Hoạt động của Thanh tra Lao động – Thương binh và Xã hội tỉnh Quảng Ngãi.docx

Dịch vụ viết thuê đề tài – KB Zalo/Tele 0917.193.864 – luanvantrust.com
Kham thảo miễn phí – Kết bạn Zalo/Tele mình 0917.193.864
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ
................/............... ......../.......
HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA
LÊ THỊ THIÊN KIỀU
HOẠT ĐỘNG THANH TRA
LAO ĐỘNG – THƯƠNG BINH VÀ XÃ HỘI
Ở TỈNH QUẢNG NGÃI
LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ
................/............... ......../.......
HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA
HOẠT ĐỘNG THANH TRA

LAO ĐỘNG – THƯƠNG BINH VÀ XÃ HỘI
Ở TỈNH QUẢNG NGÃI
LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH
Chuyên ngành: Luật Hiến pháp và Luật Hành chính
Mã số: 60 38 01 02
NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS. NGUYỄN QUỐC HIỆP
LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi dưới sự
hướng dẫn khoa học của TS. Nguyễn Quốc Hiệp
Luận văn cao học này là sản phẩm của quá trình tìm tòi, nghiên cứu và
trình bày của bản thân tôi về đề tài luận văn. Mọi số liệu, quan điểm, quan
niệm của các tài liệu và các nhà nghiên cứu khác được trích dẫn theo đúng
quy định. Các số liệu trong luận văn là số liệu trung thực và chưa từng được
công bố trong bất kỳ công trình nghiên cứu nào khác.
Học viên
LỜI CẢM ƠN
Trước hết, tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến lãnh đạo Học viện Hành
chính Quốc gia, cùng tập thể các giáo sư, phó giáo sư, tiến sĩ và cán bộ quản lý
của Học viện đã tận tình truyền đạt những kiến thức khoa học quý báu và tạo
điều kiện thuận lợi giúp tôi hoàn thành chương trình cao học chuyên ngành
Luật Hiến pháp và Luật Hành chính.
Xin chân thành cảm ơn TS. Nguyễn Quốc Hiệp đã tận tình hướng dẫn

bản thân tôi nghiên cứu hoàn thành tốt luận văn này.
Trong quá trình thực hiện, luận văn chắc chắn không tránh khỏi những
hạn chế, thiếu sót, rất mong nhận được sự thông cảm và chia sẻ của quý thầy,
cô giáo và người đọc.
Xin chân thành cảm ơn!
Học viên
MỤC LỤC
LỜI CẢM ƠN
MỤC LỤC
DANH MỤC HÌNH
DANH MỤC BẢNG
MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài ..........................................................................................1
2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn ...............................................3
3. Mục đích và nhiệm vụ của luận văn........................................................................6
4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn......................................................7
5. Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu của luận văn.................................7
6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn...............................................................8
7. Kết cấu của luận văn ...............................................................................................8
CHƯƠNG 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ HOẠT ĐỘNG THANH TRA
LAO ĐỘNG – THƯƠNG BINH VÀ XÃ HỘI......................................................10
1.1 Quan niệm chung về hoạt động thanh tra............................................................10
1.1.1 Khái niệm hoạt động thanh tra.........................................................................10
1.1.2 Đặc điểm của thanh tra.....................................................................................11
1.2 Phân loại thanh tra...............................................................................................17
1.2.1 Thanh tra hành chính........................................................................................17
1.2.2 Thanh tra chuyên ngành...................................................................................18
1.3 Địa vị pháp lý của Thanh tra Lao động – Thương binh và Xã hội .....................20
1.3.1 Đặc điểm của Thanh tra Lao động – Thương binh và Xã hội..................................20
1.3.2 Vị trí, chức năng của Thanh tra Lao động- Thương binh và Xã hội...............22
1.3.3 Nhiệm vụ, quyền hạn của Thanh tra Lao động - Thương binh và Xã hội .......23

1.3.4 Tổ chức và hoạt động của Thanh tra lao động - Thương binh và Xã hội .......23
1.3.5 Nguyên tắc hoạt động của Thanh tra Lao động – Thương binh và Xã hội......25
1.4 Địa vị pháp lý của Thanh tra lao động theo quy định của ILO và tham khảo mô
hình tổ chức của Thanh tra Lao động một số quốc gia điển hình trên thế giới.........28
1.4.1 Địa vị pháp lý của thanh tra lao động theo quy định của ILO .........................28
1.4.2 Tham khảo mô hình tổ chức của Thanh tra Lao động của một số quốc gia điển
hình trên thế giới .......................................................................................................30
1.4.3 Những kinh nghiệm có thể được áp dụng ở Việt Nam ....................................33
1.5 Nhận xét chung về mô hình tổ chức, hoạt động của Thanh tra Lao động -
Thương binh và Xã hội .............................................................................................35
Tiểu kết chương 1: ...................................................................................................36
CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG THANH TRA LAO ĐỘNG –
THƯƠNG BINH VÀ XÃ HỘI Ở TỈNH QUẢNG NGÃI ....................................37
2.1 Đặc điểm tình hình kinh tế, xã hội địa phương...................................................37
2.2 Giới thiệu về đơn vị thực hiện chức năng thanh tra Lao động – Thương binh và
Xã hội ở tỉnh Quảng Ngãi .........................................................................................39
2.3 Thực trạng hoạt động ..........................................................................................42
2.3.1 Công tác thanh tra chuyên ngành Lao động – Thương binh và Xã hội ...........42
2.3.2 Công tác thanh tra hành chính..........................................................................51
2.3.3 Nhiệm vụ thực hiện các công tác khác của Thanh tra Sở Lao động – Thương
binh và Xã hội tỉnh Quảng Ngãi................................................................................53
2.4 Nguyên nhân của những tồn tại và hạn chế trong hoạt động Thanh tra Lao động
– Thương binh và Xã hội ở tỉnh Quảng Ngãi............................................................61
Tiểu kết chương 2.....................................................................................................74
CHƯƠNG 3 PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM HOẠT ĐỘNG
THANH TRA LAO ĐỘNG – THƯƠNG BINH VÀ XÃ HỘI Ở TỈNH QUẢNG
NGÃI TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY.............................................................75
3.1. Phương hướng bảo đảm hoạt động Thanh tra Lao động – Thương binh và Xã
hội ở tỉnh Quảng Ngãi trong giai đoạn hiện nay.......................................................75
3.1.1 Nâng cao nhận thức..........................................................................................75
3.1.2Nângcao vị trí,vaitròcủalựclượngthựchiệnchứcnăngthanhtraLaođộng- Thương
binh vàXãhội................................................................................................................................76

3.1.3 Tập trung các điều kiện để bảo đảm hoạt động Thanh tra Lao động – Thương
binh và Xã hội ...........................................................................................................77
3.2. Những giải pháp cơ bản nhằm bảo đảm hoạt động thanh tra Lao động – Thương
binh và Xã hội ở tỉnh Quảng Ngãi ............................................................................78
3.2.1 Hoàn thiện hệ thống pháp luật .........................................................................78
3.2.2 Đổi mới tổ chức lực lượng thanh tra Lao động – Thương binh và Xã hội tỉnh
Quảng Ngãi trong giai đoạn hiện nay.....................................................................85
3.2.3 Bảo đảm hiệu quả hoạt động của thanh tra Lao động – Thương binh và Xã hội
ở tỉnh Quảng Ngãi .....................................................................................................88
3.2.4 Bảo đảm năng lực Thanh tra Lao động- Thương binh và Xã hội ....................88
3.2.5 Tăng cường mối quan hệ phối hợp với các cơ quan, tổ chức khác trong hoạt
động giám sát, kiểm tra, thanh tra đối với hoạt động của Thanh tra Sở....................90
3.2.6 Nâng cao trách nhiệm của các cơ quan, cá nhân trong hoạt động thanh tra của
Thanh tra Sở..............................................................................................................92
Tiểu kết chương 3.....................................................................................................94
KẾT LUẬN ..............................................................................................................95
TÀI LIỆU THAM KHẢO ......................................................................................96
DANH MỤC HÌNH
Hình 1.1: Sơ đồ chu trình quản lý nhà nước.............................................................12
Hình 1.2: Sơ đồ hai hướng hoạt động chính của thanh tra.......................................17

DANH MỤC BẢNG
Bảng 1.1. So sánh những điểm khác nhau giữa thanh tra và kiểm tra......................13
Bảng 2.1 Bảng tổng hợp số lượng cán bộ, công chức Thanh tra Sở qua các năm từ
2012-2016..................................................................................................................41
Bảng 2.2: Bảng tổng hợp công tác tiếp công dân, giải quyết đơn, thư khiếu nại, tố
cáo của Thanh tra Sở Lao động – TB&XH tỉnh Quảng Ngãi từ năm 2012-2016 ....45
Bảng 2.3: Bảng tổng hợp thanh tra hành chính của Thanh tra Sở từ năm 2012 -
2016...........................................................................................................................49
Bảng 2.4: Bảng tổng hợp điều tra tai nạn lao động trên địa bàn tỉnh Quảng Ngãi từ
năm 2012-2016..........................................................................................................52
Bảng 2.5: Bảng tổng hợp kết quả hoạt động thanh tra chuyên ngành từ năm 2012-
2016...........................................................................................................................49

MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Quảng Ngãi - quê hương của Núi Ấn, Sông Trà, là một tỉnh nằm trong vùng
tự do khu V trong 9 năm kháng chiến chống Pháp và phải đương đầu với đế quốc
Mỹ. Toàn Đảng, toàn dân, toàn quân Quảng Ngãi đã ra sức xây dựng và bảo vệ tổ
quốc, là hậu phương vững chắc, đóng góp sức người, sức của cho các chiến trường,
lại bị ảnh hưởng nặng nề của thiên tai và biến đổi khí hậu. Quảng Ngãi cùng với cả
nước đang từng ngày thay da đổi thịt với sự phát triển không ngừng của nhiều khu
kinh tế trọng điểm Miền Trung, những dự án đầu tư xây dựng lớn hợp tác giữa Việt
Nam và các quốc gia khác như: khu công nghiệp, dịch vụ VSIP Quảng Ngãi (Việt
Nam - Singapo), khu công nghiệp Dung Quất, Khu công nghiệp Tịnh Phong…
Theo đó, sự gia tăng cả về số lượng và chất lượng các doanh nghiệp, cơ sở sản xuất
kinh doanh đã góp phần không nhỏ trong việc giải quyết việc làm, nâng cao đời
sống của người lao động và nguồn thu ngân sách của tỉnh. Tuy nhiên, trong thời
gian gần đây vấn đề đình công, tranh chấp lao động tập thể và tai nạn lao động xảy
ra tại các doanh nghiệp, cơ sở sản xuất kinh doanh trên địa bàn tỉnh Quảng Ngãi rất
nhiều và có chiều hướng tăng mạnh, có nhiều vụ rất nghiêm trọng đã gây ảnh hưởng
lớn đến môi trường đầu tư của tỉnh, tính mạng, đời sống của người lao động và hoạt
động sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp. Bên cạnh đó, mặt trái của cơ chế thị
trường, hậu quả của thiên tai để lại đã làm cho số người cần trợ giúp xã hội tăng lên
đáng kể. Trong đó có người cao tuổi, người khuyết tật, trẻ em có hoàn cảnh đặc
biệt, hộ nghèo, hộ gia đình cần được trợ giúp đột xuất hàng năm do thiên tai, hỏa
hoạn, mất mùa, ... nên việc quan tâm, giúp đỡ những người yếu thế trong xã hội là
công việc chung của toàn xã hội. Tuy nhiên việc thực hiện các chính sách bảo trợ xã
hội trong cả nước nói chung và trong tỉnh Quảng Ngãi nói riêng vẫn còn nhiều bất
cập, một số cá nhân lợi dụng những chính sách của nhà nước để trục lợi cá nhân.
Là nơi có chiến tranh ác liệt nhất tại Nam Trung Bộ, Đảng và nhân dân
Quảng Ngãi đã chiến đấu kiên cường với địch đã dành nhiều thắng lợi vẻ vang làm
nên lịch sử, thống nhất đất nước. Chiến tranh đã đi qua, nhưng hậu quả của chiến
tranh còn để lại cho đất nước ta nói chung và tại quê hương Quảng Ngãi nói riêng là
rất nặng nề trên thân thể của nhân dân và con cháu ta sau này. Kế thừa và phát huy
truyền thống tốt đẹp của dân tộc ta “Uống nước nhớ nguồn, đền ơn đáp nghĩa”. Hồ

