description

1. Контрольно-счетная палата города Апатиты
«25» июня 2012г.
ОТЧЕТ
О РЕЗУЛЬТАТАХ КОНТРОЛЬНОГО МЕРОПРИЯТИЯ
«Проверка устранения нарушений, выявленных в ходе мероприятия по
внешнему финансовому контролю исполнения Положения о порядке
управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной
собственности городского округа Апатиты, утвержденного решением Совета
депутатов города Апатиты от 31 марта 2008 № 406, за 2010 год и деятельности
Комитета по управлению имуществом Администрации города Апатиты по
мобилизации доходов от использования имущества, находящегося в
муниципальной собственности города Апатиты за 2011 год».
Утвержден Коллегией Контрольно-счетной палаты города Апатиты
(протокол от 25 июня 2012г. № 30)
1.Основание для проведения контрольного мероприятия: пункт 8 раздела III
Плана работы Контрольно-счетной палаты города Апатиты на 2012 год,
утвержденного решением Коллегии Контрольно-счетной палаты города Апатиты
(протокол от 29 декабря 2011 года № 12); распоряжение Контрольно-счетной
палаты города Апатиты от 10 мая 2012 года № 8.
Объекты контрольного мероприятия:
Главный администратор бюджетных средств Комитет по управлению
имуществом Администрации города Апатиты Мурманской области,
1

2. расположенный по адресу: 184209, г. Апатиты, Мурманская область, пл. Ленина,
д.1.
Сроки проведения контрольного мероприятия: 21 мая 2012 года по 25 июня
2012 года.
Цель контрольного мероприятия: проверка устранения нарушений, выявленных
в ходе мероприятия по внешнему финансовому контролю исполнения Положения о
порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной
собственности городского округа Апатиты, утвержденного решением Совета
депутатов города Апатиты от 31 марта 2008 № 406, за 2010 год и деятельности
Комитета по управлению имуществом Администрации города Апатиты по
мобилизации доходов от использования имущества, находящегося в
муниципальной собственности города Апатиты за 2011 год».
Проверяемый период деятельности: с 01 января 2011 года по 31 декабря 2011
года
Результаты контрольного мероприятия
Общие положения
Согласно пункту 3 статьи 1 положения «О порядке управления и
распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности
городского округа Апатиты», утвержденного решением Совета депутатов
муниципального образования город Апатиты с подведомственной территорий от 31
марта 2008 № 406, в редакции решения Совета депутатов муниципального
образования город Апатиты от 23.05.2011 № 312 (далее – Положение о порядке
управления и распоряжения имуществом), основными задачами управления и
распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности города
Апатиты, являются:
1) обеспечение эффективного использования муниципального имущества;
2) осуществление контроля за сохранностью и использованием объектов
муниципальной собственности;
2

3. 3) создание благоприятной экономической среды для привлечения инвестиций
в развитие инфраструктуры города Апатиты;
4) создание условий для пополнения городского бюджета и исполнения
социальных программ города Апатиты.
Согласно пункту 4 статьи 4 Положения о порядке управления и
распоряжения имуществом:
Администрация города Апатиты:
- ведет Реестр муниципальной собственности города Апатиты.
Положением «О реестре объектов муниципальной собственности городского
округа Апатиты», утвержденного постановлением Администрации
муниципального образования город Апатиты с подведомственной территорией от
15 декабря 2008 № 962 (в редакции постановления Администрации
муниципального образования город Апатиты от 03.09.2009 № 728), пункт 1.2.,
установлено:
- уполномоченным органом по учету муниципального имущества и ведению
реестра муниципального имущества, имеющегося у юридических лиц,
зарегистрированных на территории муниципального образования город Апатиты,
является Комитет по управлению имуществом Администрации города Апатиты.
Согласно положению «О муниципальном учреждении «Комитет по
управлению имуществом Администрации города Апатиты Мурманской области»,
утвержденного постановлением Администрации муниципального образования
город Апатиты с подведомственной территорией от 26 февраля 2009 года № 149,
установлено, пункт 1.1.:
- Комитет по управлению имуществом Администрации города Апатиты
Мурманской области (далее - Комитет) является отраслевым (функциональным)
органом Администрации города Апатиты Мурманской области, осуществляющим
управление и распоряжение имуществом, находящимся в собственности
муниципального образования город Апатиты с подведомственной территорией, и
входит в структуру исполнительно-распорядительного органа местного
самоуправления (Администрации города Апатиты).
В соответствии с положением о Комитете Комитет выполняет следующие
основные задачи и функции:
3

4. - разрабатывает в соответствии с действующим законодательством проекты
муниципальных правовых актов по вопросам управления и распоряжения
муниципальным имуществом, в том числе приватизации;
- осуществляет учет и ведет реестр объектов муниципальной собственности
городского округа Апатиты;
- готовит документы, необходимые для государственной регистрации права
муниципальной собственности городского округа Апатиты на недвижимое
имущество и сделок с ним, в уполномоченном государственном регистрирующем
органе;
- участвует в решении вопросов создания, управления, реорганизации и
ликвидации муниципальных предприятий и учреждений в установленном порядке
в пределах своей компетенции;
- согласовывает учредительные документы муниципальных предприятий и
учреждений, координирует деятельность муниципальных предприятий и
учреждений по вопросам управления и распоряжения муниципальным
имуществом;
- передает и закрепляет имущество за муниципальными предприятиями на
праве хозяйственного ведения, за муниципальными учреждениями - на праве
оперативного управления. Оформляет документы на передачу муниципального
имущества с баланса муниципальных предприятий или учреждений на баланс
других муниципальных предприятий или учреждений;
- согласовывает договоры аренды объектов муниципальной собственности,
находящихся в хозяйственном ведении и оперативном управлении муниципальных
предприятий и учреждений;
- осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью
муниципального имущества, находящегося в хозяйственном ведении у
муниципальных предприятий и в оперативном управлении у муниципальных
учреждений;
- готовит проекты решений Совета депутатов города Апатиты о передаче
объектов муниципальной собственности в безвозмездное пользование и в
доверительное управление, ведет реестр договоров безвозмездного пользования,
доверительного управления муниципальным имуществом;
4

