Thực trạng về giao đất và tranh chấp quyền sử dụng đất tại Nông trường Nhị Xuân.docx

Dịch vụ viết thuê đề tài – KB Zalo/Tele 0917.193.864 – luanvantrust.com
1
Kham thảo miễn phí – Kết bạn Zalo/Tele mình 0917.193.864
LỜI NÓI ĐẦU
1. Lý do chọn đề tài
Nhu cầu khai thác sử dụng đất trong thời gian qua tăng mạnh cùng với
sự phát triển của nền kinh tế và xã hội, đặc biệt là đất là nguồn tư liệu sản
xuất vô cùng quý giá không thế thay thế. Đất sử dụng phân bổ dân cư, xây
dựng nền kinh tế mới làm môi trường sống. xây dựng nhiều công trình hạ
tầng xây dựng, phát triển kinh tế, an ninh quốc gia và phát triển nền văn hóa,
xã hội, xây dựng nền quốc phòng quốc gia vững mạnh, Tuy vậy, sử dụng đất
cần phải theo quy luật thống nhất và quy hoạch cụ thể, số lượng con người
ngày càng nhiều, còn đất đai chỉ có giới hạn về không gian, nhưng vô hạn về
thời gian sử dụng. Do vậy, đất đai là một tài nguyên ngày càng khan hiếm và
trở nên rất quý giá với hiện tại và sau này. Chính vì lẻ đó, mà việc sử dụng đất
luôn luôn phải tiết kiệm, phải có hiệu quả và luôn luôn bền vững là nhu cầu
cấp thiết hiện nay, đòi hỏi con người chunga ta phải cân nhắc kỹ càng và có
kế hoạch, quy hoạch khoa học hơn nhằm sử dụng đất đai cho phù hợp, hiệu
quả đáp ứng nhu cầu chung của con người trng thời đại mới.
Hiện nay, thị trường bất động sản là một thị trường “nóng”, phát triển
và có rất nhiều sự biến động nhà đất về giá cả, cùng với nhu cầu về quá trình
cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cũng như chuyển đổi mục đích sử
dụng đất ở nước ta, việc giao đất tại các địa phương, đơn vị cũng như các
nông trường quốc doanh Nhà nước giai đoạn sau năm 1975, luôn có nhiều vấn
đề vướng mắc, phức tạp, khó khăn trong quá trình khai thác, quản lý, sử dụng
đất được cấp. Trong đó, những nguyên nhân vướng mắc, phức tạp, khó khăn
là việc thực hiện các thủ tục cấp đất, giao đất không đúng thẩm quyền, không
đúng pháp luật về đất đai, ảnh hưởng đến quyền lợi, trách nhiệm, nghĩa vụ các
Cơ quan chức năng các cấp có liên quan. Vì vậy, nếu việc cấp đất, giao đất
theo thẩm quyền của pháp luật về đất đai thì sẽ thuận lợi cho các cơ quan
chức năng quản lý Nhà nước về đất đai, cũng như các doanh nghiệp các hộ
gia đình, cá nhân. Nếu việc cấp đất, giao đất không được thực hiện đúng pháp
luật thì sẽ gây ra những mâu thuẫn, tranh chấp trong xã hội, dẫn đến tình trạng

2
khiếu kiện kéo dài. Tình hình vi phạm về đất đai xảy ra trong thời gian gần
đây ngày một tăng, thời gian vi phạm kéo dài, thậm chí hàng chục năm, trong
đó chủ yếu các vi phạm hay xảy ra là các vi phạm nghiêm trọng thường tập
trung vào vấn đề cấp đất, giao đất sai quy định.
Trong nhiều năm qua, chính sách pháp luật về đất đai của Nhà nước ta
đã được sửa đổi phù hợp cho thời kỳ và từng bước hoàn thiện hơn, cùng với
sự ra đời của Luật Đất đai năm 1987, Luật Đất đai năm 1993, Luật Đất đai
năm 2003 và Luật Đất đai năm 2013 đã có tác động tích cực đến việc quản lý
Nhà nước về đất đai. Với các quy định cụ thể về thực hiện chính sách giao
đất…Có thể nói, Luật Đất đai đã góp phần quan trọng vào quá trình phát triển
kinh tế, xã hội và đời sống con người, Luật Đất đai ngày càng chặt chẽ nhưng
cũng mang tính mở cửa đã và đang thu hút nhiều đầi tư trong và ngoài nước,
phát huy thế mạnh phát triển đất nước từ nguồn lực đất đai, tất cả mọi bước
đều đúng quy định và trình tự chặt chẽ theo quy hoạch đồng bộ, từ các vấn đề
cho thuê đất, giao đất, chuyển mục đích sử dụng đất và các trường hợp vi
phạm đã có phần giảm đi như giao đất không đúng đối tượng và trái thẩm
quyền về cho thuê đất.
Tuy nhiên, bên cạnh những mặt đã làm được thì quá trình thực hiện
việc cấp đất, giao đất ở nước ta vẫn còn sai quy định như: việc giao đất không
đúng thẩm quyền, tình trạng đất được giao nhưng sử dụng không đúng mục
đích, các sai phạm tuy có giảm đi nhưng vẫn còn tồn tại như giao đất không
thu tiền nhưng sử dụng lãng phí của các tổ chức được nhà nước giao quyền
gây ra nhiều thất thoát lãng phí ngân sách nhà nước, từ những nguyên nhân
trên nên em chọn đề tài “Thực trạng về giao đất và tranh chấp quyền sử
dụng đất tại Nông trường Nhị Xuân” làm khóa luận tốt nghiệp của mình.
2. Mục tiêu nghiên cứu
Tìm hiểu các nội dung về Những vấn chung về giao đất cho Nông trường Nhị Xuân
qua đó đưa ra các giải pháp pháp lý về vấn đề giải quyết hậu quả pháp lý trong
vấn đề giao quyền sử dụng đất cho các hộ dân Khu kinh tế mới TNXP, trên cơ
sở phân tích hiện trạng về tranh chấp quyền sử dụng đất của “Nông trường

3
Nhị Xuân” (nay là Cơ sở xã hội Nhị Xuân, trú đóng tại ấp 5, Xuân thới Sơn,
Hóc Môn, TP. Hồ Chí Minh.
3. Phương pháp nghiên cứu
- Phương pháp khảo sát, thu thập hồ sơ tài liệu, số liệu có liên quan.
- Phương pháp phân tích, đánh giá về thực trạng giao đất và sử dụng
đất.
4. Phạm vi nghiên cứu
Phạm vi: xã Xuân thới Sơn, huyện Hóc Môn, TP. Hồ Chí Minh.
Phạm vi nội dung: Thực trạng về giao đất và tranh chấp quyền sử dụng
đất tại Nông trường Nhị Xuân (cũ). Từ đó, nghiên cứu các kiến nghị giải
quyết hậu quả pháp lý trong giao quyền sử dụng đất cho các hộ dân Khu kinh
tế mới TNXP.
5. Kết cấu đề tài
Ngoài mở đầu, kết luận và kiến nghị, nội dung bài luận gồm 3 chương:
Chương 1: Những vấn chung về giao đất cho Nông trường Nhị Xuân.
Chương 2: Thực trạng về giao lại đất của Nông trường Nhị Xuân cho
các hộ dân kinh tế mới.
Chương 3: Giải pháp, giải quyết hậu quả pháp lý trong giao quyền sử
dụng đất cho các hộ dân Khu kinh tế mới TNXP.

