1. УТВЕРЖДЕНО
решением Коллегии
Контрольно-счетной палаты
города Апатиты
(протокол от «11» марта 2012 года № 9)
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
на проект решения Совета депутатов города Апатиты «Об оплате труда работников
муниципального казенного учреждения «Муниципальный архив города Апатиты»
Заключение на проект решения Совета депутатов города Апатиты «Об оплате труда
работников муниципального казенного учреждения «Муниципальный архив города Апатиты»
(далее – МКУ «Муниципальный архив города Апатиты», Учреждение) подготовлено в
соответствии с Бюджетным кодексом РФ, решениями Совета депутатов города Апатиты от
31.01.2012 года №493 «Об утверждении Положения о бюджетном процессе в городском
округе Апатиты» и от 26.04.2011 года №290 «Об утверждении Положения о Контрольно-
счетной палате города Апатиты», по материалам, внесенным Главой администрации города
Апатиты в Совет депутатов города Апатиты 14 февраля 2012 года (с изменениями,
внесенными 24 февраля 2012 года).
По результатам рассмотрения проекта решения Совета депутатов города Апатиты «Об
оплате труда работников муниципального казенного учреждения «Муниципальный архив
города Апатиты» (далее – проект решения) Контрольно-счётная палата отмечает следующее.
Согласно статье 86 Бюджетного кодекса РФ, органы местного самоуправления
самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда работников муниципальных
учреждений.
В соответствии с пунктом 22 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 года
№131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 года №131-ФЗ), пунктом 22 части 1
статьи 8 Устава городского округа Апатиты, принятого решением Апатитского городского
Совета народных депутатов от 23.06.2005 года №471 (далее – Устав городского округа
Апатиты, Устав) к вопросам местного значения городского округа Апатиты относится
формирование и содержание муниципального архива.
В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления города
Апатиты обладают полномочиями осуществления финансового обеспечения деятельности
муниципальных казенных учреждений (пункт 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от
06.10.2003 года №131-ФЗ, пункт 3 статьи 9 Устава).
Кроме того, в соответствии с пунктом 3 части 1, частью 4 во взаимосвязи с пунктом 10
части 3 статьи 50 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ, пунктом 20 части 4
статьи 53 Устава городского округа Апатиты архивные фонды, а также имущество,
предназначенное для хранения указанных фондов, находятся в собственности города
Апатиты.
Частью 2 статьи 53 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ определено, что
органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты
труда работников муниципальных учреждений.
В соответствии со статьей 132 Конституции РФ, частью 2 статьи 86 Бюджетного
кодекса РФ, частью 3 статьи 52 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ, частью 2
статьи 58 Устава городского округа Апатиты городской бюджет является самостоятельным.
Самостоятельность бюджета обеспечивается наличием собственных доходов и правом
органов местного самоуправления в соответствии с Бюджетным кодексом РФ самостоятельно
определять формы и направления расходования средств бюджета за исключением расходов,
2. финансовое обеспечение которых осуществляется за счет межбюджетных субсидий и
субвенций из других бюджетов бюджетной системы РФ.
В соответствии с частью 3 статьи 13 Устава городского округа Апатиты проект
решения внесен на рассмотрение Совета депутатов города Апатиты по инициативе Главы
администрации города Апатиты (исх. от 14.02.2012 года, с изменениями, внесенными 24
февраля 2012 года).
Пунктом 15 части 2 статьи 33 Устава определено, что регулирование правоотношений
в сфере установления систем оплаты труда работников муниципальных учреждений
осуществляется Советом депутатов города Апатиты.
