1. Контрольно-счетная палата города Апатиты
«28» сентября 2012г.
ОТЧЕТ
О РЕЗУЛЬТАТАХ КОНТРОЛЬНОГО МЕРОПРИЯТИЯ
«Проверка работы бюджетных учреждений по переходу на новую систему оплаты труда
работников, а также формирования и использования фонда оплаты труда в 2011 году в
муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении №13 детский
сад общеразвивающего вида»
(утвержден Коллегией Контрольно-счетной палаты города Апатиты,
протокол от 28 сентября 2012г. №39)
1. Основание для проведения контрольного мероприятия: пункт 9 раздела III Плана
работы Контрольно-счетной палаты города Апатиты на 2012 год, утвержденного решением
Коллегии Контрольно-счетной палаты города Апатиты (протокол от 29.12.2011 №12),
распоряжение и.о. председателя Контрольно-счетной палаты города Апатиты от 28 июня 2012
года № 10.
2. Предмет контрольного мероприятия: формирование и использование средств местного
бюджета, а также средств, получаемых местным бюджетом из иных источников,
предусмотренных законодательством Российской Федерации.
3. Объект (объекты) контрольного мероприятия: Муниципальное бюджетное
дошкольное образовательное учреждение №13 детский сад общеразвивающего вида (далее –
МБДОУ №13, Учреждение).
4. Срок проведения контрольного мероприятия со «02» июля 2012г. по «28» сентября
2012г.
5. Цели контрольного мероприятия: проверка работы бюджетных учреждений по
переходу на новую систему оплаты труда работников, а также формирования и использования
фонда оплаты труда в 2011 году (в одном учреждении).
6. Проверяемый период деятельности: 2008 - 2011 годы.
7. По результатам контрольного мероприятия установлено следующее.
7.1 Реализация полномочий главного распорядителя средств городского
бюджета по разработке и утверждению примерного положения об оплате труда
работников подведомственного учреждения.
До 01 апреля 2009 года (с 01.01.2006 г.) в соответствии с постановлением
Администрации муниципального образования город Апатиты с подведомственной
территорией от 17 февраля 2006 № 89 "Об утверждении положения об оплате труда
работников муниципальных образовательных и прочих учреждений системы образования"
2. 2
оплата труда работников образовательных и прочих учреждений системы образования
осуществлялась на основе тарифной сетки по оплате труда работников муниципальных
учреждений.
В соответствии с подпунктом 15 пункта 2 статьи 33 Устава городского округа
Апатиты (в редакции решения Совета депутатов города Апатиты от 28.04.2008 № 426):
Совет депутатов осуществляет следующие полномочия по решению вопросов
местного значения:
-регулирует правоотношения в сфере установления систем оплаты труда работников
муниципальных учреждений.
В соответствии со статьей 144 Трудового кодекса Российской Федерации, пунктом 11
постановления Правительства Мурманской области от 15.10.2008 № 488-ПП/19 и
подпунктом 15 пункта 2 статьи 33 Устава городского округа Апатиты Советом депутатов
города Апатиты принято решение от 25.12.2008 № 559 "Об утверждении Положения об
установлении систем оплаты труда работников муниципальных учреждений города Апатиты
и органов местного самоуправления города Апатиты, оплата труда которых в настоящее
время осуществляется на основании тарифной сетки по оплате труда работников
учреждений, финансируемых за счет средств городского бюджета", согласно которому для
работников муниципальных учреждений города Апатиты и органов местного
самоуправления города Апатиты, оплата труда которых осуществляется на основе тарифной
сетки по оплате труда работников, финансируемых за счет средств городского бюджета, с 1
апреля 2009 года вводятся новые системы оплаты труда.
Пунктом 2 решения Совета депутатов города Апатиты от 25.12.2008 № 559 "Об
утверждении Положения об установлении систем оплаты труда работников муниципальных
учреждений города Апатиты и органов местного самоуправления города Апатиты, оплата
труда которых в настоящее время осуществляется на основании тарифной сетки по оплате
труда работников учреждений, финансируемых за счет средств городского бюджета",
установлено, что системы оплаты труда работников устанавливаются на основании
примерных отраслевых положений о системах оплаты труда работников, которые
разрабатываются соответствующими главными распорядителями (получателями) средств
городского бюджета, согласовываются управлением финансов Администрации города
Апатиты и утверждаются Администрацией города Апатиты.
В соответствии с решением Совета депутатов города Апатиты от 25.12.2008 № 559
"Об утверждении Положения об установлении систем оплаты труда работников
муниципальных учреждений города Апатиты и органов местного самоуправления города
Апатиты, оплата труда которых в настоящее время осуществляется на основании тарифной
сетки по оплате труда работников учреждений, финансируемых за счет средств городского
бюджета"(в редакции решения Совета депутатов города Апатиты от 27.01.2009 № 568)
приняты постановления Администрации города Апатиты:
3. 3
- от 27.01.2009 № 39 «Об утверждении Примерного положения о системах оплаты
труда работников муниципальных учреждений города Апатиты, осуществляющих
профессиональную деятельность по общеотраслевым должностям служащих и по
общеотраслевым профессиям рабочих» (далее - Постановление № 39);
- от 27.01.2009 № 40 «Об утверждении Примерного положения о системах оплаты
труда работников муниципальных учреждений города Апатиты по виду экономической
деятельности «Образование» (далее - Постановление № 40);
- от 27.01.2009 № 46 «Об утверждении Примерного положения о системах оплаты
труда работников муниципальных учреждений города Апатиты по виду экономической
деятельности «Здравоохранение» (далее - Постановление № 46).