Chủ tịch đã nói: “Thương binh, bệnh binh, gia đình bộ đội, gia đình liệt sỹ là những
người có công với Tổ quốc. Bởi vậy bổn phận của chúng ta là phải biết ơn, thương
yêu và giúp đỡ họ”. Vì vậy, chăm sóc, ưu đãi người có công với cách mạng có ý
nghĩa chính trị, xã hội to lớn và trở thành một nguyên tắc được ghi nhận trong Hiến
pháp nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 tại Khoản 1 Điều 59
“Nhà nước, xã hội tôn vinh, khen thưởng, thực hiện chính sách ưu đãi đối với người
có công với nước”. Đây là yếu tố nhằm thực hiện sự tiến bộ và công bằng xã hội,
góp phần ổn định chính trị, thúc đẩy sự nghiệp đổi mới phát triển.
Trong thời gian qua, Đảng và Nhà nước ta đã ban hành nhiều chủ trương,
chính sách đối với thương binh, bệnh binh, liệt sỹ và gia đình liệt sỹ, người và gia
đình có công giúp đỡ cách mạng. Chính sách này gắn liền với việc thực hiện chủ
trương, chính sách phát triển kinh tế - xã hội, liên quan đến đời sống hàng ngày của
hàng triệu người có công. Bên cạnh những kết quả tích cực trong việc thực hiện chế
độ chính sách đối với người có công với cách mạng, tình trạng khai man, gian lận
hồ sơ người có công để hưởng chính sách ưu đãi của nhà nước vẫn còn xảy ra ở
nhiều địa phương trong cả nước, gây bức xúc trong xã hội trong đó có địa phương
tỉnh Quảng Ngãi. Công tác quản lý nhà nước của chính quyền cơ sở trong việc thực
hiện chính sách đối với người có công còn nhiều bất cập, hạn chế. Một số văn bản
quy phạm pháp luật hướng dẫn thực hiện “Pháp lệnh ưu đãi người có công” chưa
đầy đủ, thiếu thống nhất. Quy định hướng dẫn về điều kiện, tiêu chuẩn, quy trình,
trách nhiệm xác nhận người có công chưa đồng bộ, thiếu hợp lý; có nội dung quá
“khắt khe”, gây khó khăn cho đối tượng; có nội dung quá “thông thoáng”, tạo kẽ hở
cho phần tử xấu lợi dụng, dẫn đến tiêu cực.
Chính vì điều đó Thanh tra Lao động – Thương binh và Xã hội đóng vai trò
thiết yếu trong quản lý nhà nước về thực hiện chính sách cho người có công cách
mạng, người lao động và trong việc thực hiện các chính sách bảo trợ xã hội và các
lĩnh vực khác của đời sống xã hội. Mục đích của thanh tra là phòng ngừa, phát hiện
và xử lý hành vi vi phạm pháp luật, vi phạm các chính sách trên. Đồng thời, phát
hiện những sơ hở trong cơ chế quản lý, chính sách, pháp luật để kiến nghị nhà nước
biện pháp khắc phục, phát huy nhân tố tích cực, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu
quả của hoạt động quản lý nhà nước trong những lĩnh vực thuộc quản lý của ngành
Lao động – Thương binh và Xã hội nói chung và của Sở Lao động – Thương binh

và Xã hội tỉnh Quảng Ngãi nói riêng.
Trước sự đòi hỏi ngày càng cao của nhu cầu quản lý nhà nước và sự nghiệp
công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, đặc biệt trước đòi hỏi của cơ chế thị trường
trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội, hội nhập kinh tế quốc tế, Thanh tra Lao
động- Thương binh và Xã hội còn nhiều hạn chế về tổ chức, hoạt động, số lượng,
chất lượng, nguồn nhân lực, chế độ, chính sách... nhìn chung chưa đáp ứng được so
với yêu cầu. Nhiều hiện tượng tiêu cực đã và đang xảy ra trong quá trình quản lý
các lĩnh vực của ngành Lao động – Thương binh và Xã hội cần phải được phát hiện,
chấn chỉnh và xử lý kịp thời. Do vậy, đổi mới tổ chức và hoạt động của Thanh tra
Lao động- Thương binh và Xã hội là một yêu cầu cấp thiết hiện nay. Nhận thức
được điều đó, bản thân tôi quyết định chọn và nghiên cứu đề tài : “Hoạt động
Thanh tra Lao động – Thương binh và Xã hội ở tỉnh Quảng Ngãi” để làm đề tài
luận văn tốt nghiệp.
2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn
Trong những năm qua, vấn đề hoạt động thanh tra nói chung được nhiều nhà
khoa học quan tâm nghiên cứu. Có thể nêu một số công trình điển hình như:
- Cuốn sách “Đổi mới tổ chức và hoạt động ngành thanh tra nhằm tăng
cường năng lực phòng, chống tham nhũng” (2012) tác giả Nguyễn Quốc Hiệp (chủ
biên) Nguyễn Tuấn Khanh, Trần Văn Long, nhà xuất bản chính trị - hành chính. Nội
dung :Cuốn sách gồm những nội dung sau: Phần 1: Một số vấn đề chung về công
tác thanh tra - cơ sở thiết lập tổ chức và hoạt động của ngành Thanh tra, trong đó đề
cập đến vị trí, vai trò, đặc điểm của công tác thanh tra; Chức năng, nhiệm vụ, quyền
hạn của cơ quan thanh tra; Yêu cầu đối với công tác thanh tra trong điều kiện phát
triển nền kinh tế thị trường định hướng XHCN và cải cách hành chính, yêu cầu đổi
mới tổ chức và hoạt động của thanh tra nhằm tăng cường năng lực phòng, chống
tham nhũng.
- Luật Thanh tra và các quy định pháp luật về công tác thanh tra, nhà xuất
bản chính trị quốc gia (2012).
- Tập bài giảng về văn bản quản lý nhà nước và văn bản trong hoạt động
thanh tra, tác giả Trần Hậu Kiên, Ngô Mạnh, nhà xuất bản Chính trị quốc gia.
- Thanh tra, kiểm tra doanh nghiệp, tác giả Phạm Văn Khanh, Nguyễn Du.
Cuốn sách được chia làm hai phần: Phần thứ nhất: Trình bày dưới dạng hỏi- đáp các

quy định của pháp luật về thanh tra, kiểm tra doanh nghiệp như thẩm quyền, trình
tự, thủ tục thanh tra, kiểm tra, quyền hạn và trách nhiệm của cơ quan tiến hành
thanh tra và kiểm tra, quyền và nghĩa vụ của doanh nghiệp được thanh tra, kiểm
tra. Phần thứ hai: cuốn sách tập hợp các văn bản pháp luật quy định về thanh tra,
kiểm tra doanh nghiệp và sắp xếp theo từng lĩnh vực như tài chính, kế toán, chứng
khoán, ngân hàng, công nghiệp, nông nghiệp, lâm nghiệp, thủy sản, xây dựng, giao
thông vận tải, bưu chính và viễn thông, thương mại, du lịch, lao động, môi trường,
đất đai, y tế, văn hóa-thông tin, hải quan.
- Quản lý nhà nước về công tác thanh tra, tác giả Mai Trung Sơn, Nguyễn
Ngọ.
- Luận văn Thạc sĩ “Thanh tra lao động theo pháp luật lao động Việt Nam”
của tác giả Đỗ Thị Thu Hiền – Khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội (2011). Luận
văn đã Khái quát chung về thanh tra và thanh tra lao động. Tìm hiểu những quan
điểm, quan niệm, quy định của pháp luật lao động Việt Nam về thanh tra lao động,
soi vào thực tiễn hoạt động của thanh tra lao động. Từ đó nêu lên những khó khăn,
vướng mắc, đề xuất kiến nghị hoàn thiện pháp luật về thanh tra lao động và nâng
cao hơn nữa hiệu quả quản lý nhà nước trong lĩnh vực lao động hiện nay.
- Luận văn Thạc sĩ “Tổ chức và hoạt động của Thanh tra Lao động – Thương
binh và Xã hội thực trạng và giải pháp” của tác giả Nguyễn Thị Hồng Diệp – khoa
Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội (2009). Làm sáng tỏ về mặt lý luận và thực tiễn về
khái niệm thanh tra và thanh tra chuyên ngành; tổ chức hoạt động của thanh tra lao
động thương binh và xã hội; phân tích một số mô hình thanh tra của các nước trên
thế giới, đặc biệt là mô hình tổ chức thanh tra lao động. Đánh giá thực trạng tổ chức
và hoạt động của thanh tra lao động, thương binh và xã hội kể từ khi có luật thanh
tra năm 2004. Nêu phương hướng và đề xuất các giải pháp cơ bản nhằm đổi mới tổ
chức và hoạt động của thanh tra.
- Quy trình và phương pháp tiến hành một cuộc thanh tra chính sách lao
động do Nguyễn Xuân Bân – chủ biên (2000), NXB Lao động – Xã hội.
- Các bài viết đăng trên các tạp chí thanh tra như: Viện khoa học Thanh tra,
Thanh tra Việt Nam, Thanh tra Chính phủ, Thanh tra Bộ Lao động – Thương binh
và Xã hội: đề tài Báo cáo kết quả thanh tra, kết luận thanh tra những vấn đề lý luận
và thực tiễn của tác giả Đặng Khánh Toàn; Nâng cao hiệu lực, hiệu quả thanh tra

trách nhiệm của các cơ quan hành chính Nhà nước; Thanh tra cổ phần hóa doanh
nghiệp Nhà nước – thực trạng và những bài học kinh nghiệm, tác giả: Lê Hồng
Lĩnh; Mối quan hệ giữa Thanh tra chính phủ với các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ
quan thuộc Chính phủ trong việc thực hiện quyền thanh tra và quản lý nhà nước về
thanh tra tác giả: Trần Văn Tuấn; Một số giải pháp nhằm hạn chế trùng lắp chồng
chéo trong hoạt động thanh tra; Đánh giá tính hợp pháp và hợp lý của các văn bản
quản lý trong quá trình tiến hành thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo; Phương
pháp thanh tra lao động, tác giả: Nguyễn Anh Tuấn; Một số sai phạm thường gặp
trong việc thực hiện chính sách lao động và kỹ năng phát hiện sai phạm; Đề án nâng
cao năng lực Thanh tra Lao động – Thương binh và Xã hội đến năm 2020 của
Chính phủ.
Tuy nhiên, các công trình nêu trên chủ yếu đề cập đến tổng thể công tác
thanh tra ít có những tài liệu, bài viết có nội dung đi sâu vào công tác Thanh tra Lao
động – Thương binh và Xã hội. Đặc biệt, chưa có công trình nào tập trung nghiên
cứu thực tiễn Hoạt động của Thanh tra Lao động – Thương binh và Xã hội của tỉnh
Quảng Ngãi. Đó cũng chính là một trong những lý do thôi thúc tôi lựa chọn nghiên
cứu chủ đề luận văn nhằm tìm ra những giải pháp để khắc phục hạn chế, bất cập
trong Hoạt động của Thanh tra Lao động – Thương binh và Xã hội tỉnh Quảng Ngãi
nhằm phòng ngừa, phát hiện và xử lý hành vi vi phạm pháp luật, vi phạm chính
sách đối với người có công cách mạng, người lao động, người được bảo trợ và
những chủ thể khác được pháp luật bảo vệ. Đồng thời, phát hiện những sơ hở trong
cơ chế quản lý, chính sách, pháp luật để kiến nghị Nhà nước có biện pháp khắc
phục, phát huy nhân tố tích cực, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả của hoạt
động quản lý nhà nước trong lĩnh vực quản lý của Sở Lao động – Thương binh và
Xã hội tỉnh Quảng Ngãi.
3. Mục đích và nhiệm vụ của luận văn
- Mục đích:
Luận văn có mục đích tổng quát là xây dựng luận cứ khoa học cho các giải
pháp bảo đảm hoạt động Thanh tra Lao động- Thương binh và Xã hội nói chung và
tại tỉnh Quảng Ngãi nói riêng nhằm bảo đảm quyền và lợi ích của người có công
cách mạng, người lao động, người sử dụng lao động và những đối tượng yếu thế
trong xã hội. Đồng thời nêu lên thực trạng Hoạt động của Thanh tra Sở Lao động –