5. - заключает и расторгает договора о передаче в аренду объектов,
находящихся в муниципальном нежилом и жилищном фондах, в соответствии с
порядком, установленном Советом депутатов города Апатиты;
- ведет реестр заключенных договоров аренды объектов муниципальной
собственности;
- осуществляет контроль за своевременностью и полнотой поступлений
арендной платы по договорам аренды объектов муниципального нежилого фонда;
- от имени города Апатиты осуществляет права акционера (участника)
хозяйственных обществ, акции (доли) в уставном капитале которых находятся в
муниципальной собственности;
- управляет в соответствии с муниципальными правовыми актами
имуществом казны муниципального образования, осуществляет ведение
бухгалтерского учета имущества казны;
- заключает и расторгает договоры аренды земельных участков с
юридическими и физическими лицами;
- организует проведение торгов по продаже земельных участков или права на
заключение договоров аренды земельных участков;
- осуществляет контроль за своевременностью и полнотой поступлений
арендной платы по договорам аренды земельных участков;
- осуществляет контроль за соблюдением условий договоров аренды
земельных участков, в том числе их целевого использования;
- готовит документы, необходимые для государственной регистрации права
собственности муниципального образования на земельные участки, в
уполномоченном государственном регистрирующем органе.
Постановлением Администрации города Апатиты от 09.11.2011 № 1336 «Об
изменении типа Муниципального учреждения «Комитет по управлению
имуществом Администрации города Апатиты Мурманской области» изменен тип
Муниципального учреждения «Комитет по управлению имуществом
Администрации города Апатиты Мурманской области» на Муниципальное
казенное учреждение «Комитет по управлению имуществом Администрации
города Апатиты Мурманской области» с сохранением основных целей
деятельности муниципального учреждения с 07.11.2011 года (далее – Комитет).
5

6. Пунктом 2 постановления Администрации города Апатиты от 09.11 2011 №
1336 «Об изменении типа Муниципального учреждения «Комитет по управлению
имуществом Администрации города Апатиты Мурманской области» утверждено
Положение о Муниципальном казенном учреждении «Комитет по управлению
имуществом Администрации города Апатиты Мурманской области».
Следует отметить, что согласно пункту 1.3 раздела I Положения о
Муниципальном казенном учреждении «Комитет по управлению имуществом
Администрации города Апатиты Мурманской области», председатель Комитета
подчиняется непосредственно Главе администрации города Апатиты.
Однако, в соответствии со Структурой Администрации города Апатиты на
2011 год, утвержденной решением Совета депутатов города Апатиты от 06.04.2011
№ 268 «О внесении изменений в Структуру Администрации города Апатиты на
2011 год, утвержденную решением Совета депутатов города Апатиты от 11.11.2010
№ 158», пункт 2:
- Заместитель Главы администрации города Апатиты непосредственно
координирует и контролирует деятельность Комитета по управлению имуществом.
Решением Совета депутатов города Апатиты от 29.12.2010 № 191 «О
городском бюджете на 2011 год» (с изменениями и дополнениями) в 2011 году
главным администратором доходов от использования имущества, находящегося в
государственной и муниципальной собственности определен Комитет по
управлению имуществом Администрации города Апатиты. Виды доходов
представлены в таблице:
Таблица №1
№ Наименование дохода Код бюджетной
п./п. классификации
Доходы от использования имущества, находящегося в
государственной и муниципальной собственности 1 11 00000 00 0000 000
Доходы в виде прибыли, приходящейся на доли в
уставных (складочных) капиталах хозяйственных
товариществ и обществ, или дивидендов по акциям,
1 принадлежащим городским округам 1 11 01040 04 0000 120
Доходы, получаемые в виде арендной платы за земельные
участки, государственная собственность на которые не
разграничена и которые расположены в границах
городских округов, а также средства от продажи права на
2 заключение договоров аренды указанных земельных 1 11 05010 04 0000 120
6

7. участков
Доходы, получаемые в виде арендной платы, а также
средства от продажи права на заключение договоров
аренды за земли, находящиеся в собственности городских
округов (за исключением земельных участков
3 муниципальных автономных учреждений) 1 11 05024 04 0000 120
Доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в
оперативном управлении органов управления городских
округов и созданных ими учреждений (за исключением
4 имущества муниципальных автономных учреждений) 1 11 05034 04 0000 120
Доходы от перечисления части прибыли, остающейся
после уплаты налогов и иных обязательных платежей
муниципальных унитарных предприятий, созданных
5 городскими округами 1 11 07014 04 0000 120
Средства, получаемые от передачи имущества,
находящегося в собственности городских округов (за
исключением имущества муниципальных автономных
учреждений, а также имущества муниципальных
унитарных предприятий, в том числе казенных), в залог, в
6 доверительное управление 1 11 08040 04 0000 120
Прочие поступления от использования имущества,
находящегося в собственности городских округов (за
исключением имущества муниципальных автономных
учреждений, а также имущества муниципальных
7 унитарных предприятий, в том числе казенных) 1 11 09044 04 0000 120
Прочие доходы от оказания платных услуг получателями
средств бюджетов городских округов и компенсации
8 затрат бюджетов городских округов 1 13 03040 04 0000 130
Доходы от продажи квартир, находящихся в
9 собственности городских округов 1 14 01040 04 0000 410
Доходы от реализации имущества, находящегося в
оперативном управлении учреждений, находящихся в
ведении органов управления городских округов (за
исключением имущества муниципальных автономных
учреждений), в части реализации основных средств по
10 указанному имуществу 1 14 02032 04 0000 410
Доходы от реализации имущества, находящегося в
оперативном управлении учреждений, находящихся в
ведении органов управления городских округов (за
исключением имущества муниципальных автономных
учреждений), в части реализации материальных запасов
11 по указанному имуществу 1 14 02032 04 0000 440
Доходы от реализации иного имущества, находящегося в
собственности городских округов (за исключением
имущества муниципальных автономных учреждений, а
также имущества муниципальных унитарных
предприятий, в том числе казенных), в части реализации
12 основных средств по указанному имуществу 1 14 02033 04 0000 410
7

