1. УТВЕРЖДЕНО
решением Коллегии
Контрольно-счетной палаты
города Апатиты
от «20» января 2012 года № 3
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
на проект решения Совета депутатов города Апатиты
«О муниципальном нормативе финансового обеспечения образовательной деятельности
муниципальных общеобразовательных учреждений города Апатиты»
Заключение на проект решения Совета депутатов города Апатиты «О муниципальном
нормативе финансового обеспечения образовательной деятельности муниципальных
общеобразовательных учреждений города Апатиты» подготовлено в соответствии с
Бюджетным кодексом РФ, решениями Совета депутатов города Апатиты «Об утверждении
Положения о бюджетном процессе в городском округе Апатиты» и «Об утверждении
Положения о Контрольно-счетной палате города Апатиты».
Проект решения Совета депутатов города Апатиты «О муниципальном нормативе
финансового обеспечения образовательной деятельности муниципальных
общеобразовательных учреждений города Апатиты» (далее – проект решения) внесен в Совет
депутатов города Апатиты 14.11.2011 письмом Главы администрации города Апатиты от
11.11.2011 № 3739-01/11.
Рассмотрев представленный проект решения и пояснительную записку к нему,
Контрольно-счетная палата города Апатиты отмечает следующее:
Проект решения разработан с нарушениями и недоработками.
1. По тексту проекта решения:
- слова «Муниципальный норматив» по всему тексту решения указаны в
единственном числе;
- в преамбуле решения нет ссылки на иные нормативные правовые акты: Закон
Мурманской области от 26.10.2007 № 900-01-ЗМО «О предоставлении питания отдельным
категориям обучающихся и студентов государственных областных и муниципальных
образовательных учреждений Мурманской области»;
- в пункте 2 проекта решения пропущены слова «по типу» муниципальных
общеобразовательных учреждений «в расчете на одного обучающегося»;
2. - в пункте 5 некорректно указано «применяется муниципальный норматив финансового
обеспечения, включающий п.1, п.4 …», в расчет муниципальных нормативов могут
включаться расходы, определенные пунктами…»;
- по пункту 7- решение не может вступить в силу с 01.01.2012 года.
3. По Порядку определения муниципальных нормативов финансового обеспечения
образовательной деятельности муниципальных общеобразовательных учреждений города
Апатиты (далее – порядок):
- слова «муниципальный норматив» по всему тексту указаны в единственном числе.
В преамбуле порядка:
- порядок определения муниципальных нормативов не может устанавливать
методику определения расходов, входящих в структуру муниципальных нормативов;
- типы и виды муниципальных общеобразовательных учреждений не являются
Учреждениями;
- не указан показатель, на который рассчитываются нормативы (на 1 человека, на 1
обучающегося), то есть муниципальные нормативы не могут включать общую сумму.
По разделу 1. Порядка:
- в наименовании раздела пропущен предлог «и» (Типы и виды общеобразовательных
учреждений…).
По подразделу 1.1.:
- неправильно указаны типы и виды общеобразовательных учреждений:
дневная общеобразовательная школа;
школа с углубленным изучением предметов;
экспериментальные школы и классы.
Законом Мурманской области от 19.12.2005 № 706-01-ЗМО определены следующие
типы и виды общеобразовательных учреждений:
основная общеобразовательная школа;
средняя общеобразовательная школа (в том числе имеющая классы профильного
обучения, классы углубленного изучения отдельных предметов);
средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных
предметов;
экспериментальная площадка.
- объединены разные типы общеобразовательных учреждений:
экспериментальные школы и классы, классы профильного обучения.
По подразделу 1.2:
3. - в наименовании типа и вида специального (коррекционного) образовательного
учреждения пропущено слово «образовательное».
По разделу 2 Структура муниципальных нормативов:
- по разделу проставлена двойная нумерация;
- неточно названа группа общехозяйственных расходов – «прочие расходы
(общехозяйственные расходы)»;
- финансирование расходов по обеспечению бесплатным питанием отдельных
льготных категорий обучающихся осуществляется путем предоставления субвенций из
областного бюджета (п.4 статьи 3 Закона Мурманской области от 26.10.2007 № 900-01-ЗМО);
- финансирование расходов по обеспечению предоставления бесплатного цельного
молока обучающихся 1-4-х классов муниципальных общеобразовательных учреждений
осуществляется путем предоставления субсидий из областного бюджета (п. 9 статьи 3
Закона Мурманской области от 26.10.2007 № 900-01-ЗМО).
Согласно толковому словарю русского языка Д.Н. Ушакова:
НОРМАТИВ, -Количество производимых или потребляемых материалов или средств,
приходящихся на какую-нибудь единицу (на одного рабочего, учащегося, на один агрегат
машины, на единицу времени, площади, объема и т. п.).