Thương binh và Xã hội tỉnh Quảng Ngãi, miêu tả một số mô hình tổ chức của các
nước khác để học tập và đổi mới tổ chức của Thanh tra Lao động – Thương binh và
Xã hội nói chung và Thanh tra Sở Lao động – Thương binh và Xã hội tỉnh Quảng
Ngãi nói riêng nhằm mục đích cuối cùng là bảo đảm hoạt động của thanh tra trên tất
cả các lĩnh vực quản lý của Sở Lao động – Thương binh và Xã hội tỉnh Quảng Ngãi.
Trên cơ sở đó, nêu ra các giải pháp để bảo đảm hoạt động của Thanh tra Lao động –
Thương binh và Xã hội tỉnh Quảng Ngãi nhằm nâng cao hiệu lực và hiệu quả công
tác quản lý nhà nước trong lĩnh vực Lao động - Thương binh và xã hội tại địa
phương.
- Nhiệm vụ:
Làm sáng tỏ về mặt lý luận và thực tiễn về khái niệm thanh tra và thanh tra
chuyên ngành, tổ chức và hoạt động Thanh tra Lao động – Thương binh và Xã hội,
phân tích một số mô hình tổ chức thanh tra lao động của các nước trên thế giới và
địa vị pháp lý của Thanh tra lao động theo quy định của ILO.
Rà soát, đánh giá hệ thống văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến lĩnh
vực hoạt động của Thanh tra Lao động – Thương binh và Xã hội.
Đánh giá tình hình hoạt động của Thanh tra Lao động – Thương binh và Xã
hội , trong đó nêu rõ một số hạn chế trong hoạt động của Thanh tra Lao động –
Thương binh và Xã hội ở địa phương hiện nay và nguyên nhân của những hạn chế
đó.
- Kiến nghị một số giải pháp nhằm bảo đảm hoạt động của lực lượng Thanh
tra Lao động – Thương binh và Xã hội ở tỉnh Quảng Ngãi trong giai đoạn hiện nay.
4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn
- Đối tượng nghiên cứu:
Hoạt động của Thanh tra Lao động – Thương binh và Xã hội ở tỉnh Quảng
Ngãi.

- Phạm vi nghiên cứu
Phạm vi không gian: Đề tài nghiên cứu trên phạm vi hẹp chỉ đánh giá hoạt
động của Thanh tra Sở Lao động – Thương binh và Xã hội tỉnh Quảng Ngãi.
Phạm vi thời gian: từ khi Luật Thanh tra số 56/2010/QH12 có hiệu lực thi
hành từ ngày 01/7/2011.
Phạm vi nội dung: Hoạt động của Thanh tra lao động – Thương binh và Xã
hội tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn từ 2012-2016.
Hoạt động chủ yếu trên 3 lĩnh vực chính: Lao động, Chính sách Người có
công và Chính sách xã hội.
Ngoài ra còn khái quát sơ bộ một số nhiệm vụ khác có liên quan.
5. Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu của luận văn
Đề tài được thực hiện dựa trên cơ sở phương pháp luận của chủ nghĩa Mác -
Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm, đường lối, chính sách của Đảng, pháp
luật của Nhà nước ta trong công tác Thanh tra Lao động – Thương binh và Xã hội
trong điều kiện phát triển nền kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa,
hội nhập kinh tế quốc tế và cải cách hành chính.
Để thực hiện nhiệm vụ nghiên cứu, đề tài sử dụng các phương pháp nghiên
cứu cụ thể, bao gồm: Phương pháp phân tích, phương pháp tổng hợp, phương pháp
thống kê,...Các phương pháp nói trên được sử dụng để hệ thống hóa các văn bản
quy phạm pháp luật hiện hành về Hoạt động của Thanh tra Lao động – Thương binh
và Xã hội; tập hợp và đánh giá số liệu về Hoạt động của Thanh tra Lao động –
Thương binh và Xã hội ở tỉnh Quảng Ngãi; tìm hiểu thực tiễn, so sánh và đánh giá
thực trạng hoạt động Thanh tra Lao động – Thương binh và Xã hội tỉnh Quảng
Ngãi; lập luận cho các giải pháp bảo đảm hoạt động của Thanh tra Lao động –
Thương binh và Xã hội nói chung và tỉnh Quảng Ngãi nói riêng.
6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn
Luận văn là công trình nghiên cứu một cách tương đối có hệ thống về Hoạt
động của Thanh tra Lao động – Thương binh và Xã hội tỉnh Quảng Ngãi.
Luận văn góp phần bổ sung nhận thức lý luận về vai trò, vị trí, mô hình tổ
chức và hoạt động của Thanh tra Lao động – Thương binh và Xã hội nhằm mục
đích cuối cùng là nâng cao hiệu lực và hiệu quả công tác thanh tra trong các lĩnh

vực lao động, thương binh và xã hội nơi bản thân đang công tác.
Luận văn có thể được sử dụng làm tài liệu tham khảo cho các nhà nghiên
cứu, những nhà tư vấn chính sách, sinh viên các trường đại học ngành Luật và
những người làm công tác chính sách cho người có công cách mạng, lĩnh vực lao
động, bảo trợ xã hội và những lĩnh vực khác có liên quan. Đặc biệt, luận văn có giá
trị tham khảo trong quá trình tìm kiếm các giải pháp bảo đảm hoạt động của Thanh
tra Lao động – Thương binh và Xã hội ở tỉnh Quảng Ngãi.
7. Kết cấu của luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm
ba chương:
Chương 1: Những vấn đề lý luận về hoạt động của Thanh tra Lao động –
Thương binh và Xã hội
Chương 2: Thực trạng hoạt động của Thanh tra Lao động – Thương binh và
Xã hội tỉnh Quảng Ngãi
Chương 3: Phương hướng và giải pháp bảo đảm hoạt động Thanh tra Lao
động – Thương binh và Xã hội tỉnh Quảng Ngãi

CHƯƠNG 2
THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG THANH TRA
LAO ĐỘNG – THƯƠNG BINH VÀ XÃ HỘI Ở TỈNH QUẢNG NGÃI
2.1 Đặc điểm tình hình kinh tế, xã hội địa phương
Quảng Ngãi là tỉnh nằm trong vùng kinh tế trọng điểm miền Trung, ven biển
có bờ biển dài với 5 cửa biển chính, đặc biệt có cảng nước sâu Dung Quất nơi thuận
tiện cho phát triển kinh tế, ngư nghiệp, công nghiệp, giao thông vận tải và có vị trí
chiến lược quan trọng về mặt quốc phòng, ngoài khơi có huyện đảo Lý Sơn là vị trí tiền
tiêu pháo đài bảo vệ chủ quyền biển đảo và hải đảo của tỉnh. Có 14 đơn vị hành chính
cấp huyện (có 01 thành phố, 06 huyện đồng bằng ven biển, 06 huyện miền núi và 01
huyện đảo), 184 xã, phường, thị trấn. Dân số trung bình của tỉnh năm 2016 là
1.236.250 nghìn người, mật độ dân số 240 người/km2
. Nằm trong vùng khí hậu nhiệt
đới điển hình, nên có nhiệt độ cao và ít biến động. Chế độ ánh sáng, mưa ẩm phong
phú, nhiệt độ trung bình nằm trên 250
c, thời tiết chia thành hai mùa rõ rệt là mùa mưa
và mùa nắng. Dân số trong độ tuổi lao động khoảng 789.669 người, chiếm 64,47% dân
số. Hàng năm có thêm từ khoảng 22.000-23.000 người bước vào độtuổi lao động. Mỗi
năm trung bình có khoảng từ 38.000-40.000 người tìm việc làm. Từ năm 2012-2016,
công tác giải quyết việc làm trên địa bàn tỉnh được gắn chặt với các chương trình phát
triển kinh tế - xã hội như: Phát triển khu kinh tế Dung Quất, các khu công nghiệp trên
địa bàn, phát triển nông nghiệp, nông thôn mới, phát triển kinh tế - xã hội các huyện
miền núi, phát triển kinh tế - xã hội vùng biển, Chương trình 30a... nhằm tạo việc làm
mới và thêm việc làm cho người lao động. Toàn tỉnh đã giải quyết được việc làm cho
83.400 lao động. Triển khai thực hiện Quyết định 1956/QĐ-TTG của Thủ tướng Chính
phủ về đào tạo nghề cho lao động nông thôn, trong 5 năm qua, đã tổ chức hỗ trợ đào
tạo nghề cho 31.712 người, trong đó 27.976 người có việc làm, thêm việc làm, được
nâng cao tay nghề, có 878 hộ nghèo được tham gia học nghề trở thành hộ khá. Qua học
nghề đã giúp nông dân làm nông nghiệp theo hướng hiện đại, được tiếp cận với nghề
mới, góp phần giải quyết việc làm, tăng thu nhập, thoát nghèo, vươn lên trở thành hộ
khá. Đến năm 2017, mạng lưới dạy nghề cơ sở đã phát triển lên đến 36 cơ sở, trong đó
có 13 cở sở dạy nghề, 23 cơ sở đào tạo, cơ sở khác có đăng ký hoạt động dạy nghề, 31
cơ sở công lập và 7 cơ sở ngoài công lập. Mạng lưới dạy nghề đã phủ khắp khu vực
thành thị, nông thôn, đồng bằng và miền núi của tỉnh, cơ bản đáp ứng nhu cầu học nghề