4
CHƯƠNG 1: MỘT SỐ LÝ LUẬN VỀ GIAO ĐẤT CHO
NÔNG TRƯỜNG
1.1 Những vấn đề lý luận về giao đất
1.1.2. Khái niệm và các hình thức giao đất
1.1.2.1. Khái niệm giao đất
Giao đất là một nội dung của quản lý Nhà nước đối với đất đai, là hoạt
động của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền để chuyển giao đất trên thực tế và
quyền sử dụng đất cho tổ chức, hộ gia đình và cá nhân sử dụng đất. Căn cứ
vào nhu cầu sử dụng đất, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất và quy định của
pháp luật, Nhà nước trao quyền sử dụng đất cho người sử dụng đất. Đây
không phải người sử dụng đất bất kỳ mà phải đảm bảo những điều kiện phù
hợp với mục đích được giao như: (công chức Nhà nước không thể được giao
đất sản xuất nông nghiệp)... Quy định về đất đai hiện nay của pháp luật trong
lĩnh vực giao đất rất chặt chẽ và cụ thể, bao gồm những quy định chung và
những quy định cụ thể của từng cơ quan. Những quy định chung là các quy
định mà mỗi cơ quan Nhà nước khi giao đất phải triệt để tuân theo các nguyên
tắc, các căn cứ, trình tự, thủ tục... về giao đất. Theo quy định của pháp luật
nước ta về đất đai, Nhà nước giao đất là trao quyền sử dụng đất bằng quyết
định hành chính cho đối tượng có nhu cầu sử dụng đất theo khoản 1, Điều 4,
Luật Đất đai năm 2003.
- Với quy định Nhà nước là chủ sở hữu đất đai vừa có quyền quản lý
thống nhất đất đai trên toàn quốc sẽ tiến hành "giao đất cho các tổ chức và cá
nhân sử dụng ổn định và lâu dài..." Hiến pháp năm 1992 quy định một bước
phát triển mới trong quan hệ đất đai. Như vậy, nhà nước có quyền sở hữu đất
đai được thực hiện thông qua những thủ tục hành chính nhất định mang tính
quản lý của Nhà nước.
Có 2 bước giao đất thông qua các quyết định sau đây:
Bước 1: Vấn đề quyết định giao đất được giao thẩm quyền cho cơ quan
nhà nước

5
Bước 2: Trên cơ sở quyết định giao đất mà tiến hành đo đạc, xác định
địa giới và cắm mốc trên thực địa.
Quy trình này đảm bảo tính hợp pháp cũng như hạn chế những nảy sinh
đáng tiếc trong quá trình sử dụng đất như tranh chấp đất đai và các vi phạm
về đất đai.
- Giao đất là căn cứ pháp lý phát sinh quyền sử dụng, xác lập quan hệ
pháp luật đất đai giữa Nhà nước và người sử dụng đất, làm phát sinh quyền và
nghĩa vụ của các bên. Căn cứ quyết định giao đất tuỳ từng trường hợp phát
sinh nghĩa vụ tài chính giữa người sử dụng đất và Nhà nước.
- Quyết định giao đất là quyết định hành chính của cơ quan có thẩm
quyền nên quan hệ pháp luật về giao đất mang tính mệnh lệnh. Một quyết
định giao đất được coi là không trái pháp luật khi nó được thực hiện theo
đúng những nội dung mà pháp luật quy định về căn cứ, nguyên tắc, thẩm
quyền, trình tự, thủ tục được quy định “Nhà nước giao quyền sử dụng đất là
việc Nhà nước ban hành quyết định giao đất để trao quyền sử dụng đất cho
đối tượng có nhu cầu sử dụng đất”1
."
1.1.2.2. Các hình thức giao đất
Hình thức giao đất có thu tiền sử dụng đất:
Thứ nhất: Theo Luật Đất đai năm 1987 quy định “Hộ gia đình cá nhân
được giao đất ở; tổ chức kinh tế được giao đất để thực hiện dự án đầu tư xây
dựng nhà ở để bán hoặc để bán kết hợp cho thuê”2
. Tuy nhiên Luật Đất đai
năm 2003 đã quy định đã thu hẹp đối tượng giao đất và có thu tiền sử dụng
đất với nhóm chủ thể này
Thứ hai: Theo Điều 34 Luật đất đai năm 2003 quy định “Người Việt
Nam định cư ở nước ngoài, doanh nghiệp có vốn đẩu tư nước ngoài được
giao đất để thực hiện dự án đầu tư xây dựng nhà ở để bán hoặc kết hợp cho
thuê”3
Luật đất đai 2003 đã có một sự tiến bộ hơn khi đã thể hiện việc tôn
trọng sự bình đẳng giữa các thành phần kinh tế của Đảng và Nhà nước ta cho
1
khoản 7 Điều 3 Luật Đất đai năm 2013
2
Luật Đất đai năm 1987
3
Điều 34 Luật đất đai năm 2003

6
các nhà đầu tư trong nước cũng như nước ngoài trong kinh doanh bất động
sản, Luật đất đai 2003 góp phần thay đổi tốt hơn về vấn đề đối xử bất bình
đẳng với nhà đầu tư ngoài nước so với trong nước khi tiếp cận bất động sản
đất đai so với các quy định trước đây.
Thứ ba:Các dự án về nghĩa trang và nghĩa địa chuyển qua sử dụng đầu
tư hạ tầng nay đã được giao cho các tổ chức kinh tế, đáp ứng tính cấp thiết so
với nhu cầu thực tế. Vì Luật đất đai năm 2003 không thu tiền sử dụng đất
làm nghĩa trang, nghĩa địa, đây cũng là một quy định gây nhiều khó khăn khi
xảy ra dự án chuyển mục đích đất về nghĩa trang và nghĩa địa chuyển qua sử
dụng đầu tư hạ tầng dân cư. Tuy nhiên khi Luật đất đai năm 2013 ra đời, đã
có thêm các quy định “chia đất nghĩa trang, nghĩa địa thành hai nhóm có địa
vị pháp lý đất đai khác nhau là: nghĩa trang, nghĩa địa thông thường và dự án
đầu tư hạ tầng nghĩa trang, nghĩa địa”4
vấn đề này đưa ra đã giải quyết
nhiều vướng mắc liên quan trên.
Hình thức giao đất không thu tiền sử dụng đất:
Thứ nhất: Theo quy định mới về hạn mức giao đất nông nghiệp Hộ gia
đình cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản,
làm muối được giao đất nông nghiệp trong hạn mức quy định về hạn mức
giao đất nông nghiệp”.
Thứ hai: Người sử dụng đất rừng phòng hộ, đất rừng đặc dụng, đất
rừng sản xuất là rừng tự nhiên, đất xây dựng trụ sở cơ quan, đất sử dụng vào
mục đích quốc phòng, an ninh, đất sử dụng vào mục đích công cộng không
nhằm mục đích kinh doanh; đất làm nghĩa trang, nghĩa địa không thuộc
trường hợp tổ chức kinh tế được giao đất thực hiện dự án đầu tư hạ tầng nghĩa
trang, nghĩa địa để chuyển nhượng quyền sử dụng đất gắn với hạ tầng.
Thứ ba: Tổ chức sự nghiệp công lập chưa tự chủ tài chính sử dụng đất
xây dựng công trình sự nghiệp.
Thứ tư: Tổ chức sử dụng đất để xây dựng nhà ở phục vụ tái định cư
theo dự án của Nhà nước.
4
Luật đất đai năm 2013

