và do các cơ
quan chức năng chuyển đến theo thẩm quyền xử lý 87 đơn phản
ánh, kiến nghị, khiếu nại, không có đơn tố cáo về việc tiếp nhận, xử
lý hồ sơ bảo trợ xã hội của người d n không đúng, chậm so với quy
định của c p xã. Phòng đã xử lý 69 đơn khiếu nại đối với 64 trường
hợp thuộc đối tượng bảo trợ xã hội nhưng không được c p xã ch p
nhận hồ sơ (05 trường hợp) và xử lý hồ sơ chậm (17 trường hợp),
qua đó giải quyết đúng quy định cho 69 trường hợp này; lưu 10
đơn, thư phản ánh không đúng sự thật, nặc danh và 01 đơn bỏ sót
không xử lý.
2.3. ĐÁNH GIÁ CHUNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC
VỀ BẢO TRỢ XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CHƢ PĂH,
TỈNH GIA LAI
2.3.1. Thành công
2.3.2. Hạn chế
2.3.3. Nguyên nhân của hạn chế
a. Nguyên nhân chủ quan
b. Nguyên nhân khách quan

21
CHƢƠNG 3
GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ
NƢỚC VỀ BẢO TRỢ XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CHƢ
PĂH, TỈNH GIA LAI
3.1. QUAN ĐIỂM, ĐỊNH HƢỚNG, MỤC TIÊU CỦA CÔNG
TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BTXH TẠI HUYỆN CHƢ
PĂH
3.1.1. Quan điểm, định hƣớng của công tác quản lý nhà
nƣớc về bảo trợ xã hội
a. Quan điểm
b. Định hướng
3.1.2. Mục tiêu quản lý nhà nƣớc về bảo trợ xã hội
3.2. MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN
LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BẢO TRỢ XÃ HỘI TẠI HUYỆN CHƢ
PĂH
3.2.1. Hoàn thiện công tác ban hành, tuyên truyền, phổ
biến chính sách, pháp luật về bảo trợ xã hội tại huyện Chƣ Păh
a. Hoàn thiện việc ban hành các văn bản, chính sách về bảo
trợ xã hội
- Chủ động trong công tác triển khai thực hiện, ban hành
hướng dẫn hay đưa ra kế hoạch triển khai, tập hu n cơ sở, trong khi
hiện nay có nhiều văn bản mới liên quan đến BTXH.
b. Tăng cường tuyên truyền, phổ biến chính sách
- UBND huyện cần quan tâm, chỉ đạo, tạo điều kiện để Phòng
LĐ-TB&XH huyện cùng các ban, ngành liên quan phối hợp để thực
hiện các đợt tuyên truyền, phổ biến pháp luật, chính sách bảo trợ xã

22
hội đến người dân.
3.2.2. Hoàn thiện tổ chức bộ máy bảo trợ xã hội
a. Hoàn thiện bộ máy quản lý nhà nước
- Tăng cường sự phối hợp giữa các cơ quan liên quan: quy
định cụ thể mối quan hệ, cơ chế phối hợp giữa các cơ quan này.
- Thành lập hội Bảo trợ người cao tuổi và trẻ em mồ côi c p
huyện, hội Người cao tuổi c p xã để hỗ trợ hoạt động BTXH ở địa
phương được hoàn thiện, công tác phối hợp chặt chẽ.
b. Nâng cao đội ngũ nhân lực quản lý bảo trợ xã hội
- Phòng LĐ-TB&XH huyện lập kế hoạch đào tạo, tập hu n về
chuyên môn nghiệp vụ bảo trợ xã hội cho cán bộ phụ trách LĐ-
TB&XH c p xã, thị tr n, cộng tác viên; dự trù kinh phí thực hiện để
xin c p ngân sách.
- Tổ chức tập hu n, đào tạo qua hình thức học tập trung tại
huyện; mời cán bộ phụ trách lĩnh vực LĐ-TB&XH tại Sở LĐ-
TB&XH tỉnh Gia Lai về giảng dạy.
3.2.3. Hoàn thiện công tác quản lý thu bảo trợ xã hội
- Tăng cường tổng hợp, thống kê, theo dõi và dự báo về số
lượng đối tượng bảo trợ xã hội các xã, thị tr n trên địa bàn huyện
bằng cách ứng dụng triệt để CNTT vào quản lý các đối tượng.
- Cán bộ trực tiếp lập dự toán thu bảo trợ xã hội của Phòng
LĐ-TB&XH huyện phải thường xuyên theo dõi, tích cực tổng hợp
thông tin về số liệu chi thực tế cho hoạt động bao trợ xã hội các năm
trước để nâng cao mức độ chính xác của dự toán.
3.2.4. Hoàn thiện công tác quản lý chi bảo trợ xã hội
- Thực hiện kịp thời đầy đủ chính sách trợ giúp xã hội đối với

