В условиях драматического развития событий на Украине в 2014 году вновь оказались востребованы инструменты и механизмы кризисного регулирования, которыми располагает Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ). В повестку дня снова включен вопрос об укреплении и реформировании ОБСЕ. Сорокалетие хельсинкского Заключительного акта — важная веха в развитии организации и повод для откровенного обсуждения проблем, с которыми она сталкивается сегодня, а также путей повышения ее эффективности в будущем. В докладе сформулированы рекомендации, направленные на решение этой задачи.
Россия — Европейский союз: возможности партнерстваRussian Council
В докладе представлен анализ развития отношений России и Европейского союза. По мнению авторов, высокая экономическая взаимозависимость между Россией и Евросоюзом, географическая близость и сам характер системы международных отношений в эпоху глобализации являются императивами для продолжения строительства и развития отношений между сторонами. Основная задача — придать новый импульс развитию отношений Россия—ЕС и повысить уровень доверия. В докладе даются рекомендации для оптимизации отношений России и ЕС.
преодоление разногласий в вопросах безопасности Atlantic council riac elnRussian Council
В настоящем докладе отражены позиции экспертов из России, США, ЕС по вопросу обеспечения безопасности в Европе после украинского кризиса.
Высказанные точки зрения демонстрируют различия в восприятии нынешней ситуации, эксперты анализируют сферы общих интересов, высказывают предложения относительно оптимального использования инструментов и институциональных механизмов для продвижения этих интересов.
Доклад подготовлен в рамках проекта сотрудничества Атлантического совета и Российского совета по международным делам, при содействии Европейского сообщества лидеров.
Шанхайская организация сотрудничества: модель 2014–2015Russian Council
Рабочая тетрадь посвящена деятельности Шанхайской организации сотрудничества (ШОС), ее влиянию на регион Центральной Азии, другие сопредельные зоны и государства. Актуальность обусловлена национальными интересами безопасности России в регионе Центральной Азии, связана с необходимостью разработки и принятия долговременной Стратегии развития ШОС до 2025 г. В документе даны различные сценарии развития организации, ее вероятная реакция на кризисные ситуации в регионе, в том числе в Афганистане, возможности ключевых игроков (России и Китая) по усилению ее потенциала, а также варианты расширения состава постоянных членов и взаимодействия со странами-наблюдателями (Индией, Пакистаном, Ираном и Монголией). Проанализированы возможности и препятствия усиления геополитической роли ШОС, даны практические рекомендации.
Безопасность и сотрудничество в Северо-Восточной Азии: совместный документ ро...Russian Council
В 2015 г. Россия и Южная Корея отмечают 25-летний юбилей установления дипломатических отношений.
За этот срок двум странам удалось достигнуть значимых результатов. Однако остается нереализованным существенный потенциал взаимодействия в Северо-Восточной Азии для сдерживания традиционных и новых вызовов и угроз. В данном аналитическом материале эксперты Российского совета по международным делам (РСМД) и Сеульского национального университета предложили свое видение новой архитектуры всеобъемлющей региональной безопасности с учетом российских и южнокорейских национальных интересов. Основой обновленной системы безопасности должна стать сеть многосторонних партнерств – по энергетической, транспортной, продовольственной, а также международной информационной безопасности и безопасности использования ядерной энергии.
Проблемы и перспективы строительства Большой ЕвропыRussian Council
Рабочая тетрадь представляет собой сборник аналитических материалов по вопросам формирования Большой Европы, подготовленных Российским советом по международным делам (РСМД) и партнерскими организациями в рамках проекта «Строительство Большой Европы: необходимые меры до 2030 года». В тетради раскрывается концепция Большой Европы, принципы ее построения, механизмы взаимодействия между государствами-участниками.
Модернизация механизмов сотрудничества России и ЕС. Доклад № 27/2016Russian Council
В условиях украинского кризиса по инициативе ЕС деятельность многих механизмов диалога с Россией была приостановлена. В то же время обе стороны отдают себе отчет в том, что санкции и приостановка политического диалога – не навсегда. Рано или поздно отношения между Россией и ЕС будут нормализованы. Хотя очевидно также, что эти отношения уже не станут прежними. В данном докладе на основе критического анализа опыта взаимодействия России и ЕС до современного кризиса сформулированы соображения, как могли бы выстраиваться институты диалога и управления их сотрудничеством после того, как отношения России и ЕС вступят в фазу нормализации.