Расходы на оплату труда персонала, обслуживающего плавательный бассейн
учреждения, установленные в абсолютной сумме, не являются нормативом;
- не указана сумма расходов (120000 рублей в год);
- не определен порядок установления расходов.
Расходы на содержание имущества, расходы на оказание мер социальной поддержки,
расходы на реализацию долгосрочных и ведомственных целевых программ – не являются
нормативом.
По разделу 3:
1. Региональные нормативы финансового обеспечения образовательной
деятельности.
В проекте Порядка неверно дана ссылка на постановление Правительства Мурманской
области от 30.03.2011 № 144-ПП «Об утверждении абсолютных значений региональных
нормативов финансового обеспечения образовательной деятельности по типам и видам
государственных областных и муниципальных образовательных учреждений». Нормативы
финансового обеспечения, утвержденные данным постановлением, распространяются на
правоотношения, действовавшие в 2011 году. Аналогичные нормативы на 2012 год
4. утверждены постановлением Правительства Мурманской области от 05.12.2011 № 620-
ПП «Об утверждении абсолютных значений региональных нормативов финансового
обеспечения образовательной деятельности по типам и видам государственных
областных и муниципальных образовательных учреждений на 2012 год».
2. Нормативные затраты на общехозяйственные нужды.
Неправильно указано название группы нормативных затрат.
В предложенной таблице не правильно указаны типы и виды общеобразовательных
учреждений:
Типы и виды общеобразовательных учреждений, Типы и виды образовательных учреждений
указанные в проекте решения определенные в Законе Мурманской области от
19.12.2005 № 706-01-ЗМО
Дневная общеобразовательная школа Основная общеобразовательная школа
(классы)
Школа (классы) с углубленным изучением Средняя общеобразовательная школа с
предметов углубленным изучением отдельных
предметов
Экспериментальные школы и классы, классы Экспериментальная площадка
профильного обучения Средняя общеобразовательная школа (в том
числе имеющая классы профильного
обучения)
Специальные (коррекционные) классы Специальная (коррекционная)
общеобразовательная школа-интернат
Нормативные затраты на общехозяйственные нужды предложено установить в
следующих размерах:
Прочие расходы (общехозяйственные расходы) в расчете на
одного обучающегося в год, рублей
Решение от Проект Отклонение
Вид учреждения (классов) 29.09.2009 № 659 решения
Основная общеобразовательная 1200 1200 -
школа)
Гимназия 1600 1600 -
Средняя общеобразовательная школа с 1300 1300 -
углубленным изучением отдельных
предметов
Экспериментальная площадка 1200 1200 -
Специальные (коррекционные) классы 1400 1400 -
Компенсирующие классы 1300 1300 -
Открытая (сменная) общеобразовательная 1250 1250 -
школа
Финансово-экономические обоснования установления нормативов не представлены
5. 3. Нормативные затраты на коммунальные расходы
Нормативные затраты на коммунальные расходы на одного обучающегося определяются
исходя из тарифов на коммунальные услуги и, установленных приказом ГРБС, лимитов
потребления коммунальных услуг и горюче-смазочных материалов, утвержденных
постановлением Администрации города Апатиты, с учетом доли коммунальных расходов по
каждому виду энергетических ресурсов в составе расходов на оказание образовательной
услуги.
В предложенной таблице наименование граф указано некорректно.
В графе 1 приведены виды энергетических ресурсов, в графе 2 – доли нормативных затрат.
Не представлено обоснование разделения коммунальных расходов (потребление
тепловой энергии, потребление электрической энергии) на доли.
4. Расходы на оплату труда персонала, обслуживающего плавательный бассейн
учреждения, и текущее содержание бассейна.
Нарушены требования Порядка определения региональных нормативов финансового
обеспечения образовательной деятельности государственных областных и муниципальных
образовательных учреждений, утвержденного Законом Мурманской области от 19.12.2005 №
706-01-ЗМО. При этом:
Неверно указано наименование должности и размер должностного оклада
медицинского дезинфектора (основание: п.3.3.2. Порядка во взаимосвязи с п.1 Методики, а
также постановление Администрации города Апатиты от 04.07.2011г. № 743 «О внесении
изменений в постановление Администрации города Апатиты от 27.01.2009 № 46»).
Не указано наименование показателя, отраженного в графе 2 таблицы.
Для определения фонда оплаты труда работников, обслуживающих плавательный
бассейн учреждения, в проекте решения предложено установить следующие нормативы
численности и оклады:
Решение от 29.09.2009 № Проект решения отклонение
659
Количество Должностной Количество Должностной Количество Должностной
ставок оклад, руб. ставок оклад, руб. ставок оклад, руб.
