SlideShare a Scribd company logo
1 of 54
«05» июня 2012г.




                        Контрольно-счетная палата города Апатиты



                                          ОТЧЕТ
                  О РЕЗУЛЬТАТАХ КОНТРОЛЬНОГО МЕРОПРИЯТИЯ
        «Проверка целевого, результативного и эффективного использования средств
     городского бюджета и имущества, находящегося в муниципальной собственности и
     переданного в оперативное управление, в МУ города Апатиты «Учебно-спортивный
                       центр «Атлет» за 2009-2011 годы (выборочно)»
              (утвержден Коллегией Контрольно-счетной палаты города Апатиты
                              (протокол от 05 июня 2012г. №25)

      1. Основание для проведения контрольного мероприятия: пункт 7 раздела III Плана
работы Контрольно-счетной палаты города Апатиты на 2012 год, утвержденного решением
Коллегии Контрольно-счетной палаты города Апатиты (протокол от 29.12.2011 №12),
распоряжение председателя Контрольно-счетной палаты города Апатиты от 20 февраля 2012
года № 2.
      2. Предмет контрольного мероприятия:
      нормативно-правовые акты, регламентирующие деятельность учреждения;
      локальные акты учреждения;
      бухгалтерская и бюджетная отчетность;
      бюджетные проектировки;
      табеля учета рабочего времени и другие документы по учету рабочего времени;
      первичные документы по начислению и удержанию заработной платы;
      индивидуальные карточки учета сумм начисленных выплат, начисленного ЕСН,
страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, налоговых вычетов;
      штатные расписания, тарификации, учебные планы;
      регистры и первичные документы бухгалтерского учета;
      муниципальные контракты, хозяйственные договоры, соглашения, договора гражданско-
правового характера;
      первичные документы, подтверждающие фактическое поступление и расходование
средств бюджета городского округа, поступление и учёт приобретённых товарно-материальных
ценностей;
      документы по учету имущества, основных средств и материальных ценностей;
      инвентарный список объектов основных средств;
      иные документы, необходимые для проведения контрольного мероприятия.
      3. Объект (объекты) контрольного мероприятия: Муниципальное учреждение города
Апатиты «Учебно-спортивный центр «Атлет».

         4. Срок проведения контрольного мероприятия с «13» февраля 2012г. по «05» июня
2012г.
      5. Цели контрольного мероприятия: определение целевого, результативного и
эффективного использования средств городского бюджета и имущества, находящегося в
муниципальной собственности и переданного в оперативное управление, в МУ УСЦ «Атлет» за
2009-2011 годы (выборочно).

         6. Проверяемый период деятельности: с 01 января 2009 по 31 декабря 2011 года.

         7. По результатам контрольного мероприятия установлено следующее.
2




     7.1 Оценка эффективности, законности и обоснованности расходования
бюджетных средств, связанных с реализацией возложенных на УСЦ «Атлет»
полномочий.

       Согласно пункту 2.1. Устава УСЦ «Атлет» создано в целях привлечения жителей
города Апатиты к систематическим занятиям физической культурой и спортом, приобщения
их к здоровому образу жизни, а также для участия в реализации календарных планов
физкультурно-оздоровительных и спортивно массовых мероприятий и целевых программ
Комитета по физической культуре, спорту и туризму Администрации города Апатиты.
       Расходы за 2009 год по бюджетной деятельности составили 17 890,8 тыс. рублей, по
приносящей доход деятельности – 6 187,7 тыс. рублей.
       В 2010 году расходы по бюджетной деятельности снизились по сравнению с 2009
годом на 2,9% и составили 17 366,9 тыс. рублей, по приносящей доход деятельности - на
32,1% и составили 4 119,7 тыс. рублей.
       В 2011 году общая сумма расходов в сравнении с 2010 годом выросла по бюджетной
деятельности на 6,4% и составила 18 417,3 тыс. рублей, по приносящей доход деятельности
общая сумма расходов составила 4 786,8 тыс. рублей (рост составил 16,2%).
       Основными статьями расходов по бюджетной деятельности в 2009 году являлись-
заработная плата 8 207,7 тыс. рублей (45,88%); оплата работ по содержанию имущества
4 348,4 тыс. рублей (24,31%); оплата коммунальных услуг 1 418,4 тыс. рублей (7,9%).
       Основными статьями расходов по приносящей доход деятельности за 2009 год
являлись:
       -заработная плата -858,4 тыс. рублей, или 13,9% от суммы расходов;
       - оплата коммунальных услуг – 1 196,0 тыс. рублей, или 19,3% от суммы расходов;
       - работы, услуги по содержанию имущества- 1 145,6 тыс. рублей, или 18,5% от суммы
расходов.

       Основными статьями расходов за 2010 год являлись:
       по бюджетной деятельности
       - заработная плата 8 661,4 тыс. рублей (49,87%), рост, в сравнении с 2009 годом
составил 5,53%;
       - оплата коммунальных услуг 3 370,3 тыс. рублей (19,41%), рост, в сравнении с 2009
годом более чем в два раза.
       По приносящей доход деятельности:
       -работы, услуги по содержанию имущества – 928,1 тыс. рублей (22,53%), в сравнении
с 2009 годом снизились на 18,99%;
       - расходование материальных запасов – 854,2 тыс. рублей (20,73%) , в сравнении с
2009 годом снизились на 15,26%.
       Основными статьями расходов в 2011 году являлись:
       по бюджетной деятельности
       - заработная плата 8 890,8 тыс. рублей (48,27%), рост, в сравнении с 2010 годом,
составил 229,4 тыс. рублей;
       - оплата коммунальных услуг 4 164,2 тыс. рублей (22,61%), рост, в сравнении с 2010
годом, составил 793,9 тыс. рублей (23,6%);
       - начисление на оплату труда 2 730,9 тыс. рублей (14,83%), рост, в сравнении с 2010
годом, составил 687,9 тыс. рублей (33,67%).
        По приносящей доход деятельности:
       - оплата коммунальных услуг – 839,1 тыс. рублей (17,53%), рост, в сравнении с 2010
годом, составил 226,8 тыс. рублей (37,04%);
3



      - расходование материальных запасов – 1 262,3 тыс. рублей (26,37%), рост, в
сравнении с 2010 годом, составил 408,1 тыс. рублей (47,78%).
      Чистый операционный результат за 2009 год составил:
      - по бюджетной деятельности – «минус» 14 059,3 тыс. рублей;
      - про приносящей доход деятельности – 194,7 тыс. рублей.
      Чистый операционный результат за 2010 год составил:
      - по бюджетной деятельности – «минус» 16 725,9 тыс. рублей;
      - про приносящей доход деятельности – «минус» 155,7 тыс. рублей.
      Чистый операционный результат за 2011 год составил:
      - по бюджетной деятельности – «минус» 18 325,6 тыс. рублей;
      - про приносящей доход деятельности – 957,2 тыс. рублей.

       По данным бухгалтерского учета дебиторская заложенность УСЦ «Атлет» в целом
составила:
      - на 01 января 2009 года – 382,4 тыс. рублей;
      - на 01 января 2010 года – 447,2 тыс. рублей;
      - на 01 января 2011 года – 389,8 тыс. рублей;
      - на 01 января 2012 года – 331,1 тыс. рублей.

      Кредиторская задолженность УСЦ «Атлет» составила:
      - на 01 января 2009 года – 293,7 тыс. рублей;
      - на 01 января 2010 года – 507,6 тыс. рублей;
      - на 01 января 2011 года -79,4 тыс. рублей;
      - на 01 января 2012 года –(-) 117,3 тыс. рублей.

      Остаток денежных средств на счете УСЦ «Атлет» на 01.01.2012 года 650,5 тыс.
рублей.

      Проверкой авансовых отчетов выявлено следующее.

       Согласно приказу директора УСЦ «Атлет» Данова Н. В., медсестра Лавриц И.В. была
отправлена в командировку         в город Мурманск в ГУЗ «Мурманский областной
наркологический диспансер» для обучения по вопросу проведения предрейсовых,
послерейсовых и текущих медицинских осмотров водителей автотранспорта на период с
21.04.2009 по 24.04.2009 года. Сумма командировочных расходов по авансовому отчету № 5
от 27.04.2009 года составила 4856,20 рублей.
       Кроме того по счету-фактуре № 100 от 24.04.2009 ГУЗ «Мурманскому областному
наркологическому диспансеру» оплачено за подготовку медицинского персонала по
вопросу проведения предрейсовых, послерейсовых и текущих медицинских осмотров
водителей транспортных средств 4500 рублей (платежное поручение 317 от 15.04.2009).
       Лицензии на проведение предрейсовых, послерейсовых и текущих медицинских
осмотров водителей транспортных средств у УСЦ «Атлет» нет. Водители транспортных
средств проходят предрейсовый медицинский осмотр по договору в Автоколонне № 1378
ОАО «Мурманскавтотранс».
       За услуги по проведению предрейсового медицинского осмотра водителям
транспортных средств Автоколонне № 1378 оплачено за период с 01.01.2009 по 31.12.2011 –
15342,28 рублей (Приложение № 1).
       Сумма неэффективных расходов составила 9356,2 рублей.
4



      В УСЦ «Атлет» нет лицензии на ведение образовательной деятельности, но
работники УСЦ «Атлет» постоянно ездят на курсы по айкидо. Командировочные расходы
по поездкам на курсы выплачивались за счет приносящей доход деятельности. Сумма
расходов за 2009-2011 годы составила 334 246,1 рублей (приложение № 2).
      При этом следует отметить, что за время нахождения в командировках на семинарах
по айкидо, работникам УСЦ «Атлет» производилась оплата по среднему заработку по
основному месту работы.

      Так заместителю директора УСЦ «Атлет» Бабуриной Е. К. за время нахождения на
семинарах по айкидо (кроме командировочных расходов) были выплачены следующие
суммы исходя из среднего заработка по основному месту работы:
      - с 06.05.2009 по 12.05.2009 года – 9256,17 рублей;
      - с 09.09.2009 по 15.09.2009 года – 9764,30 рублей;
      - с 23.04.2010 по 04.056.2010 года – 25748,76 рублей;
      - с 22.07.2011 по 02.08.2011 года – 25291,50 рублей.
      Всего по среднему заработку по основному месту работы Бабуриной Е.К. за время
нахождения на семинарах по айкидо, было выплачено 70 060,43 рубля.
      При этом на должность инструктора-методиста по совместительству на 0,1 ставки
Бабурина Е.К. была принята с 03.05.2011 года (приказ № 52-к от 03.05.2011).

      Заведующий хозяйством Глазков А.В. принят на должность инструктора - методиста
по совместительству на 0,15 ставки с 02.03.2009 года (приказ № 16-к от 02.03.2009). За время
нахождения на семинарах по айкидо Глазкову А.В. по основному месту работы (заведующий
хозяйством) были выплачены следующие суммы исходя из среднего заработка:
      - с 09.09.2009 по 15.09.2009 года – 7065,45 рублей;
      - с 29.04.2009 по 04.05.2009 года – 8016,72 рубля;
      - с 07.07.2011 по 12.07.2011 года – 7281,84 рубля.
      Всего по среднему заработку по основному месту работы Глазкова А.В. за время
нахождения на семинарах по айкидо было выплачено 22 364,01 рубль.

       Директор УСЦ «Атлет» Данов Н.В. по совместительству принят на должность
инструктора-методиста с 1.01.2009 на 0,1 ставки. С 01.08.2009 переведен на 0,2 ставки
инструктора- методиста, с 01.10.2009 -0,25 ставки инструктора-методиста, с 01.12.2009 по
31.12.2010 – 0,15 ставки инструктора методиста, с 01.01.2011 постоянно - 0,2 ставки
инструктора- методиста (приказ 05-к от 11.01.2011).
       За время нахождения на семинарах по айкидо Данову Н.В. по основному месту
работы (директор УСЦ «Атлет») были выплачены следующие суммы из расчета среднего
заработка:
       - с 04.02.2009 по 12.02.2009 года – 16564,45 рублей,
       - с 06.05.2009 по 12.05.2009 года – 17007,13 рублей,
       - с 09.09.2009 по 15.09.2009 года – 18478,04 рублей,
       - с 23.04.2010 по 04.05.2010 года – 31576,68 рублей,
       - с 21.05.2011 по 24.05.2011 года – 6230,56 рублей,
       - с 07.07.2011 по 12.07.2011 и с 19.07.2011 по 02.08.2011 года – 58054,46 рублей.
       Всего из расчета среднего заработка по основному месту работы, за время
нахождения на семинарах по айкидо Данову Н.В. выплачено 147 911,32 рубля.

      В проверяемом периоде на объектах УСЦ «Атлет» были выполнены работы по
капитальному ремонту, реконструкции и текущему ремонту.
5



      Суммы, затраченные на проведение всех видов ремонтов, отражены в следующей
таблице.

Таблица 1.                                                                Тыс. рублей

                          2009 год                   2010 год                 2011 год

                            Предпринима                Предпринима             Предпринимат
                 бюджет     тельская       бюджет      тельская     бюджет     ельская
                            деятельность               деятельность            деятельность

Дворец спорта    80         903            354,4       689,8         0         200,2
Плавательный
бассейн          8 376      113            8 287,5     211,8         0         38,8
итого            8 456      1 016          8 641,9     901,6         0         239

       В 2009-2010 годах значительные средства были затрачены на ремонтные работы в
плавательном бассейне – 8376,0 тыс. рублей в 2009 году, 8287,5 тыс. рублей - в 2010 году.
       В 2009 году за счет бюджетных средств, произведена реконструкция системы
вентиляции плавательного бассейна.
       В 2010 году большая часть работ связана с капитальными работами – реконструкцией
системы водоподготовки и чаши – 8224 тыс. руб. (7250 тыс. руб. областной бюджет, 974
тыс. руб. – городской).
       Из средств от предпринимательской деятельности на текущий ремонт помещений
плавательного бассейна затрачено в 2009 году 113,0 тыс. рублей, в 2010 году - 211,8 тыс.
рублей, в 2011 году – 38,8 тыс. рублей.
       На ремонт помещений Дворца спорта из бюджета города в 2009 году затрачено 80,0
тыс.рублей, в 2010 - 354,4 тыс. руб., из них большая часть, 260,5 тыс. руб., – на ремонт
помещения для размещения Централизованной бухгалтерии
       Из средств от предпринимательской деятельности на ремонтные работы во Дворце
спорта затрачено 903 тыс. рублей, в 2010 году - 689,8 тыс. рублей, в 2011 году – 200,2 тыс.
рублей.