23
người cao tuổi, người khuyết tật được quy định tại Luật và Nghị
định 136/NĐ-CP ngày 21/10/2013 của Chính phủ về chính sách trợ
giúp cho các đối tượng BTXH.
- Cần thay đổi hình thức c p phát tại điểm bưu điện xã thay
bằng chi trả bảo trợ xã hội tại điểm thôn và tại gia đình.
3.2.5. Tăng cƣờng thanh tra, kiểm tra bảo trợ xã hội
- Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra định kỳ đối với hoạt
động BTXH tại xã, thị tr n, các cơ sở hoạt động dưới danh nghĩa là
từ thiện không có gi y phép thành lập các cơ sở BTXH.
3.2.5. Nâng cao chất lƣợng giải quyết khiếu nại, tố cáo về
bảo trợ xã hội
- Thành lập đường dây nóng tiếp nhận thông tin, hỗ trợ người
d n 24/7 để UBND huyện Chư Păh kịp thời nắm bắt được thông tin
phản hồi của người dân.
- Phân công công việc gắn với trách nhiệm của cán bộ tiếp
nhận và giải quyết khiếu nại, tố cáo trực tiếp.
3.3. MỘT SỐ KIẾN NGHỊ
3.3.1. Đối với UBND tỉnh Gia Lai
3.3.2. Đối với Sở Lao động – Thƣơng binh và Xã hội tỉnh
Gia Lai
KẾT LUẬN
Có thể khẳng định rằng BTXH là v n đề hữu ích và quan
trọng của nhân loại, không chỉ ở những nước nghèo, kém phát triển
mà cả ở những quốc gia phát triển, có nền công nghiệp tiên tiến và

24
cuộc sống hiện đại. Thực ch t đ y là một cuộc chiến chống các rủi ro
trên bình diện toàn cầu. BTXH là một phần của an sinh xã hội thể
hiện trình độ phát triển bền vững của quốc gia thông qua việc phát
triển kinh tế lẫn chăm lo, bảo đảm an toàn cho các thành viên trong
xã hội khi họ gặp rủi ro và trở nên yếu thế, khi đó họ r t cần có sự
trợ giúp từ Nhà nước cũng như của cộng đồng, xã hội.
Đối với Việt Nam, v n đề TXH luôn được Đảng và Nhà nước
quan tâm không chỉ khi kinh tế bắt đầu phát triển mà ngay khi
đ t nước đang trên đường đ u tranh giành độc lập. Đó là một trong
những v n đề cơ bản của chính sách xã hội hướng vào phát triển
con người nói chung và đối tượng BTXH nói riêng, tạo cơ hội cho
họ có điều kiện bình đẳng hoà nhập vào cộng đồng, vào quá trình
phát triển kinh tế - xã hội.
Luận văn “ uản lý nhà nước về hoạt động bảo trợ xã hội trên địa
bàn huyện Chư Păh, tỉnh Gia Lai” đã ph n tích và đánh giá những
mặt được và hạn chế trong quá trình thực hiện công tác TXH trên
địa bàn huyện Chư Păh trong thời gian qua. ua đó tác giả cũng
trình bày một số giải pháp nhằm góp phần thực hiện tốt hơn các
hoạt động chăm lo các đối tượng yếu thế trên địa bàn huyện. Với
những tiềm năng sẵn có của mình, huyện Chư Păh nh t định sẽ vượt
qua khó khăn, thách thức ở phía trước, thực hiện thắng lợi mục tiêu
tăng trưởng kinh tế phải gắn liền đảm bảo an sinh xã hội, mang lại
cuộc sống m no, hạnh phúc cho nhân dân nói chung
và cho các đối tượng yếu thế trên địa bàn huyện nói riêng.

Quản lý nhà nước về bảo trợ xã hội trên địa bàn huyện Chư Păh, tỉnh Gia Lai.doc

Recommended

Recommended

More Related Content

Similar to Quản lý nhà nước về bảo trợ xã hội trên địa bàn huyện Chư Păh, tỉnh Gia Lai.doc

Similar to Quản lý nhà nước về bảo trợ xã hội trên địa bàn huyện Chư Păh, tỉnh Gia Lai.doc (20)

More from dịch vụ viết đề tài trọn gói 0973287149

More from dịch vụ viết đề tài trọn gói 0973287149 (20)

Recently uploaded

Recently uploaded (19)

Quản lý nhà nước về bảo trợ xã hội trên địa bàn huyện Chư Păh, tỉnh Gia Lai.doc