8. Доходы от реализации иного имущества, находящегося в
собственности городских округов (за исключением
имущества муниципальных автономных учреждений, а
также имущества муниципальных унитарных
предприятий, в том числе казенных), в части реализации
13 материальных запасов по указанному имуществу 1 14 02033 04 0000 440
Доходы от продажи земельных участков, государственная
собственность на которые не разграничена и которые
14 расположены в границах городских округов 1 14 06012 04 0000 430
Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и
иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты
15 городских округов 1 16 90040 04 0000 140
Невыясненные поступления, зачисляемые в бюджеты
16 городских округов 1 17 01040 04 0000 180
17 Прочие неналоговые доходы бюджетов городских округов 1 17 05040 04 0000 180
Возврат остатков субсидий, субвенций и иных
межбюджетных трансфертов, имеющих целевое
18 назначение, прошлых лет из бюджетов городских округов 1 19 04000 04 0000 151
Субсидии бюджетам городских округов на обеспечение
мероприятий по капитальному ремонту многоквартирных
домов за счет средств, поступивших от государственной
корпорации Фонд содействия реформированию жилищно-
19 коммунального хозяйства 2 02 02088 04 0001 151
Субсидии бюджетам городских округов на обеспечение
мероприятий по капитальному ремонту многоквартирных
20 домов за счет средств бюджетов 2 02 02089 04 0001 151
21 Прочие субсидии бюджетам городских округов 2 02 02999 04 0000 151
Субвенции бюджетам городских округов на обеспечение
жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без
попечения родителей, а также детей, находящихся под
22 опекой (попечительством), не имеющих закрепленного
жилого помещения 2 02 03026 04 0000 151
Проверка соблюдения порядка регистрации имущества, находящегося в
собственности муниципального образования и права собственности на
указанное имущество, порядка ведения учета муниципального имущества.
Согласно статье 3 Положения о порядке управления и распоряжения
имуществом:
- в целях создания единой информационной базы по объектам
муниципальной собственности для учета муниципального имущества Комитетом
8

9. по управлению имуществом Администрации города Апатиты ведется реестр
объектов муниципальной собственности.
Реестр муниципальной собственности ведется в электронном виде в
программе Microsoft Office Excel, по окончании календарного года перечни
объектов учета Реестра распечатываются на бумажные носители. Оформленные
бумажные носители сброшюрованы, листы пронумерованы, внутренняя опись
заверена подписями.
Включение муниципального имущества в Реестр, передача в оперативное
управление, изъятие из оперативного управления, списание муниципального
имущества, исключение из Реестра в 2011 году производилось на основании
постановлений Главы администрации города Апатиты.
Первичные данные об объектах муниципальной собственности, находящейся
в пользовании юридических лиц, в 2011 году вносились Комитетом в Реестр на
основании следующих документов:
- заявления за подписью руководителя юридического лица на получение
свидетельства о внесении в Реестр объекта учета;
- карты учета муниципального имущества, имеющегося у юридического
лица;
- перечня объектов недвижимости;
- перечня объектов движимого;
- копий документов, подтверждающих приведенные в карте учета данные об
объекте учета.
Регистрация муниципального имущества производится в Управлении
Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по
Мурманской области с выдачей кадастрового паспорта и свидетельства о
регистрации. На основании свидетельства о регистрации муниципального
имущества в Реестре делается соответствующая запись.
В 2011 году была произведена регистрация 89 объектов.
9

10. Проверка мер по обеспечению соблюдения установленного порядка
перечисления платежей в бюджет муниципального образования от
использования имущества, находящегося в муниципальной собственности.
1. Доходы в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных (складочных) капиталах
хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям,
принадлежащим городским округам
В соответствии со статьей 43 Налогового кодекса РФ дивидендом признается
любой доход, полученный акционером (участником) от организации при
распределении прибыли, остающейся после налогообложения (в том числе в виде
процентов по привилегированным акциям), по принадлежащим акционеру
(участнику) акциям (долям) пропорционально долям акционеров (участников) в
уставном (складочном) капитале этой организации.
Пунктом 2 статьи 42 Федерального закона от 26 декабря 1995 года № 208-ФЗ
«Об акционерных обществах» установлено, что источником выплаты дивидендов
является прибыль общества после налогообложения (чистая прибыль общества),
которая определяется по данным бухгалтерской отчетности общества.
Согласно статье 4 пункт 4 подпункт 10 положения «О порядке управления и
распоряжения имуществом», администрация города Апатиты:
- ведет учет акций, вкладов (паев) и долей, находящихся в муниципальной
собственности, контроль за поступлением дивидендов по ним в местный бюджет.
Положением «О реестре объектов муниципальной собственности городского
округа Апатиты», утвержденным постановлением Администрации
муниципального образования город Апатиты с подведомственной территорий от 15
декабря 2008 № 962, в редакции постановления Администрации муниципального
образования город Апатиты от 03.09.2009 № 728, установлено:
- пункт 1.2. «Уполномоченным органом по учету муниципального
имущества и ведению реестра муниципального имущества, имеющегося у
юридических лиц, зарегистрированных на территории муниципального
образования город Апатиты, является Комитет по управлению имуществом
Администрации города Апатиты»;
- пункт 3.3. Виды объектов учета, подлежащих включению в реестр:
10

