1. УТВЕРЖДЕНО
Решением Коллегии
Контрольно-счетной палаты
города Апатиты
от «28» декабря 2011 № 11
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
по результатам контроля за соблюдением установленного порядка
подготовки и рассмотрения проекта городского бюджета на 2012 год
Настоящее заключение Контрольно-счетной палаты города Апатиты подготовлено в
соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «Об
общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от
06.10.2003 № 131-ФЗ, Уставом муниципального образования город Апатиты с
подведомственной территорией, Положением о бюджетном процессе, утвержденным
решением Совета депутатов города Апатиты от 27.05.2008 № 428 (далее – Положение о
бюджетном процессе в городском округе Апатиты), положением о Контрольно-счетной
палате города Апатиты, утвержденным решением Совета депутатов города Апатиты от
26.04.2011 № 290 и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации,
Мурманской области, органов местного самоуправления города Апатиты.
Мероприятие по внешнему финансовому контролю за соблюдением установленного
порядка подготовки и рассмотрения проекта городского бюджета на 2012 год проведено в
соответствии с планом работы Контрольно-ревизионной комиссии города Апатиты на
2011 год, утвержденным решением Совета депутатов города Апатиты от 30.11.2010 № 172
(в редакции от 29.12.2010 № 197, от 26.04.2011 № 289) (подпункт 3.5. пункта 3 Плана
работы).
Паспорт проекта решения Совета депутатов города Апатиты «О городком бюджете на
2012 год» прилагается.
Основные этапы прохождения проекта решения Совета депутатов города Апатиты «О
городском бюджете на 2012 год» (далее – проект решения):
1. Проект городского бюджета на 2012 год разработан сроком на один год (на
очередной финансовый год), что соответствует требованиям статьи 169 Бюджетного
кодекса Российской Федерации и статьи 14 Положения о бюджетном процессе в
городском округе Апатиты.
В соответствии с пунктом 4 статьи 169 Бюджетного кодекса Российской Федерации в
случае, если проект бюджета городского округа составляется и утверждается на
очередной финансовый год, местная администрация городского округа разрабатывает и
2. утверждает среднесрочный финансовый план городского округа. Среднесрочный
финансовый план городского округа Апатиты на 2012-2014 годы утвержден
постановлением Администрации города Апатиты 14.11.2011 № 1350.
2. Работа по составлению проекта бюджета города Апатиты на 2012 год началась с
принятия постановления Администрации города Апатиты от 16.09.2011 № 1023 «О
разработке проекта городского бюджета на 2012 год», в котором определен перечень
документов, необходимых для составления проекта бюджета, сроки их подготовки и
ответственные за их разработку, а также график представления в Управление финансов
документов для составления проекта городского бюджета на 2012 год.
3. Постановление Главы города Апатиты «О проведении публичных слушаний»
опубликовано в газете «Кировский рабочий» и размещено в сети Интернет 03.11.2011
года. Проект городского бюджета опубликован в газете «Кировский рабочий» 17.11.2011
года. Публичные слушания назначены на 30.11.2011 года, что соответствует статье 17
Положения о бюджетном процессе в городском округе Апатиты.
Проведение публичных слушаний осуществлено в соответствии с решением Совета
депутатов города Апатиты от 24.11.2005 № 523 «О Положении о публичных слушаниях
по вопросам местного значения на территории города Апатиты».
4. Проект решения Совета депутатов города Апатиты «О городском бюджете на 2012
год» внесен на рассмотрение Совета депутатов города Апатиты Главой администрации
города Апатиты 14.11.2011 года, что соответствует статье 185 Бюджетного кодекса РФ,
статье 13 Устава муниципального образования город Апатиты с подведомственной
территорией и статье 18 Положения о бюджетном процессе в городском округе Апатиты.
Одновременно с проектом решения в Совет депутатов представлены следующие
документы и материалы:
- приложения к проекту решения Совета депутатов города Апатиты «О городском
бюджете на 2012 год»;
- пояснительная записка к проекту решения Совета депутатов города Апатиты «О
городском бюджете на 2012 год»;
- среднесрочный финансовый план городского округа Апатиты на 2012-2014 годы,
утвержденный постановлением Администрации города Апатиты от 14.11.2011 № 1350;
- прогноз социально-экономического развития города Апатиты на 2012 год и
период до 2014 года и итоги социально-экономического развития города Апатиты за 9
месяцев 2011 года;
- оценка ожидаемого исполнения городского бюджета за 2011 год;
- проект бюджетной сметы Контрольно-счетной палаты города Апатиты на 2012
год.
5. Проект решения Советом депутатов города Апатиты направлен для подготовки
заключения в Контрольно-счетную палату города Апатиты 16 ноября 2011 года
(входящий № 35 от 17 ноября 2011 года).