      7.2 Соблюдение порядка составления и ведения смет доходов и расходов на
содержание УСЦ «Атлет», анализ их исполнения.
      В соответствии со статьей 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее –
Бюджетный кодекс РФ, БК РФ) бюджетное учреждение осуществляет операции по
расходованию бюджетных средств, в соответствии с бюджетной сметой, ведущейся в
соответствии с БК РФ.
      Статьей 162 Бюджетного кодекса РФ, пунктом 10 статьи 64 Устава городского округа
Апатиты, статьей 13 Положения о бюджетном процессе в городском округе Апатиты,
утвержденного решением Совета депутатов муниципального образования город Апатиты с
подведомственной территорией от 27.05.2008 №428 (далее – Положение о бюджетном
процессе) определены бюджетные полномочия получателя средств городского бюджета, в
соответствии с которыми получатели средств городского бюджета составляют и исполняют
бюджетную смету, принимают и (или) исполняют в пределах доведенных лимитов
бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства.
6



      В свою очередь к бюджетным полномочиям главного распорядителя средств
городского бюджета в силу норм пункта 8 части 1 статьи 158 БК РФ, части 1 статьи 221 БК
РФ, пункта 9 части 1 статьи 10 Положения о бюджетном процессе в том числе, относится
определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных бюджетных
учреждений.
       Контрольно-счетной палатой города Апатиты в связи с проведением контрольного
мероприятия главному распорядителю средств городского бюджета              Комитету по
физической культуре, спорту и туризму (далее – КФКСиТ, Комитет) был направлен запрос
от 29.03.2012 № 86 о представлении заверенных копий документов, в том числе:


      • Выписка из утвержденной бюджетной росписи за 2009г. по
         состоянию на 01.01.2009г. по получателю средств городского
         бюджета МУ города Апатиты «Учебно-спортивный центр «Атлет»,
         подведомственному главному распорядителю бюджетных средств
         Комитету по физической культуре, спорту и туризму Администрации
         города Апатиты Мурманской области;

      • Выписка из утвержденной уточненной бюджетной росписи за
         2009г. по состоянию на 01.01.2010г. по получателю средств
         городского бюджета МУ города Апатиты «Учебно-спортивный центр
         «Атлет», подведомственному главному распорядителю бюджетных
         средств Комитету по физической культуре, спорту и туризму
         Администрации города Апатиты Мурманской области (с учетом
         изменений, оформленных в установленном порядке);

      • Выписка из утвержденной бюджетной росписи за 2010г. по
         состоянию на 01.01.2010г. по получателю средств городского
         бюджета МУ города Апатиты «Учебно-спортивный центр «Атлет»,
         подведомственному главному распорядителю бюджетных средств
         Комитету по физической культуре, спорту и туризму Администрации
         города Апатиты Мурманской области;

      • Выписка из утвержденной уточненной бюджетной росписи за
         2010г. по состоянию на 01.01.2011г. по получателю средств
         городского бюджета МУ города Апатиты «Учебно-спортивный центр
         «Атлет», подведомственному главному распорядителю бюджетных
         средств Комитету по физической культуре, спорту и туризму
         Администрации города Апатиты Мурманской области (с учетом
         изменений, оформленных в установленном порядке);

      • Выписка из утвержденной бюджетной росписи за 2011г. по
         состоянию на 01.01.2011г. по получателю средств городского
         бюджета МУ города Апатиты «Учебно-спортивный центр «Атлет»,
         подведомственному главному распорядителю бюджетных средств
         Комитету по физической культуре, спорту и туризму Администрации
         города Апатиты Мурманской области;

      • Выписка из утвержденной уточненной бюджетной росписи за
         2011г.   по   состоянию      на   01.01.2012г.   по   получателю     средств
7



  городского бюджета МУ города Апатиты «Учебно-спортивный центр
  «Атлет», подведомственному главному распорядителю бюджетных
  средств Комитету по физической культуре, спорту и туризму
  Администрации города Апатиты Мурманской области (с учетом
  изменений, оформленных в установленном порядке);

• Утвержденные (доведенные) лимиты бюджетных обязательств за
  2009г. по состоянию на 01.01.2009г. по получателю средств
  городского бюджета МУ города Апатиты «Учебно-спортивный центр
  «Атлет», подведомственному главному распорядителю бюджетных
  средств Комитету по физической культуре, спорту и туризму
  Администрации города Апатиты Мурманской области;

• Утвержденные    (доведенные) уточненные лимиты бюджетных
  обязательств за 2009г. по состоянию на 01.01.2010г. по получателю
  средств городского бюджета МУ города Апатиты «Учебно-
  спортивный    центр     «Атлет»,   подведомственному     главному
  распорядителю бюджетных средств Комитету по физической
  культуре, спорту и туризму Администрации города Апатиты
  Мурманской области (с учетом изменений, оформленных в
  установленном порядке);

• Утвержденные (доведенные) лимиты бюджетных обязательств за
  2010г. по состоянию на 01.01.2010г. по получателю средств
  городского бюджета МУ города Апатиты «Учебно-спортивный центр
  «Атлет», подведомственному главному распорядителю бюджетных
  средств Комитету по физической культуре, спорту и туризму
  Администрации города Апатиты Мурманской области;

• Утвержденные    (доведенные) уточненные лимиты бюджетных
  обязательств за 2010г. по состоянию на 01.01.2011г. по получателю
  средств городского бюджета МУ города Апатиты «Учебно-
  спортивный    центр     «Атлет»,   подведомственному     главному
  распорядителю бюджетных средств Комитету по физической
  культуре, спорту и туризму Администрации города Апатиты
  Мурманской области (с учетом изменений, оформленных в
  установленном порядке);

• Утвержденные (доведенные) лимиты бюджетных обязательств за
  2011г. по состоянию на 01.01.2011г. по получателю средств
  городского бюджета МУ города Апатиты «Учебно-спортивный центр
  «Атлет», подведомственному главному распорядителю бюджетных
  средств Комитету по физической культуре, спорту и туризму
  Администрации города Апатиты Мурманской области;

• Утвержденные    (доведенные) уточненные лимиты бюджетных
  обязательств за 2011г. по состоянию на 01.01.2012г. по получателю
  средств городского бюджета МУ города Апатиты «Учебно-
  спортивный    центр     «Атлет»,   подведомственному     главному
  распорядителю бюджетных средств Комитету по физической
8



        культуре, спорту и туризму Администрации               города Апатиты
        Мурманской области (с учетом изменений,                оформленных в
        установленном порядке);

     • Порядок составления, утверждения и ведения муниципальными
        учреждениями,   подведомственными Комитету по  физической
        культуре, спорту и туризму Администрации города Апатиты
        Мурманской области бюджетных росписей, бюджетных смет на
        2009-2011гг.;

     • Справки, справки-уведомления об изменении бюджетной росписи
        (росписи расходов) по получателю средств городского бюджета МУ
        города    Апатиты      «Учебно-спортивный      центр   «Атлет»,
        подведомственному главному распорядителю бюджетных средств
        Комитету по физической культуре, спорту и туризму Администрации
        города Апатиты Мурманской области за 2009-2011гг.;

     • Справки, справки-уведомления об изменении лимитов бюджетных
        обязательств по получателю средств городского бюджета МУ города
        Апатиты «Учебно-спортивный центр «Атлет», подведомственному
        главному   распорядителю   бюджетных     средств  Комитету   по
        физической культуре, спорту и туризму Администрации города
        Апатиты Мурманской области за 2009-2011гг.;

     • Изменения показателей сметы по получателю средств городского
        бюджета МУ города Апатиты «Учебно-спортивный центр «Атлет»,
        подведомственному главному распорядителю бюджетных средств
        Комитету по физической культуре, спорту и туризму Администрации
        города Апатиты Мурманской области за 2009-2011гг.;

     • Ходатайства,    расчеты,   письменные    обоснования    вносимых
        изменений в бюджетную роспись, лимиты бюджетных обязательств,
        бюджетную смету получателя средств городского бюджета МУ города
        Апатиты «Учебно-спортивный центр «Атлет», подведомственного
        главному   распорядителю   бюджетных     средств  Комитету   по
        физической культуре, спорту и туризму Администрации города
        Апатиты Мурманской области с указанием причин образования
        экономии, а также письменные обязательства получателя средств
        городского бюджета о недопущении кредиторской задолженности за
        2009-2011гг.


       03.04.2012 Комитетом были представлены заверенные копии документов (вх. от
03.04.2012 №66), в том числе:
      • порядок    составления и ведения муниципальными учреждениями,
         подведомственными Комитету по ФКСиТ г.Апатиты, бюджетных росписей и смет
         расходов на 2010 год, утвержденный приказом Комитета по ФКСиТ
         Администрации г.Апатиты №17 от 25.01.2010 г.;
9



      • порядок составления,     и ведения бюджетных смет муниципальных
         учреждений – получателей средств городского бюджета, подведомственных
         Комитету по ФКСиТ Администрации г.Апатиты, утвержденный приказом
         комитета по ФКСиТ Администрации г.Апатиты №14 от 21.01.2011 г;

      • бюджетные сметы, справки об изменении росписи расходов, справки об
         изменении лимитов бюджетных обязательств, ходатайства о внесении изменений
         в сводную бюджетную роспись за 2009 год;

      • выписка из утвержденной бюджетной росписи на 2010 год по получателю
         средств городского бюджета УСЦ «Атлет» по состоянию на 01.01.2010;

      • выписка из утвержденной бюджетной росписи на 2010 год по получателю
         средств городского бюджета УСЦ «Атлет» по состоянию на 31.12.2010;

      • лимиты бюджетных обязательств, справки об изменении росписи расходов,
         справки об изменении лимитов бюджетных обязательств, ходатайства о внесении
         изменений в сводную бюджетную роспись за 2010 год;

      • выписка из утвержденной бюджетной росписи на 2011 год по получателю
         средств городского бюджета УСЦ «Атлет» по состоянию на 01.01.2011;

      • выписка из утвержденной бюджетной росписи на 2011 год по получателю
         средств городского бюджета УСЦ «Атлет» по состоянию на 31.12.2011;

      • лимиты бюджетных обязательств, справки об изменении росписи расходов,
         справки об изменении лимитов бюджетных обязательств, ходатайства о внесении
         изменений в сводную бюджетную роспись за 2011 год.
       При этом во исполнение запроса Контрольно-счетной палаты города Апатиты от
29.03.2012 № 86, Комитетом не был представлен порядок составления, утверждения и
ведения муниципальными учреждениями, подведомственными Комитету по физической
культуре, спорту и туризму Администрации города Апатиты Мурманской области
бюджетных смет на 2009г.
      Таким образом, исходя из вышеизложенного, в нарушение норм пункта 8 части 1
статьи 158 БК РФ, части 1 статьи 221 БК РФ, пункта 9 части 1 статьи 10 Положения о
бюджетном процессе Комитетом по физической культуре, спорту и туризму не был
определен порядок утверждения бюджетных смет подведомственных бюджетных
учреждений.
       Частью 2 статьи 221 БК РФ определено, что утвержденные показатели бюджетной
сметы казенного (бюджетного) учреждения должны соответствовать доведенным до него
лимитам бюджетных обязательств на принятие и (или) исполнение бюджетных
обязательств по обеспечению выполнения функций бюджетного учреждения.

      7.2.1 Соблюдение порядка составления и ведения смет доходов и расходов на
содержание УСЦ «Атлет», анализ их исполнения в 2009 году.
10



       В ходе проведения контрольного мероприятия УСЦ «Атлет» по описи от 02.04.2012г.
№ 009 были представлены заверенные копии документов из рабочей папки «Смета бюджет
2009», в том числе:

            •   бюджетные ассигнования на 2009 год и лимиты бюджетных обязательств
                на 1, 2, 3, 4 кварталы 2009 года по Комитету по физической культуре,
                спорту и туризму Администрации г.Апатиты, утвержденные председателем
                КФКСиТ 14.01.2009 С.А. Михаэлисом;

            •   бюджетная смета на 2009 год, утвержденная председателем КФКСиТ С.А.
                Михаэлисом;

            •   справки (информация) об изменении росписи расходов на 2009 год;

            •   справки (информация) об изменении лимитов бюджетных обязательств на
                2009 год.


       Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 20.11.2007 №112н «Об
общих требованиях к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет
бюджетных учреждений» (далее – Приказ Министерства финансов Российской Федерации от
20.11.2007 №112н, Приказ) утверждены Общие требования к порядку составления,
утверждения и ведения бюджетных смет бюджетных учреждений (далее - Общие
требования, Требования).
       Составлением сметы, в соответствии с пунктом 3 раздела II Общих требований,
является установление объема и распределение направлений расходования средств
бюджета на основании доведенных до учреждения в установленном порядке лимитов
бюджетных обязательств по расходам бюджета на принятие и (или) исполнение
бюджетных обязательств по обеспечению функций учреждения на период одного
финансового года.
        К обязательным реквизитам, содержащимся в смете, в том числе относятся
содержательная и оформляющая части.
       Оформляющая часть сметы, должна содержать подписи (с расшифровкой)
должностных лиц, ответственных за содержащиеся в смете данные, - руководителя
учреждения, руководителя планово-финансовой службы учреждения или иного
уполномоченного руководителем лица, исполнителя документа, а также дату подписания
(подготовки) сметы (пункт 5 раздела II Общих требований).

      В представленной в ходе проведения контрольного мероприятия УСЦ «Атлет»
заверенной копии бюджетной сметы на 2009 год, утвержденной председателем КФКСиТ
С.А. Михаэлисом, в нарушение пункта 5 раздела II Общих требований отсутствует дата
подписания (подготовки) сметы.
      В ходе рассмотрения акта проверки, замечание учтено и исправлено путем
датирования документа.
      Кроме того, в нарушение части 2 статьи 221 БК РФ, пункта 3 раздела II Общих
требований бюджетная смета не соответствует доведенным до учреждения лимитам
бюджетных обязательств по расходам бюджета на принятие и (или) исполнение
бюджетных обязательств по обеспечению функций УСЦ «Атлет» на 2009 год.

     Сравнительный анализ показателей бюджетной сметы УСЦ «Атлет» и лимитов
бюджетных обязательств, доведенных до учреждения, приведен в таблице 2.
11




   Таблица 2.                                                                                     тыс. руб.