7
Thứ năm: Cộng đồng dân cư sử dụng đất nông nghiệp; cơ sở tông giáo
sử dụng đất phi nông nghiệp theo quy định của Luật đất đai.
1.1.3 Nguyên tắc giao đất
Giao đất là hành vi pháp lý của cơ quan Nhà nước thực hiện phân phối
và phân phối lại đất đai cho người sử dụng đất nhằm đảm bảo cho đất đai
được sử dụng hợp lý, tiết kiệm, hiệu quả. Để Nhà nước thực hiện tốt được
chức năng quản lý đối với đất đai, hoạt động giao đất phải đảm bảo các
nguyên tắc là giao đất phải đúng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất và
giao đất phải đúng thẩm quyền, đối tượng.
1.2. Quy định về giao đất cho Nông trường và giao lại đất của
Nông trường
1.2.1. Quy định về giao đất cho Nông trường Nhị Xuân
Căn cứ Quyết định số 95/CP ngày 27 táng 3 năm 1980 của Hội đồng
Chính phủ về chính sách xây dựng các vùng kinh tế mới và Thông tư số
03/TTLT ngày 27 tháng 10 năm 1980 của Liên Bộ Nông nghiệp, Tài chính
Ủy ban kế hoạch Nhà nước và Ngân hàng Nhà nước Việt Nam về hướng dẫn
thi hành chính sách đầu tư xây dựng các vùng kinh tế mới theo Quyết định số
95/CP ngày 27 táng 3 năm 1980 của Hội đồng Chính phủ;
- Căn cứ mục đích sử dụng đất để giao cho Nông trường theo Quyết
định số 48/QĐ-UB ngày 07 tháng 3 năm 1981 của Ủy ban Nhân dân thành
phố Hồ Chí Minh về việc quy hoạch phân vùng kinh tế mới ngoại thành và
thành lập Nông trường Nhị Xuân giao cho Lực lượng thanh nhiên xung phong
Thành phố quản lý vả tổ chức thực hiện có diện tích tự nhiên 1.623 ha, hiện
có 1.505. Loại đất cây trồng: chủ yếu như: Mía và Khóm... Thuộc lãnh thổ
huyện Hóc Môn, Thành phó Hồ Chí Minh.
Thứ nhất: Lập quy hoạch, nhiệm vụ thiết kế (do ban khai hoang kinh tế
mới thành phố tổng hợp báo cáo Ủy ban Nhân dân xem xét để trình Thủ
tướng chính phủ xét duyệt); lập kế hoạch dài hạn, ngắn hạn và hoàn thành kế
hoạch được giao theo từng thời kỳ kế hoạch

8
Thứ hai: Tổ chức khai hoang làm thủy lợi, xây dựng đồng ruộng theo
hướng trồng cây công nghiệp và xây dựng các công trình phục vụ sản xuất và
phục vụ đời sống cho nông trường và cho dân kinh té mới định cư.
Thứ ba: Tổ chức sản xuất chủ yếu chuyên canh trồng mía và một số
loại cây công nghiệp thích hợp từng khu vực đất cụ thể.
Thứ tư: Nhận và quản lý dân kinh tế mới theo sự phân bổ của thành phố
trong phạm vi nông trường.
Thứ năm: Tổ chức quản lý chặt chẽ, sử dụng hợp lý tiết kiệm lao động,
tài chính, vật tư và phương tiện thiết bị được giao, theo nguyên tắc hạch toán
kinh tế và sản xuất kinh doanh xã hội chủ nghĩa; không ngừng cải tiến kỹ
thuật tăng năng suất, đảm bảo hiệu quả kinh tế ngày càng cao; chấp hành
nghiêm chỉnh và đầy đủ các quy định của Nhà nước về quản lý kinh tế, tài
chính, làm đầy đủ nghĩa vụ đối với ngân sách Nhà nước và nộp sản phẩm cho
nhà nước.
Thứ sáu: Không ngừng học hỏi, đào tạo nhằm nâng cao trình độ văn
hóa và chính trị, nghiệp vụ , hoa học kỹ thuậ, cải thiện về tinh thần và vật
chất cho các cán bộ, công nhân viên, đồng bào kinh tế mới của nông trường
theo phương hướng phát triển sản xuất kinh doanh có lãi với năng suất lao
động ngày càng tăng để đảo bảo thực hiện tốt các lợi ích.
Thứ bảy: Nông trường đặt dưới quyền điều khiển của một giám đốc và
có một đến hai phó giám đốc giúp việc cho Bộ máy tổ chức của Nông trường
gồm các bộ phận giúp việc cụ thề: Phòng kế hoạch kỹ thuật; Phòng kế toán tài
chính; Phòng vật tư đời sống; Phòng tổ chức hành chính.
Nhiệm vụ cụ thể của các phòng nghiệp vụ do cơ quan chủ quản của
Nông trường quyết định tren cơ sở chức năng, nhiệm vụ được giao. Lao động
của Nông trường được ấn định cùng với kế hoạch xây dựng và sản xuất trong
từng thời kỳ kế hoạch theo nguyên tắc tỷ lệ gián tiếp, tin gọn và hiệu lực,
không được vượt quá mức quy định của Nhà nước.
Thứ tám: Trong thời kỳ xây dựng Nông trường được sử dụng các loại
vốn và kinh phí: khai hoang xây dựng kinh tế mới; vốn thiết kế xây dựng
Nông trường; vốn sản xuất; kinh phí cải tạo lao động theo quy định của Thành
phố (nếu nông trường có sử dụng lao động cải tạo).

9
Trong quá trình quy hoạch lập nhiệm vụ thiết kế và thiết kế kỹ thuật
của Nông trường phải đảm bảo đúng quy trình, vi phạm kỹ thuật Nhà ước đã
ban hành; đồng thời phải tận dụng kế thừa những công trình sẵn có, không
phải phá bỏ những công trình đã xây dựng, gây ra lãng phí.
Thứ chín: Ban khai hoang xây dựng kinh tế mới Thành phố có trách
nhiệm chỉ đạo các Nông trường thuộc vùng kinh tế mới ngoại thành về quy
hoạch tổng thể, lập nhiệm vụ thiết kế, thiết kế kỹ thuật cho từng Nông trường,
chỉ đạo kế hoạch xây dựng và sản xuất kỹ thuật về nghiệp vụ, phân bổ vốn
ngân sách thuộc phạm vi ngành kinh tế mới trình Ủy ban Nhân dân Thành
phố xét duyệt, với sự phối hợp, giúp đỡ của các ngành, sở có lien quan (phân
viện khoa học Việt Nam tại Thành phố Hồ Chí Minh, Ban phân vùng kinh tế
mới Thành phố, Ban khoa học kỹ thuật Thành phố, Sở nông nghiệp, Ủy ban
kế hoạch Thành phố, Sở tài chính Ngân hàng Nhà nước Thành phố…).
Thứ mười: Các Nông trường khai hoang sản xuất của các quận, huyện
hiện nay nằm trong quy hoạch của các Nông trường vẫn tiếp tục khai hoang
sản xuất theo kế hoạch được giao, nhưng phải thống nhất với quy hoạch,
nhiệm vụ, thiết kế, thiết kế kỹ thuật của Nông trường là bên B của các Nông
trường. Trong khi chưa hình thành Ban giám đốc các Nông trường thì các
công trường quận, huyện là bên B của ban Kiến thiết (Ban khai hoang xây
dựng kinh tế mới Thành phố). Đến hết Quý 1/1981, Ban khai hoang xây dựng
kinh tế mới Thành phố phối hợp với ban tổ chức chính quyền Thành phố, Ủy
ban Nhân dân Quận 5 và Ban chỉ huy Lực lượng bàn bạc thống nhất về nhân
sự để hình thành tổ chức các Ban giám đốc nông trường và Kế toán trưởng để
trình Ủy ban Nhân dân Thành phố quyết định.
- Căn cứ Quyết định số 722/QĐ-UB ngày 14 tháng 3 năm 1994 của
UBND TP.Hồ Chí Minh về việc cho phép thành lập Trung tâm giáo dục dạy
nghề và Giải quyết việc làm Nhị Xuân đặt tại “Nông trường Nhị Xuân” trực
thuộc Lực lượng Thanh niên xung phong thành phố Hồ Chí Minh. Trung tâm
giáo dục dạy nghề và Giải quyết việc làm Nhị Xuân tiếp nhận, tiếp tục thực
hiện các nhiệm vụ được UBND giao cụ thể:
Thứ nhất: Chữa trị phục hồi các nạn nhân tệ nạn xã hội xì ke ma túy và
mại dâm.