Постановлениями:
1. Утверждены:
- Примерное положение о системах оплаты труда работников муниципальных
учреждений города Апатиты по виду экономической деятельности;
- Перечень повышающих коэффициентов по занимаемой должности к минимальным
должностным окладам (ставкам заработной платы) работников и условия их назначения;
- Перечень профессиональных квалификационных групп и квалификационных
уровней с рекомендуемыми минимальными размерами должностных окладов (ставок
заработной платы);
- Должностные оклады руководителей муниципальных учреждений по виду
экономической деятельности;
2. Руководителям муниципальных учреждений города Апатиты вне зависимости от
ведомственной подчиненности в отношении работников, осуществляющих деятельность по
виду экономической деятельности поручено при подготовке нормативных актов по оплате
труда, заключении коллективных договоров, руководствоваться Примерными положениями
о системах оплаты труда работников муниципальных учреждений города Апатиты по видам
экономической деятельности.
Пунктом 8.2. Примерных положений о системах оплаты труда работников
муниципальных учреждений города Апатиты по видам экономической деятельности
установлено, что настоящее Примерное положение является основой для разработки
учреждением локальных нормативных актов об оплате труда.
7.2. Анализ принятых в связи с введением новой системы оплаты труда
локальных нормативных актов, коллективного договора, соглашений, оценка их
соответствия трудовому законодательству и иным нормативным правовым актам,
содержащим нормы трудового права.
4. 4
Во исполнение пункта 8.2. Примерных положений о системах оплаты труда
работников муниципальных учреждений города Апатиты по видам экономической
деятельности, утвержденных постановлениями Администрации города Апатиты:
- от 27.01.2009 № 39 «Об утверждении Примерного положения о системах оплаты
труда работников муниципальных учреждений города Апатиты, осуществляющих
профессиональную деятельность по общеотраслевым должностям служащих и по
общеотраслевым профессиям рабочих»;
- от 27.01.2009 № 40 «Об утверждении Примерного положения о системах оплаты
труда работников муниципальных учреждений города Апатиты по виду экономической
деятельности «Образование»;
- от 27.01.2009 № 46 «Об утверждении Примерного положения о системах оплаты
труда работников муниципальных учреждений города Апатиты по виду экономической
деятельности «Здравоохранение»
было разработано Положение об оплате труда работников муниципального
дошкольного образовательного учреждения «Детский сад общеразвивающего вида № 13»
(далее - Положение об оплате труда работников МДОУ № 13).
Положение об оплате труда работников МДОУ № 13 утверждено Заведующей МДОУ
№ 13 Корниловой А.Д., согласовано:
- с начальником Управления образования Администрации города Апатиты;
- председателем Профсоюзного комитета;
- экономистом ЦБ -2;
- юристом Управления образования Администрации города Апатиты.
Положение об оплате труда введено в действие приказом заведующей МДОУ № 13
от 24.03.2009 № 29 с 01.04.2009 года.
Общий анализ структуры и содержания положения об оплате труда работников
МДОУ № 13 на предмет исполнения требований Постановления Администрации города
Апатиты от 27.01.2009 № 40 представлен в таблице № 1.
Таблица № 1
Требования постановления
Примерное положение о
Администрации города Положение об оплате труда
системах оплаты труда
Апатиты от 27.01.2009 № 40 работников МДОУ № 13,
работников муниципальных
должны быть установлены утвержденное приказом
учреждений города Апатиты
порядок и условия МДОУ № 13 от 24.03.2009 №
по виду экономической
применения, а также 29
деятельности "Образование"
размеры:
5. 5
Установлен перечень профессиональных квалификационных
порядок установления
групп и квалификационных уровней с рекомендуемыми
должностных окладов
минимальными размерами должностных окладов (ставок
(ставок заработной платы)
заработной платы)
порядок установления
персональных повышающих
коэффициентов к Установлены конкретные размеры повышающих
должностным окладам коэффициентов по занимаемой должности к минимальным
(ставкам заработной платы должностным окладам работников
перечень и порядок Установлен рекомендуемый Установлен перечень видов
установления выплат перечень видов выплат выплат компенсационного
компенсационного характера компенсационного характера характера
перечень и порядок Установлен рекомендуемый Установлен перечень
установления выплат перечень видов выплат видов выплат
стимулирующего характера стимулирующего характера стимулирующего характера
Заработная плата
руководителя учреждения
состоит из должностного
оклада, выплат
условия оплаты труда компенсационного характера
руководителя учреждения, и стимулирующего
не установлено
его заместителей, главного характера и устанавливается
бухгалтера главным распорядителем
средств городского бюджета
в трудовом договоре
(дополнительном
соглашении).
Должностной оклад
руководителя учреждения
устанавливается исходя из
группы по оплате труда (или
без учета группы по оплате
труда), к которой отнесено
не установлено
учреждение в зависимости
от объемных показателей его
деятельности, утверждаемых
постановлением
Администрации города
Апатиты.
Должностные оклады
заместителей руководителя,
главного бухгалтера
устанавливаются
руководителем учреждения не установлено
на 5-30 процентов ниже
должностных окладов
руководителей этих
учреждений
6. 6
В Положении об оплате труда работников МДОУ № 13 не отражены условия
оплаты труда руководителя учреждения и его заместителя.
Критерии установления надбавок стимулирующего характера по конкретным
должностям установлены Положением о надбавках стимулирующего характера работников
МДОУ, утвержденным приказом Заведующей МДОУ № 13 от 24.03.2009 № 30 и
согласованным с председателем Профсоюзного комитета.
Положением о премировании работников МДОУ, утвержденным приказом
заведующей МДОУ № 13 от 24.03.2009 № 30, согласованным с председателем
Профсоюзного комитета установлены условия, размеры и критерии премирования
работников МДОУ.
