كل عام وانتم بالف خير اشكركم اشكر اعجابكم اعتز بصداقتكم ارجو لكم السعادة ارجو ان نبقى على تواصل كل عام وانتم ومن تحبون وسورية بالف خير – ارجو الانضمام الى مجموعة سورية الغد المتجددة عبد الرحمن تيشوري – شهادة عليا بالادارة – شهادة عليا بالاقتصاد طرطوس – سورية – ALRAHMANABD@gmail.com

1. ‫مؤشرات تطبيق مبدأ الادارة من خل ل القانون ومعايير القانون الاداري‬
‫عبد الرحمن تيشوري‬
‫شهاادة عليا بالادارة‬
‫ل تعد هذه المباادئ الادارية مجراد أفكار تستند إلى النوايا الحسنة، بل إنها تتواجد في المؤسسات‬
‫والجراءات الادارية في كافة مستوياتها. إن العاملين في المجا ل العام ملزمون قانونا بمراعاة المباادئ‬
‫ ً‬
‫القانونية الخاضعة لرقابة جهات رقابية مستقلة والنظام القضائي ورقابة مجلس الشعب، وبضمان فرص‬
‫التقاضي والنصاف للشخاص الطبيعيين والعتباريين. حدادت محكمة العد ل الوروبية، وفقا لقانون‬
‫ ً‬
‫الجماعة الوروبية، عدادا كبيرا من مباادئ القانون الاداري، بالستناد إلى المباادئ القانونية العامة‬
‫ ً‬ ‫ ً‬
‫التي تخص القانون الاداري المتعارف عليه عند الدو ل العضاء، وبإجراء عمليات مستمرة. إن المباادئ‬
‫الهامة وخصوصا تلك المبينة في اختصاص محكمة العد ل الوروبية، التي يجب على جميع الدو ل‬
‫ ً‬
‫العضاء تطبيقها اداخليا عند تطبيق قانون الجماعة الوروبية، هي الدارة من خلل القانون ،‬
‫ ً‬
‫أي التناسب ، والحتمية القانونية، وحماية المال المشروعة، ومعاداة التمييز،‬
‫وحق مناقشة إجراءات اتخاذ القرارات الدارية، والعانة المؤقتة، والشروط‬
‫المنصفة التي تم كن الفراد من الوصول إلى القضاء الداري، والمسؤولية‬ ‫ّ‬
‫1‬
‫غير التعاقدية في الدارة العامة.‬
‫موثوقية الادارة العامة والقدرة على توقعها‬ ‫1.‬
‫يعد حكم القانون ) ‪ (Rechtsstaat، État de droit‬آلية متعدادة الوجه فيما يخص الموثوقية‬
‫والتوقع. إذ إنه يعمل على تطبيق مبدأ " الدارة من خل ل القانون".‬
‫ويعني حكم القانون، في جوهره، أنه يجب على الادارة العامة أن تؤادي مسؤولياتها وفقا للقانون. تتخذ‬
‫ ً‬
‫الهيئات العامة قراراتها باتباعها الحكام العامة أو المباادئ المطبقة بإنصاف على أي شخص يقع في‬
‫َّ‬
‫نطاق مسؤولياتها. ومن الجوانب المتصلة بحكم القانون الختصاص القانوني. ل يحق للسلطات العامة‬
‫اتخاذ قرارات خارج اختصاصها القانوني. إن الموثوقية والتوقع في الادارة العامة ليسا متعارضين‬
‫بالضرورة مع الستنساب الاداري. ) ‪ .(freies Ermesse pouvoir discrétionnaire‬ليس‬
‫الستنساب والتعسف شيئا واحدا. إن الستنساب، ضمن الاطار القانوني، يشير إلى المسائل التي‬
‫ ً‬
‫تترك فيها الخيارات لمتخذي القرار.‬
‫ُ‬
‫التناسب‬ ‫2.‬
‫من المفاهيم التي تساند مفهوم الموثوقية والتوقع هو المفهوم القانوني للتناسب. هذا يعني أن‬
‫العمل الاداري ينبغي أن يكون متناسبا مع الغاية القانونية المرجوة، ذلك ادون حرمان الموااطنين بأكثر‬
‫ ً‬
‫مما هو ضروري تماما للوصو ل إلى تلك الغاية. إن مفهوم العد ل المتعلق بسير الجراءات هو المفهوم‬