                                                 Код
                                                                         Утверждено       Лимиты
                                                                             по         бюджетных
                                       Целевая                                                          Отклонения
 Наименование расхода       раздел,                      Вид             бюджетной     обязательств,
                                        статья                    ОСГУ                                   (гр.6-гр.7)
                           подраздел                   расходов             смете     доведенные до
                                       расходов
                                                                                        учреждения
            1                     2          3               4       5        6              7
Всего расходов             000         000             000        000    20 731,65    16 931,70        3 799,95
Расходы за счет средств
местного бюджета -         0908        4829900         001        000    12 470,75    12 470,80        -0,05
всего
Оплата       труда     и
начисления на выплаты                                             210    10 141,60    10 141,60        0,00
по оплате труда
Заработная плата                                                  211    7 933,60     7 933,60         0,00
Прочие выплаты                                                    212    129,00       129,00           0,00
Начисления на выплаты                                             213    2 079,00     2 079,00         0,00
по оплате труда
Оплата работ, услуг                                               220    1 931,35     1 931,40         -0,05
Услуги связи                                                      221    28,00        28,00            0,00
Транспортные услуги                                               222    1,00         1,00             0,00
Коммунальные услуги                                               223    1 491,00     1 491,00         0,00
Работы,     услуги    по                                          225    33,45        33,50            -0,05
содержанию имущества
Прочие работы, услуги                                             226    370,90       370,90           0,00
Прочие расходы                                                    290    7,00         7,00             0,00
Поступление                                                       300    397,80       397,80           0,00
нефинансовых активов
Увеличение стоимости                                              310    10,80        10,80            0,00
основных средств
Увеличение стоимости                                              340    387,00       387,00           0,00
материальных запасов
Повышение          фонда
оплаты             труда
работникам
бюджетных                  0908        4829900         991        000    332,40       332,40           0,00
учреждений,
финансируемых         из
местных бюджетов
Оплата       труда     и
начисления на выплаты                                             210    332,40       332,40           0,00
по оплате труда
Заработная плата                                                  211    263,40       263,40           0,00
Начисления на выплаты                                             213    69,00        69,00            0,00
по оплате труда
Региональная адресная
инвестиционная
                           0908        5223510         003        000    3 800,00     0,00             3 800,00
программа
(непрограмная часть)
Поступление                                                       300    3 800,00     0,00             3 800,00
нефинансовых активов
Увеличение стоимости                                              310    3 800,00     0,00             3 800,00
основных средств
12


Городская       целевая
программа "Развитие
физической культуры и      0910   7950300   003   000    2 957,40    2 957,40      0,00
спорта в г.Апатиты" на
2007-2009 годы
Оплата работ, услуг                               220    500,00      2 657,40      -2 157,40
Работы,    услуги     по                          225    0,00        2 157,40      -2 157,40
содержанию имущества
Прочие работы, услуги                             226    500,00      500,00        0,00
Поступление                                       300    2 457,40    300,00        2 157,40
нефинансовых активов
Увеличение стоимости                              310    2 457,40    300,00        2 157,40
основных средств
Городская       целевая
программа
Энергосбережения           0910   7951500   003   000    1 171,10    1 171,10      0,00
города Апатиты на
2008-2010 годы
Оплата работ, услуг                               220    1 171,10    1 171,10      0,00
Работы,    услуги     по                          225    1 171,10    1 171,10      0,00
содержанию имущества

         В силу норм пункта 11 раздела IV Общих требований ведением сметы является
   внесение изменений в смету в пределах доведенных учреждению в установленном порядке
   объемов лимитов бюджетных обязательств.
         Внесение изменений в смету осуществляется путем утверждения изменений
   показателей – сумм увеличения и (или) уменьшения объемов сметных назначений.
         В соответствии с пунктом 12 раздела IV Общих требований внесение изменений в
   смету, требующее изменения показателей бюджетной росписи главного распорядителя
   средств городского бюджета и лимитов бюджетных обязательств, утверждается после
   внесения в установленном порядке изменений в бюджетную роспись главного распорядителя
   средств бюджета и лимиты бюджетных обязательств.
         Утверждение изменений в смету осуществляется руководителем главного
   распорядителя средств бюджета, утвердившего смету учреждения на основании
   предложений руководителя учреждения в порядке, установленном главным распорядителем
   средств бюджета (пункт 13 раздела IV Общих требований).

          В ходе проведения проверки представленных УСЦ «Атлет» и КФКСиТ документов
   (бюджетных смет, справок об изменении росписи расходов, справок об изменении лимитов
   бюджетных обязательств, ходатайств о внесении изменений в сводную бюджетную роспись
   за 2009 год) Контрольно-счетной палатой города Апатиты установлено, что в
   нарушение пунктов 11-13 раздела IV Общих требований изменения в бюджетную смету
   на 2009 год руководителем главного распорядителя средств городского бюджета
   КФКСиТ С.А. Михаэлисом, утвердившего смету подведомственного получателя средств
   городского бюджета УСЦ «Атлет», не утверждались, часть предложений (ходатайств)
   руководителя УСЦ «Атлет» Н.В. Данова о внесении изменений в бюджетную смету на
   2009 год отсутствует.
          Кроме того, в нарушение статьи 69.2 Бюджетного кодекса отсутствует муниципальное
   задание на оказание муниципальных услуг в 2009 году УСЦ «Атлет», ввиду чего
   Контрольно-счетной палатой города Апатиты не представляется возможным сделать анализ
   исполнения бюджетной сметы УСЦ «Атлет» за 2009 год.
13



         При этом Контрольно-счетная палата города Апатиты отмечает, что согласно
   представленного в ходе проведения контрольного мероприятия отчета об исполнении
   бюджета получателя бюджетных средств УСЦ «Атлет» на 01.01.2010 года (форма 0503127)
   неисполненные назначения по лимитам бюджетных обязательств составили 7 908 896,77
   руб.
         Сведения о неисполненных назначениях по лимитам бюджетных обязательств
   приведены в таблице 3.

   Таблица 3.                                                                                           руб.

                                                                                           Неисполненные назначения
                                                                           Исполнено
                  Код    расхода     по    Утвержденны     Лимиты                                         по лимитам
Наименование                                                               через           по
                  бюджетной                е бюджетные     бюджетных                                      бюджетных
показателя                                                                 финансовые      ассигнования
                  классификации            назначения      обязательств                                   обязательств
                                                                           органы          м (гр. 3-гр.5)
                                                                                                          (гр.4-гр.5)
1                 2                        3               4               5               6              7
Расходы
бюджета       -
всего                                      28 729 656,00   28 729 656,00   20 820 759,23   7 908 896,77        7 908 896,77
Заработная        003 0908 4829900 001
плата             211                      7 933 600,00    7 933 600,00    7 933 536,20    63,80               63,80
Прочие            003 0908 4829900 001
выплаты           212                      148 638,85      148 638,85      148 638,85      0,00                0,00
Начисления на
выплаты      по   003   0908 4829900 001
оплате труда      213                      1 927 911,15    1 927 911,15    1 746 445,01    181 466,14          181 466,14
                  003   0908 4829900 001
Услуги связи      221                      28 000,00       28 000,00       28 000,00       0,00                0,00
Транспортные      003   0908 4829900 001
услуги            222                      1 000,00        1 000,00        1 000,00        0,00                0,00
Коммунальные      003   0908 4829900 001
услуги            223                      1 491 000,00    1 491 000,00    1 179 449,30    311 550,70          311 550,70
Работы, услуги
по содержанию     003 0908 4829900 001
имущества         225                      113 000,00      113 000,00      113 000,00      0,00                0,00
Прочие работы,    003 0908 4829900 001
услуги            226                      287 950,00      287 950,00      287 950,00      0,00                0,00
Прочие            003 0908 4829900 001
расходы           290                      7 000,00        7 000,00        7 000,00        0,00                0,00
Увеличение
стоимости
основных          003 0908 4829900 001
средств           310                      281 000,00      281 000,00      281 000,00      0,00                0,00
Увеличение
стоимости
материальных      003 0908 4829900 001
запасов           340                      387 000,00      387 000,00      387 000,00      0,00                0,00
Заработная        003 0908 4829900 991
плата             211                      391 258,00      391 258,00      263 400,00      127 858,00          127 858,00
Начисления на
выплаты      по   003 0908 4829900 991
оплате труда      213                      102 498,00      102 498,00      69 000,00       33 498,00           33 498,00
Увеличение
стоимости
основных          003 0908 5223510 003
средств           310                      11 050 000,00   11 050 000,00   3 800 000,00    7 250 000,00        7 250 000,00
14


Работы, услуги
по содержанию     003 0908 7950300 003
имущества         225                    3 389 800,00   3 389 800,00   3 389 799,00   1,00       1,00
Увеличение
стоимости
основных          003 0908 7950300 003
средств           310                    340 000,00     340 000,00     339 890,37     109,63     109,63
Работы, услуги
по содержанию     003 0910 7951500 003
имущества         225                    850 000,00     850 000,00     845 650,50     4 349,50   4 349,50
          7.2.2 Соблюдение порядка составления и ведения смет доходов и расходов на
   содержание УСЦ «Атлет», анализ их исполнения в 2010 году.

           В ходе проведения контрольного мероприятия УСЦ «Атлет» по описи от
   02.04.2012г. № 009 были представлены заверенные копии документов из папки «Бюджетная
   смета 2010», в том числе:

          •      лимиты бюджетных обязательств на 2010 год по получателю средств городского
                 бюджета УСЦ «Атлет», утвержденные председателем КФКСиТ 31.12.2010 С.А.
                 Михаэлисом;

          •      бюджетная смета на 2010 год, утвержденная председателем КФКСиТ С.А.
                 Михаэлисом;

          •      справки (информация) об изменении росписи расходов на 2010 год;

          •      справки (информация) об изменении лимитов бюджетных обязательств на 2010
                 год.



           Приказом Комитета по физической культуре, спорту и туризму Администрации
   города Апатиты Мурманской области от 25.01.2010 №17 «Об утверждении Порядка
   составления и ведения муниципальными учреждениями, подведомственными Комитету по
   ФКСиТ Администрации г.Апатиты, бюджетных росписей и смет расходов» утвержден
   Порядок составления и ведения муниципальными учреждениями, подведомственными
   Комитету по ФКСиТ Администрации г.Апатиты, бюджетных росписей, смет расходов и
   внесения изменения в них в 2010 году (далее – Порядок составления и ведения
   муниципальными учреждениями, подведомственными Комитету по ФКСиТ Администрации
   г.Апатиты, бюджетных росписей, смет расходов и внесения изменения в них в 2010 году,
   Порядок).
           В соответствии с пунктом 4.1 Порядка составлением сметы является установление
   объема и определение направлений расходования средств бюджета, на основании
   доведенных до учреждения в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств по
   расходам бюджета на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств по
   обеспечению выполнения функций учреждения на период одного финансового года.
           Смета составляется учреждением на основании доведенных распорядителем средств
   городского бюджета лимитов бюджетных обязательств и (или) утвержденных сводной
   бюджетной росписью получателю средств городского бюджета ассигнований (пункт 4.5
   Порядка).
           Смета составляется учреждением в течение десяти дней с момента доведения
   лимитов бюджетных обязательств (пункт 4.7 Порядка).
15



        В соответствии с пунктами 4.1, 4.5, 4.7 Порядка показатели бюджетной сметы УСЦ
«Атлет» на 2010 год, утвержденной председателем КФКСиТ С.А. Михаэлисом 11.01.2010,
соответствуют лимитам бюджетных обязательств, утвержденным 11.01.2010 главным
распорядителем средств городского бюджета Комитетом по физической культуре, спорту и
туризму Администрации г.Апатиты по получателю средств городского бюджета УСЦ
«Атлет» по расходам бюджета на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств по
обеспечению выполнения функций УСЦ «Атлет» на 2010 год.
        Ведением сметы в силу норм пункта 5.1 Порядка является внесение изменений в
смету в пределах доведенных учреждению в установленном порядке лимитов бюджетных
обязательств.
        Внесение изменений в смету осуществляется путем утверждения показателей сметы
с учетом произошедших изменений в случае изменения доведенного учреждению в
установленном порядке объема лимитов бюджетных обязательств или изменяющих объемы
сметных назначений:
        изменяющих распределение сметных назначений по кодам классификации расходов
бюджетов бюджетной классификации Российской Федерации;
        изменяющих распределение сметных назначений по кодам классификации операций
сектора государственного управления.
        При этом в соответствии с пунктом 3.3 Порядка изменение лимитов бюджетных
обязательств подведомственным получателям средств городского бюджета Комитетом
производится в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных Управлением
финансов до главных распорядителей средств городского бюджета:
        при внесении изменений;
        по результатам рассмотрения Комитетом мотивированных ходатайств
подведомственных получателей средств городского бюджета об изменении лимитов
бюджетных обязательств.

       Изменение лимитов бюджетных обязательств оформляется справкой об изменении
лимитов бюджетных обязательств по форме согласно приложению 3 к Порядку.

        В ходе проведения проверки представленных УСЦ «Атлет» и КФКСиТ документов
(бюджетных смет, справок об изменении росписи расходов, справок об изменении лимитов
бюджетных обязательств, ходатайств подведомственного получателя средств городского
бюджета УСЦ «Атлет» об изменении лимитов бюджетных обязательств) Контрольно-
счетной палатой города Апатиты установлено следующее:

      • в нарушение пункта 5.1 Порядка отсутствует внесение изменения в смету при
         изменении доведенного учреждению в установленном порядке объема лимитов
         бюджетных обязательств, утвержденных КФКСиТ от 28.09.2010;

      • в нарушение пункта 3.3 Порядка отсутствует часть мотивированных
         ходатайств УСЦ «Атлет» об изменении лимитов бюджетных обязательств;

      • в нарушение пунктов 4.1, 4.5 Порядка показатели бюджетной сметы УСЦ
         «Атлет» на 2010 год, утвержденной председателем КФКСиТ С.А. Михаэлисом
         28.10.2010,  не    соответствуют    лимитам     бюджетных    обязательств,
         утвержденным 28.10.2010 главным распорядителем средств городского бюджета
         Комитетом по физической культуре, спорту и туризму Администрации г.Апатиты
         по получателю средств городского бюджета УСЦ «Атлет».
16



         Копии документов, на основании которых сделаны соответствующие выводы
   Контрольно-счетной палаты прилагаются к Отчету о результатах контрольного мероприятия
   «Проверка целевого результативного и эффективного использования средств городского
   бюджета и имущества, находящегося в муниципальной собственности и переданного в
   оперативное управление, в МУ города Апатиты «Учебно-спортивный центр «Атлет» за
   2009-2011 годы (выборочно)» (Приложения 3-7).
         Контрольно-счетная палата города Апатиты отмечает, что согласно представленного в
   ходе проведения контрольного мероприятия отчета об исполнении бюджета получателя
   бюджетных средств УСЦ «Атлет» на 01.01.2011 года (форма 0503127) неисполненные
   назначения по лимитам бюджетных обязательств составили 525 953,38 руб.

         Сведения о неисполненных назначениях по лимитам бюджетных обязательств
   приведены в таблице 4.

   Таблица 4.                                                                                          руб.