13.05.2010 года, в соответствии с постановлениями Администрации города Апатиты
от 07.05.2010 № 495 «О внесении изменений в Примерное положение о системах оплаты
труда работников муниципальных учреждений города Апатиты, осуществляющих
профессиональную деятельность по общеотраслевым должностям служащих и по
общеотраслевым профессиям рабочих», утвержденное постановлением Администрации
города Апатиты от 27.01.2009 № 39 (в редакции постановления от 26.05.2009 № 414) и от
17.05.2010 № 496 «О внесении изменений в Примерное положение о системах оплаты труда
работников муниципальных учреждений города Апатиты по виду экономической
деятельности «Образование», утвержденное постановлением Администрации города
Апатиты от 27.01.2009 №40, внесены изменения и дополнения к положению об оплате труда
работников муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад
общеразвивающего вида № 13.
Пункт 1.2. раздела 1 "Общие положения" дополнен подпунктом 1.2.1. в следующей
редакции:
"Установить, что размер минимальной заработной платы работникам муниципального
учреждения не может быть ниже размера минимальной заработной платы, установленного
региональным соглашением о минимальной заработной плате в Мурманской области,
заключенном в соответствии со статьями 47, 48, 131.1 Трудового кодекса Российской
Федерации".
Положение об оплате труда работников МДОУ №13 дополнено разделом 7 "Порядок
начисления ежемесячной доплаты к заработной плате работникам муниципальных
учреждений города Апатиты до установленного размера минимальной заработной платы в
Мурманской области".
Порядок установления должностных окладов
В соответствии со статьей 144 Трудового кодекса РФ заработная плата работников
государственных и муниципальных учреждений не может быть ниже установленных
Правительством Российской Федерации базовых окладов (базовых должностных окладов),
базовых ставок заработной платы соответствующих профессиональных квалификационных
групп.
7. 7
Положением об оплате труда работников МДОУ детский сад общеразвивающего
вида № 13 были установлены размеры минимальных окладов:
- по должностям работников учебно-вспомогательного персонала и педагогических
работников - в размерах не ниже рекомендуемых минимальных окладов по
соответствующим профессиональным квалификационным группам, установленных в
приложении № 2 Примерного положения о системах оплаты труда работников
муниципальных учреждений города Апатиты по виду экономической деятельности
«Образование», утвержденных постановлением Администрации города Апатиты от
27.01.2009 № 40;
-по должностям медицинского и фармацевтического персонала – в размерах не ниже
рекомендуемых минимальных окладов по соответствующим профессиональным
квалификационным группам, установленных в приложении № 1 Примерного положения о
системах оплаты труда работников муниципальных учреждений города Апатиты по виду
экономической деятельности «Здравоохранение», утвержденных постановлением
Администрации города Апатиты от 27.01.2009 № 46;
- по профессиям рабочих – в размерах, соответствующих минимальным размерам
окладов по должностям работников, осуществляющих профессиональную деятельность по
общеотраслевым должностям рабочих, установленных в приложении № 2 Примерного
положения о системах оплаты труда работников муниципальных учреждений города
Апатиты, осуществляющих профессиональную деятельность по общеотраслевым
должностям служащих и по общеотраслевым профессиям рабочих, утвержденных
постановлением Администрации города Апатиты от 27.01.2009 № 39.
Сравнительный анализ минимальных размеров должностных окладов по должностям
работников учебно-вспомогательного персонала и педагогических работников по виду
экономической деятельности «Образование», утвержденных постановлением
Администрации города Апатиты от 27.01.2009 № 40 и утвержденных Положением об оплате
труда работников МДОУ № 13 представлен в таблице № 2.
Таблица № 2
Примерное Положение об
Положение, оплате труда
Положени
областных
утвержденное
е об
образовательн
Должности, постановление
оплате
ых учреждений
Квалификационные отнесенные к м
труда
Мурманской
уровни квалификационным Администраци
работнико
области,
уровням и города
в МДОУ утвержд.
Апатиты от
№ 13
Приказом от
27.01.2009 №
40 30.10.2008 №
1655
1 2 3 4 5
Профессиональная квалификационная группа по должностям работников учебно-
вспомогательного персонала второго уровня
1 младший воспитатель 2200-2700 2200-2700 2300
квалификационный
8. 8
уровень
Профессиональная квалификационная группа должностей педагогических
работников
1
квалификационный музыкальный
уровень руководитель 2700-4200 2700-4200 2700
2
квалификационный
уровень социальный педагог 2750-4600 2750-4600 2700
3
квалификационный воспитатель, педагог-
уровень психолог 2800-4700 2800-4700 2700
4
квалификационный
уровень старший воспитатель 2850-4720 2850-4720 2700
Сравнительный анализ минимальных размеров должностных окладов по должностям
медицинского и фармацевтического персонала по виду экономической деятельности
«Здравоохранение» утвержденных постановлением Администрации города Апатиты от
27.01.2009 № 46 и утвержденных Положением об оплате труда работников МДОУ № 13
представлен в таблице № 3.
Таблица № 3
Примерное Положение об
Положение, оплате труда
Положени областных
утвержденное
е об образовательн
Должности, постановление
оплате ых учреждений
Квалификационные отнесенные к м
труда Мурманской
уровни квалификационным Администраци
работнико области,
уровням и города
в МДОУ утвержд.
Апатиты от
№ 13 Приказом от
27.01.2009 №
46 30.10.2008 №
1655
1 2 3 4 5
Профессиональная квалификационная группа "Медицинский и
фармацевтический персонал первого уровня"
3
квалификационный
уровень медицинская сестра 2475-3277 2475-3277 -
Сравнительный анализ минимальных размеров должностных окладов по профессиям
рабочих, осуществляющих профессиональную деятельность по общеотраслевым
должностям служащих и по общеотраслевым профессиям рабочих, утвержденных
постановлением Администрации города Апатиты от 27.01.2009 № 39 и минимальных
размеров окладов, утвержденных Положением об оплате труда работников МДОУ № 13,
представлен в таблице № 4.
