Sirenko

1. МІНІСТЕРСТВО ОСВІТИ І НАУКИ УКРАЇНИ
ДВНЗ «КИЇВСЬКИЙ НАЦІОНАЛЬНИЙ ЕКОНОМІЧНИЙ УНІВЕРСИТЕТ імені ВАДИМА ГЕТЬМАНА»
85 СТУДЕНТСЬКА НАУКОВА КОНФЕРЕНЦІЯ
«Інноваційний прорив України: креативні ідеї та проекти»
Тематична платформа
«Інновації в управлінні публічним сектором економіки»
25 квітня 2018 року
Підвищення спроможності територіальних
громад в умовах гібридної війни з урахуванням
міжнародного досвіду
Сіренко Яна
Студентка 5 курсу факультету економіки та управління
спеціальності «публічне управління»
Науковий керівник: Куценко Т.Ф

2. Загальні
потреби за
компонентом
економічного
відновлення
оцінюються
на рівні 135,5
млн. дол.
США (табл.1).
 Насамперед, Україна зазнала втрат державного
майна, що опинилося на непідконтрольній
українській владі території і було
націоналізоване країною-агресором РФ.
 Окрім того, за офіційними даними суттєво
постраждали органи місцевого самоврядування
у районах Луганської та Донецької областей,
підконтрольних українській владі.
 Крім інфраструктури, криза також вплинула на
кадрові ресурси – значним зменшенням
кількості держслужбовців.
© Сіренко Я.С. 2018 2

3. Оцінка
сукупних
потреб у
відновленні
(млн. дол.
США)
© Сіренко Я.С. 2018
3
Компонент відновлення млн.
дол.
США
Компонент відновлення млн.
дол.
США
Інфраструктура та
соціальні послуги
1257,7 Економічне відновлення 135,5
Охорона здоров’я 184,2 Зайнятість 40,0
Освіта 9,7 Продуктивні сили та засоби
існування
33,0
Соціальна допомога 329,4 Економічне планування на
місцевому рівні
7,5
Енергетика 78,9 МСП та приватний сектор 30,0
Транспорт 558,2 Фінансові послуги 25,0
Водопостачання та
водовідведення
40,1 Соціальна стійкість,
розбудова миру
126,8
Довкілля 30,0
Громадські будівлі та
житло
27,2
Разом 1520,0

4. Слідконстатувати,
щосоціально-
економічне
відновлення
територійвже
розпочалосяй
відбуваєтьсянинів
умовахбюджетної
децентралізації, яка
насамперед
потребує
розширенняправ
місцевихорганів
влади,зміцнення їх
бюджетної
самостійностій
визначення
відповідальності.
Донецька область. Луганська область.
Доходи місцевих
бюджетів без
урахування
трансфертів
Зменшилися з 12,5 млрд грн у
2013 р. до 9,7 у 2014 р. та 7,1 млрд
грн у 2015 р.
Зменшилися з 4,5 млрд грн. у
2013 р. до 3,3 у 2014 р. та 2,2
млрд грн у 2015 р.
Податкові
надходження до
місцевих бюджетів
Скоротилися на -5,1 млрд грн, в
т.ч. надходження ПДФО
скоротилися на -4,4 млрд грн.
Видатки скоротилися з 20,1 млрд
грн у 2013 р. до 13,7 млрд грн у
2015 р.
Скоротилися на -2,2 млрд грн (на
-0,9 у 2014 р. та -1,3 у 2015 р.), в
т.ч. надходження ПДФО – на -1,9
млрд грн. Видатки скоротилися з
9,3 млрд грн у 2013 р. до 4,5 млрд
грн у 2015 р. (табл. 2.4., рис. 2.5.)
.
К-сть створених
ОТГ
3 ОТГ –20 місцевих рад (65
населених пунктів).
2 ОТГ –10 місцевих рад (30
населених пунктів).
Надходження
власних доходів
місцевих бюджетів
(ОТГ)
За 9 місяців 2016 р. зросли у 1,4
рази (на 1,5 млрд грн)
За 9 місяців 2016 р. зросли у 1,4
рази (на 0,4 млрд грн)
Надходження
доходів загального
фонду місцевих
бюджетів(ОТГ)
246 млн грн, що більше у 2 рази
порівняно з надходженнями
аналогічного періоду 2015 року
до бюджетів місцевих раl
77 млн грн, що більше в 7 разів
порівняно з надходженнями
аналогічного періоду 2015 року
до бюджетів місцевих рад
Надходження
власних доходів
місцевих бюджетів
ОТГ
Зросли більше ніж у 2 рази (на
83 млн грн) порівняно з 9
місяцями 2015 року (з 60 млн
грн до 143 млн грн).
Зросли більше ніж у 3 рази (на
28 млн грн) порівняно з 9
місяцями 2015 року (з 11 млн грн
до 39 млн грн).
© Сіренко Я.С. 2018 4

