Sirenko kneu 2017

1. Сіренко Яна Сергіївна
ІV курс,
факультет економіки та управління
Науковий керівник:
к.е.н., доцент Федірко Н.В.
СТАНДАРТИ ЄС
В АНТИКРИЗОВОМУ
УПРАВЛІННІ
ПУБЛІЧНИМИ ФІНАНСАМИ
МІНІСТЕРСТВО ОСВІТИ І НАУКИ УКРАЇНИ
ДЕРЖАВНИЙ ВИЩИЙ НАВЧАЛЬНИЙ ЗАКЛАД
«КИЇВСЬКИЙ НАЦІОНАЛЬНИЙ ЕКОНОМІЧНИЙ УНІВЕРСИТЕТ
імені ВАДИМА ГЕТЬМАНА»
Наукове студентське товариство КНЕУ
85-тя студентська наукова конференція «Інноваційний ресурс соціально-економічного прогресу
України»

2. Мета
Метою дослідження є анaліз системи європейських стандартів
щодо антикризового управління публічними фінансами та
обґрунтування доцільності впровадження низки фіскальних
правил в Україні з метою оздоровлення публічних фінансів.
Постановка проблеми
В Укрaїні, публічні фінанси знаходяться ще на стадії розвитку. Наразі
Україна знаходиться у перехідному етапі, коли відбуваються реформи,
оновлюються державні кадри, а особливо встановлюються довготривалі
відносини та співпраця з європейським співтовaриством. Угода про aсоціацію
між Укрaїною та ЄС передбачає поглиблення співпраці в проведенні державної
фінансової політики, здійсненні прогрaм бюджетної підтримки, зближенні
регуляторного середовища України та Євросоюзу. У процесі економічної
модернізації та інтеграції великого значення набуває використання досвіду країн
— членів Євросоюзу з урахуванням особливостей соціально-економічної й
політичної ситуації в Україні.

3. Фінансова політика України, на відміну від європейської, майже не зазнає впливу
обов’язкових (обмежувальних) правил. Законом лише визначається, відповідно до
референтних значень Маастрихтських критеріїв, що державний борг не повинен
перевищувати 60 % ВВП. Не існує бюджетного правила, яке орієнтувалося б на річне
(багато річне) фінансове сальдо, що значно краще піддається управлінню, та
обмежувало б його. А це, у свою чергу, суперечить правилам ЄС
Стратегічними та програмними документами Верховної Ради та Кабінету
Міністрів України визначено основні напрями та системні заходи щодо
реформування публічних фінансів із урахуванням євроінтеграційного вектора
розвитку.
З метою дотримання європейських стандартів у фінансовій політиці треба також
звернути увагу на коректний облік фінансових ресурсів публічного сектору. Зазвичай
увага приділяється переважно центральному рівню та всім складовим публічних
фінансів, котрі згідно з європейською системою народногосподарського балансу
статистично належать до публічного сектору.

4. ОКРЕМІ МАКРОЕКОНОМЧННІ ПОКАЗНИКИ
УКРАЇНИ У 2011-2016 рр. ( млрд.грн ) ТА
СУПРОВОДЖУЮЧІ ЇХ ХАРАКТЕРИСТИКИ
2011 2012 2013 2014 2015 2016
ВВП 1302,079 1408,889 1451,876 1566,728 1979,458 2261,886
Дефіцит
державного
бюджету / % до ВВП
23,5 1,8 53,4 3,7 64,7 4,4 78,0 4,9 45,1 2,2 70,2 3,1
Державний борг на
кінець року / % до
ВВП
473,1 36,3 515,5 36,5 584,1 40,2 1100,5 70,2 1572,1 79,4 1929,7 85,3
Видатки
державного
бюджету на
обслуговування
державного боргу /
% до загальних
видатків
23,1 9,6 24,4 9 32,5 11,3 48,3 16,1 84,5 20,9 95,7 19,5
На сьогодні система публічних фінансів в Україні знаходиться у
кризовому стані. Найболючішою проблемою вітчизняних публічних
фінансів є їх розбалансованість, що підтверджується високими
показниками бюджетного дефіциту та державного боргу