Медицинская 1 2850 1 3161 - +311
сестра
Уборщик 1 1800 1 2032 - +232
служебных
6. помещений
Слесарь- 2 2250 2 2314 - +64
сантехник
Дезинфектор 1 1950 1 2202 - +252
Должностные оклады в проекте порядка установлены с учетом повышения
заработной платы работникам бюджетных учреждений с 01.06.2011 года на 6,5% и с
01.10.2011 года на 6,0%.
При этом не учтено повышение фонда оплаты труда работников бюджетных
учреждений:
- специалистов основного персонала муниципальных учреждений на 5,5% с 1 декабря
2010 года;
- не включенных в перечни работников основного персонала на 5,5% с 1 января 2011
года (постановления администрации города Апатиты от 22.12.2010 № 1311, от 12.07.2011 №
778).
Не установлен порядок определения фонда оплаты труда работников, обслуживающих
плавательный бассейн общеобразовательного учреждения.
Расходы на текущее содержание бассейна утверждаются из расчета 120 000 рублей в
год, с последующей ежегодной индексацией в соответствии с методикой планирования
бюджетных ассигнований городского бюджета на соответствующий финансовый год.
Финансово-экономические обоснования установления норматива не представлены.
Пропущены расходы на оплату стоимости проезда к месту проведения отпуска и
обратно работникам общеобразовательных учреждений, работающим в районах
Крайнего Севера и членам их семей.
По разделу 4.
По пункту 1 раздела 4:
- при написании формул используется знак «∑», не определен показатель «n».
- сумма муниципальных нормативов, рассчитанных для каждого учреждения, не может
давать объем расходов городского бюджета на финансовое обеспечение образовательной
деятельности.
По пункту 2 раздела 4: муниципальный норматив не может определяться как сумма
всего объема расходов, входящих в структуру муниципального норматива.
По подпункту 2.3. пункта 2 в описании значений Рвод, Ртеп, Рээ пропущено слово
«норматив».
По подпункту 2.4. пункта 2 раздела 4:
7. - проценты распределения расходов по обеспечению бесплатным цельным молоком
обучающихся 1-4х классов на региональную и муниципальную долю финансирования данных
расходов могут меняться, в связи с этим указывать конкретные размеры процентов не
целесообразно.
По подпункту 2.5. пункта 2 раздела 4 не учтена специальная часть оплаты труда,
формируемая для обеспечения выплат персональных повышающих коэффициентов к
должностным окладам медицинских работников.
По подпунктам 2.7., 2.8. пункта 2 раздела 4 приведены формулы, в которых
суммирование переменных в диапазоне от 1 до n ошибочно представлено как возведение
величин в натуральную степень (1,2,3…n) с последующим суммированием, что приводит к
неверному конечному результату.
Кроме того, не определен показатель n, некорректно приведено описание переменной
«расходы на реализацию каждой долгосрочной и ведомственной целевой программы».
По пункту 3 расчет прогнозируемой среднегодовой численности обучающихся
(воспитанников) необходимо производить без учета детей-инвалидов, обучающихся на дому.
В Порядке определения муниципального норматива в разделах «Структура
муниципального норматива» и «Методика определения расходов, входящих в структуру
муниципального норматива» дважды приведены общие описания расходов, входящих в
состав одних и тех же групп. Учитывая отсутствие в разделе «Структура муниципального
норматива финансового обеспечения» информации, необходимой для реализации алгоритма,
указанные разделы необходимо объединить.
Согласно пояснительной записке к проекту решения, предлагаемое изменение
муниципальных нормативов не повлечет за собой изменения объема бюджетных
ассигнований за счет средств местного бюджета на обеспечение образовательной
деятельности муниципальных общеобразовательных учреждений.
Контрольно-счетная палата предлагает Совету депутатов:
1. В целях устранения отмеченных в настоящем заключении нарушений и недоработок
вернуть проект решения Администрации города Апатиты на доработку.
2. Раздел 2 «Структура муниципального норматива» и раздел 3 «Методика определения
расходов, входящих в структуру муниципального норматива» Порядка объединить.
3. Предусмотреть необходимость приведения Порядка формирования муниципального
задания муниципальными учреждениями города Апатиты и финансового обеспечения
8. выполнения муниципального задания, утвержденного постановлением Администрации города
Апатиты от 14.09.2011 № 1016, в соответствие решению о муниципальном нормативе.
Исключить при этом необходимость дублирования вышеуказанного Порядка
приказами главных распорядителей бюджетных средств.
4. Обеспечить проведение антикоррупционной экспертизы проекта решения.
Аудитор
Контрольно-счетной палаты О.А. Расторопова
