1. УТВЕРЖДЕНО
решением Коллегии
Контрольно-счетной палаты
города Апатиты
(протокол от «18 » апреля 2012 года № 15)
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
на проект решения Совета депутатов города Апатиты «О внесении изменений в
решение Апатитского городского Совета народных депутатов от 27.10.2005 № 510 «О
местных налогах на территории города Апатиты» (в редакции решений Совета
депутатов города Апатиты от 25.04.2006 № 66, от 20.12.2006 № 179, от 27.03.2007 № 224,
от 28.09.2007 № 317, от 27.11. 2007 № 343, от 04.12.2007 № 360, от 31.03.2008 № 413, от
25.11.2008 № 529, от 26.01.2010 № 757, от 28.09.2010 № 105, от 11.11.2010 № 157, от
30.11.2010 № 167, от 05.03.2011 № 228, от 31.05.2011 № 322, от 10.11.2011 № 440)
Заключение на проект решения Совета депутатов города Апатиты «О внесении
изменений в решение Апатитского городского Совета народных депутатов от 27.10.2005 №
510 «О местных налогах на территории города Апатиты» (в редакции решений Совета
депутатов города Апатиты от 25.04.2006 № 66, от 20.12.2006 № 179, от 27.03.2007 № 224, от
28.09.2007 № 317, от 27.11. 2007 № 343, от 04.12.2007 № 360, от 31.03.2008 № 413, от
25.11.2008 № 529, от 26.01.2010 № 757, от 28.09.2010 № 105, от 11.11.2010 № 157, от
30.11.2010 № 167, от 05.03.2011 № 228, от 31.05.2011 № 322, от 10.11.2011 № 440)
подготовлено в соответствии с Бюджетным кодексом РФ, Налоговым кодексом РФ,
решениями Совета депутатов города Апатиты от 31.01.2012 года №493 «Об утверждении
Положения о бюджетном процессе в городском округе Апатиты» и от 26.04.2011 года №290
«Об утверждении Положения о Контрольно-счетной палате города Апатиты», по материалам,
внесенным Временно исполняющим полномочия Главы администрации города Апатиты в
Совет депутатов города Апатиты 05 апреля 2012 года.
По результатам рассмотрения проекта решения Совета депутатов города Апатиты «О
внесении изменений в решение Апатитского городского Совета народных депутатов от
27.10.2005 № 510 «О местных налогах на территории города Апатиты» (в редакции решений
Совета депутатов города Апатиты от 25.04.2006 № 66, от 20.12.2006 № 179, от 27.03.2007 №
224, от 28.09.2007 № 317, от 27.11. 2007 № 343, от 04.12.2007 № 360, от 31.03.2008 № 413, от
25.11.2008 № 529, от 26.01.2010 № 757, от 28.09.2010 № 105, от 11.11.2010 № 157, от
1
2. 30.11.2010 № 167, от 05.03.2011 № 228, от 31.05.2011 № 322, от 10.11.2011 № 440) (далее –
проект решения) Контрольно-счётная палата отмечает следующее.
Согласно статье 15 главы 2 Налогового кодекса РФ, к местным налогам относятся:
1. земельный налог;
2. налог на имущество физических лиц.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 года
№ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 года № 131-ФЗ), пунктом 2 части 1
статьи 8 Устава муниципального образования город Апатиты с подведомственной
территорией Мурманской области, принятого решением Апатитского городского Совета
народных депутатов от 23.06.2005 года № 471 (далее – Устав муниципального образования
город Апатиты, Устав) к вопросам местного значения городского округа Апатиты относится
установление, изменение и отмена местных налогов и сборов городского округа.
В соответствии частью 1 статьи 64 Бюджетного кодекса РФ представительные органы
местного самоуправления самостоятельно устанавливают местные налоги и сборы,
устанавливают налоговые ставки по ним и предоставляют налоговые льготы по местным
налогам.
