1. УТВЕРЖДЕНО
решением Коллегии
Контрольно-счетной палаты
города Апатиты
(протокол от «25» октября 2012 года №43)
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
на проект решения Совета депутатов города Апатиты «О нормативах предельной
численности и расходов на оплату труда работников централизованных бухгалтерий
города Апатиты»
Заключение на проект решения Совета депутатов города Апатиты «О нормативах
предельной численности и расходов на оплату труда работников централизованных
бухгалтерий города Апатиты» подготовлено в соответствии с Бюджетным кодексом РФ,
решениями Совета депутатов города Апатиты от 31.01.2012 года №493 «Об утверждении
Положения о бюджетном процессе в городском округе Апатиты» и от 26.04.2011 года №290
«Об утверждении Положения о Контрольно-счетной палате города Апатиты», по материалам,
внесенным Главой Администрации города Апатиты в Совет депутатов города Апатиты 17
октября 2012 года.
По результатам рассмотрения проекта решения Совета депутатов города Апатиты «О
нормативах предельной численности и расходов на оплату труда работников
централизованных бухгалтерий города Апатиты» (далее – проект решения) Контрольно-
счётная палата отмечает следующее.
Согласно статье 86 Бюджетного кодекса РФ, части 2 статьи 53 Федерального закона от
06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 года №131-ФЗ) органы
местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда
работников муниципальных учреждений.
В соответствии со статьей 132 Конституции РФ, частью 2 статьи 86 Бюджетного
кодекса РФ, частью 3 статьи 52 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ, частью 2
статьи 58 Устава муниципального образования город Апатиты с подведомственной
территорией Мурманской области (далее – Устав муниципального образования город
Апатиты, Устав) городской бюджет является самостоятельным. Самостоятельность бюджета
обеспечивается наличием собственных доходов и правом органов местного
самоуправления в соответствии с Бюджетным кодексом РФ самостоятельно определять
формы и направления расходования средств бюджета за исключением расходов,
финансовое обеспечение которых осуществляется за счет межбюджетных субсидий и
субвенций из других бюджетов бюджетной системы РФ.
В соответствии с частью 3 статьи 13 Устава муниципального образования город
Апатиты проект решения внесен на рассмотрение Совета депутатов города Апатиты по
инициативе Главы Администрации города Апатиты (исх. от 17.10.2012 №3080-01/12).
Пунктом 15 части 2 статьи 33 Устава определено, что регулирование правоотношений в
сфере установления систем оплаты труда работников муниципальных учреждений
осуществляется Советом депутатов города Апатиты.
2. Проект решения разработан на основе следующих нормативных документов (пункт 1.4
проекта решения):
Постановления Министерства труда и социального развития Российской Федерации от
05.06.2012 №39 «Об утверждении нормативов предельной численности работников кадровых
служб и бухгалтерий федеральных органов исполнительной власти» (далее – Постановление
Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 05.06.2012 №39);
Закона Мурманской области от 19.12.2005 №706-01-ЗМО (в редакции от 13.10.2011) «О
региональных нормативах финансового обеспечения образовательной деятельности в
Мурманской области» (далее – ЗМО от 19.12.2005 №706-01-ЗМО);
Постановления Министерства труда Российской Федерации от 21.04.1993 №88 «Об
утверждении нормативов по определению численности персонала, занятого обслуживанием
дошкольных учреждений» (далее - Постановление Министерства труда Российской
Федерации от 21.04.1993 №88).
1. Пунктом 3.1 проекта решения определено, следующее (дословно):
«Централизованная бухгалтерия осуществляет на основании договоров, заключенных
с обслуживаемыми учреждениями, бухгалтерское обслуживание их финансово-
хозяйственной деятельности в соответствии с Федеральным законом от «О
бухгалтерском учете», а также иными нормативными правовыми актами».
Контрольно-счетная палата города Апатиты отмечает, что в пункте 3.1 проекта
решения отсутствует дата и номер федерального закона «О бухгалтерском учете».