9. 9
Таблица № 4
Положение об
Примерное
оплате труда
Положение,
Положени работников
утвержденное
е об государственны
Должности, постановление
оплате х областных
Квалификационные отнесенные к м
труда учреждений и
уровни квалификационны Администраци
работнико органов
м уровням и города
в МДОУ Мурманской
Апатиты от
№ 13 области,
27.01.2009 №
утвержд.
39
Приказом от
27.10.2008 № 16
1 2 3 4 5
Профессиональная квалификационная группа "Общеотраслевые должности
служащих второго уровня"
начальник
3 квалификационный хозяйственного
уровень отдела 2700-3300 2700-3300 2700-3000
Перечень профессиональных квалификационных групп и квалификационных
уровней работников, осуществляющих профессиональную деятельность по
общеотраслевым профессиям рабочих с рекомендуемыми минимальными размерами
должностных окладов
1 разряд в соответствии с Единым
тарифно-квалификационным
справочником работ и профессий рабочих 1700 1700 1700-1800
2 разряд в соответствии с Единым
тарифно-квалификационным
справочником работ и профессий рабочих 1800 1800 1800
3 разряд в соответствии с Единым
тарифно-квалификационным
справочником работ и профессий рабочих 1950 1950 1950
4 разряд в соответствии с Единым
тарифно-квалификационным
справочником работ и профессий рабочих 2050 2050 2050
5 разряд в соответствии с Единым
тарифно-квалификационным
справочником работ и профессий рабочих 2250 2250 2250
6 разряд в соответствии с Единым
тарифно-квалификационным
справочником работ и профессий рабочих 2500 2500 2500
7 разряд в соответствии с Единым
тарифно-квалификационным
справочником работ и профессий рабочих 2700 2700 2750
8 разряд в соответствии с Единым
тарифно-квалификационным
справочником работ и профессий рабочих 2800 2800 3000
10. 10
Из представленных данных видно, что минимальные должностные оклады
работников МДОУ № 13, установленные Положением об оплате труда работников МДОУ
№13, не превышают минимальных должностных окладов, утвержденных примерными
Положениями о системах оплаты труда работников, утвержденных Постановлениями
Администрации города Апатиты от 27.01.2009 №№ 39, 40, 46.
Проверка установления повышающих коэффициентов к минимальным
должностным окладам.
Все Примерные положения содержат перечень и общий порядок установления и
применения повышающих коэффициентов.
Во всех Примерных положениях предусмотрено, что конкретный перечень
работников, которым могут устанавливаться повышающие коэффициенты по занимаемой
должности к минимальным должностным окладам (ставкам заработной платы) и конкретный
размер повышающих коэффициентов определяется руководителем учреждения с учетом
мнения представительного органа работников учреждения.
Положением об оплате труда работников МДОУ № 13 перечень повышающих
коэффициентов установлен двумя приложениями:
- пунктом 2.2. раздела 2 Положения об оплате труда работников МДОУ №
13установлено, что перечень повышающих коэффициентов к минимальным должностным
окладам по занимаемой должности работников и условия их назначения устанавливаются в
соответствии с Приложением № 1.
Данным приложением установлен следующий перечень повышающих
коэффициентов:
Размер
Наименование повышающего
коэффициента
1. Педагогическим работникам за наличие
квалификационной категории:
- для педагогических работников, имеющих вторую 0,05
квалификационную категорию
- для педагогических работников, имеющих первую 0,10
квалификационную категорию
- для педагогических работников, имеющих высшую 0,15
квалификационную категорию
2. Работникам могут устанавливаться повышающие конкретный
коэффициенты по занимаемой должности к должностным окладам размер
повышающих
коэффициентов
определяется
11. 11
руководителем
учреждения с
учетом мнения
представительного
органа работников
учреждения
3. Персонально повышающих коэффициент (медицинскому
работнику) устанавливается к минимальному должностному окладу за
квалификационную категорию в следующих размерах:
- для медицинских работников, имеющих вторую 0,15
квалификационную категорию
- для медицинских работников, имеющих первую 0,25
квалификационную категорию
- для медицинских работников, имеющих высшую 0,35
квалификационную категорию
- пунктом 3.2. раздела 3 Положения об оплате труда работников МДОУ № 13
установлено, что перечень персональных повышающих коэффициентов к (минимальным)
должностным окладам работников и условия их назначения устанавливаются Приложением
№ 3.
Приложением № 3 установлен следующий перечень персональных повышающих
коэффициентов:
Размер
Наименование повышающего
коэффициента
1. Работникам муниципального дошкольного
образовательного учреждения, в том числе занимающих по до 0,2
совместительству штатные должности
2. Педагогическому работнику- молодому специалисту при
устройстве на работу впервые после окончания высшего или среднего
профессионального учебного заведения в течение первых трех лет работы до 0,2
3. За наличие почетного звания до 0,1
4. Работникам, осуществляющим профессиональную
деятельность по общеотраслевым должностям служащих, могут быть
установлены персональные повышающие коэффициенты с учетом уровня
их профессиональной подготовленности, степени самостоятельности и
ответственности при выполнении поставленных задач, другим критериям до 0,2
5. Работникам, осуществляющим профессиональную
деятельность по общеотраслевым профессиям рабочих, могут быть
12. 12
установлены персональные повышающие коэффициенты с учетом уровня
их профессиональной подготовленности, степени самостоятельности и
ответственности при выполнении поставленных задач, другим критериям до 0,5
6. Медицинскому работнику, молодому специалисту, при
устройстве на работу впервые после окончания высшего или среднего
профессионального учебного заведения в течении первых трех лет работы до 0,2
7. Медицинскому работнику за ста непрерывной медицинской
работы в ДОУ - при стаже непрерывной медицинской работы от 0 до 3-х 0,3
лет 0,1
максимальный
- за последующие два года непрерывной работы размер
- при непрерывном стаже работы 5 лет и более составит 0,4
Как видно из представленной таблицы, Приложение № 3 установлены предельные
уровни повышающих коэффициентов к минимальным должностным окладам работников.