                                                                                          Неисполненные назначения
                                                                          Исполнено
                   Код    расхода   по    Утвержденны     Лимиты                                         по лимитам
Наименование                                                              через           по
                   бюджетной              е бюджетные     бюджетных                                      бюджетных
показателя                                                                финансовые      ассигнования
                   классификации          назначения      обязательств                                   обязательств
                                                                          органы          м (гр. 3-гр.5)
                                                                                                         (гр.4-гр.5)
1                  2                      3               4               5               6              7
Расходы
бюджета        -                          25 312 600,00   25 312 600,00   24 786 646,62   525 953,38          525 953,38
всего
                   003 0908 4829900 001
Заработная         211                    8 214 600,00    8 214 600,00    8 214 600,00    0,00                0,00
плата
                   003 0908 4829900 001
Прочие             212                    184 600,00      184 600,00      184 561,70      38,30               38,30
выплаты
Начисления на      003 0908 4829900 001
выплаты      по    213                    2 019 400,00    2 019 400,00    1 946 670,35    72 729,65           72 729,65
оплате труда
                   003 0908 4829900 001
                   221                    41 000,00       41 000,00       41 000,00       0,00                0,00
Услуги связи
                   003 0908 4829900 001
Транспортные       222                    0,00            0,00                            0,00                0,00
услуги
                   003 0908 4829900 001
Коммунальные       223                    4 059 500,00    4 059 500,00    3 609 194,46    450 305,54          450 305,54
услуги
Работы, услуги     003 0908 4829900 001
по содержанию      225                    263 997,00      263 997,00      263 865,00      132,00              132,00
имущества
                   003 0908 4829900 001
Прочие работы,     226                    839 503,00      839 503,00      838 767,72      735,28              735,28
услуги
                   003 0908 4829900 001
Прочие             290                    11 000,00       11 000,00       9 251,00        1 749,00            1 749,00
расходы
Увеличение         003 0908 4829900 001   55 700,00       55 700,00       55 690,00       10,00               10,00
стоимости          310
основных
17




средств
Увеличение
стоимости          003 0908 4829900 001
материальных       340                    575 400,00     575 400,00     575 399,80     0,20     0,20
запасов
                   003 0908 4829900 991
Заработная         211                    446 830,00     446 830,00     446 830,00     0,00     0,00
плата
Начисления на      003 0908 4829900 991
выплаты      по    213                    117 070,00     117 070,00     117 070,00     0,00     0,00
оплате труда
Увеличение
стоимости          003 0908 5223510 003
основных           310                    7 250 000,00   7 250 000,00   7 250 000,00   0,00     0,00
средств
Работы, услуги     003 0908 7950300 003
по содержанию      225                                                                 0,00     0,00
имущества
Увеличение
стоимости          003 0908 7950300 003
основных           310                    784 000,00     784 000,00     784 000,00     0,00     0,00
средств
Работы, услуги     003 0908 7950300 500
по содержанию      225                    450 000,00     450 000,00     449 746,59     253,41   253,41
имущества



         7.2.3 Соблюдение порядка составления и ведения смет доходов и расходов на
   содержание УСЦ «Атлет», анализ их исполнения в 2011 году.

          В ходе проведения контрольного мероприятия УСЦ «Атлет» по описи от 02.04.2012г.
   № 009 были представлены заверенные копии документов из папки «Бюджетная смета 2011»,
   в том числе:

           •      лимиты бюджетных обязательств на 2011 год по получателю средств городского
                  бюджета УСЦ «Атлет», утвержденные председателем КФКСиТ 30.01.2011 С.А.
                  Михаэлисом;

           •      бюджетная смета на 2011 год, утвержденная председателем КФКСиТ С.А.
                  Михаэлисом 31.01.2011;

           •      изменения показателей бюджетной сметы на 2011 год;

           •      уточненная бюджетная смета на 2011 год, утвержденная председателем КФКСиТ
                  С.А. Михаэлисом 31.12.2011;

           •      лимиты бюджетных обязательств на 2011 год по получателю средств городского
                  бюджета УСЦ «Атлет», утвержденные председателем КФКСиТ 31.12.2011 С.А.
                  Михаэлисом;

           •      справки (информация) об изменении лимитов бюджетных обязательств на 2011
                  год.
18



      Приказом Комитета по физической культуре, спорту и туризму Администрации
города Апатиты Мурманской области от 21.01.2011 №14 «Об утверждении Порядка
составления, утверждения и ведения бюджетных смет муниципальных учреждений –
получателей средств городского бюджета, подведомственных Комитету по ФКСиТ
Администрации г. Апатиты» утвержден Порядок составления, утверждения и ведения
бюджетных смет муниципальных учреждений – получателей средств городского бюджета,
подведомственных Комитету по ФКСиТ Администрации г. Апатиты (далее - Порядок).

      В соответствии с частью II Порядка учреждение составляет и устанавливает объемы и
распределение направления расходования средств бюджета на основании доведенных до
учреждения в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств по расходам
городского бюджета на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств по
обеспечению выполнения функций учреждения в текущем финансовом году и расчетных
показателей, характеризующих деятельность учреждения в текущем году, а также
муниципального задания в случае его установления.

      В соответствии частью II Порядка показатели бюджетной сметы УСЦ «Атлет» на
2011 год, утвержденной председателем КФКСиТ С.А. Михаэлисом 31.01.2011,
соответствуют лимитам бюджетных обязательств, утвержденным 31.01.2011 главным
распорядителем средств городского бюджета Комитетом по физической культуре, спорту и
туризму Администрации г.Апатиты по получателю средств городского бюджета УСЦ
«Атлет» по расходам бюджета на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств по
обеспечению выполнения функций УСЦ «Атлет» на 2011 год.

       Ведением сметы в силу норм части III Порядка является внесение изменений в смету
в пределах доведенных учреждению в установленном порядке лимитов бюджетных
обязательств.
       Внесение изменений в смету осуществляется путем утверждения изменений
показателей сметы.
       Одновременно с предлагаемыми изменениями в смету представляются расчеты и
письменные обоснования вносимых изменений по изменяемым кодам статей и подстатей
классификации операций сектора государственного управления с указанием причин
образования экономии бюджетных ассигнований и письменными обязательствами о
недопущении кредиторской задолженности по уменьшаемым расходам, с обязательной
визой руководителя учреждения – получателя средств городского бюджета.
        В ходе проведения проверки представленных УСЦ «Атлет» и КФКСиТ документов
(бюджетных смет, справок об изменении росписи расходов, справок об изменении лимитов
бюджетных обязательств, ходатайств подведомственного получателя средств городского
бюджета УСЦ «Атлет» об изменении лимитов бюджетных обязательств, изменений
показателей бюджетной сметы на 2011 год) Контрольно-счетной палатой города Апатиты
установлено следующее:

      • в нарушение части III Порядка отсутствуют расчеты и письменные обоснования к
         изменению №06 показателей бюджетной сметы на 2011 год от 09.08.2011г.,
         утвержденного председателем КФКСиТ С.А. Михаэлисом;

      • в письменных обоснованиях вносимых изменений от 25.08.2011, 01.09.2011,
         07.12.2011, 08.12.2011, 09.12.2011 отсутствуют письменные обязательства о
         недопущении кредиторской задолженности по уменьшаемым расходам
         (Приложения 8-12);
19



      Кроме того, Контрольно-счетная палата города Апатиты отмечает, что в нарушение
пункта 56 Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и
месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской
Федерации, утвержденной Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 28
декабря 2010 г. N 191н лимиты бюджетных обязательств согласно представленного в ходе
проведения контрольного мероприятия Отчета об исполнении бюджета Комитета по
физической культуре, спорту и туризму Администрации города Апатиты Мурманской
области на 01.01.2012 года (форма 0503127, далее - Отчет) не соответствуют лимитам
бюджетных обязательств на 2011 год по получателю средств городского бюджета УСЦ
«Атлет», утвержденным председателем КФКСиТ 31.12.2011 С.А. Михаэлисом, а также
показателям бюджетной сметы УСЦ «Атлет» на 2011 год, утвержденной председателем
КФКСиТ С.А. Михаэлисом 31.01.2011.
      Копия Отчета об исполнении бюджета Комитета по физической культуре, спорту и
туризму Администрации города Апатиты Мурманской области на 01.01.2012 года (форма
0503127) прилагается (Приложение 13).
      Сравнительный анализ показателей бюджетной сметы УСЦ «Атлет», лимитов
бюджетных обязательств, доведенных до учреждения и лимитов бюджетных обязательств,
отраженных в графе 5 раздела "Расходы бюджета" Отчета приведен в таблице 5.

Таблица 5.                                                                                 руб.

                                                                        Лимиты
                                                     Утверждено    по   бюджетных
Наименование              Код расхода по бюджетной                                        Отклонения
                                                     бюджетной смете    обязательств,
показателя                классификации                                                   (гр.3 – гр.4)
                                                     на 31.12.2011      согласно Отчета
                                                                        (форма 0503127)
1                         2                          3                  4                 5
Расходы бюджета -
                                                     17 615 295,80      17 655 331,80     -40 036,00
всего
Заработная плата          000 1101 4829900 001 211   8 144 160,00       8 144 160,00      0,00
Прочие выплаты            000 1101 4829900 001 212   129 296,00         129 296,00        0,00
Начисления на выплаты                                                                     0,00
по оплате труда           000 1101 4829900 001 213   2 558 904,00       2 558 904,00
Услуги связи              000 1101 4829900 001 221   33 300,00          33 300,00         0,00
Транспортные услуги       000 1101 4829900 001 222   0,00               0,00              0,00
Коммунальные услуги       000 1101 4829900 001 223   4 422 574,00       4 422 574,00      0,00
Работы,    услуги    по                                                                   0,00
содержанию имущества      000 1101 4829900 001 225   92 814,00          92 814,00
Прочие работы, услуги     000 1101 4829900 001 226   247 583,00         247 583,00        0,00
Пособия по социальной                                                                     0,00
помощи                    000 1101 4829900 001 262   97 292,00          97 292,00
Прочие расходы            000 1101 4829900 001 290   10 000,00          10 000,00         0,00
Увеличение стоимости                                                                      0,00
основных средств          000 1101 4829900 001 310   52 000,00          52 000,00
Увеличение стоимости                                                                      0,00
материальных запасов      000 1101 4829900 001 340   462 503,00         462 503,00
Заработная плата          000 1101 4829960 001 211   800 987,05         800 987,05        0,00
Начисления на выплаты                                                                     0,00
по оплате труда           000 1101 4829960 001 213   273 932,75         273 932,75
Мероприятия в области
здравоохраненния,                                                                         0,00
спорта и физической
культуры, туризма         000 1102 5129700 500 000
20



Расходы                 000 1102 5129700 500 200   0,00         41 446,00      -41 446,00
Оплата работ, услуг     000 1102 5129700 500 220   0,00         27 786,00      -27 786,00
Прочие работы, услуги   000 1102 5129700 500 226   0,00         27 786,00      -27 786,00
Прочие расходы          000 1102 5129700 500 290   0,00         13 660,00      -13 660,00
Увеличение стоимости                                                           1 410,00
основных средств        000 1105 7950300 500 310   289 950,00   288 540,00

       Исходя из вышеизложенного, Контрольно-счетной палатой города Апатиты не
представляется возможным сделать анализ исполнения бюджетной сметы УСЦ «Атлет» за
2011 год.

      7.3 Определение наличия других источников финансирования, помимо средств,
выделенных из бюджета городского округа город Апатиты. Законность их образования
и расходования.
       В соответствии с пунктом 2.4 Устава определено, что УСЦ «Атлет» вправе
осуществлять предпринимательскую (приносящую доход) деятельность, в том числе:
       -     оказание    платных     оздоровительных,      физкультурных,    спортивных,
восстановительных услуг физическим и юридическим лицам;
       - организация проката предметов физкультурно-спортивно-туристского назначения;
       - предоставление спортивных залов, раздевалок, помещений УСЦ «Атлет» и
сооружений различным юридическим и физическим лицам для организации физкультурно-
оздоровительных, спортивно-массовых занятий и мероприятий и других видов деятельности.
       Положением о порядке предоставления платных услуг в муниципальном учреждении
города Апатиты УСЦ «Атлет» (далее – Положение), определено:
       - согласно пункту 1.2 раздела 1 предоставление платных услуг УСЦ «Атлет»
юридическим и физическим лицам направлено на улучшение организации досуга населения,
совершенствование воспитательной, культурно-массовой и физкультурно-оздоровительной
работы, удовлетворение потребностей населения в области физической культуры и спорта,
привлечение дополнительных финансовых средств для обеспечения развития и
совершенствования услуг, расширение материально-технической базы, создание
дополнительных возможностей для занятий физической культурой, спортом и туризмом,
стимулирования работников.
       Согласно разделу 2 Положения о порядке предоставления платных услуг в
муниципальном учреждении города Апатиты УСЦ «Атлет» (далее - Положение) имеет
право оказывать следующие виды платных услуг:
       оказание платных оздоровительных, физкультурных, спортивных, восстановительных
услуг физическим и юридическим лицам;
       организация проката предметов физкультурно-спортивно-туристического назначения;
       предоставление спортивных залов, раздевалок, помещений УСЦ «Атлет» и
сооружений различным юридическим и физическим лицам для организации физкультурно-
оздоровительных, спортивно-массовых занятий и мероприятий и других видов деятельности,
не противоречащих уставным целям УСЦ «Атлет»;
       оказание услуг в области рекламы и издательства в установленном законом порядке.
       Пунктом 3.9 раздела 3 Положения определено, что цены на платные услуги
утверждаются постановлением Администрации города Апатиты.
       Постановлением Администрации города Апатиты от 09.12.2008 № 931 «Об
утверждении цен на платные услуги УСЦ «Атлет» были утверждены фиксированные цены
на платные услуги, вступившие в действие с 01 января 2009 года.
test
test
test
test
test
test
test
test
test
test
test
test
test
test
test
test
test
test
test
test
test
test
test
test
test
test
test
test
test
test
test
test
test
test

More Related Content

What's hot (14)

test
testtest
test
 
test
testtest
test
 
test
testtest
test
 
test
testtest
test
 
Исполнение бюджета за 2014 г.
Исполнение бюджета за 2014 г.Исполнение бюджета за 2014 г.
Исполнение бюджета за 2014 г.
 
test
testtest
test
 
test
testtest
test
 
test
testtest
test
 
test
testtest
test
 
Бюджет для граждан
Бюджет для гражданБюджет для граждан
Бюджет для граждан
 
test
testtest
test
 
test
testtest
test
 
общественные финансы
общественные финансыобщественные финансы
общественные финансы
 
NVKZ_budget_for_citizens-2014
NVKZ_budget_for_citizens-2014NVKZ_budget_for_citizens-2014
NVKZ_budget_for_citizens-2014
 

Viewers also liked (13)

test
testtest
test
 
test
testtest
test
 
test
testtest
test
 
test
testtest
test
 
test
testtest
test
 
test
testtest
test
 
test
testtest
test
 
test
testtest
test
 
test
testtest
test
 
test
testtest
test
 
test
testtest
test
 
test
testtest
test
 
test
testtest
test
 

Similar to test

7) фб общественные финансы
7) фб общественные финансы7) фб общественные финансы
7) фб общественные финансыcivilisition
 