của người lao động.
Quảng Ngãi là một trong những địa phương tiến hành khởi nghĩa sớm nhất
trong cả nước và giành thắng lợi. Lần đầu tiên trong lịch sử, nhân dân các dân tộc tỉnh
Quảng Ngãi đã đập tan ách thống trị của đế quốc, phong kiến tay sai, giành chính
quyền về tay nhân dân, mở ra thời kỳ mới thời kỳ nhân dân làm chủ quê hương và vận
mệnh của mình, tạo nền tảng vững chắc về vật chất, tinh thần trong công cuộc xây
dựng và bảo vệ thành quả cách mạng, là địa phương nằm trong vùng tự do Liên Khu V,
mặc dù còn nhiều thiếu thốn, vất vả nhưng nhân dân Quảng Ngãi ra sức đóng góp sức
người, sức của để xây dựng và bảo vệ tổ quốc. Hòa bình lập lại, thống nhất cả nước
nhưng đã để lại trên mãnh đất chúng ta nói chung và Quảng Ngãi nói riêng những mất
mát về con người không thể nào bù đắp được, Chính sách người có công với cách
mạng được ban hành thể hiện chính sách “Đền ơn đáp nghĩa”, là thực hiện nghĩa vụ
công dân và công bằng xã hội, đây không phải là sự “đền bù”, bởi lẽ sự hy sinh của
người có công với cách mạng là cao quý, vì đại nghĩa, bằng xương và máu, bằng tài
sản và tính mạng thì không gì có thể so sánh được, không gì có thể đền bù được. Sự
“Đền ơn đáp nghĩa” không chỉ là vật chất thuần túy mà còn là đạo lý, truyền thống
nhân văn của dân tộc Việt Nam, là lòng kính trọng, biết ơn sâu sắc của nhiều thế hệ
hôm nay và mai sau đối với người có công với cách mạng. Trong giai đoạn từ năm
2012 đến 2016, toàn tỉnh đã giải quyết xác nhận mới cho 5.015 người là đối tượng
người có công với cách mạng, nâng tổng số người được xác nhận là người có công với
cách mạng trên địa bàn tỉnh lên 171.350 người. Đây là kết quả của những chuyển biến
tích cực trong thực thi chính sách ưu đãi người có công với cách mạng trên địa bàn
tỉnh. Bình quân mỗi năm, số tiền chi trả cho các đối tượng chính sách được công nhận
từ trước trên 840,663 tỷ đồng, trong đó trợ cấp thường xuyên hàng tháng gần 47.500
người với số tiền 661 tỷ đồng, đạt 99,9% dự toán ngân sách được giao. Hiện nay còn
tồn đọng 2.168 hồ sơ người hoạt động kháng chiến và con đẻ của họ đề nghị hưởng
chế độ trợ cấp chất độc hoáhọc.
Nằm trong dãy đất miền Trung khắc nghiệt, Quảng Ngãi chịu ảnh hưởng nặng
nề của biến đổi khí hậu, thường xuyên hứng chịu những cơn bảo lịch sử đi qua, tànphá
quê hương và để lại hậu quả hết sức nặng nề là làm cho số người cần trợ giúp xã hội
tăng lên đáng kể. Các chính sách, chủ trương trợ giúp người nghèo, nhất là đối với các
huyện nghèo theo Nghị quyết 30a như: vay vốn, cấp đất sản xuất, xây dựng các công

trình dân sinh điện, đường, trường, trạm... cũng đều được giải quyết kịp thời. Với
những giải pháp, đề án phát triển kinh tế - xã hội được lồng ghép với các chương trình
khác có tác dụng cải thiện đời sống của người nghèo, giảm số hộ nghèo trên địa bàn.
Nếu như năm 2012 toàn tỉnh có 73.030 hộ nghèo, chiếm tỷ lệ 23,92% thì đến năm
2016 giảm xuống còn 37.262 hộ, chiếm tỷ lệ 11,06%, riêng các huyện miền núi giảm
xuống còn 33,85%. Bình quân hàng năm, số đối tượng xã hội được giải quyết trợ cấp
khoảng 56.000-58.000 người với tổng kinh phí hàng năm khoảng 140 tỷ đồng. Bên
cạnh đó, công tác bảo vệ, xây dựng môi trường sống an toàn và lành mạnh cho trẻ ngày
càng được chú trọng, đời sống văn hoá, tinh thần, vui chơi, giải trí, phúc lợi xã hội và
các quyền dành cho trẻ em ngày càng được quan tâm, gần 1.000 trẻ em bị tim bẩm sinh
được phẫu thuật kịp thời, hơn 2.000 trẻ em bị các dị tật bẩm sinh khác được hỗ trợ kinh
phí phẫu thuật để trả lại cuộc sống bình thường, có 9.500 trẻ em có hoàn cảnh khó khăn
được cấp học bổng, được hỗ trợ sách vở, đồ dùng học tập. Tình trạng trẻ em bị xâm
hại, bạo lực, trẻ em lang thang cơ nhở từng bước được ngăn chặn và đẩy lùi.
2.2 Giới thiệu về đơn vị thực hiện chức năng thanh tra lao động – thương binh và
xã hội, cơ cấu tổchức
Ty Lao động Quảng Ngãi được thành lập vào tháng 8/1975 gồm 4 tổ trong
đó có Tổ Thanh tra lao động. Từ năm 1976-1980 Ty Lao động tỉnh Nghĩa Bình
thành lập trên cơ sở hợp nhất Ty Lao động hai tỉnh Quảng Ngãi và Bình Định trong
đó có Ban Thanh tra. Từ năm 1981-1985 là giai đoạn thực hiện kế hoạch Nhà nước
5 năm lần thứ ba, bước vào thực hiện Nghị quyết Đại hội lần thứ V của Đảng và
Nghị quyết Đại hội lần thứ II Đảng bộ Nghĩa Bình, ngành Lao động có những thay
đổi về nhân sự và tổ chức bộ máy trong đó Ban Thanh tra được đổi tên thành Ban
Thanh tra an toàn lao động, năm 1982 Ban Thanh tra an toàn lao động được đổi tên
lại thành Ban Thanh tra. Từ năm 1996-2000 Ban Thanh tra được chia làm 2 bộ phận
gồm: Ban Thanh tra an toàn - Bảo hộ lao động và Thanh tra Sở.
Từ năm 2004 trở về trước cơ cấu tổ chức của Thanh tra Sở không thống nhất,
không ổn định và luôn luôn thay đổi để hoàn thiện. Sau khi Luật Thanh tra năm
2004 được ban hành, tổ chức Thanh tra Sở đã tổ chức thống nhất theo mô hình hợp
nhất thanh tra an toàn, vệ sinh lao động và chính sách lao động, xã hội thành một tổ
chức duy nhất là Thanh tra Sở [ 28]
Thanh tra Sở Lao động – Thương binh và Xã hội là cơ quan thuộc Sở Lao

động – Thương binh và Xã hội Quảng Ngãi, giúp Giám đốc Sở tiến hành thanh tra
hành chính, thanh tra chuyên ngành, giải quyết khiếu nại, tố cáo, phòng, chống
tham nhũng thuộc các lĩnh vực: Lao động; Việc làm; Tiền lương; An toàn, vệ sinh
lao động; Bảo hiểm xã hội; Đưa người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài
theo hợp đồng; Dạy nghề; Người có công; Bảo trợ xã hội; Bảo vệ, chăm sóc trẻ em;
Bình đẳng giới và phòng chống tệ nạn xã hội trong phạm vi toàn tỉnh.
Do số biên chế tại Thanh tra Sở còn rất hạn chế, nên thông thường một cán
bộ thanh tra phải đảm nhiệm nhiều công việc, nhiều lĩnh vực khác nhau vì vậy về cơ
cấu tổ chức của Thanh tra Sở gồm Chánh thanh tra, Phó Chánh thanh tra và các cán
bộ, thanh tra viên. Những người này đảm đương thanh tra toàn bộ các lĩnh vực
thuộc thẩm quyền quản lý nhà nước của Sở Lao động – Thương binh và Xã hội.
Chánh Thanh tra Sở phân công các cán bộ, thanh tra viên phụ trách từng lĩnh vực
không cơ cấu thành các phòng riêng. Tuy nhiên, một thanh tra viên phải tham gia
tất cả các đoàn thanh tra thuộc các lĩnh vực thanh tra của ngành.
Về số lượng: Hiện tại Thanh tra Sở được bố trí 05 người, trong đó: có 05
biên chế chính thức bao gồm: Chánh Thanh tra, 01 Phó Chánh thanh tra, 02 Thanh
tra viên, 01 cán bộ thanh tra.
Về trình độ chuyên môn, nghiệp vụ thanh tra:
+ Trình độ chuyên môn: 05/05 trình độ đại học.
+ Nghiệp vụ thanh tra: 01 thanh tra viên (đã học xong lớp nghiệp vụ thanh
tra viên chính và chuyên viên chính), 03 thanh tra viên và 01 cán bộ thanh tra do
mới chuyển công tác nên chưa được bồi dưỡng về chuyên môn nghiệp vụ.
- Trang thiết bị văn phòng: Hiện tại thanh tra Sở được trang bị 04 bộ máy
tính để bàn, 02 máy tính xách tay, 03 máy in và 01 máy scan đa năng.
- Về trang bị thiết bị kỹ thuật chuyên dụng: 01 máy chụp ảnh; 01 máy đo
điện trường; 01 máy đo độ ồn; 01 thiết bị đo cách điện, 01 la bàn, 01 thước dây.
- Về phương tiện: Hiện tại Thanh tra Sở đang sử dụng phương tiện chung
với Văn phòng Sở, chưa được trang bị phương tiện đi lại.
Tóm lại: Thanh tra Lao động - Thương binh và Xã hội qua các giai đoạn có
những thay đổi về tổ chức, hoạt động, chức năng, nhiệm vụ và biên chế cán bộ để
phù hợp với từng điều kiện và hoàn cảnh lịch sử, kinh tế, xã hội trong từng thời kỳ.
Đến nay, cơ bản tổ chức đã ổn định. Tuy nhiên với lực lượng cán bộ, thanh tra viên
ít, chất lượng chưa đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ đề ra, nên bộ máy hoạt động

còn phải thay đổi và tổ chức lại cho phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ trong tình hình
mới, tình hình hội nhập kinh tế quốc tế khu vực, toàn cầu và cải cách hành chính
nhà nước.
Bảng 2.1 Bảng tổng hợp số lượng cán bộ, công chức Thanh tra Sở qua các
năm từ 2012-2016
TT Tiêu chí
Năm
2012
Năm
2013
Năm
2014
Năm
2015
Năm
2016
1 Số lượng cán bộ CC 3 3 4 4 5
1.1 Nam 2 2 3 3 3
1.2 Nữ 1 1 1 1 2
2 Trình độ học vấn
2.1 Đại học 3 3 4 4 5
3 Trình độ chuyên môn-
nghiệp vụ
3.1 Thanh tra viên chính 0 0 0 0 0
3.2 Thanh tra viên 1 1 1 3 4
4 Chức danh, chức vụ
4.1 Chánh Thanh tra 1 1 1 1 1
4.2 Phó Chánh Thanh tra 0 0 0 0 1
(Nguồn: Thống kê lực lượng của Thanh tra Sở Lao động – TB&XH tỉnh
Quảng Ngãi 5 năm từ 2012-2016, tháng 12/2016)
2.3 Thực trạng hoạt động Thanh tra Lao động – Thương binh và Xã hội ở tỉnh
Quảng Ngãi
2.3.1 Công tác thanh tra chuyên ngành Lao động – Thương binh và Xã hội
* Thanh tra về pháp luật lao động – an toàn vệ sinh lao động, bảo hiểm xã hội:
Hàng năm, Thanh tra Sở Lao động – TB&XH đều xây dựng kế hoạch thanh
tra việc chấp hành các quy định của pháp luật lao động, an toàn vệ sinh lao động,
thực hiện Bảo hiểm xã hội, bảo hiểm thất nghiệp đối với các doanh nghiệp trên địa
bàn tỉnh. Từ năm 2012-2016, Thanh tra Sở đã triển khai 16 cuộc thanh tra về pháp
luật lao động với 297 doanh nghiệp, qua đó đã ban hành 850 kiến nghị thanh tra,
yêu cầu người sử dụng lao động chấp hành nghiêm chỉnh các quy định của pháp
luật lao động, góp phần ổn định tình hình kinh tế - xã hội.