Только по медицинскому работнику за стаж непрерывной медицинской работы в ДОУ
установлен конкретный размер повышающего коэффициента.
Пунктом 3.5. Положения об оплате труда работников МДОУ № 13 установлено, что
абсолютная величина повышения должностного оклада образованного в результате
применения персонального повышающего коэффициента не учитывается при начислении
стимулирующих и компенсационных выплат.
Таким образом, повышающие коэффициенты, фактически являются выплатой
стимулирующего характера.
Проверка установления выплат компенсационного характера.
Разделом 4 Положения об оплате труда работников МДОУ № 13 установлены
выплаты компенсационного характера. Перечень выплат компенсационного характера и
порядок их выплаты установлен в соответствии с Трудовым Кодексом Российской
Федерации и Примерными положениями об оплате труда работников муниципальных
учреждений города Апатиты, утвержденных Постановлениями Администрации города
Апатиты от 27.01.2009 №№ 39, 40, 46.
Проверка установления выплат стимулирующего характера.
Разделом 5 Положения об оплате труда работников МДОУ № 13 установлены
выплаты стимулирующего характера. Перечень выплат стимулирующего характера и
порядок их выплаты установлен в соответствии с Примерными положениями об оплате
труда работников муниципальных учреждений города Апатиты, утвержденных
Постановлениями Администрации города Апатиты от 27.01.2009 №№ 39, 40, 46.
Конкретный размер стимулирующих выплат, критерии и порядок их установления
утверждаются локальными нормативными актами по учреждению.
Размеры и критерии премирования работников МДОУ № 13 устанавливаются
Положением о премировании работников МДОУ, утвержденным заведующей МДОУ № 13
13. 13
(приказ от 24.03.2009 № 30) и согласованным с председателем Профсоюзного комитета
МДОУ № 13 (протокол б/н от 24.03.2009).
Положением о премировании работников МДОУ установлены размеры
единовременных премий (за получение почетных грамот, к праздничным и юбилейным
датам). Размер месячных, квартальных, годовых премий размером не ограничен.
Положением о надбавках стимулирующего характера работников МДОУ,
утвержденного заведующей МДОУ (приказ № 30 от 24.03.2009) и согласованным с
профсоюзным комитетом МДОУ (протокол б/н от 24.03.2009) установлены размеры и
критерии стимулирующих выплат по конкретным должностям работников МДОУ.
Другие вопросы оплаты труда.
Положением об оплате труда работников МДОУ № 13 не установлены условия
оплаты труда руководителя учреждения.
7.3. Формирование и утверждение штатного расписания учреждения, анализ
изменения штатного расписания в связи с изменением системы оплаты труда.
В соответствии с пунктом 6.2. раздела 6 «Другие вопросы оплаты труда» Положения
об оплате труда работников МДОУ № 13, руководитель учреждения формирует и
утверждает штатное расписание учреждения в пределах фонда оплаты труда работников
учреждения.
Пунктом 6.3. раздела 6 Положения об оплате труда работников МДОУ № 13
установлено, что штатное расписание учреждения включает в себя все должности служащих,
профессии рабочих данного учреждения.
Расчет численности работников учреждения по четырем группам персонала в целях
определения нормативов финансирования образовательного учреждения производится
исходя из среднегодовой прогнозируемой численности воспитанников. Фактическое
количество ставок в образовательном учреждении может изменяться по группам персонала
в пределах общего количества ставок, приходящегося на одного воспитанника.
Нормативы количества ставок персонала на одного воспитанника установлены:
- порядком определения муниципальных нормативов финансирования
муниципальных дошкольных образовательных учреждений города Апатиты, утвержденного
решением Совета депутатов от 30.09.2008 № 479;
- порядком определения муниципальных нормативов финансирования
муниципальных дошкольных образовательных учреждений города Апатиты, утвержденного
решением Совета депутатов от 29.09.2009 № 658.
Сравнительный анализ утвержденной штатной численности работников и расчетного
количества ставок персонала, принимаемого для расчета норматива финансирования МДОУ,
представлен в Приложении №1 к Отчету.
Согласно Приложению №1 к Отчету штатная численность работников МДОУ № 13,
утвержденная штатными расписаниями, ниже численности персонала, рассчитанной в
соответствии с нормативами, применяемыми для расчета норматива финансирования
МДОУ:
14. 14
- на 01.09.2008 на 7,31 штатных единиц;
- на 01.09.2009 на 8,2 штатные единицы;
- на 01.09.2010 на 7,16 штатных единиц;
- на 01.09.2011 на 9,73 штатных единиц.
Отклонение штатной численности работников МДОУ № 13 от фактической
численности персонала, определенной в соответствии с тарификационными списками,
отражено в следующей таблице:
Фактическая численность
штатная
в соответствии с
численность
тарификационными в % от штатной
работников,
списками, штатных численности
штатных
единиц
единиц
на 01.09.2009 42,5 38,25 90,0
на 01.09.2010 42,75 39,5 92,4
на 01.09.2011 41,75 39,5 94,6
Формирование штатных расписаний МДОУ № 13 производилось на основании
тарификационных списков работников.
7.4. Соблюдение порядка формирования фонда оплаты труда работников
учреждения, объемы и источники его формирования.
В соответствии с пунктом 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003
года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 года №131-ФЗ), пунктом 13 части 1
статьи 8 Устава городского округа Апатиты, принятого решением Апатитского городского
Совета народных депутатов от 23.06.2005 года №471 (далее – Устав городского округа
Апатиты, Устав) к вопросам местного значения города Апатиты относится организация
предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования на территории
города Апатиты
В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления
города Апатиты обладают полномочиями финансирования муниципальных учреждений
(пункт 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ, пункт 3 статьи
9 Устава).
В соответствии со статьей 15 Бюджетного кодекса РФ бюджет муниципального
образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств
муниципального образования.
