1. УТВЕРЖДЕНО
решением Коллегии
Контрольно-счетной палаты
города Апатиты
(протокол от «14» сентября 2012 года №36)
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
на проект решения Совета депутатов города Апатиты «О нормативах предельной
численности и расходов на оплату труда работников централизованных бухгалтерий
города Апатиты»
Заключение на проект решения Совета депутатов города Апатиты «О нормативах
предельной численности и расходов на оплату труда работников централизованных
бухгалтерий города Апатиты» подготовлено в соответствии с Бюджетным кодексом РФ,
решениями Совета депутатов города Апатиты от 31.01.2012 года №493 «Об утверждении
Положения о бюджетном процессе в городском округе Апатиты» и от 26.04.2011 года №290
«Об утверждении Положения о Контрольно-счетной палате города Апатиты», по материалам,
внесенным Главой Администрации города Апатиты в Совет депутатов города Апатиты 07
сентября 2012 года.
По результатам рассмотрения проекта решения Совета депутатов города Апатиты «О
нормативах предельной численности и расходов на оплату труда работников
централизованных бухгалтерий города Апатиты» (далее – проект решения) Контрольно-
счётная палата отмечает следующее.
Согласно статье 86 Бюджетного кодекса РФ, части 2 статьи 53 Федерального закона от
06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 года №131-ФЗ) органы
местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда
работников муниципальных учреждений.
В соответствии со статьей 132 Конституции РФ, частью 2 статьи 86 Бюджетного
кодекса РФ, частью 3 статьи 52 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ, частью 2
статьи 58 Устава муниципального образования город Апатиты с подведомственной
территорией Мурманской области (далее – Устав муниципального образования город
Апатиты, Устав) городской бюджет является самостоятельным. Самостоятельность бюджета
обеспечивается наличием собственных доходов и правом органов местного
самоуправления в соответствии с Бюджетным кодексом РФ самостоятельно определять
формы и направления расходования средств бюджета за исключением расходов,
финансовое обеспечение которых осуществляется за счет межбюджетных субсидий и
субвенций из других бюджетов бюджетной системы РФ.
В соответствии с частью 3 статьи 13 Устава муниципального образования город
Апатиты проект решения внесен на рассмотрение Совета депутатов города Апатиты по
инициативе Главы Администрации города Апатиты (исх. от 07.09.2012 №2667-01/12).
Пунктом 15 части 2 статьи 33 Устава определено, что регулирование правоотношений в
сфере установления систем оплаты труда работников муниципальных учреждений
осуществляется Советом депутатов города Апатиты.
Проект решения разработан на основе следующих нормативных документов:
2. Постановления Министерства труда и социального развития Российской Федерации от
05.06.2012 №39 «Об утверждении нормативов предельной численности работников кадровых
служб и бухгалтерий федеральных органов исполнительной власти» (далее – Постановление
Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 05.06.2012 №39);
Закона Мурманской области от 19.12.2005 №706-01-ЗМО (в редакции от 13.10.2011) «О
региональных нормативах финансового обеспечения образовательной деятельности в
Мурманской области» (далее – ЗМО от 19.12.2005 №706-01-ЗМО);
Постановления Министерства труда Российской Федерации от 21.04.1993 №88 «Об
утверждении нормативов по определению численности персонала, занятого обслуживанием
дошкольных учреждений» (далее - Постановление Министерства труда Российской
Федерации от 21.04.1993 №88).