‫ ً‬
‫الوحيد الذي يدعم "الادارة من خل ل القانون". إذ إن هذه الجراءات تراعي الدقة والنصاف في تطبيق‬
‫القانون، وكذلك القيم الجتماعية التي منها احترام الشخاص وحماية كراماتهم.‬
‫1 - ‪See J. Schwarze, Europäisches Verwaltungsrecht, Nomos, Baden-Baden, 1988. English‬‬
‫2991 ,‪version: European Administrative Law, London‬‬

2. ‫مراعاة التوقيت‬ ‫3.‬
‫التوقيت في عمل الادارة العامة يدعم بشدة مفهومي الموثوقية والتوقع. يمكن أن يسبب تأجيل الادارة‬
‫العامة اتخاذ قراراتها وتنفيذها الحباط أو الظلم أو الضرر البالغ للمصالح العامة والخاصة.‬
‫المهنية والنزاهة المهنية‬ ‫4.‬
‫تعد المهنية والنزاهة المهنية في الخدمات المدنية بمثابة ادعامة واضحة لمفهومي الموثوقية والتوقع‬
‫في الادارة العامة. وتعتمد النزاهة المهنية على مفهومي النصاف والستقللية المهنية. إذ يشير مفهوم‬
‫النصاف إلى غياب التحيز.‬
‫النفتاح والشفافية‬ ‫5.‬
‫يوحي مفهوم النفتاح بأن الادارة خاضعة للرقابة الخارجية؛ بينما يوحي مفهوم الشفافية، عند‬
‫التمعن فيه، أنه يمكن "الرؤية من خل ل الادارة" بغية الرقابة والشراف. ويسمح مفهوما النفتاح‬
‫والشفافية، من جهة، لي شخص تأثر بأي عمل إاداري أن يعرف أسسه؛ ومن جهة أخرى، فإن‬
‫المفهومين يبينان أن الرقابة الخارجية بواسطة مؤسسات إشرافية تكون عملية أسهل. إن النفتاح‬
‫والشفافية أاداتان من أادوات حكم القانون والمساواة أمامه والمحاسبة.‬
‫المحاسبة‬ ‫6.‬
‫تعني المحاسبة، عموما، أنه ينبغي على أي شخص )أو جهة( شرح العما ل التي يقوم بها وتبريرها‬
‫ ً‬
‫أمام الخرين. وبناءا على ذلك، فإن معنى المحاسبة في القانون الاداري هو أنه يجب على أية جهة‬
‫ ً‬
‫إادارية أن تكون مستعدة للجابة، فيما يخص أعمالها، على أسئلة الجهات التشريعية والقضائية‬
‫والادارية الخرى. وتتطلب المحاسبة، أيضا، عدم استثناء أية جهة من رقابة الجهات الخرى.‬
‫ ً‬
‫الكفاءة والفعالية‬ ‫7.‬
‫يتعلق أحد أبعااد مفهوم المحاسبة بكفاءة أاداء الادارة العامة. لم يجر إل مؤخرا، على نحو نسبي،‬
‫ ً‬
‫العتراف بالكفاءة على أنها قيمة ضرورية للادارة العامة والخدمات المدنية. وبناءا على ذلك، فقد‬
‫ ً‬
‫أصبح بإمكان الدولة أن تنتج الخدمات العامة، وانضم مفهوم النتاجية إلى مفاهيم الادارة العامة.‬
‫واليوم، بسبب القيواد المالية في العديد من الدو ل، يخضع أاداء الادارة العامة الفعا ل والكفء في تقديم‬
‫الخدمات العامة للمجتمع إلى ادراسة متزايدة. وتعد الكفاءة قيمة إادارية مميزة تعتمد على الحفاظ على‬
‫ ً‬
‫نسبة جيدة بين المواراد المسخرة والنتائج المرجوة. وتعد الفعالية قيمة مرتبطة بالكفاءة، إذ تعتمد على‬
‫أن يكون أاداء الادارة العامة ناجحا في تحقيق الهداف وحل المشكلت العامة عن اطريق القانون‬
‫ ً‬
‫والحكومة. تدعو الفعالية إلى تحليل السياسات العامة المعتمدة وتقييمها، وتدعو إلى تقييم تلك‬
‫السياسات وكيفية تنفيذها بواسطة الادارة العامة والخدمات المدنية.‬