Использование органами местного самоуправления иных форм образования и
расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципальных
образований не допускается.
15. 15
В местных бюджетах в соответствии с бюджетной классификацией Российской
Федерации раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение
расходных обязательств муниципальных образований, возникающих в связи с
осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного
значения, и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет
субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для
осуществления отдельных государственных полномочий.
В соответствии со статьей 132 Конституции РФ, частью 2 статьи 86 Бюджетного
кодекса РФ, частью 3 статьи 52 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ, частью 2
статьи 58 Устава городского округа Апатиты городской бюджет является самостоятельным.
Самостоятельность бюджета обеспечивается наличием собственных доходов и правом
органов местного самоуправления в соответствии с Бюджетным кодексом РФ
самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджета за
исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет
межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы РФ.
Частью 1 статьи 169, частью 3 статьи 184 Бюджетного кодекса РФ, статьей 52
Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ, частью 8 статьи 58, частью 1 статьи 64
Устава городского округа Апатиты определено, что порядок составления и рассмотрения
проекта городского бюджета, утверждения и исполнения городского бюджета, контроля за
его исполнением, осуществления бюджетного учета, составления, внешней проверки,
рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности устанавливает Положение о бюджетном
процессе в городском округе Апатиты, утвержденное Советом депутатов.
Положение о бюджетном процессе в городском округе Апатиты утверждено
решением Совета депутатов муниципального образования город Апатиты с
подведомственной территорией от 27.05.2008 №428 (далее – Положение о бюджетном
процессе).
В соответствии с частью 2 статьи 171 Бюджетного кодекса РФ, пунктом 4 части 2
статьи 64 Устава городского округа Апатиты, пунктом 1 статьи 7 Положения о бюджетном
процессе непосредственное составление проекта городского бюджета осуществляет
финансовый орган администрации города.
Планирование бюджетных ассигнований осуществляется в порядке и в
соответствии с методикой, устанавливаемой соответствующим финансовым органом
(часть 1 статьи 174.2 Бюджетного кодекса РФ).
К бюджетным ассигнованиям в соответствии со статьей 69 Бюджетного кодекса РФ
относятся ассигнования на оказание муниципальных услуг (выполнение работ), в том числе
ассигнования на оплату муниципальных контрактов на поставку товаров, выполнение работ,
оказание услуг для муниципальных нужд.
16. 16
В свою очередь согласно статье 69.1 Бюджетного кодекса РФ к бюджетным
ассигнованиям на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) относятся
ассигнования на обеспечение выполнения функций бюджетных учреждений.
Обеспечение выполнения функций бюджетных учреждений включает оплату труда
работников бюджетных учреждений, командировочные и иные выплаты в соответствии с
трудовыми договорами (служебными контрактами, контрактами) и законодательством
Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и
муниципальными правовыми актами (статья 70 Бюджетного кодекса РФ).
Пунктом 2.4.1 Методики формирования доходов и планирования бюджетных
ассигнований городского бюджета на 2009 год, утвержденной приказом управления
финансов администрации города Апатиты от 22.09.2008 №8 (в редакции приказа управления
финансов администрации города Апатиты от 22.10.2008 №9, далее – Методика
формирования доходов и планирования бюджетных ассигнований на 2009 год), пунктом
2.3.1 Методики прогнозирования и планирования бюджетных ассигнований городского
бюджета на 2010 год, утвержденной приказом управления финансов администрации города
Апатиты от 23.09.2009 №9а (в редакции приказа управления финансов администрации
города Апатиты от 26.10.2009 №10, далее – Методика прогнозирования и планирования
бюджетных ассигнований городского бюджета на 2010 год), пунктом 2.1.1 Методики
планирования бюджетных ассигнований городского бюджета на 2011 год, утвержденной
приказом управления финансов администрации города Апатиты от 24.09.2010 №7 (в
редакции приказа управления финансов администрации города Апатиты от 28.10.2010 №11,
далее – Методика планирования бюджетных ассигнований городского бюджета на 2011 год)
установлено, что ассигнования на функционирование муниципальных учреждений
дошкольного образования детей определяются на основании нормативного метода с
учетом муниципального норматива финансирования деятельности указанных учреждений за
исключением расходов на реализацию мероприятий в рамках целевых программ, оплату
коммунальных услуг и осуществление выплат социального характера.
В целях обеспечения государственных гарантий прав граждан на получение
общедоступного и бесплатного дошкольного образования решениями Совета депутатов
муниципального образования город Апатиты от 30.09.2008 №479, от 29.09.2009 №658 «О
муниципальных нормативах финансирования муниципальных дошкольных образовательных
учреждений города Апатиты» (далее – решение Совета депутатов города Апатиты от
30.09.2008 №479, решение Совета депутатов города Апатиты от 29.09.2009 №658)
установлены муниципальные нормативы финансирования муниципальных дошкольных
образовательных учреждений города Апатиты и определено:
- муниципальным нормативом финансирования муниципальных дошкольных
образовательных учреждений города Апатиты (далее - муниципальный норматив
финансирования) является сумма минимально необходимых затрат, связанных с
реализацией образовательных программ стандартного качества и объема по каждому виду
муниципальных дошкольных образовательных учреждений, финансированием текущих
17. 17
эксплуатационных расходов учреждений (за исключением расходов на оплату
коммунальных услуг, а также работ предусмотренных муниципальными целевыми
программами, и выплат социального характера), в расчете на одного воспитанника.
- осуществлять планирование расходов и финансирование деятельности
муниципальных дошкольных образовательных учреждений города Апатиты в части
реализации ими образовательных программ стандартного качества и объема по каждому
виду муниципальных дошкольных образовательных учреждений на основании
муниципальных нормативов (пункт 1 решения Совета депутатов города Апатиты от
30.09.2008 №479, решения Совета депутатов города Апатиты от 29.09.2009 №658).