фцб общественные финансы
фцб общественные финансыфцб общественные финансы
фцб общественные финансыsasalnikova
 
общественные финансы кмр
общественные финансы кмробщественные финансы кмр
общественные финансы кмрsasalnikova
 
7) фб общественные финансы.(уточненный) ppt
7) фб общественные финансы.(уточненный) ppt7) фб общественные финансы.(уточненный) ppt
7) фб общественные финансы.(уточненный) pptsasalnikova
 
7. общественные финансы
7. общественные финансы7. общественные финансы
7. общественные финансыsasalnikova
 
Бюджет для граждан. Арамильский городской округ. Июль 2017 г.
Бюджет для граждан. Арамильский городской округ. Июль 2017 г.Бюджет для граждан. Арамильский городской округ. Июль 2017 г.
Бюджет для граждан. Арамильский городской округ. Июль 2017 г.Oleg Pecherkin
 
фцб общественные финансы
фцб общественные финансыфцб общественные финансы
фцб общественные финансыsasalnikova
 
исполнение бюджета городского округа за 2015 год
исполнение бюджета городского округа за 2015 годисполнение бюджета городского округа за 2015 год
исполнение бюджета городского округа за 2015 годMoreBriz
 
Бюджет для граждан. Арамильский ГО за 2013 г.
Бюджет для граждан. Арамильский ГО за 2013 г.Бюджет для граждан. Арамильский ГО за 2013 г.
Бюджет для граждан. Арамильский ГО за 2013 г.Oleg Pecherkin
 
7) фб общественные финансы
7) фб общественные финансы7) фб общественные финансы
7) фб общественные финансыsasalnikova
 
общественные финансы
общественные финансыобщественные финансы
общественные финансыsasalnikova
 
Otchet 2014 9_mes
Otchet 2014 9_mesOtchet 2014 9_mes
Otchet 2014 9_mesFuriousFOX
 
Бюджет для граждан. Арамильский городской округ. 2015 г.
Бюджет для граждан. Арамильский городской округ. 2015 г.Бюджет для граждан. Арамильский городской округ. 2015 г.
Бюджет для граждан. Арамильский городской округ. 2015 г.Oleg Pecherkin
 
общественные финансы
общественные финансыобщественные финансы
общественные финансыsasalnikova
 
дипломная презентация по совершенствованию финансового планирования
дипломная презентация по совершенствованию финансового планированиядипломная презентация по совершенствованию финансового планирования
дипломная презентация по совершенствованию финансового планированияIvan Simanov
 

Similar to test (20)

test
testtest
test
 
7) фб общественные финансы
7) фб общественные финансы7) фб общественные финансы
7) фб общественные финансы
 
фцб общественные финансы
фцб общественные финансыфцб общественные финансы
фцб общественные финансы
 
test
testtest
test
 
общественные финансы кмр
общественные финансы кмробщественные финансы кмр
общественные финансы кмр
 
test
testtest
test
 
test
testtest
test
 
test
testtest
test
 
7) фб общественные финансы.(уточненный) ppt
7) фб общественные финансы.(уточненный) ppt7) фб общественные финансы.(уточненный) ppt
7) фб общественные финансы.(уточненный) ppt
 
7. общественные финансы
7. общественные финансы7. общественные финансы
7. общественные финансы
 
Бюджет для граждан. Арамильский городской округ. Июль 2017 г.
Бюджет для граждан. Арамильский городской округ. Июль 2017 г.Бюджет для граждан. Арамильский городской округ. Июль 2017 г.
Бюджет для граждан. Арамильский городской округ. Июль 2017 г.
 
фцб общественные финансы
фцб общественные финансыфцб общественные финансы
фцб общественные финансы
 
исполнение бюджета городского округа за 2015 год
исполнение бюджета городского округа за 2015 годисполнение бюджета городского округа за 2015 год
исполнение бюджета городского округа за 2015 год
 
Бюджет для граждан. Арамильский ГО за 2013 г.
Бюджет для граждан. Арамильский ГО за 2013 г.Бюджет для граждан. Арамильский ГО за 2013 г.
Бюджет для граждан. Арамильский ГО за 2013 г.
 
7) фб общественные финансы
7) фб общественные финансы7) фб общественные финансы
7) фб общественные финансы
 
общественные финансы
общественные финансыобщественные финансы
общественные финансы
 
Otchet 2014 9_mes
Otchet 2014 9_mesOtchet 2014 9_mes
Otchet 2014 9_mes
 
Бюджет для граждан. Арамильский городской округ. 2015 г.
Бюджет для граждан. Арамильский городской округ. 2015 г.Бюджет для граждан. Арамильский городской округ. 2015 г.
Бюджет для граждан. Арамильский городской округ. 2015 г.
 
общественные финансы
общественные финансыобщественные финансы
общественные финансы
 
дипломная презентация по совершенствованию финансового планирования
дипломная презентация по совершенствованию финансового планированиядипломная презентация по совершенствованию финансового планирования
дипломная презентация по совершенствованию финансового планирования
 

More from ksp_apatit (19)

