106學年度第二學期，高中公民與社會第二冊第五課 作業新聞網址：https://newtalk.tw/news/view/2017-12-28/108622

1. 公民與社會 第二冊
第五課 政治意志的形成

2. • 為什麼需要政黨？
人民不能直接組
成政府嗎？
• 政黨一定等於
「尚黑」嗎？

3. 什麼是政黨？
• 由一群具有共同政治意志、
目標或利益的人，為取得
政治權力以及政府職位，
從事政治活動以實現其理
想，而結合的政治性團體

4. 補充：政黨政治
• 至少兩個團結有紀律的政黨
• 政綱依據選民需求，且選民依據政綱投票
• 贏的執政，輸的淘汰
思考：政黨在執政時，
應該依據人民的期望來
執政，還是政綱來執政？

5. 政黨政治的功能
• 組成政府或監督政府→達成政黨輪替
• 培育政治人才與從事競選活動→政治甄補
• 匯集與反映民意→民意政治
• 培養民眾政治觀念→政治社會化
一個人在社會生活
中學習獲得政治行
為模式的過程

6. • 接下來介紹政黨分類
– 意識型態：左派 v.s 右派
– 權力來源：內造政黨 v.s 外造政黨
– 政黨理念：使命型政黨 v.s 掮客型政黨

7. 左派 v.s 右派

8. 內造 v.s 外造
政黨類型 說明
內造政黨 政黨起源於議會，權力核心在國會黨團
外造政黨
政黨起源於議會之外，權力核心在國會之外的
黨中央
當選議員
另組新政
黨
對外甄選
黨員
對外甄選
黨員
另組新政
黨
當選議員

9. 理念 v.s 掮客
政黨類型 說明
掮客型政黨 基於黨員或支持者的利益或意見而組成
理念型政黨
以發揚「政治理念」為主要目標，有強烈使
命感
政黨本身沒有
強烈意識型態
政黨本身有意
識型態，並以
此吸引選民

10. • 我們希望能了解一個國家內的政黨數量，以及競爭的方式
• 分為以下兩類：
– 非競爭型：一黨專政(威權、極權)
– 競爭型：一黨優勢、兩黨、多黨

11. 非競爭型政黨(一黨專政)
類型 一黨威權 一黨極權
定義
1.壓抑人民在政治方面的
表達權利
2.允許保守的企業、教會
或地主分享政治權力
3.允許其他不具競爭性的
附庸政黨存在
1.限制人民各種自由權利
2.強烈堅守某種意識型態
3.高度認同政黨理念
4.黨員具高度動員性
5.不容許其他反對勢力或團
體的存在

12. 競爭型政黨
類別 一黨優勢制（一黨獨大制）
意涵
國家中只有一個大黨長期執政，雖然存在其他政黨，
但力量未足以撼動執政黨的地位
優點
政治情勢大致穩定，大黨可擬定國家政策的長期發展
計畫
缺點
權力過度集中，易導致大黨濫權，在野黨也無法發揮
實質監督的功能
新加坡「人民行動黨」

13. 類別 兩黨制
意涵
在政治體系中有兩個大黨長期輪流執政，國內的其他
小黨勢力不大，難以改變主要兩黨競爭的常態
優點
兩黨為贏得大多數選民支持，政見大多不走極端，朝
野能相互制衡、責任分明
缺點
政策施行可能缺乏連貫性，反對黨也可能因杯葛執政
黨而形成政治僵局
美國共和黨與民主黨
中位數選民理論

14. 類別 多黨制
意涵
國家中有三個以上的政黨在國會中占有一定席次比
例，但均未過半，其政府體制往往是內閣制，必須
要和其他政黨組成聯合政府
優點 能多方反映社會不同利益之面向，較能符合民意
缺點 各黨彼此牽制，易使政局不穩定，影響政府效能

15. 單獨執政 v.s 聯合內閣
類型 單獨執政 聯合執政
國家 一黨優勢制、兩黨制 多黨制
政局穩定
與否
1. 有民意基礎
2. 施政有效率
3. 政局穩定
1. 聯合政府
2. 廣納各陣營的人才
3. 政局不穩定
責任政治
權責相符，落實責任
政治
政黨利益衝突，責任不易釐
清
比利時即因無法組成聯合政
府，造成政府空轉535天

16. 補充：政黨制度的說明
• 雷伊的分類：
– 一黨優勢制：一黨單獨掌握國會70％以上的席次；
– 兩黨制：兩個政黨合計掌握90％以上的國會席次，且無任何一黨
單獨掌握超過70％的席次；
– 多黨制：沒有任何一黨單獨掌握70％以上的國會席次，且無任何
兩黨合計掌握超過90％以上的國會席次。