Формирование фондов оплаты труда в проверяемом периоде муниципального
бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад общеразвивающего
вида №13 (далее – учреждение, МБДОУ №13) осуществлялось в соответствии с пунктом
2.4.1 Методики формирования доходов и планирования бюджетных ассигнований на 2009
год, пунктом 2.3.1 Методики прогнозирования и планирования бюджетных ассигнований
городского бюджета на 2010 год, пунктом 2.1.1 Методики планирования бюджетных
ассигнований городского бюджета на 2011 год на основании нормативного метода с учетом
муниципальных нормативов финансирования муниципальных дошкольных образовательных
учреждений города Апатиты, утвержденных решением Совета депутатов города Апатиты от
30.09.2008 №479, решением Совета депутатов города Апатиты от 29.09.2009 №658.
Лимиты бюджетных обязательств доведены учреждению в объеме утвержденных
бюджетных ассигнований.
Показатели бюджетных смет МБДОУ №13 в проверяемом периоде утверждены в
соответствии доведенными лимитами бюджетных обязательств.
Объемы утвержденных бюджетных назначений, лимитов бюджетных обязательств и
кассовых расходов на заработную плату работников учреждения (по подстатье КОСГУ 211
«Заработная плата») представлены в таблице № 5.
Таблица № 5
(руб.)
Неиспользованные
Лимиты
Кассовые бюджетные
Год Код по БК Ассигнования бюджетных
расходы назначения
обязательств
(гр.3-гр.4)
1 2 2 3 4 5
006 0701 4209900 001
211 4 679 988,00 4 679 988,00 4 624 852,37 55 135,63
006 0701 4209900 991
2008 211 339 000,00 339 000,00 338 952,58 47,42
006 0701 4209936 001
211 379 000,00 379 000,00 350 580,37 28 419,63
Всего 5 397 988,00 5 397 988,00 5 314 385,32 83 602,68
2009 006 0701 4209901 001 5 827 200,00 5 827 200,00 5 823 205,38 3 994,62
211
18. 18
006 0701 4209901 991
211 305 237,00 305 237,00 222 400,00 82 837,00
006 0701 4209905 001
211 33 096,00 33 096,00 25 215,31 7 880,69
Всего 6 165 533,00 6 165 533,00 6 070 820,69 94 712,31
006 0701 4209901 001
211 6 068 954,50 6 068 954,50 6 068 954,50 0,00
2010 006 0701 4209901 991
211 90 025,71 90 025,71 90 025,71 0,00
Всего 6 158 980,21 6 158 980,21 6 158 980,21 0,00
006 0701 4209901 001
211 6 411 135,10 6 411 135,10 6 411 135,10 0,00
006 0701 4209936 001
2011 211 114 403,00 114 403,00 114 403,00 0,00
006 0701 4209960 001
211 639 118,10 639 118,10 639 118,10 0,00
Всего 7 164 656,20 7 164 656,20 7 164 656,20 0,00
7.5. Анализ изменений фонда оплаты труда работников в связи с переходом на
новую систему оплаты труда.
В соответствии со статьей 144 Трудового кодекса Российской Федерации,
постановлением Правительства Мурманской области от 15.10.2008 №488-ПП/19 и с
подпунктом 15 пункта 2 статьи 33 Устава городского округа Апатиты Советом депутатов
города Апатиты было принято решение от 25.12.2008 года №559 «Об утверждении
Положения об установлении систем оплаты труда работников муниципальных учреждений
города Апатиты и органов местного самоуправления города Апатиты, оплата труда которых
в настоящее время осуществляется на основании тарифной сетки по оплате труда работников
учреждений, финансируемых за счет средств городского бюджета» (далее – решение Совета
депутатов города Апатиты от 25.12.2008 года №559).
В соответствии с пунктом 2 решения Совета депутатов города Апатиты от 25.12.2008
года №559 с 1 апреля 2009 года введены новые системы оплаты труда работников
муниципальных учреждений города Апатиты.
Объемы бюджетных ассигнований в 2009-2011 годах на оплату труда работников
МБДОУ №13 по отношению к объемам, выделенным в 2008 году, выросли.
Динамика расходов учреждения по подстатье КОСГУ 211 «Заработная плата» за счет
средств местного бюджета за 2008-2011 годы представлена в Приложении к Отчету №2.
Рост объема бюджетных ассигнований, выделяемых из местного бюджета на оплату
труда составил:
а) в 2009 году по сравнению с 2008 годом – на 24,51 %;
б) в 2010 году по сравнению с 2009 годом – на 4,15 %;
в) в 2011 году по сравнению с 2010 годом – на 5,64 %.
19. 19
Исполнение МБДОУ №13 расходов по подстатье КОСГУ 211 «Заработная плата»
осуществлялось ежегодно в объеме утвержденных бюджетных ассигнований (100 %), за
исключением:
- в 2008 году исполнено на 98,45%;
- в 2009 году исполнено на 98,46%.
На увеличение фондов оплаты труда повлияли следующие факторы:
• в связи с увеличением фонда оплаты труда работников муниципальных
учреждений города Апатиты с 1 января 2009 года на 7,5 процентов и с 1
сентября 2009 года на 5 процентов (Постановление Администрации города
Апатиты от 16.01.2009 №12);
• повышение заработной платы с 1 декабря 2010 года на 5,5 процентов
специалистам основного персонала муниципальных учреждений
(Постановление Администрации города Апатиты от 22.12.2010 №1311);
• повышение заработной платы работников муниципальных учреждений города
Апатиты, финансируемых за счет средств городского бюджета, посредством
увеличения размеров минимальных окладов на 6,5% с 1 июня 2011 года и на
6% с 1 октября 2011 года (Постановление Администрации города Апатиты от
09.06.2011 №647);
• увеличение фонда оплаты труда работников муниципальных дошкольных
образовательных учреждений города Апатиты на 10% с 1 ноября 2011 года
(Постановление Администрации города Апатиты от 29.11.2011 №1437);
• изменение общего объема оказываемых муниципальных услуг (среднегодовой
прогнозной численности воспитанников).