1. Согласно пункта 3.3 проекта решения норматив предельной численности счетных
работников централизованной бухгалтерии, занятых непосредственно бухгалтерским учетом и
планированием, рассчитывается по следующей формуле:
Нс = (Коу*3 + Кдо*2 + Кп*2)*0,5*Кv, где:
3 – количество ставок на 1 образовательное учреждение;
Коу – количество обслуживаемых подведомственных образовательных учреждений;
2 – количество ставок на 1 дошкольное учреждение и прочее учреждение;
Кдо – количество обслуживаемых подведомственных учреждений дошкольного
образования;
Кп – количество прочих обслуживаемых учреждений. Муниципальное казенное
учреждение, осуществляющее функции и полномочия учредителя централизованной
бухгалтерии, в расчет количества прочих учреждений не входит;
0,5 – коэффициент централизации учета;
Кv – коэффициент сложности и объема выполняемых работ. Данный коэффициент
учитывает выполнение работ, связанных с переданным органом, осуществляющим функции и
полномочия учредителя, полномочий, а также выполнение работ по сводному планированию
и учету планов финансово-хозяйственной деятельности, сводному бухгалтерскому учету и
отчетности. Коэффициент сложности и объема выполняемых работ устанавливается в
следующих размерах:
- составление сводной бюджетной и бухгалтерской отчетности по 1-10 учреждениям в
размере 1;
- составление сводной бюджетной и бухгалтерской отчетности по 10-20 учреждениям в
размере 1,1;
- составление сводной бюджетной и бухгалтерской отчетности по 20-30 учреждениям в
размере 1,2;
- составление сводной бюджетной и бухгалтерской отчетности по 30-40 учреждениям в
размере 1,3;
- составление сводной бюджетной и бухгалтерской отчетности по 40 и более
учреждениям в размере 1,4.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 4 статьи 12 Закона Российской Федерации от
10.07.1992 №3266-1 «Об образовании» (далее – Закон РФ «Об образовании») к
образовательным учреждениям, в том числе относятся дошкольные учреждения.
Исходя из вышеизложенного следует, что в соответствии с формулой расчета
предельной численности счетных работников централизованной бухгалтерии, занятых
непосредственно бухгалтерским учетом и планированием, количество обслуживаемых
подведомственных учреждений дошкольного образования участвует в расчете дважды,
при применении коэффициента Коу и коэффициента Кдо, что по мнению Контрольно-
счетной палаты г.Апатиты недопустимо.
3. Кроме того, в формуле расчета предельной численности счетных работников
централизованной бухгалтерии, занятых непосредственно бухгалтерским учетом и
планированием применяется коэффициент сложности и объема выполняемых работ Кv.
Проектом решения устанавливается размер данного коэффициента, в зависимости от
количества учреждений, по которым составляется сводная бюджетная и бухгалтерская
отчетность; обоснования и расчеты размера данного коэффициента отсутствуют.
Аналогичным образом, без обоснований и расчетов, установлен коэффициент
централизации, равный 0,5.
2. Кроме того, наименование должностей и их количество, указанных в пунктах 3.5-
3.10, 3.12 проекта решения, не предусмотрены нормативными документами, на которых
основывается проект решения и установлены без обоснований и расчетов.
3. Согласно пункта 3.12 проекта решения в централизованной бухгалтерии
численностью более 10 штатных единиц создаются секторы и отделы. Для введения
руководящих должностей могут применяться следующие значения показателей нормы
управляемости:
- при значительном объеме нестандартных работ, требующих высокой квалификации
сотрудников – 5-7 человек;
- в подразделениях с устоявшимися стандартизованными процедурами – 10-12 человек.
При этом проектом решения не предусмотрены критерии оценки работ, в
соответствии с которыми, можно было бы однозначно, четко, ясно определить, к какому
типу (виду) работ они относятся, что приводит к различному толкованию в применении
норм пункта 3.12 проекта решения.
4. В соответствии с нормами пункта 4.1 проекта решения норматив расходов на оплату
труда работников централизованной бухгалтерии рассчитывается по следующей формуле:
Нот = Ооп*12*kс*kн*kпп*r, где
Ооп - сумма должностных окладов работников основного персонала по
профессиональным квалификационным группам, утвержденных в Примерных положениях, в
месяц. По общеотраслевым должностям: сумма должностных окладов работников основного
персонала по квалификационным уровням, утвержденных в Примерном положении, в месяц;
12 – количество месяцев в году;
kс – коэффициент увеличения фонда оплаты труда работников на выплаты
стимулирующего характера, равный 3,3;
kн – коэффициент начислений на выплаты по оплате труда (страховые взносы);
kпп – коэффициент увеличения фонда оплаты труда на административно-
управленческий и обслуживающий персонал, равный
kпп = 1+ПП/ОП, где
ПП – административно-управленческий персонал;
ОП – основной персонал.