10
Thứ hai: Tổ chức quản lý, giáo dục trẻ mồ côi hư hỏng, bụi đời lang
thang ngoài xã hội.
Thứ ba: Tổ chức giảng dạy chính trị, bổ túc văn hóa phù hợp với từng
đối tượng.
Thứ tư: Tổ chức các khu sản xuất, nhà xưởng để học viên lao động, học
nghề, sau khi rời trung tâm có khả năng hòa nhập vào cuộc sống với nghề
nghiệp thích hợp, đồng thời cải thiện đời sống hàng ngày.
Thứ năm: Phối hợp với các ngành chức năng và địa phương tổ chức
giải quyết việc làm, định canh, định cư cho học viên khi rời trung tâm.
Thứ sáu: Quản lý tốt tài sản, vật tư, kinh phí và lao động của trung tâm.
Chăm lo cải thiện đời sống cho cán bộ, công nhân viên và học viên của trung
tâm theo đúng chế độ chính sách của Nhà nước.
1.2.2. Việc Nông trường giao lại đất cho các hộ gia đình cán bộ,
nhân viên nông trường.
1.2.1.1. Căn cứ và điều kiện giao đất
Về căn cứ giao đất: Để thực hiện các chính sách của nhà nước về giao
đất có hiệu quả, đúng mục đích, đúng đối tượng và tiết kiệm, việc giao đất cần
thực hiện theo các căn cứ mà pháp luật đất đai quy định.
Việc giao đất của nông trường Nhị Xuân (cũ) cho các hộ dân kinh tế
mới trên cơ sở từ nguồn quỹ đất còn lại của UBND thành phố giao cho
NTNX (nông trường Nhị Xuân) quản lý, sử dụng, quy hoạch phân vùng kinh
tế mới theo quy hoạch, nhiệm vụ thiết kế của ban khai hoang kinh tế mới
thành phố để báo cáo UBND TP.Hồ Chí Minh trình Thủ tướng Chính phủ phê
duyệt theo quy định.
Về điều kiện giao đất: Đây là cơ sở để Nhà nước thực hiện chính sách
pháp luật về giao đất, thông qua việc tuân thủ các quy định về căn cứ giao đất,
điều kiện về giao đất. Do đó, việc giao đất cần phải đảm bảo các điều kiện:
Thứ nhất, chủ trương đầu tư được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền chỉ được
quyết định giao đất đối với những dự án đất trồng lúa, rừng phòng hộ, rừng

11
đặc dụng vào các mục đích khác mà không thuộc trường hợp được Quốc hội
thông qua.
Thứ hai, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất khi được sự chấp
thuận bằng văn bản của các bộ, ngành có liên quan đối với dự án sử dụng đất
tại đảo và xã, phường, thị trấn biên giới, ven biển thì cơ quan nhà nước có
thẩm quyền chỉ được quyết định giao đất, cho thuê đất,.
Thứ ba, Nhà nước giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử
dụng đất để thực hiện dự án đầu tư phải có các điều kiện theo quy định của
pháp luật đất đai.
Việc giao đất của nông trường chưa đảm bảo các nguyên tắc về thủ tục
hình chính theo quy định của pháp luật Nhà nước về đất đai.
1.2.1.2. Hình thức giao đất
- Hình thức giao đất là việc Nhà nước thông qua các quyết định hành
chính giao đất cho các hộ gia đình, cá nhân và các tổ chức ở các trường
hợp khác nhau với các quy định riêng phù hợp. Theo quy định của Luật
Đất đai năm 2013 và các văn bản hướng dẫn thi hành, Nhà nước thực hiện
việc giao đất dưới hai hình thức sau: giao đất không thu tiền sử dụng đất
và giao đất có thu tiền sử dụng đất.
Theo quy định của pháp luật Nhà nước, thời gian trước năm 2003, đất
được Nhà nước giao cho Nông trường Nhị Xuân, với hình thức Nhà nước
giao đất không thu tiền sử dụng đất. đất của Nông trường Nhị Xuân Thành phố
Hồ Chí Minh giao Nông trường quản lý, sử dụng chủ yếu được giao trên bản
đồ, không thực hiện việc đo đạc, bản vẽ, mốc cấm, xác định ranh giới cụ thể
trên thực địa, do vậy việc quản lý, sử dụng đất, giao đất của nông trường cũng
chưa cụ thể về căn cứ trên để quản lý, giao đất là các bản đồ, hồ sơ chưa có độ
chính xác, các loại hồ sơ giấy tờ cũ chưa được hiệu chỉnh..

12
- Việc giao đất của nông trường hầu hết không có thu tiền sử dụng đất
của các hộ gia đình kinh tế mới được cấp đất. Đến năm 2013 một số hộ kinh
tế mới có đăng ký quyền sử dụng đất và đóng thuế theo quy định pháp luật.
1.2.1.3. Thẩm quyền giao đất
Luật Đất đai năm 1987, Luật Đất đai năm 1993, Luật Đất đai năm
2003, Luật Đất đai năm 2013 về thẩm quyền giao đất được quy định như sau:
Thứ nhất, UBND cấp tỉnh có thẩm quyền giao đất đối với tổ chức, DN
có vốn đầu tư nước ngoài được giao đất để thực hiện dự án đầu tư xây dựng
nhà ở để bán hoặc để bán kết hợp cho thuê. Cơ sở tôn giáo, người Việt Nam
định cư ở nước ngoài.
Thứ hai, Ủy ban Nhân dân cấp huyện có thẩm quyền giao đất đối với
hộ gia đình, cá nhân và cộng đồng dân cư. Luật Đất đai năm 2013 cũng quy
định cơ quan có thẩm quyền quyết định giao đất không được ủy quyền.
Tuy nhiên, việc Ban giám đốc Nông trường Nhị Xuân giao đất cho các
hộ dân kinh tế mới chưa có chủ trương của thành phố và quyết định các cấp
có thẩm quyền.
1.2.1.4. Hạn mức giao đất
Luật Đất đai quy định hạn mức giao đất chỉ áp dụng đối với hộ gia
đình, cá nhân và hoạt động giao đất của Nhà nước,“Hạn mức giao đất là diện
tích tối đa đối với mỗi loại đất mà cơ quan nhà nước có thẩm quyền được
giao cho mỗi hộ gia đình cá nhân”5
.
Việc Nông trường giao đất cho các hộ dân kinh tế mới là đất thổ cư,
Nông trường quy hoạch, triển khai để xây dựng nhà ở và xây nhà ở công vụ
của Nông trường cho cán bộ, nhân viên lưu trú và làm việc tại Nông trường.
1.2.1.5. Thời hạn sử dụng đất được giao
Nông trường giao đất cho các hộ dân kinh tế mới hình thức trong nội
bộ. Theo Luật đất đai, thời hạn sử dụng đất khi được giao đất gồm: đất sử
dụng ổn định lâu dài và đất sử dụng có thời hạn, tuy nhiên tại nông trường
5
Luật đất đai 2013

13
không có thời hạn sử dụng và các hộ này đã xây dựng nhà ở từ năm 1985 đến
nay.
1.2.1.6. Trình tự thủ tục giao đất
Đất Nông trường Nhị Xuân quản lý do Ủy ban Nhân dân Thành phố Hồ
Chí Minh giao đất để thành lập Nông trường thực hiện theo chính sách giãn
dân kinh tế mới Thành phố ở vùng ngoại thành, nên việc trình tự, thủ tục giao
đất căn cứ vào Quyết định số 48/QĐ-UB ngày 07 tháng 3 năm 1981 của
UBND TP. Hồ Chí Minh về việc quy hoạch phân vùng kinh tế mới ngoại
thành và thành lập Nông trường Nhị Xuân.
Luật Đất đai năm 2013 không quy định chi tiết về thủ tục, trình tự giao
đất mà chỉ quy định một số nguyên tắc trong giao đất, cho thuê đất, cho phép
chuyển mục đích sử dụng đất và giao cho chính phủ quy định cụ thể, theo quy
định tại các Điều 60, 61, 62, 63, 64 Nghị định 43/2014/NĐ-CP trình tự, thủ
tục giao đất, Bộ tài nguyên và môi trường quy định cụ thể hồ sơ giao đất tại
Thông tư số 30/2014/TT-BTNMT.