Представительным органом местного самоуправления в городе Апатиты согласно
части 1 статьи 31 Устава муниципального образования город Апатиты, принятого решением
Апатитского городского Совета народных депутатов от 23.06..2005 № 471, является Совет
депутатов города Апатиты, обладающий правом принимать от имени населения решения,
действующие на территории города.
В соответствии с частью 3 статьи 13 Устава муниципального образования город
Апатиты Проект решения внесен на рассмотрение Совета депутатов города Апатиты по
инициативе Временно исполняющего полномочия Главы администрации города Апатиты
(исх. 1044-01/12 от 05.04.2012 года).
Пунктом 1 статьи 387 главы 31 Налогового кодекса РФ определено, что земельный
налог устанавливается Налоговым кодексом РФ и нормативными правовыми актами
представительных органов муниципальных образований. Пунктом 2 статьи 387 главы 31
Налогового кодекса РФ определено, что при установлении налога нормативными правовыми
актами представительных органов муниципальных образований могут также устанавливаться
налоговые льготы, основания и порядок их применения.
2
3. В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 11 Устава муниципального образования
город Апатиты в систему муниципальных правовых актов входят нормативные и иные
правовые акты (решения), принятые Советом депутатов.
Апатитским городским Советом народных депутатов в октябре 2005 года было
принято решение от 27.10.2005 № 510 «О местных налогах на территории города Апатиты», в
соответствии с которым освобождаются от налогообложения земельным налогом:
• пункт 3.1.2 учреждения образования, здравоохранения, социального обслуживания,
финансируемые за счет средств местного бюджета, детские оздоровительные
учреждения независимо от источников финансирования;
• пункт 3.1.3 учреждения культуры, физической культуры и спорта, туризма,
спортивно-оздоровительной направленности, финансируемые за счет средств
местного бюджета.
Решением Совета депутатов города Апатиты от 20.12.2006 № 179 «О внесении
изменений в Положение о местных налогах на территории города Апатиты, принятое
решением Апатитского городского Совета народных депутатов от 27.10.2005 № 510» пункты
3.1.2 и 3.1.3 изложены в следующей редакции:
- 3.1.2. Органы местного самоуправления, учреждения культуры, физической культуры,
спорта, туризма и отдыха, учреждения образования, здравоохранения, социального
обслуживания, финансируемые за счет средств местного бюджета, детские лечебно-
профилактические и оздоровительные учреждения, независимо от источников
финансирования (в отношении земельных участков используемых указанными учреждениями
для осуществления уставной деятельности);
- 3.1.3. Исключен с 01.01.2007.
Проектом решения Совета депутатов города Апатиты предлагается изложить пункт
3.1.2. Раздела III «Земельный налог» Положения о местных налогах на территории города
Апатиты в следующей редакции:
3.1.2. Органы местного самоуправления, учреждения культуры, физической культуры,
спорта, туризма и отдыха, учреждения образования, здравоохранения, социального
обслуживания, прочие муниципальные бюджетные учреждения, финансируемые за счет
средств местного бюджета, детские лечебно-профилактические и оздоровительные
учреждения, независимо от источников финансирования.
3
4. Согласно пояснительной записке к Проекту решения, с 2011 года прочие
муниципальные бюджетные учреждения, такие как МБУ «Централизованная бухгалтерия №
1», МБУ «Централизованная бухгалтерия № 2», МБУ КХЭО, начали оформление земельных
участков. Указанные учреждения финансируются за счет средств городского бюджета.
В соответствии с решением о городском бюджете на 2012 год бюджетные ассигнования
на уплату земельного налога по ставке 1,5 процента не предусмотрены.
МБУ «Централизованная бухгалтерия № 1», МБУ «Централизованная бухгалтерия №
2» не имеют доходов от предпринимательской деятельности.
Сведения о величине доходов от предпринимательской деятельности КХЭО в
материалах к Проекту решения отсутствуют. Однако, учреждения, поучающие доходы от
предпринимательской деятельности, могут направить часть заработанных средств на уплату
земельного налога.