5. ОКРЕМІ МАКРОЕКОНОМЧННІ
ПОКАЗНИКИ УКРАЇНИ У 2011-2016 рр.
( млрд.грн)
1302.079
1408.889 1451.876
1566.728
1979.458
2261.886
0
500
1000
1500
2000
2500
2011 2012 2013 2014 2015 2016
ВВП , млрд грн
1.8
3.7
4.4
4.9
2.2
3.1
0
1
2
3
4
5
6
2011 2012 2013 2014 2015 2016
Дефіцит державного бюджету / % до ВВП
36.3 36.5 40.2
70.2
79.4 85.3
0
20
40
60
80
100
2011 2012 2013 2014 2015 2016
Державний борг на кінець року / % до
ВВП
9.6 9 11.3
16.1
20.9 19.5
0
10
20
30
2011 2012 2013 2014 2015 2016
Видатки державного бюджету на
обслуговування державного боргу / %
до загальних видатків

6. Криза державного боргу виявила слабкі місця Економічного та монетарного
союзу, тому країни-члени ЄС провели широку реформу Пакту стабільності та
зростання. Нові положення, що набрали чинності у грудні 2011 р., передбачають:
Стандарт в ЄС Стандарт України
Державний бюджет повинен зводитися з позитивним
або нульовим сальдо. У виняткових випадках
допускається дефіцит державного бюджету не перевищує
3% від ВВП. Державний борг не повинен перевищувати
60% від ВВП або стійко наближатися до цього рівня.
Відношення сальдо поточного рахунка платіжного балансу
України до ВВП, % від -1 до 1 .
Відношення дефіциту / профіциту торговельного балансу
до загального обсягу зовнішньої торгівлі, % не більше 5 %
Відношення дефіциту / профіциту державного бюджету до
ВВП, % не більше 3 %
щорічне скорочення на одну двадцяту країнами
державного боргу, квота державної заборгованості яких
перевищує 60
% ВВП, обсягу;
Відсутній
запровадження ступінчатої, автоматизованої системи
штрафів;
Відсутній
боргове гальмо має бути запроваджене на
законодавчому рівні в національні системи права,
бажано на рівні Конституції. На країни-члени, котрі
ігнорують рішення цього суду, накладатиметься штраф в
розмірі до 0,1 % ВВП .
Відсутній
річний структурний (очищений від кон’юнктурних і
одноразових впливів) дефіцит бюджету окремих держав
не повинен перевищувати 0,5 % ВВП.
Відсутній

7. У Німеччині ще у 2008 р. було
впроваджене так зване “боргове
гальмо”. У конституції
Німеччини було записано, що з
2016 року державна
заборгованість може зростати не
більш як на 0,35 % від ВВП
країни. А регіонам –
федеральним землям – з 2020 р.
додаткова заборгованість більше
не дозволятиметься взагалі.
В Україні зараз діє бюджетне
правило, котре лише забороняє
перевищення 60-відсоткового
граничного показника квоти
державного боргу та не має
обов’язкового (обмежувального)
характеру. Не існує бюджетного
правила, яке орієнтувалося б на
річне (багато річне) фінансове
сальдо, що значно краще
піддається управлінню, та
обмежувало б його. А це, у свою
чергу, суперечить правилам ЄС.
НІМЕЧЧИНА УКРАЇНА
ДОСВІД НІМЕЧЧИНИ ДЛЯ
УКРАЇНИ