11. - подпункт д.- находящиеся в муниципальной собственности акции (доли,
вклады) хозяйственных обществ и товариществ, а также имеющееся у них
муниципальное имущество, не вошедшее в уставный (складочный) капитал.
По состоянию на 1 января 2011 года, согласно Реестру, в муниципальной
собственности находятся акции и доли в уставном капитале 5 открытых
акционерных обществ, доли в уставных капиталах 4 обществ с ограниченной
ответственностью и 2 некоммерческих организаций. По состоянию на 01.01.2011
года в реестре муниципальной собственности добавилось вложение в уставный
капитал ООО «УК Апатиты - Комфорт» - 25% в сумме 2,5 тыс. рублей (данные
вложения числятся на балансе ОАО «Апатитыэнерго») (приложение № 1).
Следует отметить, что акции ОАО «Апатитыградсервис» в количестве 25
штук на сумму 25,0 тыс. рублей числятся на балансе МУП города Апатиты
«Расчетно - информационный центр», доли в Автономной Некоммерческой
Организации «Энергосервисная Компания г. Апатиты» в сумме 10,0 тыс. рублей и
ООО «Редакция региональной общественно - политической газеты «Кировский
рабочий» в сумме 3,0 тыс. рублей числятся только в Реестре муниципальной
собственности.
В соответствии с пунктом 7 статьи 27 «Положения о порядке управления и
распоряжения имуществом», определен перечень лиц, представляющих интересы
города Апатиты в советах директоров и ревизионных комиссиях открытых
акционерных обществ, акции которых находятся в собственности города Апатиты.
Постановлением Администрации города Апатиты от 19.04.2010 № 421 «О
назначении представителей Администрации города Апатиты в органах управления
открытых акционерных обществ» определено, что:
- председатель Комитета по управлению имуществом Савшак О.Б. назначен
представителем Администрации города Апатиты в органах управления следующих
акционерных обществ:
ОАО «Апатитыэнерго», ОАО «Аэропорт», ОАО «Эдельвейс», ОАО
«Мурманскоблгаз», ОАО «Хибкомпрэ».
- Сергиянский М.В. назначен представителем Администрации города
Апатиты в органах управления ОАО «Апатитыэнерго».
11

12. Данные об экономических показателях работы за 2010 год акционерных
обществ и обществ с ограниченной ответственностью, акции и вклады, в
уставный капитал которых находятся в муниципальной собственности города
Апатиты, проверке не представлены.
Доходы в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных (складочных)
капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям,
принадлежащим городским округам в 2011 году в бюджет города Апатиты не
поступали (при утвержденных бюджетных назначениях 0,4 тыс. рублей).
2. Доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в оперативном
управлении органов управления городских округов и созданных ими учреждений (за
исключением имущества муниципальных автономных учреждений)
Муниципальное имущество может быть передано физическим и
юридическим лицам в аренду. В аренду может сдаваться муниципальное
имущество, входящее в состав муниципальной казны, а также закрепленное за
муниципальными унитарными предприятиями и муниципальными учреждениями»
(статья 21, пункт 1 положения «О порядке управления и распоряжения
имуществом»).
В 2011 году на территории города Апатиты организация работы по
администрированию доходов от сдачи в аренду имущества, находящегося в
оперативном управлении городских округов и созданных ими учреждений и в
хозяйственном ведении муниципальных унитарных предприятий, проводилась на
основании:
- постановления Администрации города Апатиты от 7 апреля 2004 года
№201 «О порядке оформления договоров аренды объектов муниципального
нежилого фонда, закрепленного на праве оперативного управления»;
- постановления Администрации города Апатиты от 28 декабря 2001 года
№892 «Об утверждении временного порядка заключения договоров аренды
недвижимого имущества муниципальной собственности»;
12

13. - положения «О порядке предоставления в аренду объектов муниципального
нежилого фонда города Апатиты», принятого решением Апатитского городского
Совета от 21 ноября 2002 года № 97 (в редакции от 28.06.2010 № 77);
- положения «О порядке признания безнадежной к взысканию и списания
задолженности по плате за аренду муниципального имущества и пеням»,
утвержденного решением Апатитского городского Совета от 23 октября 2003 года
№ 206 (в редакции от 23.05.2011 № 313);
- решения Совета депутатов муниципального образования город Апатиты с
подведомственной территорией от 28 сентября 2007 года № 306 «Об утверждении
положения о порядке предоставления в аренду объектов муниципального
жилищного фонда коммерческого использования городского округа Апатиты», (в
редакции от 23.05.2011 № 311);
- методики расчета арендной платы за пользование объектами
муниципального нежилого фонда города Апатиты, утвержденной решением
Апатитского городского Совета от 25 апреля 2002 года № 48 (в редакции решения
Совета депутатов от 28.01.2011 № 203);
- решения Совета депутатов города Апатиты от 26.10.2010 № 152 «Об
утверждении величины средней балансовой стоимости 1 кв.м. муниципального
нежилого фонда города Апатиты».
В соответствии с главой 3 Положения о Комитете, Комитет осуществляет
следующие функции по управлению и распоряжению муниципальным имуществом
в пределах своей компетенции:
- осуществляет учет и ведет реестр объектов муниципальной собственности
городского округа Апатиты;
- готовит документы о принятии имущества в муниципальную собственность
города Апатиты;
- заключает и расторгает договоры о передаче в аренду объектов,
находящихся в муниципальном нежилом и жилищном фондах;
- согласовывает договоры субаренды арендаторам муниципального
нежилого фонда;
- осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью
муниципального имущества;
13