В нарушение статьи 184.2, 185 Бюджетного кодекса РФ, статьи 18 Положения о
бюджетном процессе одновременно с проектом решения Совета депутатов города
Апатиты не представлены иные документы и материалы, необходимые для проведения
3. экспертизы проекта решения Совета депутатов города Апатиты «О городском бюджете на
2012 год». Данные документы представлены в Совет депутатов города Апатиты поэтапно:
- письмом Администрации города Апатиты от 22.11.2011 № 3857-01/11
(зарегистрировано Советом депутатов 22.11.2011, вх. № 854/с; поступило в КСП города
Апатиты 23.11.2011 – 31 лист);
- письмом Администрации города Апатиты от 24.11.2011 № 4433-01/11
(зарегистрировано Советом депутатов 24.11.2011, вх. № 867/с; поступило в КСП города
Апатиты 24.11.2011 – 1177 листов);
- письмом Администрации города Апатиты от 29.11.2011 № 3961-01/11
(зарегистрировано Советом депутатов 29.11.2011, вх. № 895/с; поступило в КСП города
Апатиты 30.11.2011 – 41 лист);
- письмом Администрации города Апатиты от 06.12.2011 № 4071-01/11
(зарегистрировано Советом депутатов 06.12.2011, вх. № 936/с; поступило в КСП города
Апатиты 07.12.2011 – 3 листа).
Заключение Контрольно-счетной палаты от 09.12.2011 № 6 на проект решения
Совета депутатов города Апатиты «О городском бюджете на 2012 год» направлено в
Совет депутатов и Главе администрации города Апатиты 09.12.2011 года.
6. В соответствии со статьей 21 Положения о бюджетном процессе в городском округе
Апатиты с 13.12.2011 года по 15.12.2011 года проведены рабочие совещания депутатов
Совета депутатов с главными администраторами и получателями средств городского
бюджета на 2012 год, по итогам которых Главе администрации города Апатиты направлен
Протокол рабочих встреч и выписка из Заключения Контрольно-счетной палаты от
09.12.2011 № 6 для внесения поправок в проект решения Совета депутатов города
Апатиты «О городском бюджете на 2012 год» с учетом вышеизложенных материалов в
Совет депутатов города Апатиты.
7. В соответствии со статьей 64 Устава муниципального образования город Апатиты с
подведомственной территорией, статьей 20 Положения о бюджетном процессе в
городском округе Апатиты Главой администрации города Апатиты внесены поправки в
проект решения Совета депутатов города Апатиты «О городском бюджете на 2012 год».
8. Постоянная депутатская комиссия по бюджету и местному самоуправлению своим
Заключением от 22.12.2011 установила, что проект решения «О городском бюджете на
2012 год» соответствует действующему законодательству Российской Федерации,
нормативно-правовым актам Мурманской области, Уставу городского округа Апатиты.
Одновременно комиссия рекомендовала внести в проект решения следующие изменения:
- «21. Установить, что привлечение заемных средств в кредитных организациях
Администрацией города Апатиты осуществляется на конкурсной основе в пределах
47 244,2 тыс. рублей на следующих условиях:
процентная ставка - не выше ставки рефинансирования Центрального банка
Российской Федерации плюс три процента;
4. цели использования кредита – погашение муниципального долга и финансирование
дефицита городского бюджета.». (см. приложение).
Проект направлен Главе города Апатиты для включения вопроса в проект повестки
дня заседания 32 сессии в декабре 2011 года и рассмотрения на заседании Совета
депутатов ( статья 21 Положения о бюджетном процессе в городском округе Апатиты).
9. В соответствии со статьей 64 Устава муниципального образования город Апатиты с
подведомственной территорией, статьей 20 Положения о бюджетном процессе в
городском округе Апатиты Главой администрации города Апатиты внесены поправки в
проект решения Совета депутатов города Апатиты «О городском бюджете на 2012 год».
10. В соответствии со статьей 58, статьей 64 Устава городского округа Апатиты,
статьей 21 Положения о бюджетном процессе в городском округе Апатиты Совет
депутатов города Апатиты принял решение от 27.12.2011 № 473 «О городском бюджете
на 2012 год».
11. Решение Совета депутатов города Апатиты от 27.12.2011 № 473 «О городском
бюджете на 2012 год» вступает в силу с 01 января 2012 года (п. 29 решения Совета
депутатов города Апатиты).
Контрольно-счетная палата города Апатиты по результатам мероприятия по
контролю за соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта
городского бюджета на 2012 год пришла к выводам:
Подготовка и рассмотрение проекта городского бюджета на 2012 год осуществлены
в порядке, установленном действующими нормативными правовыми документами.
Однако следует обратить внимание на то что, в нарушение статьи 184.2
Бюджетного кодекса РФ иные документы и материалы, необходимые для проведения
экспертизы проекта решения Совета депутатов города Апатиты «О городском бюджете на
2012 год», представлены в Совет депутатов города Апатиты поэтапно, с нарушением
установленных сроков (вх. 854/с от 22.11.2011, вх.867/с от 24.11.2011, вх. № 895/с от
29.11.2011, вх. 936/с от 06.12.2011).
При рассмотрении проектов решений о городском бюджете на 2013 год и
последующие годы предлагаем обеспечить предоставление иных документов и
материалов, необходимых для рассмотрения и утверждения городского бюджета,
своевременно.
Аудитор О.А. Расторопова