Согласно пояснительной записке, Проектом решения не предусматривается увеличение
расходов городского бюджета на 2012 год.
В соответствии с пунктом 6 части 2 статьи 9 Федерального Закона от 07.02.2011 № 6
ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов
субъектов РФ и муниципальных образований», пунктом 6 части 1 статьи 8 Положения о
Контрольно-счетной палате города Апатиты, утвержденного решением Совета депутатов
города Апатиты от 26.04.2011 № 290 к полномочиям Контрольно-счетной палаты города
Апатиты отнесена оценка эффективности предоставления налоговых и иных льгот и
преимуществ.
Контрольно-счетная палата обращает внимание на полное отсутствие в
представленных материалах расчетов и обоснований.
Необходимость повышения ответственности за достоверность финансово-
экономических обоснований установлена в Бюджетном послании Президента
Российской Федерации «О бюджетной политике в 2012 – 2014 годах» и распоряжении
Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 годы № 1101-р (в редакции
распоряжения Правительства Российской Федерации от 07.12.2011 № 1013).
Постановлением Правительства Мурманской области от 19.07.2011 № 358-ПП «Об
основных направлениях бюджетной и налоговой политики в Мурманской области на
2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов», установлено, что бюджетная
политика в области расходов направлена в области принимаемых бюджетных
4
5. обязательств на предмет наличия достоверных расчетов и обоснований,
подтверждающих целесообразность расходования бюджетных средств для достижения
стратегических целей развития Мурманской области.
Пунктом 2 статьи 30 решения Совета депутатов муниципального образования
город Апатиты от 31.01.2012 № 493 «Об утверждении Положения о бюджетном процессе
в городском округе Апатиты», определено, что одновременно с проектом решения о
внесении изменений в решения Совета депутатов о городском бюджете на текущий год
представляется пояснительная записка с обоснованием предлагаемых изменений.
Статьей 51.1 Регламента Совета депутатов города Апатиты, утвержденного
решением Совета депутатов города Апатиты от 17.01.2006 № 7 (ред. от 28.06.2011),
установлено, что при внесении проектов решений в Совет должны быть представлено -
подпункт «д» - финансово – экономическое обоснование материальных затрат.
В связи с вышеизложенным, Контрольно-счетная палата города Апатиты не имеет
возможности дать оценку эффективности предоставления налоговых льгот по
земельному налогу и предлагает:
- отправить Проект решения на доработку;
-разработать положение о земельном налоге, в соответствии с которым
организации, поименованные в пункте 3.1.2 раздела III Положения о местных налогах и
сборах на территории города Апатиты, в случае получения доходов от предпринимательской
деятельности, смогут направлять часть средств, полученных от предпринимательской
деятельности, на уплату земельного налога, что позволит увеличить доходы городского
бюджета.
Кроме того, следует отметить, что в представленном Проекте решения Совета
депутатов неправильно указано наименование решения:
«О внесении изменений в решение Апатитского городского Совета народных депутатов от
27.10.2005 № 510 «О местных налогах на территории города Апатиты» (в редакции решений
Совета депутатов города Апатиты от 25.04.2006 № 66, от 20.12.2006 № 179, от 27.03.2007 №
224, от 28.09.2007 № 317, от 27.11. 2007 № 343, от 04.12.2007 № 360, от 31.03.2008 № 413, от
25.11.2008 № 529, от 26.01.2010 № 757, от 28.09.2010 № 105, от 11.11.2010 № 157, от
30.11.2010 № 167, от 05.03.2011 № 228, от 31.05.2011 № 322, от 10.11.2011 № 440).
5
6. Исходя из вышеизложенного, Контрольно-счетная палата города Апатиты предлагает
Совету депутатов города Апатиты при рассмотрении проекта Решения учесть данное
заключение.
Аудитор
Контрольно-счетной палаты _______________ О.А. Расторопова
6