14. - организует проведение торгов на право заключения договоров аренды.
Учет договоров аренды муниципального имущества осуществляется в
программе Microsoft Office Excel путем заполнения соответствующих граф.
Начисление и уплата арендных платежей производится в программном продукте
«1С».
Согласно отчету об исполнении городского бюджета за 2011 год,
утвержденного решением Совета депутатов города Апатиты от 29.05.2012 № 577,
доходы от сдачи в аренду муниципального имущества составили 40 393,1 тыс.
рублей или 97,1 % от годовых бюджетных назначений.
Сведения о поступлении и начислении доходов от сдачи в аренду
имущества в 2011 году (согласно оборотно – сальдовых ведомостей программы
1С), приведены в таблице:
Таблица № 2 тыс. рублей
Поступило
Поступило
арендной
арендной
Недоимка платы за
платы за Недоимка
по Начислено Списано 2011 год
2011 год по
арендной арендной безнадежной к (согласно Отклонение
(согласно арендной
плате на платы за взысканию отчету об гр.4- гр.5
оборотно - плате на
01.01.2011 2011 год задолженности исполнении
сальдовых 01.01.2012
года городского
ведомостей
бюджета за
1С)
2011 год)
1 2 3 4 5 6 7
8 454,8 45 828,3 0,0 40 393,1 40 393,1 0,0 13 890,0
За 2011 год по договорам аренды муниципального имущества, находящегося
в оперативном управлении (согласно оборотно - сальдовым ведомостям учета
«1С»), начислено 45 828,3 тыс. рублей, уплачено арендной платы на сумму 40 393,1
или 88,1 % от общей суммы начислений. Следует отметить, что за 2010 год
поступление арендной платы по договорам аренды муниципального имущества
составило 94,4% от суммы начисленных платежей.
Как следует из представленной таблицы № 2, недоимка по доходам от сдачи
в аренду имущества в 2011 году увеличилась на 5 435,2 тыс. рублей и составила на
конец года 13 890,0 тыс. рублей, или 30,3 % от суммы начисленных платежей.
14

15. В целях снижения суммы сумма недоимки за арендуемые помещения,
Комитетом проводилась претензионно - исковая работа. За 2011 год должникам
было направлено 46 претензий по уплате недоимки на сумму 2 407,9 тыс. рублей из
них удовлетворено 28 претензий на общую сумму 1 017,0 тыс. рублей. При этом
пени за несвоевременное внесение арендных платежей предъявлены только в 13
случаях на общую сумму 320,9 тыс. рублей.
Следует отметить, что за 2010 год должникам было направлено 80 претензий
по уплате недоимки арендной платы за арендованные помещения.
Однако из 83 арендаторов, чья задолженность по арендной плате за
арендуемые помещения превышает 20,0 тысяч рублей, претензионные письма были
отправлены только в 24 случаях на общую сумму 2 427,7 тыс. рублей, в том числе
пени -229,2 тыс. рублей. Удовлетворено 9 претензий на общую сумму 418,2 тыс.
рублей, в том числе пени- 2,9 тыс. рублей. (Приложение № 2).
В Арбитражный суд Мурманской области было подано только 2 исковых
заявлений по взысканию задолженности по арендной плате за арендованное
имущество на общую сумму 461,1 тыс. рублей, в том числе пени на сумму 86,7
тыс. рублей.
Сведения о поданных исковых заявлениях приведены в таблице № 3:
Таблица № 3 рублей
предъявлено удовлетворено
№ наименование
№ дела
п/п должника задолженность пени задолженность пени
ООО «Лира – А42-
1 374 365,20 39 976,05 374 365,20 39 976,05
М» 5946/2011
ИП Авакьнц А42-
2 0 46 739,15 0 46 739,15
С.Г. 2842/2011
Итого 374 365,20 86 715,20 374 365,20 86 715,20
ООО «Лира -М» добровольно погасило задолженность. Арбитражным судом
Мурманской области было утверждено мировое соглашение.
Индивидуальный предприниматель Авакьянц С. Г. задолженность по
основному долгу погасила до начала судебного разбирательства. Арбитражным
судом Мурманской области был утвержден график погашения пени за пользование
чужими денежными средствами.
15

16. Кроме того в Арбитражный суд Мурманской области было подано исковое
заявление о выселении Закрытого Акционерного Общества Научно-
информационная компания “ArctikNet” (исковое заявление от 15.12.2011 № 01-
12/6188). Решением Арбитражного суда Мурманской области от 06.03.2012 года по
делу № А42-17/2012 постановлено выселить Закрытое Акционерное Общество
Научно-информационная компания “ArctikNet” из нежилых помещений,
расположенных по адресу: Мурманская область, г. Апатиты, ул. Козлова, д.5.
В результате непринятия мер к взысканию задолженности в бюджет
города Апатиты не поступили арендные платежи за аренду помещений на
сумму 13 890,0 тыс. рублей.
3. Доходы от перечисления части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных
обязательных платежей муниципальных унитарных предприятий, созданных городскими
округами
Согласно подпункту 7 пункта 4 статьи 4 положения «О порядке управления
и распоряжения имуществом», Администрация города Апатиты:
- передает муниципальное имущество в хозяйственное ведение или
оперативное управление муниципальным унитарным предприятиям по решению
Главы администрации города Апатиты.
Статья 11 пункт 1 положения «О порядке управления и распоряжения
имуществом» гласит: «Собственник имущества муниципального предприятия
имеет право на получение части прибыли от использования имущества,
находящегося в хозяйственном ведении такого предприятия».
Муниципальное имущество в 2011 году передавалось муниципальным
унитарным предприятиям в оперативное управление или хозяйственное ведение на
основании постановлений Главы администрации города Апатиты.
Статьей 62 Бюджетного кодекса РФ определено, что в состав неналоговых
доходов местного бюджета входит часть прибыли муниципальных унитарных
предприятий, остающаяся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, в
16

17. размерах, определяемых в порядке, установленном муниципальными правовыми
актами представительных органов муниципальных образований.
Статья 11 пункт 2 положения «О порядке управления и распоряжения
имуществом» определяет, что:
- «Муниципальное предприятие обязано ежегодно, не позднее 1 апреля года,
следующего за отчетным, перечислять в местный бюджет часть прибыли,
остающейся в его распоряжении после уплаты налогов и иных обязательных
платежей. Размер отчислений от прибыли в местный бюджет устанавливается
Советом депутатов города Апатиты».
Пунктом 5 «Порядка зачисления в бюджет города Апатиты части прибыли,
остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей муниципальных
унитарных предприятий», утвержденного постановлением администрации города
Апатиты от 25 февраля 2005 года № 189 с изменениями внесенными
постановлением Администрации муниципального образования город Апатиты с
подведомственной территорией от 05 апреля 2007 года № 183, (далее – Порядок
зачисления в бюджет части прибыли) определено, что учет плательщиков и
контроль за правильностью исчисления и полноты перечисления в городской
бюджет муниципальными унитарными предприятиями части прибыли,
остающейся в их распоряжении после уплаты налогов и иных обязательных
платежей, осуществляется Комитетом по управлению имуществом.
Пунктом 3 указанного порядка определен размер отчислений от части
прибыли, остающейся в распоряжении предприятия - 20%.
Поступление данного дохода в городской бюджет за 2011 год составил
1 386,4 тыс. рублей или 100,0 % от утвержденных бюджетных назначений.
Сведения о поступлении и начислении доходов от перечисления части
прибыли (по данным Комитета) приведены в приложении № 3.
По итогам финансово-хозяйственной деятельности 7 из 12 муниципальных
унитарных предприятий, осуществляющих производственно-хозяйственную
деятельность в соответствии с учредительными документами в 2011 году,
получили прибыль.
Согласно «Порядку отчетности руководителей муниципальных предприятий
и представителей администрации в органах управления открытых акционерных
17