Ngoài ra, còn có một số cuộc thanh tra phối hợp với các phòng chuyên môn,
nghiệp vụ của Sở và phối hợp với Thanh tra Bộ Lao động – TB&XH tổ chức thanh
tra về tình hình thực hiện pháp luật lao động, Luật Bảo hiểm xã hội, bảo hiểm thất
nghiệp trong lĩnh vực khai thác khoáng sản, khai thác vật liệu xây dựng và các công
trình xây dựng.
Quyết định số 01/2006/QĐ-BLĐTBXH ngày l6/02/2006 của Bộ trưởng Bộ
Lao động - Thương binh và Xã hội ban hành Quy chế hoạt động Thanh tra Nhà
nước về lao động theo phương thức Thanh tra viên phụ trách vùng và Quyết định số
02/2006/QĐ-BLĐTBXH ngày l6/02/2006 của Bộ trưởng Bộ Lao động - Thương
binh và Xã hội ban hành Quy chế sử dụng phiếu tự kiểm tra thực hiện pháp luật lao
động ra đời là mốc quan trọng đánh dấu sự chuyển biến trong công tác Thanh tra
Nhà nước về lao động, thể hiện sự quyết tâm của thanh tra ngành trong việc thực
hiện nhiệm vụ, quyền hạn nhằm đạt được mục đích thanh tra. Đây cũng là phương
thức mà phía doanh nghiệp rất ủng hộ bởi nó tiết kiệm thời gian cho họ. Số cuộc
thanh tra hàng năm mà mỗi Thanh tra viên thực hiện đã tăng đột biến.
Theo báo cáo tổng kết 5 năm hoạt động Thanh tra viên phụ trách và sử dụng
phiếu tự kiểm tra thực hiện pháp luật tại doanh nghiệp từ ngày 10/3/2010 đến nay,
sự chủ động và sáng tạo trong quản lý điều hành và trong tổ chức, hoạt động của
thanh tra nhà nước về lao động đã mang lại kết quả tích cực. Từ năm 2012-2016
Thanh tra Sở đã tiến hành phát phiếu cho 600 doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh.
Kết quả thanh tra, kiểm tra cho thấy, chưa có doanh nghiệp nào thực hiện
đầy đủ các nội dung cơ bản của Bộ Luật Lao động, bình quân chung là có 6 sai
phạm/ doanh nghiệp. Các sai phạm chủ yếu tập trung:
Không ký kết hợp đồng lao động hoặc ký kết hợp đồng lao động có thời hạn,
hết hạn hợp đồng lại ký hợp đồng lao động có thời hạn mới lặp đi lặp lại nhiều lần;
Không xây dựng định mức lao động, không xây dựng và đăng ký hệ thống
thang lương, bảng lương;
Trả lương thấp hơn mức lương tối thiểu vùng do Chính phủ quy định;
Trả lương không đầy đủ cho người lao động làm thêm giờ, làm việc ban đêm,
làm việc vào ngày nghỉ, ngày lễ;
Không cho lao động làm các công việc nặng nhọc, độc hại, nguy hiểm hoặc
đặc biệt nặng nhọc, độc hại được nghỉ hàng năm ít nhất mười bốn hoặc mười sáu

ngày/năm (chưa kể thâm niên);
Không tham gia bảo hiểm xã hội đối với số lao động làm việc từ đủ ba tháng
đến dưới mười hai tháng;
Không tổ chức khám sức khỏe định kỳ, khám phát hiện bệnh nghề nghiệp cho
người lao động;
Không tổ chức huấn luyện an toàn lao động cho người lao động và tiến hành
kiểm định an toàn đối với những thiết bị có yêu cầu nghiêm ngặt;
Không khai báo điều tra, thống kê, báo cáo về tai nạn lao động;
Không thực hiện chế độ bồi dưỡng bằng hiện vật cho lao động làm các công
việc độc hại, nguy hiểm.
Tuy nhiên nếu so với số doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh thì số doanh nghiệp
được thanh tra còn quá ít 297/khoảng 4500 doanh nghiệp, số doanh nghiệp chưa
được thanh tra còn nhiều, điều này đồng nghĩa với việc rất nhiều hành vi vi phạm
pháp luật về lao động chưa được phát hiện, ngăn chặn và xử lý, nhiều hành vi vi
phạm đến quyền và lợi ích hợp pháp của người lao động, dẫn đến tình trạng khiếu
nại, tố cáo. Ngay khi Bộ Luật Lao động được ban hành, các quy định của pháp luật
lao động đã góp phần quan trọng vào việc bảo vệ quyền và lợi ích chính đáng của
các bên trong quan hệ lao động. Tuy nhiên do số lượng các doanh nghiệp, đặc biệt
từ khi các khu công nghiệp lớn của tỉnh như VSIP, Tịnh Phong, Dung Quất được
hình thành. Số lượng lao động cũng không ngừng tăng lên, nhận thức của các bên
trong quan hệ lao động chưa cao, trong khi công tác quản lý nhà nước về lao động
trong đó có công tác thanh tra lao động chưa đáp ứng được yêu cầu. Do đó trong
những năm gần đây về quan hệ lao động ngày càng căng thẳng, nhiều vụ đình công
phát sinh như vụ đình công của công ty bao bì Việt Phú do chủ sử dụng lao động vi
phạm không trả tiền công lao động cho người lao động nhưng không được kịp thời
phát hiện xử lý. Tình hình chấp hành các quy định của pháp luật lao động tại các
doanh nghiệp chưa được thanh kiểm tra thường xuyên. Một số doanh nghiệp còn
xem thường pháp luật, xem thường cơ quan quản lý nhà nước, khi phát hiện sai
phạm nhưng doanh nghiệp không chấn chỉnh kịp thời đã dẫn đến những hậu quả
đáng tiếc xảy ra, thời gian qua đã xảy ra nhiều vụ tai nạn lao động nghiêm trọng,
chết người, người lao động bị mắc các bệnh nghề nghiệp gây thiệt hại về người và
sức khoẻ của người lao động, tác động rất lớn đến xã hội.
Theo số liệu thống kê tại bảng 2.2, từ năm 2012-2016 toàn tỉnh đã có 32 vụ/30

người chết và 04 người bị thương nặng do tai nạn lao động, về cơ bản, tình hình tai
nạn lao động qua các năm đều tăng cả về số vụ và mức độ nghiêm trọng, phản ánh
diễn biến phức tạp của tình hình tai nạn lao động, mặc dù số lượng các vụ tai nạn
lao động diễn ra ngày càng tăng và nghiêm trọng nhưng hình thức xử lý chủ yếu
vẫn xử phạm vi phạm hành chính đối với doanh nghiệp sai phạm. Số đề nghị truy
cứu trách nhiệm hình sự hầu như không có. Nguyên nhân chủ yếu xảy ra tai nạn lao
động là do công tác bảo hộ lao động, an toàn lao động chưa được các doanh nghiệp
quan tâm đúng mức, nhận thức của người sử dụng lao động và người lao động về
các quy định của pháp luật về an toàn lao động, vệ sinh lao động còn hạn chế, công
tác thanh tra, kiểm tra về an toàn lao động chưa được thường xuyên, kịp thời tại các
lĩnh vực có nhiều nguy cơ xảy ra tai nạn lao động. Các doanh nghiệp chưa tổ chức
điều tra các vụ tai nạn lao động thuộc thẩm quyền, chưa thống kê báo cáo kịp thời
các vụ tai nạn lao động xảy ra.
Bảng 2.2: Bảng tổng hợp điều tra tai nạn lao động trên địa bàn tỉnh Quảng
Ngãi từ năm 2012-2016
Nội dung Năm 2012
Năm
2013
Năm
2014
Năm
2015
Năm
2016
Tổng cộng
Tổ chức
điều tra
tai nạn
lao động
04 vụ/05
người chết,
xử phạt
25.000.000
đồng
08
vụ/08
người
chết
07 vụ/7
người
chết
06 vụ/
05 chết,
02 bị
thương
07 vu/05
người
chết, 02
bị thương
32 vụ/30
người chết, 4
người bị
thương, xử
phạt:
25.000.000đ
(Nguồn: Kết quả điều tra, rà soát số vụ tai nạn lao động của Sở Lao động –
TB&XH tỉnh Quảng Ngãi tháng 12, 2016).
Ngày 10/12/2010, Phó Thủ tướng Chính phủ Nguyễn Sinh Hùng đã thay mặt
Thủ tướng Chính phủ ký quyết định số 2281/QĐ-TTg phê duyệt Chương trình quốc
gia về An toàn vệ sinh lao động với mục tiêu cải thiện điều kiện, giảm ô nhiễm môi
trường lao động; ngăn ngừa tai nạn lao động và bệnh nghề nghiệp; chăm sóc sức
khỏe người lao động; nâng cao nhận thức, đảm bảo sự tuân thủ pháp luật về an toàn
vệ sinh lao động; đảm bảo thân thể và tính mạng người lao động và tài sản của Nhà
nước, của doanh nghiệp, tổ chức, góp phần vào sự phát triển bền vững của quốc gia.

Căn cứ Điều 88 Luật An toàn vệ sinh lao động và Điều 42 Nghị định 39/2016/NĐ-
CP ngày 15/5/2016 quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật
An Toàn – vệ sinh lao động quy định về thành lập Hội đồng quốc gia an toàn – vệ
sinh lao động cấp tỉnh, Sở Lao động – Thương binh và Xã hội tỉnh Quảng Ngãi
cũng đã tham mưu trình UBND tỉnh ban hành quyết định thành lập hội đồng trong
quý I năm 2017.
Bên cạnh việc tiếp tục thực hiện phương thức hoạt động Thanh tra viên phụ
trách vùng và sử dụng phiếu tự kiểm tra tại doanh nghiệp đã cho thấy số lượng
doanh nghiệp được thanh tra theo vùng có diễn biến tăng dần, tần suất thanh tra trên
một doanh nghiệp cũng đã thay đổi, khắc phục được tình trạng có nơi doanh nghiệp
từ trước đến nay chưa được thanh tra, kiểm tra. Bên cạnh việc tiếp tục triển khai
công tác thanh tra viên phụ trách vùng và sử dụng phiếu tự kiểm tra thực hiện pháp
luật lao động tại doanh nghiệp, công tác thanh tra việc thực hiện pháp luật theo kế
hoạch đề ra đầu năm cũng được triển khai, đặc biệt là công tác an toàn, vệ sinh lao
động. Thanh tra, kiểm tra việc thực hiện chính sách pháp luật trong lĩnh vực an
toàn, vệ sinh lao động là một trong những nội dung tập trung ưu tiên trong công tác
ngành.
Bên cạnh việc thực hiện thanh tra pháp luật lao động, an toàn vệ sinh lao động.
Thanh tra Sở Lao động – Thương binh và xã hội tỉnh Quảng Ngãi còn kết hợp với
Bảo hiểm xã hội tỉnh Quảng Ngãi tiến hành thanh tra, kiểm tra các doanh nghiệp
trong việc thực hiện các quy định của pháp luật về bảo hiểm xã hội, hàng năm số
các doanh nghiệp nợ đọng tiền bảo hiểm xã hội chiếm tỷ lệ không nhỏ, với số tiền
nợ đọng lên đến vài chục tỷ đồng, số đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc
còn thấp so với số phải tham gia, tỷ lệ số doanh nghiệp tham gia bảo hiểm xã hội
còn thấp, số người tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc chưa cao, ý thức của người
lao động trong việc tham gia đóng bảo hiểm xã hội chưa cao, người lao động không
được cơ quan bảo hiểm xã hội cấp thẻ bảo hiểm y tế để khám chữa bệnh, khi có tai
nạn xảy ra thì chậm giải quyết chế độ cho người lao động dẫn đến khiếu nại kéo dài,
hơn nữa việc xét để người lao động hưởng các chế độ bảo hiểm xã hội của cơ quan
bảo hiểm còn nhiều phiền hà, phức tạp.
* Thanh tra về chính sách Người có công:

Đây là lĩnh vực hết sức phức tạp và nhạy cảm phát sinh nhiều nhất về đơn
thư khiếu nại, tố cáo. Đảng và Nhà nước ta luôn đề cao quan tâm đặt vấn đề chăm
sóc sức khoẻ người có công với cách mạng đó là một trong những nhiệm vụ trọng
tâm hàng đầu, phải thực hiện thường xuyên, liên tục trong suốt quá trình phát triển
đất nước. Từng bước nâng cao thu nhập cho người có công cách mạng, giải quyết
từng bước mọi chế độ đối với những người đã có công giúp đỡ cách mạng.
Liên quan đến chế độ ưu đãi người có công với cách mạng, Thanh tra Sở đã
tiến hành 05 cuộc thanh tra chuyên ngành việc thực hiện chính sách ưu đãi đối với
người có công cách mạng, ban hành trên 40 kiến nghị chủ yếu: có một số trường
hợp phòng huyện giải quyết chế độ mai táng phí chưa đúng quy định, việc quản lý
một số đối tượng thiếu chặt chẽ, thiếu chế độ thông tin báo cáo cho cấp có thẩm
quyền; trường hợp đi nhận thay tiền trợ cấp hàng tháng nhưng không có giấy ủy
quyền, phát hiện một vài trường hợp đã chết nhưng chưa cắt chế độ trợ cấp người
có công; một số hồ sơ xét duyệt chính sách cho đối tượng không thông qua Hội
đồng xét duyệt chính sách của xã, chi trả chế độ điều dưỡng hàng năm cho đối
tượng không đúng quy định, bỏ sót đối tượng điều dưỡng... Thanh tra đã đề nghị cắt
trợ cấp và thu hồi về ngân sách nhà nước số tiền chi sai 79.120.000đ và thực hiện
truy lĩnh cho 07 đối tượng chưa được hưởng chế độ ưu đãi cho người có công do lỗi
chủ quan của cán bộ làm công tác thương binh – xã hội huyện với số tiền:
7.770.000đ. Qua thanh tra, kiểm tra cho thấyvẫn còn nhiều sai phạm về thủ tục, hồ sơ,
hưởng sai đối tượng, khai man hồ sơ để hưởng chế độ chính sách người có công không
đúng quy định của nhà nước dẫn đến bất bình trong nhân dân, làm phát sinh đơn thư
khiếu nại, tố cáo kéo dài vượtcấp.
Hiện tại có 12 nhóm đối tượng thuộc diện hưởng trợ cấp ưu đãi người có
công cách mạng, thì số cuộc thanh tra đã tiến hành trong 5 năm qua và số vi phạm
đã phát hiện cũng như số tiền thu hồi qua công tác thanh tra về cho ngân sách nhà
nước chỉ đạt một tỷ lệ rất nhỏ. Trong thực tế đã xảy ra không ít những hành vi lợi
dụng chính sách này để vụ lợi cá nhân, gây thất thoát ngân sách nhà nước, không
những không phát huy được tính ưu việt của chính sách, pháp luật của Đảng và Nhà
nước. Đây là một thách thức lớn đối với cơ quan Thanh tra Sở, cần phải sớm ngăn
chặn các hành vi vi phạm, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của các đối tượng thụ
hưởng, bảo vệ chính sách của Đảng và Nhà nước, đồng thời củng cố lòng tin của

nhân dân đối với Đảng và Nhà nước.
* Thanh tra, kiểm tra chính sách xã hội:
Tệ nạn xã hội nói chung và tệ nạn xã hội ma tuý, mại dâm nói riêng luôn tồn
tại trong xã hội, đây là mối nguy cơ tiềm ẩn phá vở hạnh phúc gia đình, huỷ hoại
nguồn nhân lực xã hội và là cội nguồn làm gia tăng tình hình vi phạm pháp luật.
Mặt khác, tệ nạn này không những đang có chiều hướng gia tăng mà tính chất vi
phạm nguy hiểm hơn, thủ đoạn vi phạm tinh vi hơn. Từ năm 2012-2016 Thanh tra
Sở đã phối hợp cùng Đội kiểm tra liên ngành 178 của Tỉnh tiến hành thanh tra công
tác phòng, chống TNXH tại 414 cơ sở dịch vụ dễ xảy ra TNXH trên địa bàn tỉnh.
Qua kiểm tra đã phát hiện một số cơ sở kinh doanh, khách sạn, nhà nghỉ có nhiều
sai phạm, Đội kiểm tra liên ngành đã tiến hành lập biên bản xử lý nhằm giữ gìn trật
tự an toàn xã hội và xử phạt vi phạm hành chính với số tiền 31.500.000đ.
Bên cạnh đó việc thanh tra công tác dạy nghề cho lao động nông thôn được
Lãnh đạo Sở quan tâm và hàng năm đều phê duyệt kế hoạch thanht ra. Từ năm
2012-2016, Thanh tra Sở đã tiến hành 03 cuộc thanh tra tại 11 cơ sở dạy nghề, Phối
hợp kiểm tra 5 cơ sở.ban hành 40 kiến nghị thanh tra và thu hồi: 8.040.000đ. Tuy
nhiên với số lượng cơ sở dạy nghề như đã nêu ở trên thì 03 cuộc thanh tra là con số
không đáng kể. Mặt khác, qua thực tế các cuộc thanh tra cho thấy, tình trạng vi
phạm pháp luật trong lĩnh vực này hầu như xảy ra ở tất cả các khâu và ở các cơ sở
dạy nghề. Các hành vi vi phạm chủ yếu như: các cơ sở dạy nghề chưa đảm bảo cơ
sở vật chất như nhà xưởng, phòng học lý thuyết, phòng thực hành, thiếu thiết bị dạy
nghề, lãng phí trong mua sắm, quản lý thiết bị dạy nghề, vi phạm quy chế tuyển
sinh, quy chế thi, công nhận tốt nghiệp, vi phạm về cấp bằng, chứng chỉ nghề, thiếu
giáo viên cơ hữu, thiếu giáo trình, giáo án giảng dạy. Từ những sai phạm nêu trên
dẫn đến chất lượng dạy nghề chưa được đảm bảo, người học nghề khi ra hành nghề
không đáp ứng được yêu cầu thực tiễn, điều này không những gây lãng phí nguồn
ngân sách nhà nước mà còn gây tốn kém tiền của cũng như công sức của người học
nghề. Đây cũng là một trong những đòi hỏi bức xúc cần tăng cường công tác thanh
tra, kiểm tra.
Công tác thanh tra chính sách bảo trợ xã hội. Xác định trợ giúp các đối tượng
bảo trợ xã hội là việc làm mang tính nhân văn thể hiện sự quan tâm của Đảng và
Nhà nước đối với các đối tượng gặp rủi ro, đối tượng yếu thế trong cuộc sống, giúp

đỡ, hỗ trợ họ vượt qua khó khăn để hoà nhập cộng đồng, nhà nước đã ban hành
nhiều chính sách nhằm hỗ trợ các đối tượng này như: các chính sách về xoá đói
giảm nghèo, chính sách về trợ giúp xã hội thường xuyên, đột xuất, chính sách trợ
giúp người cao tuổi không có thu nhập, chính sách trợ giúp đối với người khuyết
tật…Tuy nhiên trong thực tiễn, khi triển khai thực hiện đã xuất hiện nhiều hành vi
vi phạm, dẫn đến có người thuộc diện đối tượng nhưng không được hưởng hỗ trợ
của Nhà nước, ngược lại, có người không thuộc diện đối tượng lại được hưởng, điều
này không những gây thất thoát ngân sách mà còn gây bất bình trong cộng đồng,
làm lệch lạc mục tiêu của các chính sách ưu việt của Nhà nước. Từ năm 2012-2016
Thanh tra Sở chỉ tiến hành 01 cuộc thanh tra về công tác trợ giúp bảo trợ xã hội
hàng tháng tại 01 Phòng Lao động – TB&XH huyện, qua thanh tra đã kiến nghị truy
thu 08 trường hợp không thuộc diện đối tượng được hưởng theo quy định với số
tiền 117.990.000đ và truy lĩnh cho 48 trường hợp với số tiền 102.675.000đ.
Bảng 2.3: Bảng tổng hợp kết quả hoạt động thanh tra chuyên ngành
từ năm 2012-2016
STT Nội dung
Năm
2012
Năm
2013
Năm
2014
Năm
2015
Năm 2016
Tổng
cộng
1 Thanh tra
pháp luật
lao động
02
cuộc/3
0DN
02
cuộc/
30DN
02
cuộc/22
DN
Thu nợ
BHXH:
02
cuộc/30
DN, xử
phạt:
68.750.
01 cuộc/15DN
07 cuộc/130DN
64DN vi phạm,
xử phạt 6DN
(106.150.000, đã
16
cuộc/297
DN,
Xử phạt:
174.900.0
10DN 000 nộp 85.150.000,
02 DN chưa
nộp)
00.
Đã
nộp:153.9
00.000
2 Thanh tra
chính sách
NCC
01
cuộc
thu
hồi:
1.936.
000đ
01
cuộc
thu
hồi:
5.034.
000đ
01 cuộc 01 cuộc 01 cuộc thu hồi:
72.150.000đ,
truy lĩnh:
7.770.000đ
05 cuộc
Thu hồi:
79.120.00
0 đồng
Truy lĩnh:
7.770.000
đồng

3 Kiểm tra
liên ngành
178
77 cơ
sở
Xử
phạt
03 cơ
sở/8.7
50.000
đ
84 cơ
sở
Xử
phạt
04 cơ
sở/
3.650.
000đ
81 cơ
sở
88 cơ
sở
88 cơ sở
Xử phạt 03 cơ sở
11.100.000đồng
414 cơ sở
Xử phạt:
31.500.00
0 đồng
4 Thanh tra - 01 01 Phối 01 03
dạy nghề cuộc/6 cuộc hợp Sở cuộc/3 cuộc/11
đơn vị GD-ĐT cơ sở, cơ sở, thu
dạy kiểm thu hồi hồi:
nghề/ tra 03 3.000.0 8.040.000
thu cơ sở 00đ đ
hồi: DN Phối hợp
5.040. theo kết KT: 5 cơ
000đ luận sở.
kiểm
toán
NN
5 Thanh tra
Bảo trợ xã
hội
01 cuộc
truy
lĩnh
102.67
5.000đ;
truy thu
117.99
0.000đ
01 cuộc
Truy lĩnh:
102.6750.
000 đồng;
truy thu:
117.990.0
00đ
6 Thanh tra
quản lý
lao động
là người
nước
ngoài
01
cuộc/10
DN
01
cuộc/10D
N

7 Phát phiếu
tự kiểm
tra
100D
N
200D
N
100DN 100DN 100DN 600DN
Nguồn: kết quả tổng hợp các cuộc thanh tra chuyên ngành trong lĩnh vực lao động
– thương binh và xã hội của Thanh tra Sở Lao động – TB&XH tỉnh Quảng Ngãi 5
năm từ 2012-2016)
2.3.2 Thanh tra hành chính
Các hoạt động thanh tra hành chính tập trung vào thanh tra việc thực hiện
chức năng, nhiệm vụ của các đơn vị trực thuộc Sở Lao động – Thương binh và Xã
hội về thực hiện pháp luật thanh tra, khiếu nại, tố cáo, phòng, chống tham nhũng và
thực hành tiết kiệm chống lãng phí
Từ năm 2012 đến 2016, Thanh tra Sở đã tiến hành 04 cuộc thanh tra trách
nhiệm thủ trưởng các đơn vị trực thuộc về thực hiện pháp luật, khiếu nại, tố cáo,
phòng chống tham nhũng và thực hành tiết kiệm chống lãng phí.
Bảng 2.4: Bảng tổng hợp thanh tra hành chính của Thanh tra Sở từ năm
2012 - 2016
Năm Số cuộc Số đơn vị
2012 01 02
2013 01 01
2014 01 01
2015 0 0
2016 01 01
Tổng cộng 04 05
(Nguồn: thống kê công tác thanh tra hành chính của Thanh tra Sở Lao động
– TB&XH tỉnh Quảng Ngãi 5 năm từ 2012-2016)
Qua kết quả thanh tra tại các đơn vị trên cho thấy: Nhìn chung, Thủ trưởng
các đơn vị đã chỉ đạo, quán triệt cho toàn bộ cán bộ, công chức, viên chức về việc
chấp hành các chủ trương, chính sách, pháp luật về phòng, chống tham nhũng; giải
quyết khiếu nại, tố cáo và Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; các biện pháp
phòng ngừa tham nhũng như công khai, minh bạch hoạt động kê khai tài sản, thu
nhập, xây dựng quy tắc ứng xử, trả lương qua tài khoản… được triển khai toàn diện
và đúng quy định.