Доклад опубликован в рамках совместного проекта Российского совета по международным делам (РСМД) и Центра им. Роберта Боша Германского совета по международным отношениям (DGAP), направленного на оценку состояния отношений между Россией и ЕС и поиск путей их нормализации.
Россия — Европейский союз: возможности партнерстваRussian Council
В докладе представлен анализ развития отношений России и Европейского союза. По мнению авторов, высокая экономическая взаимозависимость между Россией и Евросоюзом, географическая близость и сам характер системы международных отношений в эпоху глобализации являются императивами для продолжения строительства и развития отношений между сторонами. Основная задача — придать новый импульс развитию отношений Россия—ЕС и повысить уровень доверия. В докладе даются рекомендации для оптимизации отношений России и ЕС.
преодоление разногласий в вопросах безопасности Atlantic council riac elnRussian Council
В настоящем докладе отражены позиции экспертов из России, США, ЕС по вопросу обеспечения безопасности в Европе после украинского кризиса.
Высказанные точки зрения демонстрируют различия в восприятии нынешней ситуации, эксперты анализируют сферы общих интересов, высказывают предложения относительно оптимального использования инструментов и институциональных механизмов для продвижения этих интересов.
Доклад подготовлен в рамках проекта сотрудничества Атлантического совета и Российского совета по международным делам, при содействии Европейского сообщества лидеров.
Шанхайская организация сотрудничества: модель 2014–2015Russian Council
Рабочая тетрадь посвящена деятельности Шанхайской организации сотрудничества (ШОС), ее влиянию на регион Центральной Азии, другие сопредельные зоны и государства. Актуальность обусловлена национальными интересами безопасности России в регионе Центральной Азии, связана с необходимостью разработки и принятия долговременной Стратегии развития ШОС до 2025 г. В документе даны различные сценарии развития организации, ее вероятная реакция на кризисные ситуации в регионе, в том числе в Афганистане, возможности ключевых игроков (России и Китая) по усилению ее потенциала, а также варианты расширения состава постоянных членов и взаимодействия со странами-наблюдателями (Индией, Пакистаном, Ираном и Монголией). Проанализированы возможности и препятствия усиления геополитической роли ШОС, даны практические рекомендации.
Безопасность и сотрудничество в Северо-Восточной Азии: совместный документ ро...Russian Council
В 2015 г. Россия и Южная Корея отмечают 25-летний юбилей установления дипломатических отношений.
За этот срок двум странам удалось достигнуть значимых результатов. Однако остается нереализованным существенный потенциал взаимодействия в Северо-Восточной Азии для сдерживания традиционных и новых вызовов и угроз. В данном аналитическом материале эксперты Российского совета по международным делам (РСМД) и Сеульского национального университета предложили свое видение новой архитектуры всеобъемлющей региональной безопасности с учетом российских и южнокорейских национальных интересов. Основой обновленной системы безопасности должна стать сеть многосторонних партнерств – по энергетической, транспортной, продовольственной, а также международной информационной безопасности и безопасности использования ядерной энергии.
Проблемы и перспективы строительства Большой ЕвропыRussian Council
Рабочая тетрадь представляет собой сборник аналитических материалов по вопросам формирования Большой Европы, подготовленных Российским советом по международным делам (РСМД) и партнерскими организациями в рамках проекта «Строительство Большой Европы: необходимые меры до 2030 года». В тетради раскрывается концепция Большой Европы, принципы ее построения, механизмы взаимодействия между государствами-участниками.
Модернизация механизмов сотрудничества России и ЕС. Доклад № 27/2016Russian Council
В условиях украинского кризиса по инициативе ЕС деятельность многих механизмов диалога с Россией была приостановлена. В то же время обе стороны отдают себе отчет в том, что санкции и приостановка политического диалога – не навсегда. Рано или поздно отношения между Россией и ЕС будут нормализованы. Хотя очевидно также, что эти отношения уже не станут прежними. В данном докладе на основе критического анализа опыта взаимодействия России и ЕС до современного кризиса сформулированы соображения, как могли бы выстраиваться институты диалога и управления их сотрудничеством после того, как отношения России и ЕС вступят в фазу нормализации.
Доклад опубликован в рамках совместного проекта Российского совета по международным делам (РСМД) и Центра им. Роберта Боша Германского совета по международным отношениям (DGAP), направленного на оценку состояния отношений между Россией и ЕС и поиск путей их нормализации.