2. Согласно пункта 3.3 проекта решения норматив предельной численности счетных
работников централизованной бухгалтерии, занятых непосредственно бухгалтерским учетом и
планированием (Нс), рассчитывается по следующей формуле:
Нс = (Коу*3 + Кдо*2 + Кп*2)* Кц *Кv, где:
Коу – количество обслуживаемых подведомственных общеобразовательных
учреждений, специальных (коррекционных) учреждений и учреждений
дополнительного образования детей;
3 – количество ставок на 1 общеобразовательное учреждение, специальное
(коррекционное) учреждение и учреждение дополнительного образования детей;
Кдо – количество обслуживаемых подведомственных учреждений дошкольного
образования;
2 – количество ставок на 1 дошкольное учреждение и прочее учреждение;
Кп – количество прочих обслуживаемых учреждений. Орган, осуществляющий функции
и полномочия учредителя централизованной бухгалтерии, в расчет количества прочих
учреждений не входит;
Кц – коэффициент централизации учета. Данный коэффициент учитывает
экономический эффект (уменьшение штатной численности работников бухгалтерий)
города Апатиты от создания централизованных бухгалтерий. Коэффициент
централизации учета устанавливается в следующих размерах:
- количество обслуживаемых подведомственных учреждений от 1 до 10 учреждений –
0,5;
3. - количество обслуживаемых подведомственных учреждений от 11 и более учреждений
– 0,45;
Кv – коэффициент сложности и объема выполняемых работ. Данный коэффициент
учитывает выполнение работ, связанных с переданным органом, осуществляющим
функции и полномочия учредителя, полномочий, а также выполнение работ по
сводному планированию и учету планов финансово-хозяйственной деятельности,
сводному бухгалтерскому учету и отчетности. Коэффициент сложности и объема
выполняемых работ устанавливается в следующих размерах:
- составление сводной бюджетной и бухгалтерской отчетности по 1-10 учреждениям в
размере 1;
- составление сводной бюджетной и бухгалтерской отчетности по 11-20 учреждениям в
размере 1,1;
- составление сводной бюджетной и бухгалтерской отчетности по 21-30 учреждениям в
размере 1,2;
- составление сводной бюджетной и бухгалтерской отчетности по 31-40 учреждениям в
размере 1,3;
- составление сводной бюджетной и бухгалтерской отчетности по 41 и более
учреждениям в размере 1,4.
Подведомственные учреждения со штатной численностью менее 10 единиц в расчет
норматива предельной численности счетных работников централизованной бухгалтерии не
входят.
В формуле расчета предельной численности счетных работников централизованной
бухгалтерии, занятых непосредственно бухгалтерским учетом и планированием, применяется
коэффициент сложности и объема выполняемых работ Кv. Проектом решения
устанавливается размер данного коэффициента в зависимости от количества учреждений,
по которым составляется сводная бюджетная и бухгалтерская отчетность; обоснования и
расчеты размера данного коэффициента отсутствуют.
Аналогичным образом, без обоснований и расчетов, в зависимости от количества
обслуживаемых подведомственных учреждений установлен коэффициент централизации,
равный 0,5 и 0,45 соответственно.
3. Кроме того, наименование должностей и их количество, указанные в пунктах 3.5-
3.10 проекта решения, не предусмотрены нормативными документами, на которых
основывается проект решения и установлены без обоснований и расчетов.
4. В соответствии с нормами пункта 4.1 проекта решения норматив расходов на оплату
труда работников централизованной бухгалтерии (Нот) рассчитывается по следующей
формуле:
Нот = Ооп*12*kс*kн*kпп*r, где
Ооп - сумма должностных окладов работников основного персонала по
профессиональным квалификационным группам, утвержденных в Примерных положениях по
оплате труда работников учреждений по видам экономической деятельности, в месяц. По
общеотраслевым должностям: сумма должностных окладов работников основного персонала
по квалификационным уровням, утвержденных в Примерном положении об оплате труда
работников муниципальных учреждений города Апатиты, осуществляющих
профессиональную деятельность по общеотраслевым должностям служащих и по
общеотраслевым профессиям рабочих, в месяц;
12 – количество месяцев в году;
4. kс – коэффициент увеличения фонда оплаты труда работников на выплаты
стимулирующего характера, равный 3,3;
kн – коэффициент начислений на выплаты по оплате труда (страховые взносы);
kпп – коэффициент увеличения фонда оплаты труда на административно-
управленческий и обслуживающий персонал, рассчитываемый по формуле:
kпп = 1+ПП/ОП, где
ПП – административно-управленческий персонал;
ОП – основной персонал.
