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高等教育的招生危機下大學校院的治理與策略~黃聰亮教授
- 1. 中國時報 2010/9/23
高等教育招生危機下大學校院的治理與策略 黃聰亮 教授
一、前言
台灣教育的普及使近 20 餘年來高等教育機構雖不斷的增加,但全國出生人
數,卻由民國 70 年之 41.4 萬人降至 98 年之 19.1 萬人,及 99 年之 16.8 萬人,
出生率由 23%降為 7.31%。近年高等教育機構已出現了招生的危機,而且此危機
並非短期的現象,將會逐年加劇。少子化已嚴重衝擊台灣的高等教育。目前大學
招生不僅面臨國內就讀人口逐年銳減的威脅,亦得面對國外學校來台招生與台灣
學生選擇出國或前往中國大陸就讀的衝擊。因此,如何在這種內外夾擊的困境,
建立一套有效可行的治理方式與策略,吸引學生就讀,已成為高等教育機構的重
要課題。
二、學校治理
在學校治理方面可分為(一)教師專業發展(二)學術研究發展(三)課程改革與
(四)國際化措施 這幾個方面來說明:
(一) 教師專業發展
教師專業發展可分為教學、專業研究及學生輔導三個面向:
1. 在教學發展方面:
學校應建立提升教師教學方法與知能之機制。教務處除行政業務外,應協助
教師教學發展,成立 「教學品質發展中心」,專門協助教師改進教學方法與技能,
提高教學能量,並建構完善之教學評量辦法,以提升教學品質。由校方提供資源
與空間,鼓勵教師成立「教師讀書聯誼會」 ,及多與校內外、國內外交流,不僅
達到知識分享的目的,亦能快速瞭解當前的知識發展、教學方法、學科內容或產
學合作的現況。系所經費以支援教師教學為優先,增加教學助理名額,改善教學
設備,運用教學科技,使教學生動且有效能。
2. 在專業研究發展方面:
學術研究,是大學的命脈,更是大學教師根基之所在。校方有責任提供及建
立良好的研究環境與獎勵機制,教師專業研究方能在已有基礎上更加精進。設立
獎勵辦法,對具研究能力與經驗的教師,可酌量增加其研究比重並減輕教學與行
政負荷,以獲得更可觀的研究成果。積極與研究型大學(如臺、清、交)建立跨校
學術交流機制,初期由校方提供計畫經費,鼓勵教師提出與研究型大學間之跨校
學術研究計畫,鼓勵成立研究群,發揮群體及跨領域研發能量,藉由共同完成計
畫,以提升本校研究發展成果之質與量;後期則由此跨校研究群共同向產業界提
出計畫。
3. 在學生輔導方面:
- 3. 課程的改革,首先要確立整體發展的總體目標,並訂定基礎素養與核心能
力;繼由相對應的課程予以達成;其後再透過學生學習成效,檢視是否達成教育
目標。
1. 發展一系一特色之學程
在學校之整體發展的總體目標下,發展系所之特色。(如資工系可發展智慧
型玩具與遊戲學程);或透過各院系,逐年研擬增設跨領域整合學程。(如體育系
可增設健康管理學程),以增加未來之競爭能力。依系所發展目標,訂定基礎素
養與核心能力,在建立基礎觀念與基礎知識下,規畫課程地圖與相對應的專業課
程予以達成。再透過學生學習成效調整課程內容並改善教學技巧。(例如
PBL(Problem Based Learning)、Case Study、及轉變傳統單向傳授的模式,注入多
元討論機制等) ,以提高教學成效。
2. 融入證照課程
為使課程實用化,以逹「即訓即用」之功能,應落實產學合作及證照教育,
將考照內容融入課程,並爭取本校為證照考場以增加學生考中率。積極輔導學生
取得證照及對外招收證照班,培養學生優異專業智能與精神。實踐『寓學於用』
之教育目標,使學生畢業時均能擁有專業證照,除增強學生畢業後之競爭力外,
更形塑為學校辦學特色之一,能在產業界中建立良好「品牌」及「形象」。
(四)國際化措施方面:
面對全球的競爭,大學教育國際化已是必然的趨勢。大學必須具有更寛闊的
視野,以協助師生與國際接軌,促進學校長足發展。以下或為可行的措施:
1. 加強語文能力培育
建構國際化之學術環境,推動學術交流,提昇國際競爭力,加強語文能力培
育,設立英、日語自學資源中心,輔導檢定資格之取得,以增強學生畢業後之競
爭力。
2. 發展遠距學位或學分學程
發展對東南亞(如越南)等地的『遠距教學』學位或學分學程(不在總量管制