Развитие сотрудничества с русскоязычной научной диаспорой: опыт, проблемы, пе...Russian Council
Доклад подготовлен организациями-партнерами, в числе которых Российский совет по международным делам, ООО «Инконсалт К» и Международная ассоциация русскоговорящих ученых RASA, с целью оценки накопленного на сегодня опыта взаимодействия с научной диаспорой в России и за рубежом, анализа позитивных аспектов сотрудничества и проблем, препятствующих эффективному взаимодействию с русскоязычными учеными, а также выработки предложений по новым формам взаимодействия. Работа основана на результатах исследования, инициированного организациями-партнерами.
Российско-британские отношения на современном этапеRussian Council
Рабочая тетрадь подготовлена Российским советом по международным делам в рамках проекта «Новая повестка российско-британских отношений». В тетради рассматриваются основные тенденции развития внутренней и внешней политики Великобритании, анализируется состояние российско-британских отношений. Затронутые в настоящем исследовании аспекты взаимодействия России и Великобритании в двустороннем и многостороннем форматах предоставляют простор для практического воплощения идеи систематически действующих «полуторного трека» и «второго трека».
Российско-мексиканские отношения: традиционные основы и императивы обновленияRussian Council
Мексика – достаточно влиятельный актор современной мировой политики. Участие России и Мексики в глобальной политике имеет немало точек соприкосновения, однако модель российско-мексиканских отношений до сих пор не устоялась, не определилась и не стала оптимальной. Модели российско-мексиканских отношений свойственна асимметрия: политическая, дипломатическая и культурная составляющие превосходят по объему и масштабам торгово-экономические отношения. В докладе рассматриваются основные тенденции развития двусторонних отношений, сформулированы рекомендации по их углублению.
Авторы доклада признательны Чрезвычайному и Полномочному Послу Мексики в России господину Рубену Бельтрану за полезные замечания к тексту доклада при его подготовке.
Россия–Вьетнам: 20 предложений по повышению эффективности всеобъемлющего стра...Russian Council
Российско-вьетнамские отношения больше не могут развиваться по инерции – чтобы наполнить двустороннее сотрудничество новым содержанием, необходимы новые импульсы. К таким выводам приходят авторы «20 предложений по повышению эффективности всеобъемлющего стратегического партнерства» Россия-Вьетнам, подготовленных Российским советом по международным делам (РСМД) и опубликованных в преддверии визита во Вьетнам премьер-министра Дмитрия Медведева.
Предложения по улучшению образа России в КитаеRussian Council
Рабочая тетрадь подготовлена Российским советом по международным делам (РСМД) в рамках проекта «Россия и АТР: концептуальные основы политики в области безопасности и развития». Данная работа развивает парадигму «мягкой силы» в российско-китайских отношениях.
Автор выделяет основные составляющие образа России в Китае, формулирует конкретные задачи по усилению положительного и сдерживанию отрицательного влияния образа на интересы России, а также предлагает действия, направленные на решение этих задач в краткосрочной и долгосрочной перспективе.
Автор: Л.Н. Смирнова
В докладе представлены результаты анализа состояния российско-китайских отношений в 2015 г. и I квартале 2016 г. Ведущие российские и китайские эксперты рассмотрели ключевые интересы России и Китая во внешней политике, торгово-экономическое направление двусторонних связей, включая вопросы инвестиций, транспортных и энергетических проектов. Значительное внимание в работе уделено вопросам безопасности на евразийском
пространстве, роли многосторонних институтов в её обеспечении, сопряжения Евразийского экономического союза
и Экономического пояса Шелкового пути, а также гуманитарным аспектам российско-китайских отношений. Материалы ежегодного совместного доклада направлены на повышение эффективности базовых направлений двустороннего сотрудничества и доведения мнений экспертно-академического сообщества до политического руководства России и Китая.
Интернационализация российских вузов: китайский векторRussian Council
Доклад подготовлен Российским советом по международным делам (РСМД) в рамках проекта «Развитие российско-китайских отношений» на основе исследования, включившего конкретный опыт, накопленный несколькими крупнейшими университетами России. Составлен перечень конкретных рекомендаций, призванных утвердить позиции России на китайском рынке образовательных услуг и в Азиатско-Тихоокеанском регионе в целом, а также путем расширения взаимовыгодного двустороннего научного и образовательного сотрудничества развивать инновационный потенциал России.