Советом депутатов города Апатиты в январе 2012 года было принято решение от
31.01.2012 года №494 «Об оплате труда работников муниципальных бюджетных, автономных
и казенных учреждений города Апатиты», в соответствии с которым:
• решение Совета депутатов города Апатиты от 25.12.2008 года №559 «Об
утверждении Положения об установлении систем оплаты труда работников
муниципальных учреждений города Апатиты и органов местного самоуправления
города Апатиты, оплата труда которых в настоящее время осуществляется на
основании тарифной сетки по оплате труда работников учреждений,
финансируемых за счет средств городского бюджета», определявшее системы
оплаты труда работников муниципальных учреждений города Апатиты, было
признано утратившим силу;
• установлено, что действие решения от 31.01.2012 года №494 «Об оплате труда
работников муниципальных бюджетных, автономных и казенных учреждений
города Апатиты» не распространяется на правоотношения, регулирующие вопросы
оплаты труда работников муниципального казенного учреждения «Муниципальный
архив города Апатиты».
Проект решения устанавливает системы оплаты труда работников МКУ
«Муниципальный архив города Апатиты» с учетом вышеизложенного, а также на основании
постановлений Правительства Мурманской области от 30.05.2007 года №261-ПП «Об оплате
труда работников государственных архивов Мурманской области» (в редакции постановления
Правительства Мурманской области от 30.12.2011 года №741-ПП), от 03.08.2011г. №387-ПП
«Об оплате труда работников областных бюджетных и казенных учреждений Мурманской
области».
Проектом решения Совета депутатов города Апатиты предлагается утвердить
Положение об установлении системы оплаты труда работников муниципального казенного
учреждения «Муниципальный архив города Апатиты» (далее – проект Положения), в
котором:
1. В пункте 3 проекта Положения отсутствуют порядок установления и размеры
окладов по профессиям рабочих.
Кроме того, согласно приложению к проекту Положения размеры должностных
окладов работников муниципального казенного учреждения «Муниципальный архив
города Апатиты» не соответствуют размерам должностных окладов работников
государственных архивов Мурманской области, установленных постановлением
Правительства Мурманской области от 30.05.2007 года №261-ПП (в ред. постановления
Правительства Мурманской области от 30.12.2011 года №741-ПП, далее – Постановление от
30.05.2007 года №261-ПП), в соответствии с которым был разработан проект решения.
Сравнительный анализ размеров должностных окладов:
3. Размер Размер
должностного должностного Отклонения:
оклада, оклада,
Наименование должности согласно согласно
Постановления проекта (гр.3-гр.2), (гр.4/гр.2),
от 30.05.2007г. Положения, руб. %
№261-ПП, руб. руб.
1 2 3 4 5
Руководитель (директор) 5 739 5 000 - 739 - 14,78 %
Специалист 1 категории 3 143 3 400 257 8,18 %
Специалист 2 категории 2 323 3 100 777 33,45 %
Итого: 11 205 11 500 295 х
2. В ходе проведения Контрольно-счетной палатой экспертизы проекта решения
установлено, что нормы пункта 8 проекта Положения не соответствуют пункту 7
Постановления от 30.05.2007 года №261-ПП, которое указывается разработчиком в
обоснование принятия проекта решения, в части формирования фонда оплаты труда
работников Учреждения сверх средств, направляемых для выплаты должностных окладов.
Так, подпунктом «а» пункта 8 проекта Положения при формировании фонда оплаты
труда работников МКУ «Муниципальный архив города Апатиты» сверх средств,
направляемых для выплаты должностных окладов, предусмотрены средства для выплаты (в
расчете на год) ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет в размере 3,6
должностных окладов. При этом подпунктом «б» пункта 7 Постановления от 30.05.2007
года №261-ПП размер данных средств в части ежемесячной надбавки к должностному окладу
за выслугу лет установлен в размере 2 должностных окладов.
Кроме того, подпунктом «б» пункта 8 проекта Положения установлено, что при
формировании фонда оплаты труда работников МКУ «Муниципальный архив города
Апатиты» сверх средств, направляемых для выплаты должностных окладов, предусмотрены
средства (в расчете на год) для выплаты ежемесячной надбавки к должностному окладу за
сложность, напряженность и высокие результаты работы в размере 12 должностных
окладов. В свою очередь, в соответствии с подпунктом «а» пункта 7 Постановления от
30.05.2007 года №261-ПП размер ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и
высокие достижения в труде и ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за
работу со сведениями, составляющими государственную тайну, составляет 10 должностных
окладов.