裡);一方面不受名額的限制,再方面提供在中國及東南亞等地臺商的學習機會。
同時積極招收大陸學生,除發揮本校的獨特性以吸引陸生外,應同時結合國外證
照,使陸生來台除獲得專業訓練及本校學歷外,能同時取得國際證照,方能擁有
獨特性,建立有別於他校的競爭優勢。
3. 建立華語文中心並加強國際化
若有中文系之學校應建立並加強華語文中心能量,營造華語學習環境。開辦
外國學員修讀中文,積極招攬國際學生及在台外籍人士到臺東大學就讀。利用寒
暑假招收外國學生,參加『華語渡假夏令與冬令學習營』等… 。同時,建立華
語文訓練證書的權威性。
4. 積極締結姐妹校系,發展『2+2』『3+1』『4+1』的學位學程
、 、
持續拓展學術交流合作,落實合作、互訪、研究、雙聯學位等,並支持一系
- 4. 所發展一國際姐妹伙伴,教師互換交流之計畫;同時持續鼓勵學生赴國外進修學
分、短期研習或修習雙聯學位。發展『2+2』的雙聯學士學位、『3+1』的交換學
生、
『4+1』的遠距五年一貫學位學程,學生「多一年,可多一份學位」證明書,
以增加學生之職場競爭力。
三、招生策略的擬訂
(一)依學校的特色擬訂招生策略
學校若要在招生市場中與其他學校競爭,學校除了要有明確的辦學理念、特
色與自我定位外,招生策略須依據學校特色擬訂,以強化學校之差異與價值,並
透過目前學生接近的通路與管道宣傳。如此除了能吸引學生前來就讀,亦能讓學
生知道其在大學階段能夠學習到那些知識或技能。
(二)內外兼顧的招生策略
招生策略不僅要著重新生,在學學生可能成為學校更高學制的學生。因此,
招生策略必須涵蓋在學生的照顧,亦即給予在校生優質之教學環境、課程規劃、
生活照顧、品格教育、就業輔導等。畢竟培育人才實質內涵才是吸引學生的最重
要因素。
(三)境外學生的招生策略
在國際化教育和多元化學生校園的辦學理念下,僑生、外籍生、陸生等境外
學生之招生策略,亦是勢在必行。此外,英語教學之課程、學程和學位的建置,
國際學院,國際宿舍,輔導和社團活動等均為招收境外學生需規劃的要素。
(四)定期檢討、修正招生策略
學校必須即時掌握國內外高等教育的招生現狀及相關訊息,並定期進行高中
生錄取新生校系的選擇調查,同時亦必須充分掌握在校學生家庭社經背景、出生
地、畢業高中、就學規劃及對校內各項教學資源滿意度等情況。
四、因應現狀的招生策略
前段學校之顧慮多半是學生平均素質下降時之教學成效以及研究所教育之生
源、素質和國際化等議題。後段學校可能面臨嚴重的生源不足及學生素質低落,
導致轉型或退場,不論是片面或全面的大幅度改革都將是嚴峻的考驗。而中段學
校將會遭遇前、後兩段學校之綜合性問題的挑戰。總而言之,無論各校處境為何,
少子化狀況必定會在學生量和質兩方面造成極大變動,因而招生策略之擬定和執
行,乃各校必須面對的共同議題。在此前提下,招生策略大概可分為三大面向:
(一)自我之加強與改變(二)資訊蒐集與分析,和(三)招生宣導與執行。
(一)自我之加強與改變
1.提供學生跨領域與第二專長的學習:
學校應提供足夠的跨領域學習資源或培養學生第二專長,已是學校的重要的教
學課題。
- 5. 2.五年一貫學碩直升學位制度:
在少子化人口結構的威脅下,五年一貫的直升學制是學校留住學生的好方
法,建議各學系可大力推行提供優秀入學學生或在學成績優秀學生直升的制
度。
3.充實硬體設備:
教學設備的好壞將直接影響學校的教學品質,學校應及早建立教學設備的投
資準則,並透過校內管理資訊建置設備更新指數資訊,讓學生享有最好的教
學設備。提高學生對校園環境的維護與安全性、校園 e 化程度、校園生活舒
適度、教學設備定期更新與購置、行政服務、圖書館及宿舍等周邊環境與硬
體設備的滿意度已是招生策略不可忽視的一環。
4.國際學程學院之建置
WTO 開放的境外設校帶來的高教跨國競爭,使得學校的招生除了重視國內招
生外,亦應著力於開拓海外就讀人口。境外學生均為外加名額,各學系在教
學資源容許情況下,應多提供境外學生招生名額,此舉不僅有助於少子化帶
來的招生壓力外,亦可加速達成高教國際化的目標。英語授課的各項課程與
學程,不僅有利於提升既有學生的學習水準,更能增加世界各國學生來台求
學的意願。
5.回流與成人教育
回流教育與成人教育(包含推廣部的非學位課程、正式學位班,如最近所推