14
CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG VỀ GIAO LẠI ĐẤT CỦA
NÔNG TRƯỜNG NHỊ XUÂN CHO CÁC HỘ DÂN
2.1. Đánh giá việc tính hợp pháp trong việc giao lại đất tại
Nông trường Nhị Xuân cho các hộ dân
2.2.1. Về căn cứ giao đất
So với các quy định trước năm 2003 thì các quy định về căn cứ giao đất
đã có nhiều điểm mới, theo quy định tại Điều 52 Luật Đất đai năm 2013 thì
việc giao đất phải căn cứ vào kế hoạch sử dụng đất hằng năm của cấp
huyện. Khắc phục những bất cập hạn chế trong Luật Đất đai năm 2003 và
các quy định trước đây, việc quản lý đất đai đã bài bản hơn, có kế hoạch và
quy hoạch cụ thể, định hướng xa, kế hoạch sử dụng đất thiết thực hơn, nhằm
góp phần đẩy mạnh phát triển kinh tế. Việc quy định giao đất cần phải căn cứ
vào nhu cầu sử dụng đất thể hiện trong dự án đầu tư, đơn xin giao đất nhằm
xác định rõ chủ thể có nhu cầu sử dụng đất thực sự, tránh tình trạng giao đất
gây lãng phí đất đai và bất công trong xã hội. Bên cạnh những mặt đạt được,
pháp luật đất đai hiện hành cũng thể hiện nhiều điểm hạn chế và bất cập trong
quy định về căn cứ giao đất, cụ thể:
Thứ nhất, chất lượng quy hoạch sử dụng đất phải đáp ứng yêu cầu
phát triển kinh tế - xã hội, đặc biệt là phải có tầm nhìn xa trong dự báo.
Thứ hai, các quy định của Luật Đất đai hiện nay sẽ làm tăng áp lực về
thời gian, chi phí và nhân lực do phải huy động cùng lúc cho lập quy
hoạch, kế hoạch sử dụng đất của cấp huyện.
Thứ ba, một số địa phương phê duyệt KHSDĐ cấp huyện muộn so với
quy định, dẫn đến việc giao đất theo kế hoạch bị ảnh hưởng.

15
Thứ tư, trong thực hiện QHSDĐ vẫn còn nhiều vấn đề tồn tại, yếu
kém, bức xúc.
Thứ năm, việc quy định về thẩm định nhu cầu sử dụng đất, một mặt
tạo cơ sở cho Nhà nước giao đất đúng mục đích, đúng nhu cầu, nhưng một
mặt cũng dẫn đến việc phát sinh các thủ tục về giao đất, cho thuê đất trong
thực tiễn, làm cho quá trình này rườm rà, kéo dài thời gian và cũng là cơ
sở làm phát sinh vấn đề tham nhũng trong quá trình thẩm định.
Thứ sáu, cơ chế đánh giá việc chấp hành tốt pháp luật về đất đai của
người xin giao đất chưa được thực hiện rõ ràng, đánh giá đúng thực tiễn.
Việc nông trường giao đất cho các hộ gia đình, cá nhân công nhân kinh
tế mới trên cơ sở là đất của nông trường được UBND thành phố giao quản lý
dân kinh tế mới theo sự phân bổ của thành phố trong phạm vi nông trường. và
được nông trường cấp đất xây cất nhà ở để công nhân kinh tế mới ổn định đời
sống và làm việc tại nông trường.
2.2.2. Về hình thức giao đất
Cùng với việc thực hiện Nghị quyết số 19-NQ/TW của Hội nghị lần thứ
sáu Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa XI, Luật Đất đai 2013 đã có nhiều
quy định thay đổi so Luật Đất đai năm 2003 nhằm khắc phục những hạn chế
của các quy định trước đây, cụ thể Luật Đất đai năm 2013 thu hẹp các trường
hợp được giao đất và mở rộng các trường hợp thuê đất.
Thứ nhất, việc giao đất theo hình thức đấu giá quyền sử dụng đất, đấu
thầu dự án có sử dụng đất chưa được triển khai thực hiện nghiêm túc, phổ
biến vẫn là giao đất theo hình thức chỉ định.
Thứ hai, hiện nay việc tổ chức đấu giá quyền sử dụng đất, đấu thầu dự
án có sử dụng đất không đảm bảo tính công khai, minh bạch trong chi và thu
ngân sách do không bóc tách hai giai đoạn Nhà nước chi cho bồi thường, hỗ
trợ, tái định cư và giai đoạn Nhà nước thu từ giao đất cho chủ đầu tư.
2.2.3. Về trình tự, thủ tục giao đất
Thực tế, sau khi có sự thống nhất chủ trương của Ban Giám đốc nông
trường và các bộ phận tham mưu có liên quan về việc tiến hành cấp đất, xây

16
nhà ở công vụ cho các cán bộ, nhân viên tại nông trường và thực hiện các thủ
tục xây nhà ở, giao đất như sau:
Bước một: Triển khai đo đạt, vẽ sơ đồ phân lô, mốc cấm đất diện tích
theo quy định của Nông trường từ 250m2
đến 300m2/
nền, với các diện tích
trên nhằm thực hiện, sử dụng hết phần đất còn lại theo quy hoạch dân cư kinh
tế mới của nông trường và để xem xet cấp cho từng đối tượng.
Bước hai: Rà soát hồ sơ đối tượng dân cư kinh tế mới để căn cứ đưa ra
caác tiêu chí, điều kiện, tiêu chuẩn để nông trường cấp đất, Ưu tiên xem xét
đối tượng là Cán bộ cấp Phó trở lên và có thâm niên công tác từ 05 năm liền,
sau đó mới xem xét đối tượng công nhân viên còn lại.
Bước ba: Lấy ý kiến và triền khai các đối tượng đủ điều kiện làm đơn
xin mượn đất, cấp đất, thuê đất để xem xét cấp đất và sau đó được nông
trường lập danh sách cấp đất với hình thức cho mượn.
Bước tư: Nông trường xây nhà ở trên một số nền đất này để cấp cho
một số cán bộ và một số người còn lại nếu có yêu cầu. Sau đó tiến hành giao
đất cho các hộ gia đình, cá nhân khu kinh tế mới phần lớn đã được xây dựng
nhà ở công vụ.
Tóm tắc danh sách NTNX giao đất, cấp nhà đất cho Khu định cư kinh tế
mới TNXP.
STT Họ và tên
Đối tượng
Năm sinh Vị trí Tình trạng
nhà ở được
CCTPNT
Đơn mượn
đất ở
Từ
01
Các hộ gia
đình và cá
nhân kinh tế
mới
Nam Nữ Lô
C14
- Có nhà
- Không có
nhà, DT:
250m2
Có đơn mượn
đất ở, DT:
250m2
CBNV từ cấp
Phó trưởng
phòng (trở
lên)
- Có nhà
- Không có
nhà, DT:
300m2
Có đơn mượn
đất ở, DT:
300m2
Nhân viên - Có nhà Có đơn mượn