test
testtest
test
 
test
testtest
test
 
test
testtest
test
 
test
testtest
test
 
test
testtest
test
 
test
testtest
test
 
test
testtest
test
 
test
testtest
test
 
test
testtest
test
 
test
testtest
test
 
test
testtest
test
 
test
testtest
test
 
test
testtest
test
 
test
testtest
test
 
test
testtest
test
 
test
testtest
test
 
test
testtest
test
 
test
testtest
test
 
test
testtest
test
 

test

  • 1. «05» июня 2012г. Контрольно-счетная палата города Апатиты ОТЧЕТ О РЕЗУЛЬТАТАХ КОНТРОЛЬНОГО МЕРОПРИЯТИЯ «Проверка целевого, результативного и эффективного использования средств городского бюджета и имущества, находящегося в муниципальной собственности и переданного в оперативное управление, в МУ города Апатиты «Учебно-спортивный центр «Атлет» за 2009-2011 годы (выборочно)» (утвержден Коллегией Контрольно-счетной палаты города Апатиты (протокол от 05 июня 2012г. №25) 1. Основание для проведения контрольного мероприятия: пункт 7 раздела III Плана работы Контрольно-счетной палаты города Апатиты на 2012 год, утвержденного решением Коллегии Контрольно-счетной палаты города Апатиты (протокол от 29.12.2011 №12), распоряжение председателя Контрольно-счетной палаты города Апатиты от 20 февраля 2012 года № 2. 2. Предмет контрольного мероприятия: нормативно-правовые акты, регламентирующие деятельность учреждения; локальные акты учреждения; бухгалтерская и бюджетная отчетность; бюджетные проектировки; табеля учета рабочего времени и другие документы по учету рабочего времени; первичные документы по начислению и удержанию заработной платы; индивидуальные карточки учета сумм начисленных выплат, начисленного ЕСН, страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, налоговых вычетов; штатные расписания, тарификации, учебные планы; регистры и первичные документы бухгалтерского учета; муниципальные контракты, хозяйственные договоры, соглашения, договора гражданско- правового характера; первичные документы, подтверждающие фактическое поступление и расходование средств бюджета городского округа, поступление и учёт приобретённых товарно-материальных ценностей; документы по учету имущества, основных средств и материальных ценностей; инвентарный список объектов основных средств; иные документы, необходимые для проведения контрольного мероприятия. 3. Объект (объекты) контрольного мероприятия: Муниципальное учреждение города Апатиты «Учебно-спортивный центр «Атлет». 4. Срок проведения контрольного мероприятия с «13» февраля 2012г. по «05» июня 2012г. 5. Цели контрольного мероприятия: определение целевого, результативного и эффективного использования средств городского бюджета и имущества, находящегося в муниципальной собственности и переданного в оперативное управление, в МУ УСЦ «Атлет» за 2009-2011 годы (выборочно). 6. Проверяемый период деятельности: с 01 января 2009 по 31 декабря 2011 года. 7. По результатам контрольного мероприятия установлено следующее.
  • 2. 2 7.1 Оценка эффективности, законности и обоснованности расходования бюджетных средств, связанных с реализацией возложенных на УСЦ «Атлет» полномочий. Согласно пункту 2.1. Устава УСЦ «Атлет» создано в целях привлечения жителей города Апатиты к систематическим занятиям физической культурой и спортом, приобщения их к здоровому образу жизни, а также для участия в реализации календарных планов физкультурно-оздоровительных и спортивно массовых мероприятий и целевых программ Комитета по физической культуре, спорту и туризму Администрации города Апатиты. Расходы за 2009 год по бюджетной деятельности составили 17 890,8 тыс. рублей, по приносящей доход деятельности – 6 187,7 тыс. рублей. В 2010 году расходы по бюджетной деятельности снизились по сравнению с 2009 годом на 2,9% и составили 17 366,9 тыс. рублей, по приносящей доход деятельности - на 32,1% и составили 4 119,7 тыс. рублей. В 2011 году общая сумма расходов в сравнении с 2010 годом выросла по бюджетной деятельности на 6,4% и составила 18 417,3 тыс. рублей, по приносящей доход деятельности общая сумма расходов составила 4 786,8 тыс. рублей (рост составил 16,2%). Основными статьями расходов по бюджетной деятельности в 2009 году являлись- заработная плата 8 207,7 тыс. рублей (45,88%); оплата работ по содержанию имущества 4 348,4 тыс. рублей (24,31%); оплата коммунальных услуг 1 418,4 тыс. рублей (7,9%). Основными статьями расходов по приносящей доход деятельности за 2009 год являлись: -заработная плата -858,4 тыс. рублей, или 13,9% от суммы расходов; - оплата коммунальных услуг – 1 196,0 тыс. рублей, или 19,3% от суммы расходов; - работы, услуги по содержанию имущества- 1 145,6 тыс. рублей, или 18,5% от суммы расходов. Основными статьями расходов за 2010 год являлись: по бюджетной деятельности - заработная плата 8 661,4 тыс. рублей (49,87%), рост, в сравнении с 2009 годом составил 5,53%; - оплата коммунальных услуг 3 370,3 тыс. рублей (19,41%), рост, в сравнении с 2009 годом более чем в два раза. По приносящей доход деятельности: -работы, услуги по содержанию имущества – 928,1 тыс. рублей (22,53%), в сравнении с 2009 годом снизились на 18,99%; - расходование материальных запасов – 854,2 тыс. рублей (20,73%) , в сравнении с 2009 годом снизились на 15,26%. Основными статьями расходов в 2011 году являлись: по бюджетной деятельности - заработная плата 8 890,8 тыс. рублей (48,27%), рост, в сравнении с 2010 годом, составил 229,4 тыс. рублей; - оплата коммунальных услуг 4 164,2 тыс. рублей (22,61%), рост, в сравнении с 2010 годом, составил 793,9 тыс. рублей (23,6%); - начисление на оплату труда 2 730,9 тыс. рублей (14,83%), рост, в сравнении с 2010 годом, составил 687,9 тыс. рублей (33,67%). По приносящей доход деятельности: - оплата коммунальных услуг – 839,1 тыс. рублей (17,53%), рост, в сравнении с 2010 годом, составил 226,8 тыс. рублей (37,04%);
  • 3. 3 - расходование материальных запасов – 1 262,3 тыс. рублей (26,37%), рост, в сравнении с 2010 годом, составил 408,1 тыс. рублей (47,78%). Чистый операционный результат за 2009 год составил: - по бюджетной деятельности – «минус» 14 059,3 тыс. рублей; - про приносящей доход деятельности – 194,7 тыс. рублей. Чистый операционный результат за 2010 год составил: - по бюджетной деятельности – «минус» 16 725,9 тыс. рублей; - про приносящей доход деятельности – «минус» 155,7 тыс. рублей. Чистый операционный результат за 2011 год составил: - по бюджетной деятельности – «минус» 18 325,6 тыс. рублей; - про приносящей доход деятельности – 957,2 тыс. рублей. По данным бухгалтерского учета дебиторская заложенность УСЦ «Атлет» в целом составила: - на 01 января 2009 года – 382,4 тыс. рублей; - на 01 января 2010 года – 447,2 тыс. рублей; - на 01 января 2011 года – 389,8 тыс. рублей; - на 01 января 2012 года – 331,1 тыс. рублей. Кредиторская задолженность УСЦ «Атлет» составила: - на 01 января 2009 года – 293,7 тыс. рублей; - на 01 января 2010 года – 507,6 тыс. рублей; - на 01 января 2011 года -79,4 тыс. рублей; - на 01 января 2012 года –(-) 117,3 тыс. рублей. Остаток денежных средств на счете УСЦ «Атлет» на 01.01.2012 года 650,5 тыс. рублей. Проверкой авансовых отчетов выявлено следующее. Согласно приказу директора УСЦ «Атлет» Данова Н. В., медсестра Лавриц И.В. была отправлена в командировку в город Мурманск в ГУЗ «Мурманский областной наркологический диспансер» для обучения по вопросу проведения предрейсовых, послерейсовых и текущих медицинских осмотров водителей автотранспорта на период с 21.04.2009 по 24.04.2009 года. Сумма командировочных расходов по авансовому отчету № 5 от 27.04.2009 года составила 4856,20 рублей. Кроме того по счету-фактуре № 100 от 24.04.2009 ГУЗ «Мурманскому областному наркологическому диспансеру» оплачено за подготовку медицинского персонала по вопросу проведения предрейсовых, послерейсовых и текущих медицинских осмотров водителей транспортных средств 4500 рублей (платежное поручение 317 от 15.04.2009). Лицензии на проведение предрейсовых, послерейсовых и текущих медицинских осмотров водителей транспортных средств у УСЦ «Атлет» нет. Водители транспортных средств проходят предрейсовый медицинский осмотр по договору в Автоколонне № 1378 ОАО «Мурманскавтотранс». За услуги по проведению предрейсового медицинского осмотра водителям транспортных средств Автоколонне № 1378 оплачено за период с 01.01.2009 по 31.12.2011 – 15342,28 рублей (Приложение № 1). Сумма неэффективных расходов составила 9356,2 рублей.
  • 4. 4 В УСЦ «Атлет» нет лицензии на ведение образовательной деятельности, но работники УСЦ «Атлет» постоянно ездят на курсы по айкидо. Командировочные расходы по поездкам на курсы выплачивались за счет приносящей доход деятельности. Сумма расходов за 2009-2011 годы составила 334 246,1 рублей (приложение № 2). При этом следует отметить, что за время нахождения в командировках на семинарах по айкидо, работникам УСЦ «Атлет» производилась оплата по среднему заработку по основному месту работы. Так заместителю директора УСЦ «Атлет» Бабуриной Е. К. за время нахождения на семинарах по айкидо (кроме командировочных расходов) были выплачены следующие суммы исходя из среднего заработка по основному месту работы: - с 06.05.2009 по 12.05.2009 года – 9256,17 рублей; - с 09.09.2009 по 15.09.2009 года – 9764,30 рублей; - с 23.04.2010 по 04.056.2010 года – 25748,76 рублей; - с 22.07.2011 по 02.08.2011 года – 25291,50 рублей. Всего по среднему заработку по основному месту работы Бабуриной Е.К. за время нахождения на семинарах по айкидо, было выплачено 70 060,43 рубля. При этом на должность инструктора-методиста по совместительству на 0,1 ставки Бабурина Е.К. была принята с 03.05.2011 года (приказ № 52-к от 03.05.2011). Заведующий хозяйством Глазков А.В. принят на должность инструктора - методиста по совместительству на 0,15 ставки с 02.03.2009 года (приказ № 16-к от 02.03.2009). За время нахождения на семинарах по айкидо Глазкову А.В. по основному месту работы (заведующий хозяйством) были выплачены следующие суммы исходя из среднего заработка: - с 09.09.2009 по 15.09.2009 года – 7065,45 рублей; - с 29.04.2009 по 04.05.2009 года – 8016,72 рубля; - с 07.07.2011 по 12.07.2011 года – 7281,84 рубля. Всего по среднему заработку по основному месту работы Глазкова А.В. за время нахождения на семинарах по айкидо было выплачено 22 364,01 рубль. Директор УСЦ «Атлет» Данов Н.В. по совместительству принят на должность инструктора-методиста с 1.01.2009 на 0,1 ставки. С 01.08.2009 переведен на 0,2 ставки инструктора- методиста, с 01.10.2009 -0,25 ставки инструктора-методиста, с 01.12.2009 по 31.12.2010 – 0,15 ставки инструктора методиста, с 01.01.2011 постоянно - 0,2 ставки инструктора- методиста (приказ 05-к от 11.01.2011). За время нахождения на семинарах по айкидо Данову Н.В. по основному месту работы (директор УСЦ «Атлет») были выплачены следующие суммы из расчета среднего заработка: - с 04.02.2009 по 12.02.2009 года – 16564,45 рублей, - с 06.05.2009 по 12.05.2009 года – 17007,13 рублей, - с 09.09.2009 по 15.09.2009 года – 18478,04 рублей, - с 23.04.2010 по 04.05.2010 года – 31576,68 рублей, - с 21.05.2011 по 24.05.2011 года – 6230,56 рублей, - с 07.07.2011 по 12.07.2011 и с 19.07.2011 по 02.08.2011 года – 58054,46 рублей. Всего из расчета среднего заработка по основному месту работы, за время нахождения на семинарах по айкидо Данову Н.В. выплачено 147 911,32 рубля. В проверяемом периоде на объектах УСЦ «Атлет» были выполнены работы по капитальному ремонту, реконструкции и текущему ремонту.
  • 5. 5 Суммы, затраченные на проведение всех видов ремонтов, отражены в следующей таблице. Таблица 1. Тыс. рублей 2009 год 2010 год 2011 год Предпринима Предпринима Предпринимат бюджет тельская бюджет тельская бюджет ельская деятельность деятельность деятельность Дворец спорта 80 903 354,4 689,8 0 200,2 Плавательный бассейн 8 376 113 8 287,5 211,8 0 38,8 итого 8 456 1 016 8 641,9 901,6 0 239 В 2009-2010 годах значительные средства были затрачены на ремонтные работы в плавательном бассейне – 8376,0 тыс. рублей в 2009 году, 8287,5 тыс. рублей - в 2010 году. В 2009 году за счет бюджетных средств, произведена реконструкция системы вентиляции плавательного бассейна. В 2010 году большая часть работ связана с капитальными работами – реконструкцией системы водоподготовки и чаши – 8224 тыс. руб. (7250 тыс. руб. областной бюджет, 974 тыс. руб. – городской). Из средств от предпринимательской деятельности на текущий ремонт помещений плавательного бассейна затрачено в 2009 году 113,0 тыс. рублей, в 2010 году - 211,8 тыс. рублей, в 2011 году – 38,8 тыс. рублей. На ремонт помещений Дворца спорта из бюджета города в 2009 году затрачено 80,0 тыс.рублей, в 2010 - 354,4 тыс. руб., из них большая часть, 260,5 тыс. руб., – на ремонт помещения для размещения Централизованной бухгалтерии Из средств от предпринимательской деятельности на ремонтные работы во Дворце спорта затрачено 903 тыс. рублей, в 2010 году - 689,8 тыс. рублей, в 2011 году – 200,2 тыс. рублей. 7.2 Соблюдение порядка составления и ведения смет доходов и расходов на содержание УСЦ «Атлет», анализ их исполнения. В соответствии со статьей 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – Бюджетный кодекс РФ, БК РФ) бюджетное учреждение осуществляет операции по расходованию бюджетных средств, в соответствии с бюджетной сметой, ведущейся в соответствии с БК РФ. Статьей 162 Бюджетного кодекса РФ, пунктом 10 статьи 64 Устава городского округа Апатиты, статьей 13 Положения о бюджетном процессе в городском округе Апатиты, утвержденного решением Совета депутатов муниципального образования город Апатиты с подведомственной территорией от 27.05.2008 №428 (далее – Положение о бюджетном процессе) определены бюджетные полномочия получателя средств городского бюджета, в соответствии с которыми получатели средств городского бюджета составляют и исполняют бюджетную смету, принимают и (или) исполняют в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства.
  • 6. 6 В свою очередь к бюджетным полномочиям главного распорядителя средств городского бюджета в силу норм пункта 8 части 1 статьи 158 БК РФ, части 1 статьи 221 БК РФ, пункта 9 части 1 статьи 10 Положения о бюджетном процессе в том числе, относится определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных бюджетных учреждений. Контрольно-счетной палатой города Апатиты в связи с проведением контрольного мероприятия главному распорядителю средств городского бюджета Комитету по физической культуре, спорту и туризму (далее – КФКСиТ, Комитет) был направлен запрос от 29.03.2012 № 86 о представлении заверенных копий документов, в том числе: • Выписка из утвержденной бюджетной росписи за 2009г. по состоянию на 01.01.2009г. по получателю средств городского бюджета МУ города Апатиты «Учебно-спортивный центр «Атлет», подведомственному главному распорядителю бюджетных средств Комитету по физической культуре, спорту и туризму Администрации города Апатиты Мурманской области; • Выписка из утвержденной уточненной бюджетной росписи за 2009г. по состоянию на 01.01.2010г. по получателю средств городского бюджета МУ города Апатиты «Учебно-спортивный центр «Атлет», подведомственному главному распорядителю бюджетных средств Комитету по физической культуре, спорту и туризму Администрации города Апатиты Мурманской области (с учетом изменений, оформленных в установленном порядке); • Выписка из утвержденной бюджетной росписи за 2010г. по состоянию на 01.01.2010г. по получателю средств городского бюджета МУ города Апатиты «Учебно-спортивный центр «Атлет», подведомственному главному распорядителю бюджетных средств Комитету по физической культуре, спорту и туризму Администрации города Апатиты Мурманской области; • Выписка из утвержденной уточненной бюджетной росписи за 2010г. по состоянию на 01.01.2011г. по получателю средств городского бюджета МУ города Апатиты «Учебно-спортивный центр «Атлет», подведомственному главному распорядителю бюджетных средств Комитету по физической культуре, спорту и туризму Администрации города Апатиты Мурманской области (с учетом изменений, оформленных в установленном порядке); • Выписка из утвержденной бюджетной росписи за 2011г. по состоянию на 01.01.2011г. по получателю средств городского бюджета МУ города Апатиты «Учебно-спортивный центр «Атлет», подведомственному главному распорядителю бюджетных средств Комитету по физической культуре, спорту и туризму Администрации города Апатиты Мурманской области; • Выписка из утвержденной уточненной бюджетной росписи за 2011г. по состоянию на 01.01.2012г. по получателю средств
