公民參與和行政革新/賴偉傑 4/15簡報檔

1. 舊瓶新酒？
公民參與與行政體系革新
賴偉傑＠「民主深化在台灣」系列
2017/04/15

2. 「公民參與」是什麼？
• 什麼是公民參與？跟各「利益相關方」參
與一樣？
• 誰參與？代表誰？
• 參與要做什麼？為什麼？
• 是公開、不公開還是辦公開？
• 參與「監管治理」還是「政策制定」？
• 誰來發動？政府還是民間？

3. 行政部門對於
「公民參與」的真實目的是？
• 公開透明：避免不當的「利益、政治壓力」、
「部會間本位」、讓公眾形成「良性監督力量」
• 政府得以接受更多資訊流：避免決策未知風險
• 政治正面效應：開明、形象、避責（但保留最
終決策權力）
• 共同決策：共同面對、共同承擔
• 其他？
• 社會治理

4. 政府主導，專業
諮詢委員會
1. 1992台北縣「核四再評估」民間環評報告，
2. 1993年，台北縣政府，「教育改革諮詢小組」、「非核宣講」
3. 2000年，「核四計畫再評估委員會」（開會、公視全程直播）
政府主導，國是
型會議
1. 2004年，青輔會，「青年國是會議」縮時版審議式民主（審議民主，公民
參與應包括；集會、遊行、聽證、抗爭…）
2. 2005年，「全國環境會議」，環保署（程序完備性，各縣市、全國場）
3. 2012年，「全國氣候變遷會議」，公民咖啡館，「用電零成長」
政府主導建構，
NGO、民間被
動參與
1. 1996台北縣，台北、宜蘭核四公投，公投（前中後），罷免擁核立委（前
中後），
2. 2001年，核四續建，政府承諾擬辦「核四諮詢性公投」
3. 2006年，清淨家園，媒合民間檢舉、志工協力，縣市競賽，髒亂地圖，大
數據
特殊互動式公民
參與
1. 1993年，台北縣政府，「三重後竹圍案例」，六個「參與式」鄰里公園案，
工務局抓狂，鄉公所反彈，居民抗議公所
2. 2005年，「全國掩埋場體檢」，納入抗議民間團體
3. 2005年，台南社大，檢察官、環保局、社大環保志工，相互制衡參與
4. 2005，蘭嶼「岸邊有事」油污事件，勞動工作史紀錄，署內部落格（失敗
收場），跟ngo說明（沒有意願）
NGO、社區自
主，參與政策轉
型（社會治理）
1. 1994貢寮地方公投
2. 199x年，南投焚化爐公投案
3. 199x年，慈濟內湖醫療園區公投案
4. 2002年，「垃圾高峰會」，立院永續會與民間團體，零廢棄
5. 2004年，「民間環評論壇」，縣市政府環評報告上網透明度調查（後續影
響：環評報告上網公開）
6. 核廢審議：2009報告人（issue book），誰該討論？（2012，居民還是
大量用電使用者？）
7. 2015年「全國民間能源行推動聯盟」地方政府評分
8. 2016年，「民間全國核廢論壇」

5. 司法、NGO、環保部門
聯合作業合作方式
• 200x年，台南新嘗試一個打擊環保犯罪的合作平
臺，是巧妙結合行政稽查與公眾參與
• 就是讓司法、NGO、地方環保局與環保部門，成
為一個「聯合作業方式」，一方面增加互信基礎，
卻又隱含參與和監督
• 所以這樣的合作的方式，就是讓所有環保違規或
犯罪行為，立刻通報、稽查、司法備案，沒有私
下運作的時間與空間，某種程度也替所有被需要
運作者的壓力都各自解套。

6. 合作的機遇
政府部門，擔心的是，民意代表（關說施壓）
民意代表，壓力就是，違規企業（金主）
違規企業，害怕的是，司法機關（裁決）
司法機關，需要的是，NGO（揭發通報環境犯罪）
NGO ，擔心的是，政府部門（不敢作為）

7. 各單位機構 單位功能與角色
1 A)法務部檢察官訓
練所
內部訓練
2 台南地檢署 統籌區域檢察官偵辦重點、方式
3 地檢署檢察官 追緝環保犯罪、偵辦、起訴
4 B)EPA環訓所 調訓各級政府、檢察官、司法人員，
研習新的環保法規，以及環保法令標
準事宜
5 EPA區域督察大隊 做區域性環保污染查察
6 EPA環檢所 研發新的檢驗技術，進行EPA內部重
要採樣檢測
7 Local EPB（local
gov）
做地方性查汙、排放審核
處理檢舉通報
8 C)社區大學 志願者培力、教育
9 NGO 巡守、檢舉、通報、監督、揭露

8. 換位思考，聯合培力
• 單位A,B,C本來分別是檢察官、EPA(epb)、NGO
的內部自我訓練機構
• 在此合作中，可以變成互相授課、研習，實例分
析、環保犯罪實際案例分享，成為經驗與立場互
相理解學習的場域。
臺灣各單位機構 單位功能與角色
1 A)法務部檢察官訓練所 內部訓練
4 B)EPA環訓所 調訓各級政府、檢察官、司法人
員，研習新的環保法規，以及環
保法令標準事宜
8 C)社區大學 志願者培力、教育

9. 行政資源互惠
• 台南地檢署緩起訴處分金補助：
– 大台南污染環境守護暨教育行動計畫
– 通報建檔（資料庫）
– 建立污染通報地圖
• 地方環保局：污染通報執行計畫

10. 其他類型
「參與」
1.行政立法協調會，不論是財團或是
NGO，公務人員只會當作都是「找
麻煩」，無法有「辨識度」
2.環評法中的「公民參與」：範疇界定、
大會發言、報告上網、民調
3.歷史長河：議題的「多方」歷史脈絡
的互相理解（長期而非時間急迫時）
4.韓國首爾OLNPP共同決策、共同承
擔模式
5.政府：政府內部「政策風險與溝通風
險列管」，建構風險管理