17
đến
181
đến
Lô B2
- Không có
nhà, DT:
250m2
đất ở, DT:
250m2
2.2.4. Thẩm quyền giao đất
Chế định thẩm quyền là một trong những qui định quan trọng của
pháp luật đất đai. Về thẩm quyền giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử
dụng đất của UBND Tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương.
Luật Đất đai 1993 dựa vào quy mô, diện tích đất được giao thì luật sửa
đổi, bổ sung 2001 đã căn cứ vào đối tượng giao, cho thuê. Qui định này khắc
phục được việc UBND cấp tỉnh không có thẩm quyền giao đất, cho thuê đất
với diện tích lớn đáp ứng yêu cầu của các dự án đầu tư. Cũng theo Luật Đất
đai 2001 - điều 80 thì UBND cấp tỉnh đã được hợp pháp hoá thẩm quyền đối
với việc cho các tổ chức, cá nhân nước ngoài thuê đất mà trước đó thuộc thẩm
quyền của Chính phủ. Đối với thẩm quyền chuyển mục đích sử dụng đất thì
thẩm quyền vẫn như qui định của Luật Đất đai 2001.
- Về thẩm quyền giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử
dụng đất của UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh.
UBND cấp huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh cũng là một cơ
quan trong hệ thống các cơ quan thực hiện chức năng quản lí Nhà nước đối
với đất đai nên cũng có thẩm quyền thực hiện quyền định đoạt đất đai của chủ
sở hữu là Nhà nước thông qua việc giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển
mục đích sử dụng đất.
2.2. Phân tích nguyên nhân tranh chấp đất tại Nông trường Nhị
Xuân

18
Các hộ gia đình, cá nhân khu kinh tế mới TNXP do nông trương Nhị
Xuân cấp đất trong quá trình khai thác, sử dụng các hộ này không cất nhà ở
mà đem sang nhượng lòng vòng nên dẫn đến tình trạng tranh chấp, vi phạm
pháp luật về quản lý, sử dụng đất đai tại Nông trường Nhị Xuân - thuộc
phần đất phạm vi quản lý của Ủy ban Nhân dân huyện Hóc Môn: tại Ấp 5, xã
Xuân Thới Sơn, huyện Hóc Môn, Thành phố Hồ Chí Minh để xảy ra các vụ
việc tranh chấp quyền sử dụng đất trong thời gian dài chưa giải quyết dứt
điểm, kịp thời dẫn đến vụ việc phức tạp. Về nội dung vi phạm và một số vấn
đề khác như: lấn chiếm đất đai, cho thuê, cho mượn đất, chuyển mục đích,
chuyển nhượng đất trái pháp luật dẫn đến xảy ra các vụ việc khiếu nại, tranh
chấp quyền sử dụng đất cụ thể các vụ việc sau:
1- Vụ khiếu nại của 05 hộ dân xin được công nhận quyền sử dụng đất
thuộc nông trường Nhị Xuân, huyện Hóc Môn có nội dung:
Ngày 17 tháng 8 năm 2006, Chủ tịch Ủy ban nhân dân Thành phố có
Quyết định giải quyết khiếu nại số 3791/QĐ-UBND về việc giải quyết tranh
chấp đất giữa ông Huỳnh Văn Đặt, ông Nguyễn Trọng Trường, bà Vũ Thị
Lâm, ông Ngô Văn Điền, bà Vũ Thị Én, ông Lê Văn Hứa, ông Nguyễn Văn
Lành với ông Nguyễn Thiện, bà Phan Thị Thắm, ông Trần Ngọc Ấu, ông Hồ
Văn Minh tại xã Xuân Thới Sơn, huyện Hóc Môn với nội dung về việc công
nhận một phần nội dung Quyết định số 143/QĐ-UB ngày 10 tháng 6 năm
2005 và Quyết định điều chỉnh số 21/QĐ-UBND ngày 20 tháng 2 năm 2006
của Ủy ban nhân dân huyện Hóc Môn, cụ thể:
+ Theo đơn của ông Lê Văn Hứa, ông Huỳnh Văn Đặt, ông Nguyễn
Trọng Trường, bà Vũ Thị Lâm, ông Ngô Văn Điền, bà Vũ Thị Én, ông
Nguyễn Văn Lành, ông Nguyễn Thiện, bà Phan Thị Thắm, ông Trần Ngọc
Ấu, ông Hồ Văn Minh tranh chấp, khiếu nại liên quan phần đất 7.500m2
thuộc
một phần thửa 48 và trọn các thửa 49, 50, 51, 52, 53, tờ 13, xã Xuân Thới
Sơn, huyện Hóc Môn (theo Tài liệu đo năm 1999).
+ Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh giao Ủy ban nhân dân
huyện Hóc Môn quản lý và đề xuất kế hoạch sử dụng phần đất nêu trên theo
đúng quy định pháp luật do chuyển nhượng đất bất hợp pháp giữa các cá nhân

19
nêu tại Quyết định này, đề nghị các bên có liên quan khởi kiện tại Tòa án
nhân dân để được xem xét giải quyết theo đúng quy định pháp luật.
Về kết luận của Thanh tra Chính phủ và Phó Thủ tướng Chính phủ:
Không đồng ý với Quyết định trên, các ông (bà) Hoàng Trúc (ủy quyền cho
bà Nguyễn Thị Hai), Huỳnh Mơ Anh, Nguyễn Hồng Tuyết (ủy quyền cho ông
Hồ Văn Minh), Nguyễn Thiện, Phạm Trung Hiếu có đơn khiếu nại đến Thanh
tra Chính phủ.
- Ngày 12 tháng 9 năm 2013, Thanh tra Chính phủ có Báo cáo Kết luận
về việc giải quyết 06 vụ việc tranh chấp, khiếu nại tại Thành phố Hồ Chí
Minh (trong đó có 05 hộ dân nêu trên) với kiến nghị Thủ tướng Chính phủ
giao Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh kiểm tra, xem xét việc khiếu
nại của 05 hộ công dân liên quan đến quyền sử dụng đất tại nông trường Nhị
xuân, huyện Hóc Môn bởi lẽ: Việc Ủy ban nhân dân huyện Hóc Môn, Thành
phố Hồ Chí Minh ban hành Quyết định giải quyết vào năm 2005 bác đơn
tranh chấp của các hộ dân được Ủy ban nhân dân huyện Đức Hòa, Long An
cấp đất đồng thời thu hồi đất do nông trường Nhị Xuân cấp là chưa phù hợp,
vì:
+ Bản chất vụ việc là từ việc do chồng lấn địa giới hành chính. Lẽ ra khi
giải quyết tranh chấp thì nên xem xét về nguyên nhân tranh chấp để làm căn
cứ giải quyết. Việc công nhận, giao quyền sử dụng cho các hộ dân nên được
cấp có thẩm quyền xem xét dựa vào các yếu tố như: quá trình sử dụng đất ổn
định, có kê khai, đăng ký nộp thuế hoặc nhu cầu sử dụng đất...Tức là tách 02
quan hệ tranh chấp đất và xem xét, công nhận quyền sử dụng đất ra thành 02
nội dung khác nhau, không nên gộp thành 01 nội dung và giải quyết trong 01
quyết định.
+ Đối với 05 lô đất này (có nguồn gốc được Ủy ban nhân dân Thành phố
Hồ Chí Minh giao cho Nông trường Nhị Xuân), chính quyền chưa công nhận
cho sử dụng đất (chưa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất) vì đất là do
Ủy ban nhân dân Thành phố giao về cho huyện quản lý, xem xét cấp giấy
chứng nhận (trong tổng thể 68ha); do vậy việc thu hồi đất của Ủy ban nhân
dân huyện Hóc Môn là không đúng thẩm quyền. Theo quy định về trình tự thu
hồi đất tại điều 132, Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004