Bên cạnh những kết quả đạt được, các đơn vị trên vẫn còn một số tồn tại
như: chưa báo cáo định kỳ, đột xuất về kết quả thực hiện Luật phòng, chống tham
nhũng, Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí và Luật khiếu nại, tố cáo, chưa
thực hiện tự kiểm tra tại các đơn vị, chưa tiến hành tổng kết công tác phòng, chống
tham nhũng tại đơn vị để có phương hướng và đề ra giải pháp phòng, ngừa trong
thời gian đến.
Với phương châm tăng cường công tác thanh tra hành chính để từ đó giúp
các đơn vi được thanh tra thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ được giao trong thời
gian qua cơ quan Thanh tra Sở đã có nhiều cố gắng, nỗ lực, tuy nhiên do năng lực
cán bộ còn hạn chế, nên số lượng các cuộc thanh tra hàng năm còn quá ít, tính trung
bình 1 năm chỉ có 01 cuộc thanh tra tại 01 đơn vị trực thuộc Sở. Qua công tác thanh
tra cũng chưa phát hiện được tham ô, tham nhũng xảy ra trong ngành.
2.3.3 Nhiệm vụ thực hiện các công tác khác của Thanh tra Sở Lao động –
Thương binh và Xã hội tỉnh Quảng Ngãi
* Công tác tham mưu ban hành các văn bản về tiếp công dân, giải quyết
khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng:
Căn cứ vào chức năng nhiệm vụ được giao, Thanh tra Sở Lao động –
Thương binh và Xã hội đã tham mưu cho Giám đốc Sở Quyết định số 180ª/QĐ-
SLĐTBXH ngày 05/5/2012 Kế hoạch thực hiện Chỉ thị số 02/CT-UBND ngày
01/3/2012 của UBND tỉnh về việc thực hiện các biện pháp phòng ngừa phát sinh và
giải quyết khiếu nại, tố cáo; Kế hoạch số 3173/KH-SLĐTBXH ngày 10/11/2014
thực hiện Chương trình số 52-CTr/TU ngày 16/9/2014 của Ban Thường vụ Tỉnh uỷ
triển khai thực hiện Chỉ thị số 35-CT/TW ngày 26/5/2014 của Bộ Chính trị về tăng
cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác tiếp công dân và giải quyết khiếu nại,
tố cáo; quy chế tiếp công dân của Sở, ngoài ra, chương trình, kế hoạch hàng năm về
thực hiện chức năng, nhiệm vụ, chương trình, kế hoạch phòng, chống tham nhũng
của ngành đã được tham mưu ban hành và các văn bản chỉ đạo, tổ chức thực hiện
Luật Tiếp công dân, Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo và Luật phòng, chống tham
nhũng.
* Công tác tiếp công dân, xử lý đơn, thư và giải quyết khiếu nại, tố cáo:
Bảng 2.5: Bảng tổng hợp công tác tiếp công dân, giải quyết đơn, thư khiếu
nại, tố cáo của Thanh tra Sở Lao động – TB&XH tỉnh Quảng Ngãi từ năm 2012-

2016
TT
Nội dung
Năm
2012
Năm
2013
Năm
2014
Năm
2015
Năm
2016
Tổng cộng
1 Tiếp công dân (lượt
người)
38 lượt 65
lượt
70 lượt 78 lượt 63 lượt 314 lượt
Định kỳ của Lãnh đạo
Sở
15 lượt 23
lượt
Tiếp thường xuyên tại
Thanh tra Sở
23 lượt 42
lượt
2 Tiếp nhận đơn thư
khiếu nại,tố cáo (đơn)
36 đơn 50
đơn
84 đơn 75 đơn 42 đơn 287 đơn
Đơn không thuộc thẩm
quyền
30 đơn 46 đơn 82 đơn 68 đơn 39 đơn 265 đơn
Thuộc thẩm quyền GĐ
Sở
01 vụ 01 vụ
tố cáo
02 vụ 04 vụ
Thuộc thẩm quyền
Chánh thanh tra Sở
01 vụ 01 vụ 02 vụ
Thuộc thẩm quyền Chủ 04 vụ, 02 vụ 02 vụ 05 vụ 03 vụ 16 vụ
tịch UBND tỉnh giao Thu hồi:
38.722.000đ
Truy lĩnh:
140.000.000
đ
(Nguồn: Thống kê kết quả tiếp công dân, xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo của
Thanh tra Sở Lao động – TB&XH tỉnh Quảng Ngãi 5 năm từ 2012-2016, tháng
12/2016)
Theo số liệu thống kê trong 5 năm, tổng số lượt tiếp công dân được tiếp 314
lượt. Số công dân đến tăng theo từng năm. Nội dung tập trung chủ yếu là hỏi và đề
nghị giải quyết chế độ chính sách người có công cách mạng, tiếp theo là lĩnh vực xã
hội và chính sách lao động. Tổng số đơn thư tiếp nhận và phải xử lý là 287 đơn, số
lượng đơn thư ngày càng nhiều tăng theo các năm. Thanh tra Sở đã tham mưu xử lý
đơn kịp thời, đúng quy định của pháp luật về thời hạn xử lý đơn. Tổng số vụ việc
khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền và được UBND tỉnh giao chủ trì tham mưu Chủ
tịch UBND tỉnh ngày càng tăng nhất là trong lĩnh vực người có công cách mạng.
Trong quá trình tham mưu giải quyết đơn khiếu nại, tố cáo Thanh tra Sở đã tham
mưu tiến hành thành lập 02 đoàn thanh tra liên ngành để giải quyết khiếu nại và
kiến nghị thu hồi số tiền 38.722.000đ và truy lĩnh số tiền 140.000.000đ cho đối
tượng người có công cách mạng, những vụ việc khác Thanh tra Sở tham mưu đảm
bảo đúng quy định của pháp luật bảo đảm nguyên tắc có lý, có tình trong giải quyết

khiếu nại, tố cáo cho người có công với cách mạng. Như vậy có thể kết luận, nhiệm
vụ tiếp công dân, xử lý đơn, thư khiếu nại, tố cáo ngày càng nặng nề, Thanh tra Sở
Lao động – Thương binh và Xã hội tỉnh Quảng Ngãi ngày càng phải tập trung xử lý
và giải quyết một lượng lớn các loại đơn thư khiếu nại, tố cáo, hỏi, đề nghị chính
sách liên quan đến các lĩnh vực của ngành Lao động - Thương binh và Xã hội.
2.4 Đánh giá chung
Luật Thanh tra năm 2010 đã tạo khung pháp lý khắc phục những vướng mắc
trong Luật Thanh tra năm 2004. Thanh tra được xác định là chức năng của quản lý
nhà nước. Việc sắp xếp lại thứ tự các mục đích trong hoạt động thanh tra khẳng
định rõ hơn mục đích hoạt động thanh tra theo Tư tưởng của Chủ tịch Hồ Chí Minh
“ Thanh tra là tai mắt của trên, là người bạn của dưới”. Với mục đích này, tổ chức,
thẩm quyền và nguyên tắc trong hoạt động thanh tra cũng có thay đổi đáng kể. Bên
cạnh đó,đáp ứng yêu cầu của cải cách hành chính, nhiều nội dung liên quan đến
công khai, minh bạch trong hoạt động thanh tra được quy định cụ thể.
Trong hoạt động thanh tra lao động:
Cùng với việc phát triển mạnh mẽ của các hoạt động sản xuất kinh doanh, hoạt
động thanh tra lao động đóng một vai trò hết sức quan trọng trong việc phát hiện,
phòng ngừa, xử lý những vi phạm pháp luật về lao động. Qua hoạt động thanh tra
lao động một số hành vi vi phạm pháp luật được phát hiện và chấn chỉnh kịp thời,
quyền lợi của người lao động một phần được bảo vệ, môi trường đầu tư của tỉnh
được ổn định không xảy ra tình trạng đình công, lãng công trên địa bàn tỉnh trong
thời gian qua. Tuy nhiên, công tác thanh tra lao động hiện nay trên địa bàn tỉnh
được đánh giá là còn thiếu và yếu cả về số lượng lẫn chất lượng, số cuộc thanh tra
hàng năm còn ít, chưa phát hiện và xử lý hết các trường hợp vi phạm pháp luật lao
động, chưa đủ sức răn đe đối với các cơ sở vi phạm. Vì vậy, tình trạng tai nạn lao
động và bệnh nghề nghiệp vẫn tiếp tục diễn ra, gây ra những tổn thất lớn về người
và tài sản cho cá nhân, gia đình và xã hội trên địa bàn tỉnh. Việc thanh tra vẫn còn
hình thức, chất lượng chưa cao, thời gian tiến hành thanh tra trong lĩnh vực lao
động, bảo hiểm xã hội chỉ tiến hành trong 1 ngày hoặc thậm chí ½ ngày nên không
thể phát hiện hết những sai phạm để kịp thời xử lý và chấn chỉnh kịp thời, kết luận
thanh tra chưa bao quát, đánh giá sâu những vi phạm của doanh nghiệp, chưa xử lý
triệt để hành vi vi phạm để có sức răn đe, làm gương cho các doanh nghiệp khác.

Điều này dẫn tới thực trạng, các doanh nghiệp vừa và nhỏ, doanh nghiệp có lao
động tự do, lao động nông nghiệp không được kiểm soát và đang được “thả lỏng”
về việc thực thi pháp luật lao động.
Theo quy định hiện nay, không có lực lượng thanh tra riêng về lao động mà
chỉ có thanh tra chung – thực hiện chức năng thanh tra về lao động, an toàn vệ sinh
lao động, bảo hiểm xã hội. Tuy nhiên, lực lượng này cũng không đáp ứng được yêu
cầu thực tế, do vậy việc phát huy hiệu quả của các đợt thanh tra còn hạn chế. Lực
lượng thanh tra viên lao động còn thiếu rất nhiều, hơn nữa lại đang đảm nhận chức
năng ở nhiều lĩnh vực như: Người có công, bảo hiểm xã hội, lao động trẻ em, khiếu
nại tố cáo, chính sách lao động. Như vậy, tính bình quân một thanh tra viên phải
quản lý cả nghìn doanh nghiệp. Căn cứ theo phương thức thanh tra theo đoàn thì
bình quân một thanh tra viên chỉ đi được 30 doanh nghiệp/năm. Để thanh tra hết số
doanh nghiệp mà mình phụ trách trên địa bàn tỉnh như đã tính thì phải mất khoảng
40 năm. Nguồn thanh tra viên còn yếu kém về trình độ chuyên môn nghiệp vụ chưa
đáp ứng được nhiệm vụ thanh tra, kiểm tra ở cơ sở. Thời gian chủ yếu là làm việc
và giải quyết đơn thư, phần lớn chỉ tổ chức thanh tra theo kế hoạch.
Hiện nay các trang thiết bị, máy móc, đo đạc chuyên dụng phục vụ cho công
tác thanh tra lao động của Thanh tra Sở chưa được trang bị đầy đủ, cũng đã lạc hậu
nhiều, vì vậy mà công tác thanh tra chưa hiệu quả và đánh giá thực sự chính xác.
Bên cạnh đó trong thời gian qua, việc xử lý chồng chéo trên địa bàn tỉnh
Quảng Ngãi theo nguyên tắc không trùng lặp về phạm vi, đối tượng, nội dung, thời
gian thanh tra giữa các cơ quan thực hiện chức năng thanh theo Quyết định số
300/QĐ-UBND ngày 15/9/2015 của UBND tỉnh Quảng Ngãi ban hành quy chế
phối hợp giữa các cơ quan chức năng trên địa bàn tỉnh Quảng Ngãi trong quản lý
nhà nước đối với doanh nghiệp sau đăng ký thành lập chưa chặc chẽ. Việc xây
dựng kế hoạch và xác định đối tượng thanh tra chưa có căn cứ rõ ràng do vậy còn
chồng chéo trong quá trình thực hiện hoặc phải hoãn, dừng thanh tra. Nhiều doanh
nghiệp phải tiếp nhiều đoàn thanh tra trong cùng một năm, trong đó có nhiều đoàn
thanh tra tiến hành thanh tra cùng một nội dung, làm ảnh hưởng đến hoạt động sản
xuất của doanh nghiệp, gây mất lòng tin của doanh nghiệp, cơ sở sản xuất kinh
doanh vào hoạt động thanh tra của nhà nước. Từ đó làm giảm chức năng, mục đích