  • 7. 7 городского бюджета МУ города Апатиты «Учебно-спортивный центр «Атлет», подведомственному главному распорядителю бюджетных средств Комитету по физической культуре, спорту и туризму Администрации города Апатиты Мурманской области (с учетом изменений, оформленных в установленном порядке); • Утвержденные (доведенные) лимиты бюджетных обязательств за 2009г. по состоянию на 01.01.2009г. по получателю средств городского бюджета МУ города Апатиты «Учебно-спортивный центр «Атлет», подведомственному главному распорядителю бюджетных средств Комитету по физической культуре, спорту и туризму Администрации города Апатиты Мурманской области; • Утвержденные (доведенные) уточненные лимиты бюджетных обязательств за 2009г. по состоянию на 01.01.2010г. по получателю средств городского бюджета МУ города Апатиты «Учебно- спортивный центр «Атлет», подведомственному главному распорядителю бюджетных средств Комитету по физической культуре, спорту и туризму Администрации города Апатиты Мурманской области (с учетом изменений, оформленных в установленном порядке); • Утвержденные (доведенные) лимиты бюджетных обязательств за 2010г. по состоянию на 01.01.2010г. по получателю средств городского бюджета МУ города Апатиты «Учебно-спортивный центр «Атлет», подведомственному главному распорядителю бюджетных средств Комитету по физической культуре, спорту и туризму Администрации города Апатиты Мурманской области; • Утвержденные (доведенные) уточненные лимиты бюджетных обязательств за 2010г. по состоянию на 01.01.2011г. по получателю средств городского бюджета МУ города Апатиты «Учебно- спортивный центр «Атлет», подведомственному главному распорядителю бюджетных средств Комитету по физической культуре, спорту и туризму Администрации города Апатиты Мурманской области (с учетом изменений, оформленных в установленном порядке); • Утвержденные (доведенные) лимиты бюджетных обязательств за 2011г. по состоянию на 01.01.2011г. по получателю средств городского бюджета МУ города Апатиты «Учебно-спортивный центр «Атлет», подведомственному главному распорядителю бюджетных средств Комитету по физической культуре, спорту и туризму Администрации города Апатиты Мурманской области; • Утвержденные (доведенные) уточненные лимиты бюджетных обязательств за 2011г. по состоянию на 01.01.2012г. по получателю средств городского бюджета МУ города Апатиты «Учебно- спортивный центр «Атлет», подведомственному главному распорядителю бюджетных средств Комитету по физической
  • 8. 8 культуре, спорту и туризму Администрации города Апатиты Мурманской области (с учетом изменений, оформленных в установленном порядке); • Порядок составления, утверждения и ведения муниципальными учреждениями, подведомственными Комитету по физической культуре, спорту и туризму Администрации города Апатиты Мурманской области бюджетных росписей, бюджетных смет на 2009-2011гг.; • Справки, справки-уведомления об изменении бюджетной росписи (росписи расходов) по получателю средств городского бюджета МУ города Апатиты «Учебно-спортивный центр «Атлет», подведомственному главному распорядителю бюджетных средств Комитету по физической культуре, спорту и туризму Администрации города Апатиты Мурманской области за 2009-2011гг.; • Справки, справки-уведомления об изменении лимитов бюджетных обязательств по получателю средств городского бюджета МУ города Апатиты «Учебно-спортивный центр «Атлет», подведомственному главному распорядителю бюджетных средств Комитету по физической культуре, спорту и туризму Администрации города Апатиты Мурманской области за 2009-2011гг.; • Изменения показателей сметы по получателю средств городского бюджета МУ города Апатиты «Учебно-спортивный центр «Атлет», подведомственному главному распорядителю бюджетных средств Комитету по физической культуре, спорту и туризму Администрации города Апатиты Мурманской области за 2009-2011гг.; • Ходатайства, расчеты, письменные обоснования вносимых изменений в бюджетную роспись, лимиты бюджетных обязательств, бюджетную смету получателя средств городского бюджета МУ города Апатиты «Учебно-спортивный центр «Атлет», подведомственного главному распорядителю бюджетных средств Комитету по физической культуре, спорту и туризму Администрации города Апатиты Мурманской области с указанием причин образования экономии, а также письменные обязательства получателя средств городского бюджета о недопущении кредиторской задолженности за 2009-2011гг. 03.04.2012 Комитетом были представлены заверенные копии документов (вх. от 03.04.2012 №66), в том числе: • порядок составления и ведения муниципальными учреждениями, подведомственными Комитету по ФКСиТ г.Апатиты, бюджетных росписей и смет расходов на 2010 год, утвержденный приказом Комитета по ФКСиТ Администрации г.Апатиты №17 от 25.01.2010 г.;
  • 9. 9 • порядок составления, и ведения бюджетных смет муниципальных учреждений – получателей средств городского бюджета, подведомственных Комитету по ФКСиТ Администрации г.Апатиты, утвержденный приказом комитета по ФКСиТ Администрации г.Апатиты №14 от 21.01.2011 г; • бюджетные сметы, справки об изменении росписи расходов, справки об изменении лимитов бюджетных обязательств, ходатайства о внесении изменений в сводную бюджетную роспись за 2009 год; • выписка из утвержденной бюджетной росписи на 2010 год по получателю средств городского бюджета УСЦ «Атлет» по состоянию на 01.01.2010; • выписка из утвержденной бюджетной росписи на 2010 год по получателю средств городского бюджета УСЦ «Атлет» по состоянию на 31.12.2010; • лимиты бюджетных обязательств, справки об изменении росписи расходов, справки об изменении лимитов бюджетных обязательств, ходатайства о внесении изменений в сводную бюджетную роспись за 2010 год; • выписка из утвержденной бюджетной росписи на 2011 год по получателю средств городского бюджета УСЦ «Атлет» по состоянию на 01.01.2011; • выписка из утвержденной бюджетной росписи на 2011 год по получателю средств городского бюджета УСЦ «Атлет» по состоянию на 31.12.2011; • лимиты бюджетных обязательств, справки об изменении росписи расходов, справки об изменении лимитов бюджетных обязательств, ходатайства о внесении изменений в сводную бюджетную роспись за 2011 год. При этом во исполнение запроса Контрольно-счетной палаты города Апатиты от 29.03.2012 № 86, Комитетом не был представлен порядок составления, утверждения и ведения муниципальными учреждениями, подведомственными Комитету по физической культуре, спорту и туризму Администрации города Апатиты Мурманской области бюджетных смет на 2009г. Таким образом, исходя из вышеизложенного, в нарушение норм пункта 8 части 1 статьи 158 БК РФ, части 1 статьи 221 БК РФ, пункта 9 части 1 статьи 10 Положения о бюджетном процессе Комитетом по физической культуре, спорту и туризму не был определен порядок утверждения бюджетных смет подведомственных бюджетных учреждений. Частью 2 статьи 221 БК РФ определено, что утвержденные показатели бюджетной сметы казенного (бюджетного) учреждения должны соответствовать доведенным до него лимитам бюджетных обязательств на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств по обеспечению выполнения функций бюджетного учреждения. 7.2.1 Соблюдение порядка составления и ведения смет доходов и расходов на содержание УСЦ «Атлет», анализ их исполнения в 2009 году.
  • 10. 10 В ходе проведения контрольного мероприятия УСЦ «Атлет» по описи от 02.04.2012г. № 009 были представлены заверенные копии документов из рабочей папки «Смета бюджет 2009», в том числе: • бюджетные ассигнования на 2009 год и лимиты бюджетных обязательств на 1, 2, 3, 4 кварталы 2009 года по Комитету по физической культуре, спорту и туризму Администрации г.Апатиты, утвержденные председателем КФКСиТ 14.01.2009 С.А. Михаэлисом; • бюджетная смета на 2009 год, утвержденная председателем КФКСиТ С.А. Михаэлисом; • справки (информация) об изменении росписи расходов на 2009 год; • справки (информация) об изменении лимитов бюджетных обязательств на 2009 год. Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 20.11.2007 №112н «Об общих требованиях к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет бюджетных учреждений» (далее – Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 20.11.2007 №112н, Приказ) утверждены Общие требования к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет бюджетных учреждений (далее - Общие требования, Требования). Составлением сметы, в соответствии с пунктом 3 раздела II Общих требований, является установление объема и распределение направлений расходования средств бюджета на основании доведенных до учреждения в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств по расходам бюджета на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств по обеспечению функций учреждения на период одного финансового года. К обязательным реквизитам, содержащимся в смете, в том числе относятся содержательная и оформляющая части. Оформляющая часть сметы, должна содержать подписи (с расшифровкой) должностных лиц, ответственных за содержащиеся в смете данные, - руководителя учреждения, руководителя планово-финансовой службы учреждения или иного уполномоченного руководителем лица, исполнителя документа, а также дату подписания (подготовки) сметы (пункт 5 раздела II Общих требований). В представленной в ходе проведения контрольного мероприятия УСЦ «Атлет» заверенной копии бюджетной сметы на 2009 год, утвержденной председателем КФКСиТ С.А. Михаэлисом, в нарушение пункта 5 раздела II Общих требований отсутствует дата подписания (подготовки) сметы. В ходе рассмотрения акта проверки, замечание учтено и исправлено путем датирования документа. Кроме того, в нарушение части 2 статьи 221 БК РФ, пункта 3 раздела II Общих требований бюджетная смета не соответствует доведенным до учреждения лимитам бюджетных обязательств по расходам бюджета на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств по обеспечению функций УСЦ «Атлет» на 2009 год. Сравнительный анализ показателей бюджетной сметы УСЦ «Атлет» и лимитов бюджетных обязательств, доведенных до учреждения, приведен в таблице 2.
  • 11. 11 Таблица 2. тыс. руб. Код Утверждено Лимиты по бюджетных Целевая Отклонения Наименование расхода раздел, Вид бюджетной обязательств, статья ОСГУ (гр.6-гр.7) подраздел расходов смете доведенные до расходов учреждения 1 2 3 4 5 6 7 Всего расходов 000 000 000 000 20 731,65 16 931,70 3 799,95 Расходы за счет средств местного бюджета - 0908 4829900 001 000 12 470,75 12 470,80 -0,05 всего Оплата труда и начисления на выплаты 210 10 141,60 10 141,60 0,00 по оплате труда Заработная плата 211 7 933,60 7 933,60 0,00 Прочие выплаты 212 129,00 129,00 0,00 Начисления на выплаты 213 2 079,00 2 079,00 0,00 по оплате труда Оплата работ, услуг 220 1 931,35 1 931,40 -0,05 Услуги связи 221 28,00 28,00 0,00 Транспортные услуги 222 1,00 1,00 0,00 Коммунальные услуги 223 1 491,00 1 491,00 0,00 Работы, услуги по 225 33,45 33,50 -0,05 содержанию имущества Прочие работы, услуги 226 370,90 370,90 0,00 Прочие расходы 290 7,00 7,00 0,00 Поступление 300 397,80 397,80 0,00 нефинансовых активов Увеличение стоимости 310 10,80 10,80 0,00 основных средств Увеличение стоимости 340 387,00 387,00 0,00 материальных запасов Повышение фонда оплаты труда работникам бюджетных 0908 4829900 991 000 332,40 332,40 0,00 учреждений, финансируемых из местных бюджетов Оплата труда и начисления на выплаты 210 332,40 332,40 0,00 по оплате труда Заработная плата 211 263,40 263,40 0,00 Начисления на выплаты 213 69,00 69,00 0,00 по оплате труда Региональная адресная инвестиционная 0908 5223510 003 000 3 800,00 0,00 3 800,00 программа (непрограмная часть) Поступление 300 3 800,00 0,00 3 800,00 нефинансовых активов Увеличение стоимости 310 3 800,00 0,00 3 800,00 основных средств
  • 12. 12 Городская целевая программа "Развитие физической культуры и 0910 7950300 003 000 2 957,40 2 957,40 0,00 спорта в г.Апатиты" на 2007-2009 годы Оплата работ, услуг 220 500,00 2 657,40 -2 157,40 Работы, услуги по 225 0,00 2 157,40 -2 157,40 содержанию имущества Прочие работы, услуги 226 500,00 500,00 0,00 Поступление 300 2 457,40 300,00 2 157,40 нефинансовых активов Увеличение стоимости 310 2 457,40 300,00 2 157,40 основных средств Городская целевая программа Энергосбережения 0910 7951500 003 000 1 171,10 1 171,10 0,00 города Апатиты на 2008-2010 годы Оплата работ, услуг 220 1 171,10 1 171,10 0,00 Работы, услуги по 225 1 171,10 1 171,10 0,00 содержанию имущества В силу норм пункта 11 раздела IV Общих требований ведением сметы является внесение изменений в смету в пределах доведенных учреждению в установленном порядке объемов лимитов бюджетных обязательств. Внесение изменений в смету осуществляется путем утверждения изменений показателей – сумм увеличения и (или) уменьшения объемов сметных назначений. В соответствии с пунктом 12 раздела IV Общих требований внесение изменений в смету, требующее изменения показателей бюджетной росписи главного распорядителя средств городского бюджета и лимитов бюджетных обязательств, утверждается после внесения в установленном порядке изменений в бюджетную роспись главного распорядителя средств бюджета и лимиты бюджетных обязательств. Утверждение изменений в смету осуществляется руководителем главного распорядителя средств бюджета, утвердившего смету учреждения на основании предложений руководителя учреждения в порядке, установленном главным распорядителем средств бюджета (пункт 13 раздела IV Общих требований). В ходе проведения проверки представленных УСЦ «Атлет» и КФКСиТ документов (бюджетных смет, справок об изменении росписи расходов, справок об изменении лимитов бюджетных обязательств, ходатайств о внесении изменений в сводную бюджетную роспись за 2009 год) Контрольно-счетной палатой города Апатиты установлено, что в нарушение пунктов 11-13 раздела IV Общих требований изменения в бюджетную смету на 2009 год руководителем главного распорядителя средств городского бюджета КФКСиТ С.А. Михаэлисом, утвердившего смету подведомственного получателя средств городского бюджета УСЦ «Атлет», не утверждались, часть предложений (ходатайств) руководителя УСЦ «Атлет» Н.В. Данова о внесении изменений в бюджетную смету на 2009 год отсутствует. Кроме того, в нарушение статьи 69.2 Бюджетного кодекса отсутствует муниципальное задание на оказание муниципальных услуг в 2009 году УСЦ «Атлет», ввиду чего Контрольно-счетной палатой города Апатиты не представляется возможным сделать анализ исполнения бюджетной сметы УСЦ «Атлет» за 2009 год.
  • 13. 13 При этом Контрольно-счетная палата города Апатиты отмечает, что согласно представленного в ходе проведения контрольного мероприятия отчета об исполнении бюджета получателя бюджетных средств УСЦ «Атлет» на 01.01.2010 года (форма 0503127) неисполненные назначения по лимитам бюджетных обязательств составили 7 908 896,77 руб. Сведения о неисполненных назначениях по лимитам бюджетных обязательств приведены в таблице 3. Таблица 3. руб. Неисполненные назначения Исполнено Код расхода по Утвержденны Лимиты по лимитам Наименование через по бюджетной е бюджетные бюджетных бюджетных показателя финансовые ассигнования классификации назначения обязательств обязательств органы м (гр. 3-гр.5) (гр.4-гр.5) 1 2 3 4 5 6 7 Расходы бюджета - всего 28 729 656,00 28 729 656,00 20 820 759,23 7 908 896,77 7 908 896,77 Заработная 003 0908 4829900 001 плата 211 7 933 600,00 7 933 600,00 7 933 536,20 63,80 63,80 Прочие 003 0908 4829900 001 выплаты 212 148 638,85 148 638,85 148 638,85 0,00 0,00 Начисления на выплаты по 003 0908 4829900 001 оплате труда 213 1 927 911,15 1 927 911,15 1 746 445,01 181 466,14 181 466,14 003 0908 4829900 001 Услуги связи 221 28 000,00 28 000,00 28 000,00 0,00 0,00 Транспортные 003 0908 4829900 001 услуги 222 1 000,00 1 000,00 1 000,00 0,00 0,00 Коммунальные 003 0908 4829900 001 услуги 223 1 491 000,00 1 491 000,00 1 179 449,30 311 550,70 311 550,70 Работы, услуги по содержанию 003 0908 4829900 001 имущества 225 113 000,00 113 000,00 113 000,00 0,00 0,00 Прочие работы, 003 0908 4829900 001 услуги 226 287 950,00 287 950,00 287 950,00 0,00 0,00 Прочие 003 0908 4829900 001 расходы 290 7 000,00 7 000,00 7 000,00 0,00 0,00 Увеличение стоимости основных 003 0908 4829900 001 средств 310 281 000,00 281 000,00 281 000,00 0,00 0,00 Увеличение стоимости материальных 003 0908 4829900 001 запасов 340 387 000,00 387 000,00 387 000,00 0,00 0,00 Заработная 003 0908 4829900 991 плата 211 391 258,00 391 258,00 263 400,00 127 858,00 127 858,00 Начисления на выплаты по 003 0908 4829900 991 оплате труда 213 102 498,00 102 498,00 69 000,00 33 498,00 33 498,00 Увеличение стоимости основных 003 0908 5223510 003 средств 310 11 050 000,00 11 050 000,00 3 800 000,00 7 250 000,00 7 250 000,00
  • 14. 14 Работы, услуги по содержанию 003 0908 7950300 003 имущества 225 3 389 800,00 3 389 800,00 3 389 799,00 1,00 1,00 Увеличение стоимости основных 003 0908 7950300 003 средств 310 340 000,00 340 000,00 339 890,37 109,63 109,63 Работы, услуги по содержанию 003 0910 7951500 003 имущества 225 850 000,00 850 000,00 845 650,50 4 349,50 4 349,50 7.2.2 Соблюдение порядка составления и ведения смет доходов и расходов на содержание УСЦ «Атлет», анализ их исполнения в 2010 году. В ходе проведения контрольного мероприятия УСЦ «Атлет» по описи от 02.04.2012г. № 009 были представлены заверенные копии документов из папки «Бюджетная смета 2010», в том числе: • лимиты бюджетных обязательств на 2010 год по получателю средств городского бюджета УСЦ «Атлет», утвержденные председателем КФКСиТ 31.12.2010 С.А. Михаэлисом; • бюджетная смета на 2010 год, утвержденная председателем КФКСиТ С.А. Михаэлисом; • справки (информация) об изменении росписи расходов на 2010 год; • справки (информация) об изменении лимитов бюджетных обязательств на 2010 год. Приказом Комитета по физической культуре, спорту и туризму Администрации города Апатиты Мурманской области от 25.01.2010 №17 «Об утверждении Порядка составления и ведения муниципальными учреждениями, подведомственными Комитету по ФКСиТ Администрации г.Апатиты, бюджетных росписей и смет расходов» утвержден Порядок составления и ведения муниципальными учреждениями, подведомственными Комитету по ФКСиТ Администрации г.Апатиты, бюджетных росписей, смет расходов и внесения изменения в них в 2010 году (далее – Порядок составления и ведения муниципальными учреждениями, подведомственными Комитету по ФКСиТ Администрации г.Апатиты, бюджетных росписей, смет расходов и внесения изменения в них в 2010 году, Порядок). В соответствии с пунктом 4.1 Порядка составлением сметы является установление объема и определение направлений расходования средств бюджета, на основании доведенных до учреждения в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств по расходам бюджета на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств по обеспечению выполнения функций учреждения на период одного финансового года. Смета составляется учреждением на основании доведенных распорядителем средств городского бюджета лимитов бюджетных обязательств и (или) утвержденных сводной бюджетной росписью получателю средств городского бюджета ассигнований (пункт 4.5 Порядка). Смета составляется учреждением в течение десяти дней с момента доведения лимитов бюджетных обязательств (пункт 4.7 Порядка).