Среднегодовые прогнозные показатели численности воспитанников МБДОУ №13 за
2008 – 2011 годы представлены в таблице № 6.
Таблица №6 (чел.)
Направлен Возраст Средне Среднег Изменение по Среднег Изменение по Средне Изменение по
ность детей, годово одовое отношению к одовое отношению к годово отношению к
группы время е число прошлому году число прошлому году е прошлому году
пребыв. число воспита воспита число
при 5- воспит нников нников воспит
дн. аннико (с (с аннико
неделе в (с учетом учетом в (с
учетом детей- детей- учетом
детей- инвалид инвалид детей-
инвали ов) за ов) за инвали
20. 20
(гр.4 (гр.11/
(гр.5/гр. (гр.7- (гр.8/гр (гр.10-
- гр.10),
дов) за 2009 4), % 2010 гр.4) .7), % дов) за гр.7)
гр.3) %
2008 год, чел. год, чел. 2011
год, год,
чел. чел.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
ясельн.
12-час. -
Общеразв (1-3) 37 42 5 11,90% 39 -3 -7,69% 37 -2 5,41%
ивающая дошк.
12-час. 90 88 -2 -2,27% 89 1 1,12% 94 5 5,32%
Всего 127 130 3 2,31% 128 -2 -1,56% 131 3 2,29%
8. Возражения или замечания руководителей или иных уполномоченных должностных
лиц объектов контрольного мероприятия на результаты контрольного мероприятия не
представлены.
9. Выводы:
В ходе проведения контрольного мероприятия «Проверка работы бюджетных
учреждений по переходу на новую систему оплаты труда работников, а также формирования и
использования фонда оплаты труда в 2011 году (в одном учреждении)» установлено
следующее:
1. До 01 апреля 2009 года (с 01.01.2006 г.) в соответствии с постановлением
Администрации муниципального образования город Апатиты с подведомственной территорией
от 17 февраля 2006 № 89 "Об утверждении положения об оплате труда работников
муниципальных образовательных и прочих учреждений системы образования" оплата труда
работников образовательных и прочих учреждений системы образования осуществлялась на
основе тарифной сетки по оплате труда работников муниципальных учреждений.
С 1 апреля 2009 года в соответствии со статьей 144 Трудового кодекса Российской
Федерации, пунктом 11 постановления Правительства Мурманской области от 15.10.2008 №
488-ПП/19 и подпунктом 15 пункта 2 статьи 33 Устава городского округа Апатиты Советом
депутатов города Апатиты принято решение от 25.12.2008 № 559 "Об утверждении
Положения об установлении систем оплаты труда работников муниципальных учреждений
города Апатиты и органов местного самоуправления города Апатиты, оплата труда которых
в настоящее время осуществляется на основании тарифной сетки по оплате труда работников
учреждений, финансируемых за счет средств городского бюджета", согласно которому для
работников муниципальных учреждений города Апатиты и органов местного
самоуправления города Апатиты, оплата труда которых осуществляется на основе тарифной
сетки по оплате труда работников, финансируемых за счет средств городского бюджета,
вводятся новые системы оплаты труда.
2. Объемы бюджетных ассигнований в 2009-2011 годах на оплату труда работников
МБДОУ №13 по отношению к объемам, выделенным в 2008 году, выросли.
Рост объема бюджетных ассигнований, выделяемых из местного бюджета на оплату
труда составил:
21. 21
а) в 2009 году по сравнению с 2008 годом – на 24,51 %;
б) в 2010 году по сравнению с 2009 годом – на 4,15 %;
в) в 2011 году по сравнению с 2010 годом – на 5,64 %.
Исполнение МБДОУ №13 расходов по подстатье КОСГУ 211 «Заработная плата»
осуществлялось ежегодно в объеме утвержденных бюджетных ассигнований (100 %), за
исключением:
- в 2008 году исполнено на 98,45%;
- в 2009 году исполнено на 98,46%.
На увеличение фондов оплаты труда повлияли следующие факторы:
• в связи с увеличением фонда оплаты труда работников муниципальных
учреждений города Апатиты с 1 января 2009 года на 7,5 процентов и с 1
сентября 2009 года на 5 процентов (Постановление Администрации города
Апатиты от 16.01.2009 №12);
• повышение заработной платы с 1 декабря 2010 года на 5,5 процентов
специалистам основного персонала муниципальных учреждений
(Постановление Администрации города Апатиты от 22.12.2010 №1311);
• повышение заработной платы работников муниципальных учреждений города
Апатиты, финансируемых за счет средств городского бюджета, посредством
увеличения размеров минимальных окладов на 6,5% с 1 июня 2011 года и на
6% с 1 октября 2011 года (Постановление Администрации города Апатиты от
09.06.2011 №647);
• увеличение фонда оплаты труда работников муниципальных дошкольных
образовательных учреждений города Апатиты на 10% с 1 ноября 2011 года
(Постановление Администрации города Апатиты от 29.11.2011 №1437);
• изменение общего объема оказываемых муниципальных услуг (среднегодовой
прогнозной численности воспитанников).
10. Предложения (рекомендации):
1. Направить настоящий отчет:
• в Совет депутатов города Апатиты;
• в Администрацию города Апатиты;
• в Управление образования Администрации города Апатиты;
• в МБДОУ №13.
22. 22
2. Направить информационное письмо Главе города Апатиты и Главе администрации
города Апатиты.
Аудитор Контрольно-счетной
палаты города Апатиты _______________ Е.С. Бежок
Аудитор Контрольно-счетной
палаты города Апатиты _______________ О.А. Расторопова