20
của Chính phủ về thi hành Luật đất đai thì việc thu hồi đất nêu trên cũng chưa
phù hợp.
Về Ý kiến của Ủy ban nhân dân Thành phố: Ủy ban nhân dân Thành phố
xét thấy thực tế khu đất này đã được Ủy ban nhân dân Thành phố giao cho
nông trường Nhị Xuân quản lý theo Quyết định số 48/QĐ-UB ngày 07 tháng
3 năm 1981 nên Ủy ban nhân dân Thành phố không tiếp tục ban hành Quyết
định thu hồi đối với phần đất này và Ủy ban nhân dân Thành phố đã có văn
bản giao Ủy ban nhân dân huyện Hóc Môn kiểm tra, rà soát đối với các hộ
dân được nông trường Nhị Xuân cấp đất và sang nhượng đất, có đơn xin sử
dụng đất xem xét, giải quyết theo quy định pháp luật.
Phần đất 05 hộ dân khiếu nại có diện tích 7.500m2
thuộc một phần thửa
48 và trọn các thửa 49, 50, 51, 52, 53 tờ 13, Nông trường Nhị Xuân, xã Xuân
Thới Sơn, huyện Hóc Môn (theo tài liệu đo năm 1999), nguồn gốc do Nông
trường Nhị Xuân (cũ) thuộc Lực lượng Thanh niên xung phong Thành phố
quản lý theo Quyết định số 48/QĐ-UB ngày 07 tháng 3 năm 1981 của Ủy ban
nhân dân Thành phố; có vị trí giáp ranh giữa huyện Đức Hòa tỉnh Long An
với huyện Hóc Môn Thành phố Hồ Chí Minh.
Trong quá trình được giao sử dụng 513ha đất từ năm 1981 đến nay,
Nông trường Nhị Xuân (nay là Trung tâm giáo dục dạy nghề và giải quyết
việc làm Nhị Xuân) đã sử dụng khoảng 68ha/513ha để quy hoạch làm khu
dân cư, bố trí cho nhân dân kinh tế mới đến lập nghiệp và các cán bộ, đội viên
thanh niên xung phong có nguyện vọng định cư tại đây (quy hoạch do ban
khai hoang vùng kinh tế mới lập) và đến nay do 05 hộ quản lý, sử dụng gồm
các ông (bà): Hoàng Trúc (ủy quyền cho bà Nguyễn Thị Hai), Huỳnh Mơ
Anh, Nguyễn Hồng Tuyết (ủy quyền cho ông Hồ Văn Minh), Nguyễn Thiện,
Phạm Trung Hiếu. Quá trình sử dụng các hộ không kê khai đăng ký và Ủy
ban nhân dân huyện Hóc Môn đã kê khai vào quỹ đất công theo Quyết định
09/2007/QĐ-TTg ngày 19 tháng 01 năm 2007 của Thủ tướng Chính phủ về
sắp xếp lại, xử lý nhà, đất thuộc sở hữu Nhà nước.
Theo nội dung Báo cáo số 2063/BC-TTCP ngày 12 tháng 9 năm 2013
của Thanh tra Chính phủ nhận định việc Ủy ban nhân dân huyện Hóc Môn có
Quyết định giải quyết tranh chấp và thu hồi đất là không đúng thẩm quyền,

21
thực tế Ủy ban nhân dân Thành phố đã có Quyết định 3791/QĐ-UBND ngày
17 tháng 8 năm 2006 công nhận một phần nội dung Quyết định số 143/QĐ-
UB ngày 10 tháng 6 năm 2005 và Quyết định điều chỉnh số 21/QĐ-UB ngày
20 tháng 2 năm 2006 của Ủy ban nhân dân huyện Hóc Môn, bác đơn khiếu
nại của các hộ. Đồng thời giao Ủy ban nhân dân huyện Hóc Môn quản lý và
đề xuất kế hoạch sử dụng phần đất nêu trên theo đúng quy định pháp luật.
Ngày 08 tháng 5 năm 2010, Ủy ban nhân dân Thành phố có công văn số
2030/UBND-TM chỉ đạo Ủy ban nhân dân huyện Hóc Môn thực hiện bán đấu
giá nhà và chuyển nhượng quyền sử dụng đất đối với 11 nhà, đất theo danh
sách (trong đó có phần đất đang khiếu nại của 05 hộ dân) và huyện Hóc Môn
đang triển khai thực hiện.
Hiện nay, khu đất này chưa thực hiện bán đấu giá (lý do là không có
người đăng ký đấu giá). Tuy nhiên, do vụ việc đã có ý kiến chỉ đạo Phó Thủ
Tướng Chính phủ Nguyễn Xuân Phúc đồng ý với kiến nghị của Thanh tra
Chính phủ tại Báo cáo số 2063/BC-TTCP ngày 12 tháng 9 năm 2013. Do đó,
Ủy ban nhân dân huyện Hóc Môn đề xuất loại bỏ các phần đất có liên quan
khiếu nại ra khỏi đất công theo Quyết định số 09/QĐ-TTg của Thủ tướng
Chính phủ.
Từ cơ sở nêu trên, Ủy ban nhân dân Thành phố kiến nghị Phó Thủ tướng
xem xét, giữ nguyên Quyết định giải quyết khiếu nại số 3791/QĐ-UBND
ngày 17 tháng 8 năm 2006, đồng thời Ủy ban nhân dân Thành phố đã chủ
động có văn bản giao Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện Hóc Môn kiểm tra, rà
soát, có báo cáo căn cứ pháp lý để đề xuất loại bỏ phần đất có liên quan ra
khỏi danh sách đất công theo Quyết định 09/QĐ-TTg ngày 19 tháng 01 năm
2007 của Thủ tướng Chính phủ, báo cáo hướng xử lý để Ủy ban nhân dân
Thành phố xem xét, quyết định; chủ động tiến hành kiểm tra, rà soát đối với
các hộ dân được Nông trường Nhị Xuân cấp đất và sang nhượng đất, có đơn
xin sử dụng đất để xem xét, giải quyết theo quy định pháp luật và theo thẩm
quyền (có hướng dẫn, giải thích việc Ủy ban nhân dân huyện Hóc Môn đang
đề xuất việc loại bỏ phần đất có liên quan ra khỏi danh sách đất công theo QĐ
09/QĐ-TTg).