18. обществ», утвержденного постановлением Администрации города Апатиты от
10.02.2000 № 90:
- пункт 1 «Руководитель муниципального унитарного предприятия
ежеквартально представляет отчет … в комитет по управлению имуществом
Администрации города Апатиты. Отчет должен быть представлен в сроки,
установленные для сдачи квартальной бухгалтерской отчетности».
- пункт 3 «Руководитель предприятия ежегодно, одновременно с
предоставлением годового отчета представляет в комитет по управлению
имуществом города Апатиты доклад об организационной и финансово-
хозяйственной деятельности предприятия…».
Согласно «Порядку зачисления в бюджет части прибыли», пункт 7
«Предприятие, получившее в отчетном периоде убыток, представляет в Комитет
форму № 2 «Отчет о прибылях и убытках».
По итогам работы за 2010 год отчеты и доклады об организационной и
финансово-хозяйственной деятельности за 2010 год были представлены 12
предприятиями.
В нарушение пункта 5 статьи 12 положения «О порядке управления и
распоряжения имуществом», директор Муниципального унитарного
предприятия города Апатиты «Аметист», начиная с отчета за 2007 год,
отказался представлять отчетность в Комитет, в связи с тем, что предприятие
с 01.01.2007 года перешло на упрощенную систему налогообложения с
объектом налогообложения – доходы.
4. Прочие поступления от использования имущества, находящегося в
собственности городских округов (за исключением имущества муниципальных
автономных учреждений, а также имущества муниципальных унитарных предприятий,
в том числе казенных)
В 2011 году прочие поступления от использования имущества, находящегося
в собственности муниципального образования составили 64,1 тыс. рублей, или
100,0 % от утвержденных бюджетных назначений (64,0 тыс. рублей).
18

19. Поступления обеспечены доходами от получения разрешения на вырубку
зеленых насаждений.
5. Доходы, получаемые в виде арендной платы за земельные участки,
государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в
границах городских округов, а также средства от продажи права на заключение
договоров аренды указанных земельных участков.
Согласно положению «О порядке предоставления в аренду объектов
муниципального нежилого фонда города Апатиты», принятого решением
Апатитского городского Совета от 21 ноября 2002 года № 97 (в редакции решения
Совета депутатов от 28.06.2010 № 77), пункт 6.5.:
- «арендная плата не включает в себя плату за пользование земельным
участком, на котором расположен объект аренды, плату за техническое
обслуживание, а также коммунальные платежи. Размер платы за пользование
земельным участком, на котором располагается объект аренды, определяется
дополнительным соглашением к договору аренды».
Начисление платы за пользование земельными участками под арендуемыми
объектами муниципального нежилого фонда производится в программе «1С», на
основании расчетов, являющихся приложением к договору аренды.
Сведения о поступлении и начислении доходов за пользование земельными
участками под арендуемыми объектами в 2011 году (согласно оборотно -
сальдовой ведомости 1С), приведены в таблице:
Таблица №4 тыс. рублей
Недоимка по Недоимка по
платежам за платежам за
земельные земельные
Начислено
участки, Уплачено участки,
арендной
находящиеся Списано арендной платы находящиеся под
платы за
под за 2011 год арендуемыми
2011 год
арендуемыми объектами на
объектами на 01.01.2012 года
01.01.2011 года
5 324,9 4 434,6 793,5 5 101,7 3 864,3
19

20. В 2011 году начислено платы за пользование земельными участками под
арендуемыми объектами в сумме 4 434,6 тыс. рублей, уплачено – 5 101,7 тыс.
рублей, или 115,0% от суммы начислений.
Руководствуясь статьей 16 Федерального Закона Российской Федерации от
29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса
Российской Федерации», пункт 2:
- «земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и
иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который
сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и
в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит
бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в
многоквартирном доме»,
Комитетом в 2011 году была списана начисленная плата за пользование
земельными участками, находящимися под арендованными объектами,
расположенными в многоквартирных жилых домах, в сумме 67,5 тыс. рублей.
В соответствии с решением Арбитражного суда Мурманской области от
29.07.2011 дело № А42-2843/201, в связи с истечением срока исковой давности,
списана сумма арендной платы за пользование земельным участком,
расположенным по арендуемым помещением, ООО «Хибины - Агро» в сумме
516,0 тыс. рублей.
Списание ошибочно начисленных сумм арендной платы за пользование
земельным участком под арендуемым помещением, произведено на сумму 210,0
тыс. рублей.
Общая сумма списания составила 793,5 тыс. рублей. Приложение № 4.
Недоимка по платежам за пользование земельными участками под
арендуемыми объектами за 2011 год снизилась на 1 460,6 тыс. рублей и составила
3 864,3 тыс. рублей или 87,1 % от суммы начисленных платежей.
Согласно представленной информации, в 2011 году Комитетом было
направлено должникам 60 претензий по уплате недоимки за пользование
земельными участками под арендуемыми объектами на общую сумму 3 594,9 тыс.
рублей.
20