Таким образом, проектом решения при формировании фонда оплаты труда
работников МКУ «Муниципальный архив города Апатиты» сверх средств, направляемых для
выплаты должностных окладов, предусматриваются дополнительные средства (в
сравнении с Постановлением от 30.05.2007 года №261-ПП) в размере 3,6 должностных
окладов (в расчете на год).
В соответствии с решением Совета депутатов города Апатиты «О городском
бюджете на 2012 год» от 27.12.2011 года №473 (в ред. решения Совета депутатов города
Апатиты от 28.02.2012 года №505) МКУ «Муниципальный архив города Апатиты» утвержден
фонд оплаты труда и страховые взносы в размере 1 896,6 тыс. рублей.
При проведении экспертизы был произведен расчет фонда оплаты труда и страховых
взносов МКУ «Муниципальный архив города Апатиты» в соответствии с пунктом 8 проекта
Положения (Приложение к заключению №1), а также с учетом пункта 7 Постановления от
30.05.2007 года №261-ПП (Приложение к заключению №2).
4. Сравнительный анализ размера фонда оплаты труда и страховых взносов МКУ
«Муниципальный архив города Апатиты» приведен в таблице:
Решение
По проекту
Совета Отклонения:
решения По
депутатов
Совета Постановлению
города
депутатов от 30.05.2007г.
Апатиты от (гр.3-
города №261-ПП, (гр.3-гр.4), (гр.5/гр.3), (гр.7/гр.4),
27.12.2011г. гр.2),
Апатиты, тыс. руб. тыс. руб. % %
№473, тыс. руб.
тыс. руб.
тыс. руб.
1 2 3 4 5 7 8 9
Фонд
оплаты
труда и 1 896,6 1 738,8 1 566,5 - 157,8 172,3 - 9,1 % 11,0 %
страховые
взносы
Из приведенной выше таблицы следует, что фонд оплаты труда и страховые взносы
Учреждения согласно проекту решения составили 1 738,8 тыс. рублей, что на 157,8 тыс.
рублей или на 9,1% меньше, чем предусмотрено решением Совета депутатов города
Апатиты «О городском бюджете на 2012 год» от 27.12.2011 года №473 (в ред. решения
Совета депутатов города Апатиты от 28.02.2012 года №505).
В свою очередь, фонд оплаты труда и страховые взносы МКУ «Муниципальный архив
города Апатиты», расчет которых был произведен в соответствии с пунктом 7
Постановления от 30.05.2007 №261-ПП, составили 1 542,2 тыс. рублей.
Таким образом, фонд оплаты труда и страховые взносы МКУ «Муниципальный архив
города Апатиты» согласно проекту решения на 172,3 тыс. рублей или на 11,0% выше,
чем по Постановлению от 30.05.2007 №261-ПП в виду несоответствия размеров
должностных окладов, размеров ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу
лет и ежемесячной надбавки к должностному окладу за сложность, напряженность и высокие
результаты работы, предусмотренных при формировании фонда оплаты труда работников
Учреждения сверх средств, направляемых для выплаты должностных окладов, установленных
проектом Положения и Постановлением от 30.05.2007 года №261-ПП.
3. В проекте Положения не определен порядок и условия оплаты труда работников
МКУ «Муниципальный архив города Апатиты», относящихся к рабочим профессиям.
Исходя из вышеизложенного, Контрольно-счетная палата города Апатиты предлагает
Совету депутатов города Апатиты при рассмотрении проекта Решения учесть данное
заключение.
Аудитор
Контрольно-счетной палаты _________________ Е.С. Бежок