17. 台灣的政黨政治
戒嚴時期
政黨政治受到限制、
黨外勢力的崛起
1949~1987
初期
政黨政治的雛形(興中會)
1949年前
現況
三次政黨輪替、兩黨制形
成、第三勢力崛起
2018
解嚴
開放黨禁、民意代表改選、
總統直選
1987後

18. 戒嚴時期
• 1949年：國民黨來臺、戒嚴法
• 1950年代：地方選舉，「黨外人士」參選
• 1960年代：雷震「自由中國案」
• 1972年：首次立委增額選舉
• 1977年：中壢事件
• 1979年：美麗島事件
補充
補充
中壢事件：1977年11月桃園縣長選
舉中發生舞弊，引起民眾不滿，包
圍中壢分局，並發生衝突

19. 解嚴
• 1986年：民主進步黨成立，1987年解嚴，開放黨禁、報禁
• 1991年：終止《動員戡亂時期臨時條款》
• 1991年起：國民大會代表以及立法委員的全面改選
1988年，時為民進黨立委的朱高正，
在立法院向當時的立法院長劉闊才揮
出歷史第一拳，開啟立院打架的歷史

20. 現況
• 1996年：全民直選總統
• 2000年與2008年：兩次政黨轉換→兩
次輪替檢定
• 2014年：太陽花學運，影響九合一選
舉及2016年總統大選
• 2016年：第三次政黨輪替

21. 兩次輪替檢驗
• 檢驗一國是否為民主國家的標準：
1.兩個不同意識型態的政黨
2.兩次以上政黨輪替
3.政權和平移轉

22. 台灣各政黨基本主張(自行閱讀)
泛藍
• 國民黨：一中各表
• 新黨：統一
• 親民黨：從國民黨分裂
泛綠
• 民進黨：台獨(已從黨綱刪
除)→台灣正名
• 台灣團結聯盟：本土化、台
獨
• 時代力量：第三勢力

23. 台灣其他政黨
• 《人民團體法》(已修法)→《政黨法》
• 組黨：內政部登記
• 解散：憲法法庭
• 至2018年為止，全台已向內
政部登記之政黨總數為311個
(名單)

24. 補充：政黨法
• 政黨不得經營或投資營利事業，財務不透明可罰500萬
• 連續四年沒參加選舉的「殭屍政黨」將可廢止
• 黑道、貪汙犯禁當黨主席的「排黑條款」
• 政黨名稱不能有歧視、仇恨用詞
• 黨員至少要滿16歲，政黨違憲可被解散
• 政黨補助門檻從3.5％降為3％

25. • 人民若要參與政治團體，除了參加
政黨外，還可以參加相關的利益團
體
• 政黨 v.s 利益團體

26. 利益團體定義
• 一群具有共同利益的人，為促進其利益，採取共同行動，
而形成特定的組織團體，以影響政府公共政策的制定，又
稱之為「壓力團體」

27. 特色
• 不推舉候選人
• 遊說、宣傳、金錢捐助及司法途徑等方式

28. 利益團體的類型
類型 說明
功能型利益團體
功能性相同行業者所組成，爭取本身成
員的利益
倡議型利益團體 公共利益的促進

29. 利益團體運作的模式
模式 說明
遊說
1.意義：利益團體以文字、言詞向政府官員表達個人
或團體對政府政策的意見，藉此影響立法與政策制
定之行為
2.重要性：遊說為利益團體最重要與最直接的活動方
式
3.相關規範：《遊說法》

30. 模式 說明
陳情
利益團體直接向行政部門的官員或民意機關的代表
提出其政策主張，希望實現成員的需求。

31. 模式 說明
影響輿論
1.重要性：利益團體的遊說內容如果有社會輿論的
支持，成功率將大為提升
2.意義：增加民眾對於其訴求目標之認同與支持

32. 模式 說明
集會遊行
透過動員、直接參與的方式，可以增強團體成員
的向心力，並藉由大眾傳播達到宣傳的效果，進
而匯聚民意向政府施壓、迫使政府讓步

33. 模式 說明
助選
1.意義：透過各種助選方式幫助候選人當選後實現團
體的利益
2.方式：政治獻金
3.相關規範：《政治獻金法》

34. 模式 說明
司法
途徑
1.意義：利益團體也可能採取司法訴訟或聲請大法官解
釋來表達訴求
2.重要性：經由法院判決或釋憲結果，不僅可爭取到特
定權益，還可能引起輿論關注而提高能見度
人本基金會透過蕭曉玲
一案，提醒學校注重教
師申訴權益及程序正義

35. 課後作業
• 請找出「歐巴桑聯盟」
關心的六大社會議題，
並請自行挑選其中一個
議題，簡單敘述她們對
這個議題的想法
• 如果你有機會向「歐巴
桑聯盟」提問，你會提
什麼問題？請以「疑問
句」寫下，並提出你的
初步看法
(150字)
https://goo.gl/A367ou

36. B2L5投影片網路連結