  • 15. 15 В соответствии с пунктами 4.1, 4.5, 4.7 Порядка показатели бюджетной сметы УСЦ «Атлет» на 2010 год, утвержденной председателем КФКСиТ С.А. Михаэлисом 11.01.2010, соответствуют лимитам бюджетных обязательств, утвержденным 11.01.2010 главным распорядителем средств городского бюджета Комитетом по физической культуре, спорту и туризму Администрации г.Апатиты по получателю средств городского бюджета УСЦ «Атлет» по расходам бюджета на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств по обеспечению выполнения функций УСЦ «Атлет» на 2010 год. Ведением сметы в силу норм пункта 5.1 Порядка является внесение изменений в смету в пределах доведенных учреждению в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств. Внесение изменений в смету осуществляется путем утверждения показателей сметы с учетом произошедших изменений в случае изменения доведенного учреждению в установленном порядке объема лимитов бюджетных обязательств или изменяющих объемы сметных назначений: изменяющих распределение сметных назначений по кодам классификации расходов бюджетов бюджетной классификации Российской Федерации; изменяющих распределение сметных назначений по кодам классификации операций сектора государственного управления. При этом в соответствии с пунктом 3.3 Порядка изменение лимитов бюджетных обязательств подведомственным получателям средств городского бюджета Комитетом производится в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных Управлением финансов до главных распорядителей средств городского бюджета: при внесении изменений; по результатам рассмотрения Комитетом мотивированных ходатайств подведомственных получателей средств городского бюджета об изменении лимитов бюджетных обязательств. Изменение лимитов бюджетных обязательств оформляется справкой об изменении лимитов бюджетных обязательств по форме согласно приложению 3 к Порядку. В ходе проведения проверки представленных УСЦ «Атлет» и КФКСиТ документов (бюджетных смет, справок об изменении росписи расходов, справок об изменении лимитов бюджетных обязательств, ходатайств подведомственного получателя средств городского бюджета УСЦ «Атлет» об изменении лимитов бюджетных обязательств) Контрольно- счетной палатой города Апатиты установлено следующее: • в нарушение пункта 5.1 Порядка отсутствует внесение изменения в смету при изменении доведенного учреждению в установленном порядке объема лимитов бюджетных обязательств, утвержденных КФКСиТ от 28.09.2010; • в нарушение пункта 3.3 Порядка отсутствует часть мотивированных ходатайств УСЦ «Атлет» об изменении лимитов бюджетных обязательств; • в нарушение пунктов 4.1, 4.5 Порядка показатели бюджетной сметы УСЦ «Атлет» на 2010 год, утвержденной председателем КФКСиТ С.А. Михаэлисом 28.10.2010, не соответствуют лимитам бюджетных обязательств, утвержденным 28.10.2010 главным распорядителем средств городского бюджета Комитетом по физической культуре, спорту и туризму Администрации г.Апатиты по получателю средств городского бюджета УСЦ «Атлет».
  • 16. 16 Копии документов, на основании которых сделаны соответствующие выводы Контрольно-счетной палаты прилагаются к Отчету о результатах контрольного мероприятия «Проверка целевого результативного и эффективного использования средств городского бюджета и имущества, находящегося в муниципальной собственности и переданного в оперативное управление, в МУ города Апатиты «Учебно-спортивный центр «Атлет» за 2009-2011 годы (выборочно)» (Приложения 3-7). Контрольно-счетная палата города Апатиты отмечает, что согласно представленного в ходе проведения контрольного мероприятия отчета об исполнении бюджета получателя бюджетных средств УСЦ «Атлет» на 01.01.2011 года (форма 0503127) неисполненные назначения по лимитам бюджетных обязательств составили 525 953,38 руб. Сведения о неисполненных назначениях по лимитам бюджетных обязательств приведены в таблице 4. Таблица 4. руб. Неисполненные назначения Исполнено Код расхода по Утвержденны Лимиты по лимитам Наименование через по бюджетной е бюджетные бюджетных бюджетных показателя финансовые ассигнования классификации назначения обязательств обязательств органы м (гр. 3-гр.5) (гр.4-гр.5) 1 2 3 4 5 6 7 Расходы бюджета - 25 312 600,00 25 312 600,00 24 786 646,62 525 953,38 525 953,38 всего 003 0908 4829900 001 Заработная 211 8 214 600,00 8 214 600,00 8 214 600,00 0,00 0,00 плата 003 0908 4829900 001 Прочие 212 184 600,00 184 600,00 184 561,70 38,30 38,30 выплаты Начисления на 003 0908 4829900 001 выплаты по 213 2 019 400,00 2 019 400,00 1 946 670,35 72 729,65 72 729,65 оплате труда 003 0908 4829900 001 221 41 000,00 41 000,00 41 000,00 0,00 0,00 Услуги связи 003 0908 4829900 001 Транспортные 222 0,00 0,00 0,00 0,00 услуги 003 0908 4829900 001 Коммунальные 223 4 059 500,00 4 059 500,00 3 609 194,46 450 305,54 450 305,54 услуги Работы, услуги 003 0908 4829900 001 по содержанию 225 263 997,00 263 997,00 263 865,00 132,00 132,00 имущества 003 0908 4829900 001 Прочие работы, 226 839 503,00 839 503,00 838 767,72 735,28 735,28 услуги 003 0908 4829900 001 Прочие 290 11 000,00 11 000,00 9 251,00 1 749,00 1 749,00 расходы Увеличение 003 0908 4829900 001 55 700,00 55 700,00 55 690,00 10,00 10,00 стоимости 310 основных
  • 17. 17 средств Увеличение стоимости 003 0908 4829900 001 материальных 340 575 400,00 575 400,00 575 399,80 0,20 0,20 запасов 003 0908 4829900 991 Заработная 211 446 830,00 446 830,00 446 830,00 0,00 0,00 плата Начисления на 003 0908 4829900 991 выплаты по 213 117 070,00 117 070,00 117 070,00 0,00 0,00 оплате труда Увеличение стоимости 003 0908 5223510 003 основных 310 7 250 000,00 7 250 000,00 7 250 000,00 0,00 0,00 средств Работы, услуги 003 0908 7950300 003 по содержанию 225 0,00 0,00 имущества Увеличение стоимости 003 0908 7950300 003 основных 310 784 000,00 784 000,00 784 000,00 0,00 0,00 средств Работы, услуги 003 0908 7950300 500 по содержанию 225 450 000,00 450 000,00 449 746,59 253,41 253,41 имущества 7.2.3 Соблюдение порядка составления и ведения смет доходов и расходов на содержание УСЦ «Атлет», анализ их исполнения в 2011 году. В ходе проведения контрольного мероприятия УСЦ «Атлет» по описи от 02.04.2012г. № 009 были представлены заверенные копии документов из папки «Бюджетная смета 2011», в том числе: • лимиты бюджетных обязательств на 2011 год по получателю средств городского бюджета УСЦ «Атлет», утвержденные председателем КФКСиТ 30.01.2011 С.А. Михаэлисом; • бюджетная смета на 2011 год, утвержденная председателем КФКСиТ С.А. Михаэлисом 31.01.2011; • изменения показателей бюджетной сметы на 2011 год; • уточненная бюджетная смета на 2011 год, утвержденная председателем КФКСиТ С.А. Михаэлисом 31.12.2011; • лимиты бюджетных обязательств на 2011 год по получателю средств городского бюджета УСЦ «Атлет», утвержденные председателем КФКСиТ 31.12.2011 С.А. Михаэлисом; • справки (информация) об изменении лимитов бюджетных обязательств на 2011 год.
  • 18. 18 Приказом Комитета по физической культуре, спорту и туризму Администрации города Апатиты Мурманской области от 21.01.2011 №14 «Об утверждении Порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет муниципальных учреждений – получателей средств городского бюджета, подведомственных Комитету по ФКСиТ Администрации г. Апатиты» утвержден Порядок составления, утверждения и ведения бюджетных смет муниципальных учреждений – получателей средств городского бюджета, подведомственных Комитету по ФКСиТ Администрации г. Апатиты (далее - Порядок). В соответствии с частью II Порядка учреждение составляет и устанавливает объемы и распределение направления расходования средств бюджета на основании доведенных до учреждения в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств по расходам городского бюджета на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств по обеспечению выполнения функций учреждения в текущем финансовом году и расчетных показателей, характеризующих деятельность учреждения в текущем году, а также муниципального задания в случае его установления. В соответствии частью II Порядка показатели бюджетной сметы УСЦ «Атлет» на 2011 год, утвержденной председателем КФКСиТ С.А. Михаэлисом 31.01.2011, соответствуют лимитам бюджетных обязательств, утвержденным 31.01.2011 главным распорядителем средств городского бюджета Комитетом по физической культуре, спорту и туризму Администрации г.Апатиты по получателю средств городского бюджета УСЦ «Атлет» по расходам бюджета на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств по обеспечению выполнения функций УСЦ «Атлет» на 2011 год. Ведением сметы в силу норм части III Порядка является внесение изменений в смету в пределах доведенных учреждению в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств. Внесение изменений в смету осуществляется путем утверждения изменений показателей сметы. Одновременно с предлагаемыми изменениями в смету представляются расчеты и письменные обоснования вносимых изменений по изменяемым кодам статей и подстатей классификации операций сектора государственного управления с указанием причин образования экономии бюджетных ассигнований и письменными обязательствами о недопущении кредиторской задолженности по уменьшаемым расходам, с обязательной визой руководителя учреждения – получателя средств городского бюджета. В ходе проведения проверки представленных УСЦ «Атлет» и КФКСиТ документов (бюджетных смет, справок об изменении росписи расходов, справок об изменении лимитов бюджетных обязательств, ходатайств подведомственного получателя средств городского бюджета УСЦ «Атлет» об изменении лимитов бюджетных обязательств, изменений показателей бюджетной сметы на 2011 год) Контрольно-счетной палатой города Апатиты установлено следующее: • в нарушение части III Порядка отсутствуют расчеты и письменные обоснования к изменению №06 показателей бюджетной сметы на 2011 год от 09.08.2011г., утвержденного председателем КФКСиТ С.А. Михаэлисом; • в письменных обоснованиях вносимых изменений от 25.08.2011, 01.09.2011, 07.12.2011, 08.12.2011, 09.12.2011 отсутствуют письменные обязательства о недопущении кредиторской задолженности по уменьшаемым расходам (Приложения 8-12);
  • 19. 19 Кроме того, Контрольно-счетная палата города Апатиты отмечает, что в нарушение пункта 56 Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 28 декабря 2010 г. N 191н лимиты бюджетных обязательств согласно представленного в ходе проведения контрольного мероприятия Отчета об исполнении бюджета Комитета по физической культуре, спорту и туризму Администрации города Апатиты Мурманской области на 01.01.2012 года (форма 0503127, далее - Отчет) не соответствуют лимитам бюджетных обязательств на 2011 год по получателю средств городского бюджета УСЦ «Атлет», утвержденным председателем КФКСиТ 31.12.2011 С.А. Михаэлисом, а также показателям бюджетной сметы УСЦ «Атлет» на 2011 год, утвержденной председателем КФКСиТ С.А. Михаэлисом 31.01.2011. Копия Отчета об исполнении бюджета Комитета по физической культуре, спорту и туризму Администрации города Апатиты Мурманской области на 01.01.2012 года (форма 0503127) прилагается (Приложение 13). Сравнительный анализ показателей бюджетной сметы УСЦ «Атлет», лимитов бюджетных обязательств, доведенных до учреждения и лимитов бюджетных обязательств, отраженных в графе 5 раздела "Расходы бюджета" Отчета приведен в таблице 5. Таблица 5. руб. Лимиты Утверждено по бюджетных Наименование Код расхода по бюджетной Отклонения бюджетной смете обязательств, показателя классификации (гр.3 – гр.4) на 31.12.2011 согласно Отчета (форма 0503127) 1 2 3 4 5 Расходы бюджета - 17 615 295,80 17 655 331,80 -40 036,00 всего Заработная плата 000 1101 4829900 001 211 8 144 160,00 8 144 160,00 0,00 Прочие выплаты 000 1101 4829900 001 212 129 296,00 129 296,00 0,00 Начисления на выплаты 0,00 по оплате труда 000 1101 4829900 001 213 2 558 904,00 2 558 904,00 Услуги связи 000 1101 4829900 001 221 33 300,00 33 300,00 0,00 Транспортные услуги 000 1101 4829900 001 222 0,00 0,00 0,00 Коммунальные услуги 000 1101 4829900 001 223 4 422 574,00 4 422 574,00 0,00 Работы, услуги по 0,00 содержанию имущества 000 1101 4829900 001 225 92 814,00 92 814,00 Прочие работы, услуги 000 1101 4829900 001 226 247 583,00 247 583,00 0,00 Пособия по социальной 0,00 помощи 000 1101 4829900 001 262 97 292,00 97 292,00 Прочие расходы 000 1101 4829900 001 290 10 000,00 10 000,00 0,00 Увеличение стоимости 0,00 основных средств 000 1101 4829900 001 310 52 000,00 52 000,00 Увеличение стоимости 0,00 материальных запасов 000 1101 4829900 001 340 462 503,00 462 503,00 Заработная плата 000 1101 4829960 001 211 800 987,05 800 987,05 0,00 Начисления на выплаты 0,00 по оплате труда 000 1101 4829960 001 213 273 932,75 273 932,75 Мероприятия в области здравоохраненния, 0,00 спорта и физической культуры, туризма 000 1102 5129700 500 000
  • 20. 20 Расходы 000 1102 5129700 500 200 0,00 41 446,00 -41 446,00 Оплата работ, услуг 000 1102 5129700 500 220 0,00 27 786,00 -27 786,00 Прочие работы, услуги 000 1102 5129700 500 226 0,00 27 786,00 -27 786,00 Прочие расходы 000 1102 5129700 500 290 0,00 13 660,00 -13 660,00 Увеличение стоимости 1 410,00 основных средств 000 1105 7950300 500 310 289 950,00 288 540,00 Исходя из вышеизложенного, Контрольно-счетной палатой города Апатиты не представляется возможным сделать анализ исполнения бюджетной сметы УСЦ «Атлет» за 2011 год. 7.3 Определение наличия других источников финансирования, помимо средств, выделенных из бюджета городского округа город Апатиты. Законность их образования и расходования. В соответствии с пунктом 2.4 Устава определено, что УСЦ «Атлет» вправе осуществлять предпринимательскую (приносящую доход) деятельность, в том числе: - оказание платных оздоровительных, физкультурных, спортивных, восстановительных услуг физическим и юридическим лицам; - организация проката предметов физкультурно-спортивно-туристского назначения; - предоставление спортивных залов, раздевалок, помещений УСЦ «Атлет» и сооружений различным юридическим и физическим лицам для организации физкультурно- оздоровительных, спортивно-массовых занятий и мероприятий и других видов деятельности. Положением о порядке предоставления платных услуг в муниципальном учреждении города Апатиты УСЦ «Атлет» (далее – Положение), определено: - согласно пункту 1.2 раздела 1 предоставление платных услуг УСЦ «Атлет» юридическим и физическим лицам направлено на улучшение организации досуга населения, совершенствование воспитательной, культурно-массовой и физкультурно-оздоровительной работы, удовлетворение потребностей населения в области физической культуры и спорта, привлечение дополнительных финансовых средств для обеспечения развития и совершенствования услуг, расширение материально-технической базы, создание дополнительных возможностей для занятий физической культурой, спортом и туризмом, стимулирования работников. Согласно разделу 2 Положения о порядке предоставления платных услуг в муниципальном учреждении города Апатиты УСЦ «Атлет» (далее - Положение) имеет право оказывать следующие виды платных услуг: оказание платных оздоровительных, физкультурных, спортивных, восстановительных услуг физическим и юридическим лицам; организация проката предметов физкультурно-спортивно-туристического назначения; предоставление спортивных залов, раздевалок, помещений УСЦ «Атлет» и сооружений различным юридическим и физическим лицам для организации физкультурно- оздоровительных, спортивно-массовых занятий и мероприятий и других видов деятельности, не противоречащих уставным целям УСЦ «Атлет»; оказание услуг в области рекламы и издательства в установленном законом порядке. Пунктом 3.9 раздела 3 Положения определено, что цены на платные услуги утверждаются постановлением Администрации города Апатиты. Постановлением Администрации города Апатиты от 09.12.2008 № 931 «Об утверждении цен на платные услуги УСЦ «Атлет» были утверждены фиксированные цены на платные услуги, вступившие в действие с 01 января 2009 года.