của thanh tra trong đó có thanh tra lao động.
Việc kiến nghị về cơ chế, chính sách, pháp luật còn mang tính chủ quan,
chưa căn cứ vào đặc điểm, tình hình kinh tế - xã hội. đặc thù của ngành, lĩnh vực do
Sở quản lý. Do vậy, việc lập luận về những hạn chế, bất cập của cơ chế, chính sách,
pháp luật nhiều khi thiếu sắc bén, chưa tạo được sức thuyết phục đối với cơ quan
nhà nước có thẩm quyền. Ngoài ra, kết luận chưa đưa ra được các sai phạm về kinh
tế về quản lý và chưa xác định rõ trách nhiệm cụ thể của cơ quan, tổ chức, cá nhân
dẫn đến khó khăn trong quá trình xử lý.
Việc thực hiện kết luận, kiến nghị thanh tra còn nhiều bất cập, hạn chế; việc
thực hiện các kiến nghị về thu hồi tài sản vi phạm mới chỉ thực hiện được một phần
nhỏ, nhiều đơn vị không tiến hành nộp phạt và số tiền sai phạm phát hiện qua công
tác thanh tra chính sách chưa thu hồi được, việc kiểm điểm, xử lý hành chính đối
với những đối tượng có liên quan đến các sai phạm trong nhiều trường hợp còn
nặng về hình thức, mức độ kỷ luật chưa tương xứng với hành vi vi phạm.
Công tác kiểm tra, giám sát, theo dõi, xử lý sau thanh tra còn hạn chế, các
đoàn thanh tra thực hiện chưa triệt để, quyết liệt dẫn đến việc thực hiện các kết luận
thanh tra của đối tượng thanh tra còn nhiều bỏ ngõ, mang tính hình thức ảnh hưởng
đến hiệu lực của kết luận.
* Trong hoạt động thanh tra chính sách người có công:
Là địa phương anh hùng, với số lượng người có công lớn trong cả nước thì
hoạt động thanh tra chính sách người có công hàng năm của Thanh tra Sở Lao động
– TB&XH chỉ điếm trên đầu ngón tay, theo số liệu thống kê tại bảng 2.3 thì số cuộc
thanh tra công tác chi trả trợ cấp cho người có công cách mạng trên địa bàn tỉnh là
rất thấp. Qua công tác thanh tra đã phát hiện nhiều sai phạm như: cắt trợ cấp hàng
tháng chưa đúng quy định, thực hiện chế độ chi 1 lần cho người có công chưa đúng,
đối tượng chết một số địa phương vẫn tiến hành chi tiền cho thân nhân gia đình
người có công là không đúng chính sách, quy định của Nhà nước. Qua công tác
thanh tra đã phát hiện nhiều trường hợp khai man hồ sơ để hưởng chế độ chính sách
Người có công không đúng đối tượng, không đúng quy định đề nghị cắt và thu hồi
tiền nộp ngân sách nhà nước, đồng thời qua công tác thanh tra cũng đã giải quyết
cho nhiều đối tượng hưởng chế độ theo quy định nhưng địa phương chưa tiến hành
đề nghị do một số lỗi chủ quan và khách quan.... Chính sách người có công là chính

sách lớn của Đảng và Nhà nước, nhưng trên thực tế việc áp dụng các quy định của
Nhà nước trong chính sách này còn nhiều bất cập hạn chế mà trong tương lai phải
tiến hành sửa đổi bổ sung cho phù hợp thực tiễn, chính hoạt động thanh tra chính
sách người có công đã góp phần tổng hợp những khó khăn của địa phương, những
quy định chưa phù hợp thực tế để kiến nghị sửa đổi bổ sung cho phù hợp. Chính
hoạt động thanh tra chính sách người có công đã tăng cường công tác phòng, chống
tham nhũng, hạn chế đến mức tối đa những vi phạm pháp luật trong việc lạm dụng
quyền chi trả chế độ cho người có công, củng cố lòng tin của nhân dân vào Đảng và
Nhà nước hiện nay, nhất là những người đã cống hiến bỏ xương máu, da thịt của
mình trên chiến trường để bảo vệ tổ quốc và bù đắp những mất mát cho gia đình
thân nhân của họ. Tuy nhiên hoạt động thanh tra chính sách người có công còn hạn
chế, còn mang tính hình thức, xây dựng kế hoạch hàng năm cho đảm bảo đủ các
lĩnh vực quản lý của ngành chứ Thanh tra Sở chưa tiến hành thanh tra chuyên sâu 1
nội dung cụ thể trong việc thực hiện chính sách cho người có công, nên nội dung
thanh tra quá dàn trải dẫn đến chưa sâu, nên chưa phát hiện được nhiều sai phạm
cần phải được chấn chỉnh kịp thời, thời gian tiến hành thanh tra chính sách người có
công thường kéo dài vì liên quan đến công tác xác minh đối tượng, nhưng đa số
người có công là người già yếu, trí nhớ không còn minh mẫn nên việc xác minh đối
tượng gặp không ít khó khăn, dẫn đến việc củng cố thu thập chứng cứ để đi đến kết
luận thanh tra chính xác, đúng pháp luật, đúng chính sách, đảm bảo chế độ quyền
lợi cho người có công là rất khó. Bên cạnh đó việc thực hiện kết luận thanh tra trong
lĩnh vực người có công là rất khó thực hiện đặc biệt là những kết luận kiến nghị thu
hồi số tiền sai phạm nộp ngân sách nhà nước vì đa phần số tiền đã chi cho đối tượng
hoặc thân nhân của đối tượng nhưng những đối tượng này là người neo đơn, già
yếu, hàng tháng sống nhờ vào trợ cấp của nhà nước hoặc hưởng chế độ người có
công, không còn trong độ tuổi lao động nên không tạo ra thu nhập, nên việc thu hồi
các khoản chi sai cho đối tượng người có công là rất khó thực hiện trên thực tế.
Thông qua việc tiến hành thanh tra, kiểm tra đã tăng cường công tác tuyên
truyền, giáo dục, nâng cao nhận thức và ý thức trách nhiệm của cán bộ, công chức,
của tổ chức và công dân trong việc chấp hành các quy định của pháp luật. Giúp cho
các đơn vị được thanh tra, kiểm tra có điều kiện rà soát lại tình hình chấp hành
chính sách, pháp luật và việc thực hiện nhiệm vụ được giao của đơn vị mình. Rút ra

những bài học kinh nghiệm, vận dụng vào thực tiễn công tác, đáp ứng yêu cầu ngày
càng cao trong việc thực hiện nhiệm vụ và phục vụ nhu cầu của công dân và tổ
chức. Hiệu quả các cuộc Thanh tra hành chính và chuyên ngành được khẳng định.
Đã phát hiện và xử lý kịp thời các sai phạm, thu hồi tài sản, tiền của bị thất thoát về
cho ngân sách nhà nước và các cơ quan, đơn vị, khôi phục quyền lợi bị xâm hại cho
công dân, xử lý các cá nhân có sai phạm, kiến nghị các biện pháp khắc phục các sơ
hở, thiếu sót, đề xuất nhiều kiến nghị bổ sung sửa đổi cơ chế, chính sách, chấn
chỉnh công tác quản lý, tăng cường kỷ cương pháp luật, góp phần củng cố lòng tin
của nhân dân đối với sự lãnh đạo của Đảng, sự quản lý điều hành của Nhà nước, giữ
ổn định tình hình, phục vụ nhiệm vụ chính trị, phát triển kinh tế-xã hội, thực hiện
công nghiệp hoá, hiện đại hoá của tỉnh.
Khi có Luật Thanh tra năm 2010, trình tự , thủ tục tiến hành một cuộc thanh
tra được Thanh tra Sở đảm bảo thực hiện đúng quy trình tiến độ. Trong thời gian
qua công tác thanh tra đã được chú trọng đến việc đổi mới chất lượng, nâng cao
hiệu lực, hiệu quả công tác. Thời gian tiến hành thanh tra trực tiếp tại các đối tượng
thanh tra có xu hướng rút ngắn gọn hơn, nội dung thanh tra có trọng tâm, trọng
điểm hơn. Những đổi mới về tổ chức và phương pháp tiến hành hoạt động thanh tra
đã đem lại những kết quả tốt trong hoạt động thanh tra, trong đó có việc đảm bảo
những yêu cầu về nội dung của Báo cáo kết quả thanh tra. Nhìn chung, các báo cáo
kết quả thanh tra đã được Đoàn Thanh tra đầu tư công sức để xây dựng; các nội
dung được xem xét thận trọng trước khi trình người ra quyết định thanh tra ký ban
hành kết luận thanh tra. Việc ban hành kết luận thanh tra cho thấy thời gian qua phù
hợp với quy định của pháp luật, nội dung của nhiều kết luận thanh tra rõ ràng, chặt
chẽ đầy đủ hơn so với trước đây, do vậy đã tạo sự thuyết phục với đối tượng thanh
tra, cũng như các cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan, qua đó nâng cao được hiệu
quả thi hành các yêu cầu, kiến nghị, quyết định xử lý về thanh tra. Việc thực hiện
kết luận thanh tra của các cơ quan, đơn vị, tổ chức, cá nhân có liên quan đã đạt được
những kết quả nhất định, một số sai phạm được kiến nghị đã được khắc phục và sửa
chữa.
Chất lượng xem xét giải quyết các đơn thư khiếu nại tố cáo của công dân
không ngừng được nâng cao. Các vụ việc được giao đảm bảo giải quyết đúng trình
tự thủ tục và tham mưu kịp thời cho Chủ tịch UBND tỉnh ban hành Quyết định giải

Hoạt động của Thanh tra Lao động – Thương binh và Xã hội tỉnh Quảng Ngãi.docx

Hoạt động của Thanh tra Lao động – Thương binh và Xã hội tỉnh Quảng Ngãi.docx

Recommended

Recommended

More Related Content

Similar to Hoạt động của Thanh tra Lao động – Thương binh và Xã hội tỉnh Quảng Ngãi.docx

Similar to Hoạt động của Thanh tra Lao động – Thương binh và Xã hội tỉnh Quảng Ngãi.docx (20)

More from Dịch vụ viết thuê đề tài trọn gói 🥳🥳 Liên hệ ZALO/TELE: 0917.193.864 ❤❤

More from Dịch vụ viết thuê đề tài trọn gói 🥳🥳 Liên hệ ZALO/TELE: 0917.193.864 ❤❤ (20)

Recently uploaded

Recently uploaded (20)

Hoạt động của Thanh tra Lao động – Thương binh và Xã hội tỉnh Quảng Ngãi.docx