21. Однако из 35 арендаторов, чья задолженность по арендной плате за
земельные участки, расположенные под арендуемыми помещениями, превышает
20,0 тысяч рублей, претензионные письма были отправлены только в 24 случаях
на общую сумму 1 555,3 тыс. рублей, в том числе пени -115,6 тыс. рублей.
Удовлетворено 6 претензий на общую сумму 422,7 тыс. рублей, в том числе пени-
0,0 тыс. рублей. (Приложение № 5).
Подано 1 исковое заявление в Арбитражный суд Мурманской области.
Сведения о поданных исковых заявлениях приведены в таблице № 5:
Таблица № 5 рублей
№ предъявлено удовлетворено
наименование
п./ № дела
должника пени задолженность пени
п.
задолженность
ООО "Хибины - А42-
1 Агро» 2843/2011 1 639 911,24 356 849,98 962 396,31 119 421,69
Итого 1 639 911 ,24 356 849,98 962 396,31 119 421,69
Решением Арбитражного суда Мурманской области от 29.07.2011 по делу
№ А42-2843/2011 произведено снижение суммы исковых требований по уплате
недоимки за пользование земельным участком, расположенным под арендуемым
зданием ООО «Хибины – Агро» в связи с истечением срока исковой давности.
Снижение суммы исковых требований произведено на общую сумму
914 943,22 рубля, в том числе:
- задолженность по арендной плате – 677 514,93 рубля,
- пени – 237 428,29 рублей.
В 2011 году задолженность ООО «Хибины - Агро» погашена в полном
объеме в соответствии с решением Арбитражного суда Мурманской области.
В результате непринятия мер к взысканию задолженности в бюджет
города Апатиты не поступили арендные платежи за земельные участки,
расположенные под арендованными помещениями на сумму 3 864,3 тыс.
рублей.
21

22. 6. Доходы, получаемые в виде арендной платы, а также средства от продажи права
на заключение договоров аренды за земли, находящиеся в собственности городских
округов (за исключением земельных участков муниципальных автономных учреждений)
В соответствии с пунктом 10 статьи 3 Федерального Закона от 25 октября
2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ»
распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые
не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления
муниципальных районов, городских округов. Порядок определения размера
арендной платы, а также порядок, условия и сроки внесения арендной платы за
использование земельных участков, государственная собственность на которые не
разграничена, устанавливаются органами государственной власти субъектов
Российской Федерации.
Согласно Закону Мурманской области от 31 декабря 2003 года № 462-01-
ЗМО «Об основах регулирования земельных отношений в Мурманской области» (в
редакции Закона Мурманской области от 01.12.2011 N 1428-01-ЗМО):
-статья 35- «до разграничения государственной собственности на землю
распоряжение земельными участками осуществляют органы местного
самоуправления муниципальных районов и городских округов»;
-статья 6- «органы местного самоуправления устанавливают порядок
определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной
платы, а также порядок предоставления льгот по уплате арендной платы за
земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности».
Согласно статей 57 и 62 Бюджетного кодекса РФ в 2010 году арендная плата
за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена
и которые расположены в границах городских округов, а также средства от
продажи права на заключение договоров аренды указанных участков,
распределялись территориальными органами Федерального казначейства (статья
116.1 Бюджетного кодекса РФ) между бюджетами по следующим нормативам за
земельные участки, расположенные в границах городских округов:
- областной бюджет – 20 процентов;
- бюджеты городских округов – 80 процентов.
22

23. Следует отметить, что решением Совета депутатов муниципального
образования город Апатиты с подведомственной территорией от 11 ноября 2010 №
156 «Об утверждении ставок арендной платы и регулирующих коэффициентов для
расчета арендной платы за землю на 2011 год» по двум видам использования
земельных участков:
- земли сельскохозяйственного использования;
-земли, занятые специализированными стоянками для хранения
задержанных транспортных средств, установлены регулирующие коэффициенты
ниже единицы – 0,1 и 0,5 соответственно. В данном случае арендатор земельного
участка будет уплачивать за аналогичный участок меньше, чем его собственник,
что не способствует выкупу земельных участков и вовлечению их в оборот.
Контрольно-счетной палатой города Апатиты в связи с проведением
контрольного мероприятия главному администратору доходов от использования
имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности,
Комитету по управлению имуществом Администрации города Апатиты были
направлены запросы о предоставлении документов, в том числе:
1.По запросу о предоставлении информации от 14.05.2012 № 146 были
запрошены:
-документы по учету, начислению и зачислению в доход городского
бюджета доходов, получаемых в виде арендной платы за земельные участки,
государственная собственность на которые не разграничена и которые
расположены в границах городских округов, а также средств от продажи
права на заключение договоров аренды указанных земельных участков.
2. По запросу о предоставлении информации от 04.06.2012 № 162 были
запрошены:
- документы по учету, начислению и зачислению в доход городского
бюджета доходов, получаемых в виде арендной платы за земельные участки,
государственная собственность на которые не разграничена и которые
расположены в границах городских округов, а также средств от продажи
права на заключение договоров аренды указанных земельных участков за
2011 год в разрезе договоров;
- данные по дебиторской задолженности по арендной плате за земельные
участки, государственная собственность на которые не разграничена и
23

24. которые расположены в границах городских округов в разрезе договоров по
состоянию на 01.01.2011 и 31.12.2011 года;
- данные о количестве договоров аренды земельных участков,
государственная собственность на которые не разграничена и которые
расположены в границах городских округов по состоянию на 01.01.2011 и
31.12.2011 года раздельно по юридическим и физическим лицам.
Однако письмом Комитета по управлению имуществом от 14.06.2012 № 01-
12/2594 в предоставлении запрашиваемых документов было отказано в связи с тем,
что из-за значительного сокращения специалистов отдела земельных отношений, в
настоящее время не ведется полноценный учет начисления и уплаты арендных
платежей за земельные участки, государственная собственность на которые не
разграничена
В связи с вышеизложенным, Контрольно-счетная палата города
Апатиты не имеет возможности провести проверку заключения договоров,
начисления и уплаты арендной платы за земельные участки, государственная
собственность на которые не разграничена и которые расположены в
границах городских округов.
( Копия письма Комитета от 14.06.2012 № 01-12/2594 прилагается к отчету).
Следует отметить, что исполнение бюджетных назначений в бюджет
города Апатиты по данному виду платежей составило 94512,2 тыс. рублей или
84,4%, при утвержденных бюджетных назначениях 111 925,7 тыс. рублей.
В проверяемом периоде Комитетом осуществлялась претензионно - исковая
работа с неплательщиками арендных платежей.
В 2011 году предъявлено 264 претензии на общую сумму 2 362,3 тыс.
рублей, в том числе пени 523,4 тыс. рублей. Контрольно-счетной палате
представлены копии претензионных писем, отправленные должникам по арендной
плате.
Однако, в связи с непредставлением документов, Контрольно-счетная палата
не имеет возможности установить количество удовлетворенных претензий и сумму
поступившей недоимки.
24