22
2- Vụ án về tranh chấp tài sản chung thuộc phần đất nông trường Nhị
Xuân (cũ), huyện Hóc Môn có nộii dung:
- Nguyên đơn: Bà Nguyễn Thị Thanh, sinh năm 1962, Địa chỉ: 43B ấp 5,
xã Xuân Thới Sơn, huyện Hóc Môn, thành phố Hồ Chí Minh.
- Bị đơn: Bà Nguyễn Thị Bổng, sinh năm 1949, Địa chỉ: 43B ấp 5, xã
Xuân Thới Sơn, huyện Hóc Môn, thành phố Hồ Chí Minh.
+ Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan:
- Ông Nguyễn Mạnh Hổ, sinh năm 1960, Địa chỉ: 43/1N ấp 5, xã Xuân
Thới Sơn, huyện Hóc Môn, thành phố Hồ Chí Minh.
- Bà Nguyễn Thị Thanh Quế, sinh năm 1964, Địa chỉ: 100/2B ấp 5, xã
Xuân Thới Sơn, huyện Hóc Môn, thành phố Hồ Chí Minh.
Nội dung vụ kiện:
Phần đất tranh chấp có diện tích 1.369m thuộc một phần các thửa 33,48,
52 tờ bản đồ số 15 (TL 1992), nhằm một phần thửa 32 (TL 2006), Bộ địa
chính xã Xuân Thới Sơn, huyện Hóc Môn, hiện nay Bà Bổng đang sử dụng
cuân cấp cho gia đình hộ bà Huỳnh Thị Nữ (mẹ bà Thanh và bà Bổng)
Năm 1984, bà Huỳnh Thị Nữ đứng tên trên đơn xin đi kinh tế mới cùng
các con là ông Nguyễn Mạnh Hổ, bà Nguyễn Thị Bổng, bà Nguyễn Thị
Thanh, bà Nguyễn Thị Thanh Quế. Do chính sách giãn dân nên năm 1985 nhà
nước Nhà nước cấp cho gia đình bà Nữ khoảng 2.000m2
, trên đất có sẵn một
căn nhà vách ván, mái tôn, nền dất do TNXP cất, địa chỉ 43B ấp 5 xã, Xuân
Thới Sơn, huyện Hóc Môn, thành phố Hồ Chí Minh. Tại thời điểm nông
trường Nhị Xuân cấp đất cho gia đình bà Thanh không nhận được bất kỳ
Quyết định giao đất nào từ phía Nông trường mà chỉ căn cứ trên đơn xin đi
kinh tế mới do bà Nữ đứng tên
Năm 1990, do cuộc sống khó khăn, dân cư thưa thớt nên tôi bà Nguyễn
Thị Thanh nghỉ làm ở Nông trường Nhị Xuân để đi làm ăn xa
Nay bà yêu cầu tòa án công nhận phần đất diện tích 1.369m là tài sản
chung của hộ gia đình bà và yêu cầu được chia 1/3 diện tích này
Về Bị đơn trình bày:

23
Phần đất hiện gia đình bà Bổng đang quản lý, sử dụng có nguồn gốc do
Nông trường Nhị Xuân cấp cho bà Nguyễn Thị Bổng vào năm 1985. Tại thời
điểm đó bà Bổng là công nhân của Nông trường Nhị Xuân và được Nông
trường Nhị Xuân cấp 2.000m2
đất, bà không nhận được bất kỳ Quyết định
giao đất nào của Nông trường Nhị Xuân. Hàng năm, bà đều đóng thuế và
đăng ký kê khai đầy đủ, lien tục từ năm 1985 đến nay. Bà Bổng khẳn định
đây là đất Nông trường Nhị Xuân cấp cho bà. Do vậy bà Bổng không đồng ý
chia đất cho bà Thanh.
2.2.1. Sai phạm về căn cứ
Thứ nhất: Việc giao đất của Nông trường Nhị Xuân chưa có sự thống
nhất quản lý về đất đai theo sự phân cấp từ trung ương đến địa phương.
Thứ hai: Việc quản lý, giao đất của Nông trường là chưa có cơ sở phù
hợp với Luật đất đai. Do vậy, các hộ gia đình kinh tế mới được cấp đất
thông qua cấp trên giấy có xác nhận của Nông trường Nhị Xuân theo
danh sách bằng hình thức cho mượn, nên chưa có xác nhận của cơ quan
Nhà nước có thẩm quyền hay công chứng, chứng thực do thiếu điều kiện
về quyền sở hữu nhà ở theo quy định của pháp luật. Trên thực tế, sau đó
các hộ dân cư được NTNX cấp đất sử dụng tự ý mua bán, chuyển
nhượng bằng giấy viết tay nên trong quá trình sử dụng dẫn đến tranh
chấp, khiếu kiện về quyền sở hữu nhà ở theo quy định của pháp luật.
2.2..2. Sai phạm về thẩm quyền
Thứ nhất: Đất giao cho nông trường Nhị Xuân theo chỉ đạo của Ban khai
hoang xây dựng kinh tế mới thành phố giai đoạn vào năm 1981 để thực hiện
quy hoạch, phân vùng kinh tế mới ngoại thành có nhiệm vụ thiết kế; lập kế
hoạch dài hạn, ngắn hạn và hoàn thành kế hoạch được giao theo từng thời kỳ
kế hoạch “do ban khai hoang kinh tế mới thành phố đề xuất báo cáo Ủy ban
Nhân dân thành phố xem xét để trình Thủ tướng chính phủ xét duyệt” và tổ
chức khai hoang làm thủy lợi, xây dựng đồng ruộng theo hướng trồng cây
công nghiệp và xây dựng các công trình phục vụ sản xuất và phục vụ đời sống

24
cho nông trường và cho dân kinh tế mới định cư, nhưng chưa có chủ trương
của Nhà nước chấp thuận.
Thứ hai: Việc giao đất cho các cá nhân, hộ gia đình công nhân làm việc
tại nông trường chưa có quyết định cấp đất, giao đất của Cơ quan có thẩm
quyền cho các hộ này. Tuy nhiên, sau khi nông trường hoàn thành các dự án,
công trình xây dựng khu kinh tế mới sau đó phân nền, cất nhà công vụ trên
quỹ đất còn lại của nông trường và cấp cho các cá nhân, công nhân hộ gia
đình kinh tế mới sinh sống lưu trú làm việc tại nông trường cho đến nay.
2.2.3. Sai phạm về thủ tục
Thứ nhất: Việc cấp đất cho các cá nhân, công nhân hộ gia đình kinh tế
mới chưa có xin chủ trương của Ủy ban Nhân dân thành phố Hồ Chí Minh và
Ban khai hoang xây dựng kinh tế mới thành phố và quy định của pháp luật về
đất đai.
Thứ hai: Ban giám đốc Nông trường Nhị Xuân tự phân bổ, bố trí cho
dân kinh tế mới trên cơ sở từ nguồn quỹ đất được giao còn lại của nông
trường và tiến hành đo đạt cho các thửa đất, lập sơ đồ, bản vẽ cấp theo diện
tích cho mỗi người theo đủ các tiêu chuẩn, điều kiện của nông trường quy
định.
Thứ ba: Mặc dù Ủy ban Nhân dân thành phố Hồ Chí Minh đã giao cho
Ủy ban Nhân dân huyện Hóc Môn quản lý nguồn gốc, phần đất của Nông
trường Nhị Xuân. Tuy nhiên, việc giao đất của Nông trường Nhị Xuân chưa
có căn cứ vào kế hoạch sử dụng đất hằng năm của Ủy ban Nhân dân huyện
Hóc Môn.

25
CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP GIẢI QUYẾT HẬU QUẢ PHÁP LÝ
TRONG GIAO QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT CHO CÁC HỘ DÂN
KHU KINH TẾ MỚI TNXP

Thực trạng về giao đất và tranh chấp quyền sử dụng đất tại Nông trường Nhị Xuân.docx

Recommended

Recommended

More Related Content

Similar to Thực trạng về giao đất và tranh chấp quyền sử dụng đất tại Nông trường Nhị Xuân.docx

Similar to Thực trạng về giao đất và tranh chấp quyền sử dụng đất tại Nông trường Nhị Xuân.docx (20)

More from Dịch vụ viết thuê đề tài trọn gói 🥰🥰 Liên hệ ZALO/TELE: 0917.193.864 ❤❤

More from Dịch vụ viết thuê đề tài trọn gói 🥰🥰 Liên hệ ZALO/TELE: 0917.193.864 ❤❤ (20)

Recently uploaded

Recently uploaded (20)

Thực trạng về giao đất và tranh chấp quyền sử dụng đất tại Nông trường Nhị Xuân.docx