5. Досвід
зарубіжних
країн
© Прізвище І.П. 2015 5
Досвід Іспанії Досвід Великої Британії Досвід Португалії
Основа
децентраліза
ції (рівень,
розподіл
повноважень)
Країна з високим рівнем
фіскальної децентралізації. Це
стосується головним чином
сфери охорониздоров'я,
освіти та соціальних послуг.
- Регіони, вже зараз мають
певну фінансову
автономію. Витрати
регіонального рівня
поділяються на:
децентралізовані витрати
та недецентралізовані
витрати.
П'ять регіонів на материкові
частині Португалії залежать
від національних дотацій та
субсидій ЄС і не мають
самостійного податкового
органу.
Поділ
податкової
бази
Автономні громади несуть
відповідальність за близько
35% консолідованих
загальних державних витрат.
- Всі регіональні видатки,
покриваються за рахунок
податків та кредитів з боку
уряду Об’єднаного
королівства.
Регіональні уряди
мають право витрачати 95%
власних доходів.
Податкові
режими
Податкові режими двох типів:
 Загальний режим для
автономнихгромад
(«common regime»).
 Спеціальний
податковий режим
(«foral regime») для
Наварри і Країни Басків.
Фіскальна система
Об’єднаного королівства
має два рівні: центральний
та регіональний.
З 1980 р. Португалія має
вільні економічні зони (ВЕЗ) -
на Мадейрі і на Азорських
островах.
Переваги та
недоліки
системи
децентраліза
ції
Оцінюючи переваги
фіскальної децентралізації та її
позитивних наслідків для
стимулювання економічного
розвитку в Іспанії, необхідно
враховувати політичний та
електоральний контекст
протистояння по лінії «центр-
регіони» (Каталонія). Оцінка
викликів, що постали перед
Іспанією у цьому зв’язку, -
предмет окремого
грунтовного дослідження та
експертної дискусії.
- Більшість регіонів мають
суттєвий фіскальний
дефіцит, який
компенсується з
центрального бюджету.
- Регіональна влада має
повноваження щодо
законодавчої ініціативи та
у сфері витрат державних
фондів. Дуже обмеженими
є повноваження у частині
отримання доходів від
податків та залучення
кредитних фінансових
ресурсів.
Принцип національної
солідарності зобов'язує
державу брати на себе
витрати для вирівнювання
нерівномірного розвитку.

6. Аналіздосвіду
стимулювання
економічного
розвитку
європейських
муніципалітетів
дозволяє
виокремитипакет
ініціатив,
потенційно
релевантнихдля
української
перспективита
маютьбути
результативнимиі
вумовах
гібриднихзагроз:
 залучення бізнесу до надання комунальних
послуг та модернізації об’єктів інфраструктури;
 розвиток міжмуніципального співробітництва;
 налагодження транскордонного співробітництва
муніципалітетів;
 заохочення розвитку комунальних банків,
кредитних спілок та будівельних товариств;
 використання ринкових інструментів залучення
коштів у розвиток територій;
 управління місцевим боргом; податкові стимули
для розвитку сільського та зеленого туризму.
Світовий досвід засвідчує, що загальна ефективність
системи фінансового вирівнювання та бюджетного
регулювання визначається не лише ступенем
централізації або децентралізації бюджетної
системи, а насамперед збалансованою системою
нормативно-правового забезпечення бюджетного
процесу.
© Прізвище І.П. 2015 6

7. Література
1. http://ec.europa.eu/economy_finance/events/2012/2012-11-27-workshop/pdf/fiscal_decentralisation_en.pdf
2. http://www.niassembly.gov.uk/globalassets/Documents/RaISe/knowledge_exchange/briefing_papers/series3
/alan_ trench031013.pdf
3. Portuguese_Autonomous_Regions.pdf
4. Territorial autonomy as a means of minority protection and conflict solution in the European experience - An
overview and schematic comparison http://www.gfbv.it/3dossier/eu-min/autonomy.html
5. Аналітична доповідь Національного інституту стратегічних досліджень «ФІСКАЛЬНА БЕЗПЕКА УКРАЇНИ В
УМОВАХ ГІБРИДНОЇ ВІЙНИ: ВИКЛИКИ, РИЗИКИ, ЗАГРОЗИ ТА НАПРЯМИ РЕАГУВАННЯ»
6. Панькова О. В. Концептуальні підходи до соціальної політики України за умов нестабільності / О. В.
Панькова [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://
konceptualni_pidkhodi_do_socialnoji_politiki_ukrajini_ za_umov_nestabilnosti/5-1-0-30
© Сіренко Я.С. 2018