8. ПЕРЕВАГИ
- Сьогоднішній потенціал економіки більше 500
млрд доларів
- Величезний економічний потенціал
внутрішньоукраїнського споживчого ринку
- Високий потенціал переробної промисловості
ЗАГРОЗИ
- Наростання соціальних конфліктів у країні.
- Як наслідок - падіння економіки України, що
загрожує довести державу до зовнішнього і
внутрішнього дефолту, з подальшим переходом
України під протекторат зовнішній
- Головною проблемою дохідної частину бюджету є
великі сподівання уряду на податкові надходження,
зокрема непрямих податків – ПДВ (39,9% сукупних
доходів), акцизні збори – 15,5% та на доходи від
приватизацій, продажу конфіскованого майна.
НЕДОЛІІКИ
- Високий рівень субординованого державного
зовнішнього боргу України (понад 70% від розміру
ВВП). При дуже слабкій економіці та відсутності
ресурсів для обслуговування боргу
- Дефіцит державного бюджету зумовлено
відсутністю ефективної політики бюджетного
планування, невідповідністю видаткової та дохідної
частин державного бюджету.
- Корупція, яка є суттю природи олігархічно-
чиновницької моделі управління державою.
МОЖЛИВОСТІ
- Еволюційна заміна олігархічної формації
суспільних відносин на сучасну систему суспільних
відносин реального народовладдя (демократія)
- Розвиток малого та середнього бізнесу, здатного
збільшити свою частку до 50% в структурі
українського ВВП
- Формування бюджету на основі програм
економічного розвитку, які сприятимуть
підвищенню якості життя та зростанню добробуту
населення.
СВОТ-АНАЛІЗ ПУБЛІЧНИХ
ФІНАНСІВ В УКРАЇНІ

9. • закріплення у
законодавстві жорстких
фіскальних правил щодо
розміру державного
дефіциту та державного
боргу
• впровадження
середньострокового
бюджетного планування
• покращення якості
макроекономічних
прогнозів шляхом
залучення до їх
формування незалежних
науково-дослідних
організацій
• налагодження
подальшого
співробітництва з МВФ та
іншими міжнародними
партнерами, а саме
підвищення рівня довіри
до України, як
позичальника та
зворотного зв’язку
• приведення обліку
фінансових ресурсів
публічного сектору до
європейських стандартів
• посилення інститутів
громадянського
суспільства, зокрема
контролю з боку
активістів та суспільства
за публічними фінансами
Враховуючи великий досвід розвинених країн Європи у сфері
антикризового управління публічними фінансами, вважаємо, що
в Україні доцільно впровадити низку європейських стандартів

10. Нами запропоновано
внести зміни до
основних пунктів
Програми діяльності
Кабінету Міністрів
України щодо
розвитку системи
публічних фінансів,
такі як:
Здійснення
реформи в
енергетичній
Демонополізація
та
дебюрократизаці
я економіки
Розроблення
середньостроков
ої бюджетної
мети
Забезпечення
збалансованого
фінансового
сальдо
Інструмент контролю
дотримання
фіскальних правил
Автоматичний
механізм
коригування
Оновлення
податкової
системи
ВИСНОВОК

11. 1. Бауманн Е. Стандарти європейського союзу у сфері державних фінансів / Е.
Бауманн // Фінанси України. – 2013. – № 12. – С. 21–32.
2. Гасанов С. С. Досвід ЄС з антикризового управління державними фінансами та його
ви- користання в Україні / С. С. Гасанов, В. П. Кудряшов, Р. Л. Балакін // Фінанси
України. – 2014. – № 7. – С. 17–30.
3. Квач Я. В. Проблеми та перспективи реформування державних фінансів в Україні /
Я. В. Квач // Збірник наукових праць Національного університету державної податкової
служби України. – 2015. – № 1. – С. 112–121.
4. Міністерство фінансів України // Офіційний сайт. - Режим доступу :
www.minfin.gov.ua
5. Уманський І. І. Стійкість державних фінансів в умовах євроінтеграційних процесів /
І. І. Уманський // Фінанси України. – 2015. – №1. – C. 9–28.
6. Шаров О. Процес створення фіскального союзу країн ЄС / О. Шаров // Міжнародна
еко- номічна політика. – 2015. – № 1 (22). – С. 74–98.
7. Treaty on Stability, Coordination and Governance in the Economic and Monet
ary Union I European Commission. – Brussels, 2012. – 24 p.
ЛІТЕРАТУРА