25. Следует отметить, что в 2010 году неплательщикам было предъявлено 340
претензий на общую сумму 28 307,3 тыс. рублей, в том числе пени 3 805,3 тыс.
рублей, из них удовлетворено 140 претензий на общую сумму 2 757,1 тыс. рублей,
в том числе пени- 304,5 тыс. рублей.
Данные о должниках по арендной плате за земельные участки,
государственная собственность на которые не разграничена и которые
расположены в границах городских округов, Комитетом проверке не
представлены.
Комитетом представлены итоги инвентаризации расчетов арендной платы
(оформленные актами сверки расчетов) проведенной в 2011 году, как это
определено пунктом 1.7. раздела I «Положения об определении порядка, условий и
сроков внесения арендной платы за использование земельных участков,
государственная собственность на которые не разграничена, в границах городского
округа Апатиты», утвержденного решением Совета депутатов муниципального
образования город Апатиты с подведомственной территорией от 24 июня 2008 №
450 (в редакции решения от 26 января 2010 № 769).
Комитетом представлено только 32 подписанных акта сверки с
арендаторами (в 2010 году -160 актов), в том числе:
- 1 акт (в 2010году -36) с физическими лицами,
- 31 акт (в 2010 году-124) с юридическими лицами.
Проверка соблюдения порядка передачи в безвозмездное пользование
имущества, находящегося в муниципальной собственности.
Согласно пункту 1 статьи 22 положения «О порядке управления и
распоряжения имуществом»:
- «муниципальное имущество может быть передано в безвозмездное
пользование в порядке, установленном Советом депутатов».
Порядок передачи имущества в безвозмездное пользование определяется
положением «О порядке предоставления муниципального имущества города
Апатиты в безвозмездное пользование», утвержденное решением Апатитского
25

26. городского Совета от 22 апреля 2004 года № 276 (в редакции решения Совета
депутатов города Апатиты от 29.03.2011 № 253).
В 2011 году действовало 38 договоров безвозмездного пользования
имуществом (приложение № 6). Все договора заключены в соответствии с
положением.
В нарушение постановления Администрации города Апатиты от 14.07.2011
№ 786 не заключен договор безвозмездного пользования нежилым помещением по
адресу город Апатиты, улица Ленина, дом 1 комната 401 с Контрольно-счетной
палатой города Апатиты.
Следует отметить, что здание Администрации города Апатиты,
расположенное по адресу город Апатиты, улица Ленина, дом 1 в соответствии с
Реестром муниципальной собственности, числится на балансе Администрации
города Апатиты.
В соответствии со Служебной запиской ведущего юриста ООР
Администрации города Апатиты от 07.10.2011 года, заключение договора
безвозмездного пользования вышеуказанным помещением невозможно в связи с
тем, что в органах Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и
картографии по Мурманской области не произведена регистрация права
оперативного управления на здание по адресу город Апатиты, улица Ленина, дом 1.
На момент проведения проверки регистрация не произведена, договор не
заключен.
Договор безвозмездного пользования муниципальным имуществом с ООО
«Бредова -11» в форме передачи в безвозмездное пользование нежилого здания,
расположенного по адресу: город Апатиты, улица Бредова, дом 11, общей
площадью 3620,9 кв. метров, закончился 01.07.2011 года.
На момент подписания акта проверки торги на право заключения договора
аренды нежилого здания, расположенного по адресу: город Апатиты, улица
Бредова, дом 11 не объявлены в связи с тем, что в Арбитражном суде Мурманской
области находятся 2 исковых заявления:
-исковое заявление Администрации города Апатиты к Федеральной
антимонопольной службе;
26

27. -исковое заявление Лавроненко Т.Н. к Администрации города Апатиты о
разрешении выкупа помещения, занимаемого магазином «Русь», расположенным в
нежилом здании по улице Бредова, дом 11.
Проверка устранения нарушений, выявленных в ходе мероприятия по
внешнему финансовому контролю исполнения Положения о порядке
управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной
собственности городского округа Апатиты, утвержденного решением
Совета депутатов города Апатиты от 31 марта 2008 № 406.
В заключении по результатам мероприятия по внешнему финансовому
контролю исполнения Положения о порядке управления и распоряжения
имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа
Апатиты, утвержденного решением Совета депутатов города Апатиты от 31 марта
2008 № 406, за 2010 год указывалось, что:
- в нарушение пункта 5 статьи 12 Положения «О порядке управления и
распоряжения имуществом», директор Муниципального унитарного предприятия
города Апатиты «Аметист», начиная с отчета за 2007 год, не представляет
бухгалтерскую отчетность в Комитет по управлению имуществом, в связи с тем,
что предприятие с 01.01.2007 года перешло на упрощенную систему
налогообложения с объектом налогообложения – доходы.
На момент составления настоящего акта отчетность не представлена.
Нарушение не устранено.
-при расчете арендной платы за арендуемые помещения по двум договорам
Комитетом по управлению имуществом был неправильно применен коэффициент
зоны (Кзон), в результате излишне начислена арендная плата в сумме 112,4 тыс.
рублей.
Нарушение исправлено. Суммы сняты с начисления.
- в 2010 году Комитетом по управлению имуществом не была организована
работа по идентификации земельных участков, занимаемых частными гаражами, с
27