1. УТВЕРЖДЕНО
решением Коллегии
Контрольно-счетной палаты
города Апатиты
(протокол от «18 » апреля 2012 года № 16)
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
на проект решения Совета депутатов города Апатиты «О внесении изменений в
решение Совета депутатов города Апатиты от 28.10.2008 № 515 «О системе
налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов
деятельности на территории города Апатиты» (с изменениями, внесенными решениями
Совета депутатов города Апатиты от 26.05.2009 № 629, от 24.11.2009 № 713, от 11.11.2010
№ 159, от 25.10.2011 № 410, от 21.11.2011 № 446)
Заключение на проект решения Совета депутатов города Апатиты «О внесении
изменений в решение Совета депутатов города Апатиты от 28.10.2008 № 515 «О системе
налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов
деятельности на территории города Апатиты» (с изменениями, внесенными решениями
Совета депутатов города Апатиты от 26.05.2009 № 629, от 24.11.2009 № 713, от 11.11.2010 №
159, от 25.10.2011 № 410, от 21.11.2011 № 446) подготовлено в соответствии с Бюджетным
кодексом РФ, Налоговым кодексом РФ, решениями Совета депутатов города Апатиты от
31.01.2012 года № 493 «Об утверждении Положения о бюджетном процессе в городском
округе Апатиты» и от 26.04.2011 года № 290 «Об утверждении Положения о Контрольно-
счетной палате города Апатиты», по материалам, внесенным Временно исполняющим
полномочия Главы администрации города Апатиты в Совет депутатов города Апатиты 06
апреля 2012 года.
По результатам рассмотрения проекта решения Совета депутатов города Апатиты «О
внесении изменений в решение Совета депутатов города Апатиты от 28.10.2008 № 515 «О
системе налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов
деятельности на территории города Апатиты» (с изменениями, внесенными решениями
Совета депутатов города Апатиты от 26.05.2009 № 629, от 24.11.2009 № 713, от 11.11.2010 №
159, от 25.10.2011 № 410, от 21.11.2011 № 446) (далее – Проект решения) Контрольно-счётная
палата отмечает следующее.
1
2. В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 года
№ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 года № 131-ФЗ), пунктом 2 части 1
статьи 8 Устава муниципального образования город Апатиты с подведомственной
территорией Мурманской области, принятого решением Апатитского городского Совета
народных депутатов от 23.06.2005 года № 471 (далее – Устав муниципального образования
город Апатиты, Устав) к вопросам местного значения городского округа Апатиты относится
установление, изменение и отмена местных налогов и сборов городского округа.
В соответствии с частью 1 статьи 64 Бюджетного кодекса РФ органы местного
самоуправления самостоятельно устанавливают местные налоги и сборы, устанавливают
налоговые ставки по ним и предоставляют налоговые льготы по местным налогам.
В соответствии с частью 3 статьи 13 Устава муниципального образования город
Апатиты проект решения внесен на рассмотрение Совета депутатов города Апатиты по
инициативе Временно исполняющего полномочия Главы администрации города Апатиты
(исх. 1074-01/12 от 06.04.2012 года).
Пунктом 1 статьи 346.26. главы 26.3. Налогового кодекса РФ определено, что система
налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов
деятельности устанавливается Налоговым кодексом РФ, вводится в действие нормативными
правовыми актами представительных органов городских округов и применяется наряду с
общей системой налогообложения и иными режимами налогообложения, предусмотренными
законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
Представительным органом местного самоуправления в городе Апатиты согласно
части 1 статьи 31 Устава муниципального образования город Апатиты, принятого решением
Апатитского городского Совета народных депутатов от 23.06.2005 № 471 является Совет
депутатов города Апатиты, обладающий правом принимать от его имени решения,
действующие на территории города.
Подпунктом 6 пункта 2 статьи 346.26 главы 26.3. Налогового кодекса РФ определено,
что система налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных
видов деятельности может применяться по решениям представительных органов городских
округов в отношении следующих видов предпринимательской деятельности:
2
3. -розничной торговли, осуществляемой через магазины и павильоны с площадью
торгового зала не более 150 квадратных метров по каждому объекту организации торговли.
Статьей 346.27 Налогового кодекса РФ дано определение понятию «розничная
торговля»:
-розничная торговля - предпринимательская деятельность, связанная с торговлей
товарами (в том числе за наличный расчет, а также с использованием платежных карт) на
основе договоров розничной купли-продажи.
В соответствии с решением Совета депутатов от 24.11.2009 № 713 «О внесении
изменений в решение Совета депутатов города Апатиты от 28.10.2008 № 515 «О системе
налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов
деятельности на территории города Апатиты» (с изменениями, внесенными решениями
Совета депутатов города Апатиты от 26.05.2009 № 629), торговля живыми цветами
облагалась единым налогом на вмененный доход в соответствии с пунктом 13.6
-«реализующие прочие непродовольственные товары, за исключением указанных в пунктах
13.3-13.5».