Контрольно-счетная палата отмечает, что при определении показателя Ооп не
установлен конкретный единый квалификационный уровень профессиональной
квалификационной группы работников основного персонала в соответствии с
утвержденным постановлением Администрации муниципального образования город Апатиты
с подведомственной территорией от 08.02.2012 №144 «Об утверждении Примерного
положения об оплате труда работников муниципальных учреждений города Апатиты,
осуществляющих профессиональную деятельность по общеотраслевым должностям
служащих и по общеотраслевым профессиям рабочих», а также по общеотраслевым
должностям, в соответствии с которым определяется сумма должностных окладов.
В соответствии с пунктом 4.1. проекта решения коэффициент увеличения фонда
оплаты труда работников на выплаты стимулирующего характера kс установлен без
обоснований и расчетов и определен в едином размере 3,3 для всех категорий
работников (административно-управленческий персонал, основной персонал,
обслуживающий персонал).
5. Представленный проект решения в части расчета норматива предельной численности
счетных работников централизованной бухгалтерии, занятых непосредственно бухгалтерским
учетом и планированием (пункты 3.3, 3.5-3.10,3.12 проекта решения), и определения расходов
на оплату труда (пункт 4.1 проекта решения) не в полном объеме соответствует
нормативным документам, на которых основывается проект решения.
6. Представленный с проектом решения расчет фонда оплаты труда работников
централизованных бухгалтерий по утвержденным штатным единицам, приведенный в
приложении 2, не позволяет определить экономический эффект, который может быть
достигнут в результате принятия Советом депутатов данного проекта решения.
Учитывая право органов местного самоуправления самостоятельно определять формы
и направления расходования бюджетных средств, Контрольно-счетная палата города Апатиты
считает целесообразным в 2013 году для определения показателя Ооп установить
конкретный единый квалификационный уровень профессиональной
квалификационной группы работников основного персонала в соответствии с
утвержденным постановлением Администрации муниципального образования город Апатиты
с подведомственной территорией от 08.02.2012 №144 «Об утверждении Примерного
положения об оплате труда работников муниципальных учреждений города Апатиты,
осуществляющих профессиональную деятельность по общеотраслевым должностям
служащих и по общеотраслевым профессиям рабочих», а также по общеотраслевым
должностям, в соответствии с которым определяется сумма должностных окладов.
5. Ввиду того, что представленный с проектом решения расчет фонда оплаты труда
работников централизованных бухгалтерий по утвержденным штатным единицам,
приведенный в приложении 2, не позволяет определить экономический эффект, который
может быть достигнут в результате принятия Советом депутатов данного проекта решения,
Контрольно-счетная палата города Апатиты предлагает по результатам 1 квартала 2013 года
провести анализ заработной платы работников централизованных бухгалтерий, в том числе
выплат стимулирующего характера, с целью определения возможной оптимизации фонда
оплаты труда работников централизованных бухгалтерий.
Кроме того, Контрольно-счетная палата города Апатиты отмечает отсутствие единого
подхода к созданию и функционированию бухгалтерских служб, подведомственных
различным главным распорядителям бюджетных средств, а также значительные различия в
нагрузке на 1 специалиста и в уровне их оплаты труда.
Комиссией по бюджету и местному самоуправлению Совета депутатов неоднократно
рассматривались вопросы деятельности централизованных бухгалтерий.
Контрольно-счетная палата города Апатиты предлагает Совету депутатов:
принять проект решения, дополнив его рекомендацией Главе Администрации города
Апатиты в целях создания единой централизованной бухгалтерии города Апатиты с 1 января
2014 года разработать и внести в Совет депутатов проект решения Совета депутатов «Об
утверждении норматива предельной численности и расходов на оплату труда работников
единой централизованной бухгалтерии города Апатиты».
Председатель
Контрольно-счетной палаты _________________ Н.Н. Заворотная
Аудитор
Контрольно-счетной палаты _________________ Е.С. Бежок