Контрольно-счетная палата отмечает, что при определении показателя Ооп не
установлен конкретный единый квалификационный уровень профессиональной
4. квалификационной группы работников основного персонала в соответствии с
утвержденным постановлением Администрации муниципального образования город Апатиты
с подведомственной территорией от 08.02.2012 №144 «Об утверждении Примерного
положения об оплате труда работников муниципальных учреждений города Апатиты,
осуществляющих профессиональную деятельность по общеотраслевым должностям
служащих и по общеотраслевым профессиям рабочих», а также по общеотраслевым
должностям, в соответствии с которым определяется сумма должностных окладов.
Отсутствие конкретно установленных единых квалификационных уровней
профессиональных квалификационных групп работников основного персонала, по
общеотраслевым должностям, при определении показателя Ооп не позволяет четко, ясно,
недвусмысленно рассчитать по формуле, определенной пунктом 4.1 проекта решения,
норматив расходов на оплату труда работников централизованной бухгалтерии.
Кроме того, в соответствии с пунктом 4.1. проекта решения коэффициент увеличения
фонда оплаты труда работников на выплаты стимулирующего характера kс установлен
без обоснований и расчетов и определен в едином размере 3,3 для всех категорий
работников (административно-управленческий персонал, основной персонал,
обслуживающий персонал).
5. Представленный проект решения в части расчета норматива предельной численности
счетных работников централизованной бухгалтерии, занятых непосредственно бухгалтерским
учетом и планированием (пункты 3.3, 3.5-3.10,3.12 проекта решения), и определения расходов
на оплату труда (пункт 4.1 проекта решения) не соответствует нормативным документам,
на которых основывается проект решения.
6. Дополнительно обращаем внимание Совета депутатов, что отсутствие в проекте
решения четких, ясных критериев оценочного характера является коррупциогенным
фактором, а именно отсутствие:
критериев оценки работ, в соответствии с которыми можно было бы однозначно,
четко, ясно определить, к какому типу работ они относятся (пункт 3.12. проекта
решения);
установленных единых квалификационных уровней профессиональных
квалификационных групп работников основного персонала, по общеотраслевым
должностям для расчета расходов на оплату труда работников централизованной
бухгалтерии (пункт 4.1. проекта решения).
Исходя из вышеизложенного, Контрольно-счетная палата города Апатиты предлагает
Совету депутатов города Апатиты при рассмотрении проекта решения вернуть проект
решения на доработку.
Учитывая право органов местного самоуправления самостоятельно определять формы
и направления расходования бюджетных средств, Контрольно-счетная палата города Апатиты
считает целесообразным учесть предельные нормативы численности работников бухгалтерий,
определенные Постановлением Министерства труда и социального развития Российской
Федерации от 05.06.2012 №39, в полном объеме.
Кроме того, Контрольно-счетная палата города Апатиты обращает внимание Совета
депутатов города Апатиты, что Постановление Министерства труда и социального развития
Российской Федерации от 05.06.2012 №39 полностью нашло свое отражение в решении
Совета депутатов города Оленегорска от 30.04.2008 №01-40ЗС «О нормативах предельной
численности работников централизованных бухгалтерий, осуществляющих обслуживание
муниципальных учреждений образования, культуры и спорта», и успешно на протяжении ряда
лет применяется на практике.
5. Применение Постановления Министерства труда и социального развития Российской
Федерации от 05.06.2012 №39 в полном объеме в качестве базы (основы) при определении
норматива предельной численности счетных работников централизованной бухгалтерии,
занятых непосредственно бухгалтерским учетом и планированием, позволит оптимизировать
штатную численность централизованных бухгалтерий муниципального образования город
Апатиты с учетом межотраслевых укрупненных нормативов времени на работы по
бухгалтерскому учету и финансовой деятельности в бюджетных организациях. Кроме того,
будут учтены предложения депутатов Совета депутатов города Апатиты по упорядочению
деятельности централизованных бухгалтерий муниципального образования город Апатиты, с
учетом сокращения основных производственных показателей (количества обслуживаемых
централизованными бухгалтериями учреждений, числа работников в них, числа учащихся,
воспитанников, классов, групп и т.д.; протокол рабочих встреч с распорядителями и
получателями бюджетных средств по рассмотрению проекта городского бюджета на 2012 год
от 13-15.12.2011г.).
Предложенный проект решения не приведет к оптимизации штатной численности
работников централизованных бухгалтерий.
Председатель
Контрольно-счетной палаты _________________ Н.Н. Заворотная
Аудитор
Контрольно-счетной палаты _________________ Е.С. Бежок