出的 4+X 第二專長學士學位等),這兩項終身學習教育的發展,在台灣的高
等教育市場仍有待開發,繼以拓展到非傳統的 18-22 歲學生。各大學應該就
地緣之便,開始發展回流教育與成人教育的終身學習,以彌補各大學因人口
少子化所減招的名額。如此,不只是高等教育之福,也又益於協助緩和日趨
嚴重的人口老化問題。
6.跨領域整合及轉型退場機制
大學法規定大學可結合跨院、跨系師資與資源開課,為了讓學生不必受限於
既有的專業學科知識,而有更多的選擇,可加入不同領域的觀點或研究,成
立跨領域的研究所,以吸引學生就讀意願。此外,因應社會與產業需求
的改變,可考慮建立系所轉型退場機制將部分招生過差的系所予以退場轉
型,重新出發,以提高競爭力。
7.招生事務體制化
(1)縱向連結:設立「校-院-系級的招生策略委員會」 :
積極建立校內的招生共識,強化行政單位間招生事務的縱向連結,成立「校
-院-系級的招生策略委員會」 ,使校內招生事務得以有效快速的連結與整
合。校級招生策略委員會功能在於分析每年度錄取學生的質量狀況並進行檢
討,使各院系更清楚學生的素質與特性,並正視招生議題。校級招生策略委
員會亦必須根據校內招生現況研擬各項招生策略,並對校內招生資源進行最適
當有效的配置,以確實協助各院系與相關行政單位改善與解決招生困境。院系
- 6. 策略招生委員會則為招生事務的執行單位,負責執行校級委員會決議的各項招
生事務,舉辦各項院系特色的招生宣傳活動,並將各單位的招生困境回饋至校
級招生策略委員會,以修正各項招生策略。
(2)橫向整合:整合校內招生相關的單位:
為了使學校對外招生更具整體性,必須將各校招生相關單位納入「校級的招
生策略委員會」中,如整合校內教務處、公共關係室、國際教育合作處、就業
輔導暨校友聯絡室…等與招生事務相關的單位,讓各單位在招生事務上進行
整合與連結,彼此即時並充分掌握招生現況,而使得招生資源與宣傳能發揮
最高的效益。同時亦必須強化這些招生相關單位與院系招生執行單位間的關
係,使對外宣傳窗口能真正瞭解校內內部現況與需求。
(3)訂定各年度招生決策行事曆:
依據全國各學制的招生時間擬定本校各項招生事務行事曆,明訂各項招生決
策事項之程序與逐級的時程管制。如此將能讓各校內部各項招生決策與事務,
都能在最充裕討論與時間下執行。
(4)編列相關招生經費專款:學校必須編列招生相關事務的預算以推行校級各
項招生事務,並補助或獎助
各院系單位的招生宣傳與舉辦各項招生活動。
(二)資訊蒐集和分析
1. 影響學生校系選擇的原因
《遠見雜誌》2010 對兩岸家長的調查得知:台灣家長用以作為評估優質大學的
條件依序為:有名氣、校風好、歷史悠久(44.3%)→培養人才、素質好(18.2
%) →師資與設備佳 (15.3%)→企業愛用 (15%) →學生素質高、進入門檻 (14.7
%) ;大陸家長用來評估的條件則是:有名氣(83%)→培養人才多(62.3%)
→學術聲望佳(57.1%)→師資設備佳(38.9%)→產學合作多(20.2) 。此外,
據 98 學年全國新生問卷調查得知「未來就業的競爭力」是學生「校系選擇」時
的重要共同考量。在「影響學生選系原因」的調查中,得知學生視為「未來就業
競爭力」就讀之首要考量,其次才是「學校因素」 (學校聲望、學校設備與週邊
環境、學校師資)與「考試分數落點」 。據 99 學年全國新生問卷調查得知, 「未
來就業競爭力」 亦是首要考量,再來依序則是 「學校聲望」 、
「學校周邊環境」 、「學
校師資」「學校設備」「考試分數落點」
、 、 。因此,學校必須瞭解學生選讀學校與
學系的原因,依此加強或改善學校既有的招生策略與方針,以吸引更優秀的學生
入學。這樣的調查結果讓我們在擬定招生策略時,不得不重視學生對學校教學資
源軟硬體的滿意度及其未來就業的競爭力問題。
2. 新生未來就讀大學期間的規劃
100 學年大一新生問卷調查:未來四年大學就讀期間的規劃,在經學生複選填答
後得知學生在就讀大學期間前五大順位的規劃依序為,有 39.9%的學生想「參加
職業證照考試」 、35.7%的學生想「修輔系」 、33.8%想「參加海外遊學」 、27.4%想
「準備國內研究所的甄試或考試」 、26.2%想「參加國家考試」 。100 學年大一新