Сумма единого налога на вмененный доход по объектам, торгующим живыми цветами,
рассчитанная в соответствии с данным решением, составляла 280 620 рублей.
Изменение суммы единого налога на вмененный доход по объектам, торгующими
живыми цветами, в соответствии с решениями Совета депутатов города Апатиты приведено в
Приложении к заключению.
Советом депутатов города Апатиты в октябре 2011 года было принято решение от
25.10.2011 № 410 «О внесении изменений в решение Совета депутатов города Апатиты от
28.10.2008 № 515 «О системе налогообложения в виде единого налога на вмененный доход
для отдельных видов деятельности на территории города Апатиты» (с изменениями,
внесенными решениями Совета депутатов города Апатиты от 26.05.2009 № 629, от 24.11.2009
№ 713, от 11.11.2010 № 159)», в соответствии с которым, торговля живым цветами была
отнесена к подпункту 13.4, вследствие чего произошел рост значения коэффициента К 2дох по
данному виду деятельности.
Размер коэффициента К2дох приведен в следующей таблице.
3
4. № Наименование видов Значения корректирующего коэффициента
п./п. предпринимательской деятельности К2дох по территориальным зонам
Зона 1 Зона 2 Зона 3 Зона 4 Зона 5
13.4 Реализующие не продовольственные
товары, имеющие в ассортиментном
перечне строительные материалы,
0,90 0,86 0,81 0,72 0,36
ковры и ковровые изделия, аудио-,
видео-, бытовую и оргтехнику,
средства связи, живые цветы
Сумма единого налога на вмененный доход по объектам, торгующим живыми
цветами, рассчитанная в соответствии с решением Совета депутатов от 25.10.2011 № 410
составила 915 959 рублей. Рост в сравнении с 2011 годом, составил 631 339 рублей.
Проектом решения Совета депутатов города Апатиты «О внесении изменений в
решение Совета депутатов города Апатиты от 28.10.2008 № 515 «О системе налогообложения
в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности на территории
города Апатиты» (с изменениями, внесенными решениями Совета депутатов города Апатиты
от 26.05.2009 № 629, от 24.11.2009 № 713, от 11.11.2010 № 159, от 25.10.2011 № 410, от 21.11.
2011 № 446) предлагается:
- в пункте 13.4 решения слова «живые цветы» исключить;
- дополнить решение пунктом 13.4.1 следующего содержания:
№ Наименование видов Значения корректирующего
п./п. предпринимательской деятельности коэффициента К2дох по территориальным
зонам
Зона 1 Зона 2 Зона 3 Зона 4 Зона 5
13.4.1 реализующие непродовольственные 0,6 0,57 0,54 0,48 0,24
товары, имеющие в ассортиментном
перечне живые цветы
Сумма единого налога на вмененный доход по объектам, торгующими живыми
цветами, рассчитанная в соответствии с предлагаемыми изменениями составит 475 317
рублей. Рост, в сравнении с 2011 годом составит 190 697 рублей.
Таким образом, потери местного бюджета за 2012 год по единому налогу на
вмененный доход при снижении коэффициента К2дох по объектам, торгующим живыми
цветами, составят 440 630 рублей.
4
5. В пояснительной записке к Проекту решения отмечается, что установление новых
значений К2 дох на 2012 год для товаров «живые цветы» (вместо установленных 0,9; 0,86;
0,81) уменьшит запланированные на 2012 год объемы поступлений ЕНВД примерно на 370
тыс. рублей.
Согласно пояснительной записке, компенсировать потери городского бюджета
предлагается за счёт увеличения фактического поступления ЕНВД по сравнению с
планируемым поступлением от других видов деятельности: фактическое поступление ЕНВД
за 2 месяца 2012 года составило 8691,4 тыс. руб. при планируемом поступлении за 1 квартал
(3 месяца) - 8700 тыс. руб.
Так же в пояснительной записке к Проекту решения отмечено, что вопрос о снижении
коэффициента К2дох был рассмотрен 06.03.2012 года на комиссии по поддержке
предпринимательской деятельности, в соответствии с решением которой предложено
подготовить Проект решения Совета депутатов города Апатиты о выделении объектов
торговли, реализующих непродовольственные товары, имеющие в ассортименте живые цветы,
в отдельную категорию, установить для них коэффициент К2дох равный 0,6.
Исходя из вышеизложенного, Контрольно-счетная палата города Апатиты предлагает
Совету депутатов города Апатиты при рассмотрении проекта Решения учесть данное
заключение.
Аудитор
Контрольно-счетной палаты _______________ О.А. Расторопова
5