Международное научно-техническое сотрудничество Российской Федерации: краткий...Russian Council
Доклад подготовлен Российским советом по международным делам (РСМД) в рамках проекта «Международное научно-техническое сотрудничество России». В докладе рассмотрено современное состояние российской науки в сравнительной перспективе, проанализированы основные цели и задачи, стоящие перед Россией для повышения международной конкурентоспособности отечественной науки, дан обзор российского законодательства в сфере международного научно-технического сотрудничества (МНТС), обозначены основные проблемы, решению которых призвано способствовать МНТС.
Автор обозначает несколько приоритетных направлений в области международного научно-технического сотрудничества России и предлагает ряд мер по продвижению российских интересов в рамках МНТС.
Перспективы сотрудничества России и Китая в Центральной АзииRussian Council
Рабочая тетрадь подготовлена Российским советом по международным делам (РСМД) в рамках проекта «Интересы России в Центральной Азии». Цель издания – обозначить возможности сотрудничества России и Китая в регионе Центральная Азия, проанализировав интересы двух государств в их соотношении с интересами самих центральноазиатских государств, а также риски и вызовы безопасности, нарастающие в регионе и способные воспрепятствовать реализации проектов экономического развития – Евразийского экономического союза (ЕАЭС) и китайской инициативы «Экономического пояса Шелкового пути» (ЭПШП).
В рабочей тетради освещаются вопросы экономических интересов и экономического присутствия России и Китая в регионе, сопоставляются их возможности в сфере обеспечения безопасности. Особое внимание уделяется возможностям сотрудничества двух держав по реализации сопряжения ЕАЭС и ЭПШП. Авторы предлагают ряд перспективных форматов и областей сотрудничества, отвечающих интересам как России и Китая, так и в первую очередь интересам самих центральноазиатских государств.
Динамика развития «Группы двадцати», «Группы восьми», БРИКС и интересы РоссииRussian Council
В докладе представлены основные выводы и рекомендации по итогам ряда научно-экспертных семинаров, проведенных РСМД в рамках проекта «Повышение эффективности участия России в «Группе восьми», «Группе двадцати» и БРИКС в соответствии с приоритетами и национальными интересами РФ».
Рабочая тетрадь подготовлена Российским советом по международным делам (РСМД) в рамках проекта «Россия и Индия: к новой повестке двусторонних отношений». Цель издания – обозначить потенциал и дать рекомендации к развитию российско-индийских связей. Материалы представлены в виде тезисов и затрагивают весь спектр отношений двух стран, их пересекающиеся интересы в региональной и мировой политике.
Интересы России в Азиатско-Тихоокеанском регионе: безопасность и развитиеRussian Council
В докладе представлены основные выводы и рекомендации по итогам Первого азиатско-тихоокеанского форума, проведенного Российским советом по международным делам и Российским центром исследований АТЭС 28–29 ноября 2011 года.
Россия–Республика Корея: к новой повестке двусторонних отношенийRussian Council
Рабочая тетрадь подготовлена Российским советом по международным делам (РСМД) в рамках проекта «Россия и АТР: концептуальные основы политики в области безопасности и развития». Авторский коллектив провел комплексный анализ отношений России и Республики Корея, а также их отдельных аспектов, включая экономическое и научно-техническое сотрудничество двух стран, в региональном контексте. На основе проведенного исследования был составлен перечень конкретных рекомендаций, призванных способствовать реализации интересов России в Азиатско-Тихоокеанском регионе и выстраиванию эффективного двустороннего взаимодействия с Республикой Корея.
Стратегическое планирование российско-китайских отношений в сфере пригранично...Russian Council
Для того чтобы придать отношениям России и Китая предсказуемый характер и обеспечить их постоянное поступательное развитие, необходимо конвертировать высокий уровень взаимного политического доверия в устойчивую и стабильную работу институтов межгосударственного сотрудничества. В этих целях представляется целесообразным сосредоточиться на выработке алгоритмов и механизмов стратегического планирования российско-китайских отношений, которые помогли бы сторонам обеспечить взаимную предсказуемость, а также окончательно определить взаимоприемлемые рамки и границы стратегического партнерства, не перерастающего в военно-политический союз.
Необходимость стратегического планирования в сфере приграничного и межрегионального сотрудничества России и Китая в контексте сопряжения инициативы Экономического пояса Шелкового пути и евразийской интеграции в рамках Евразийского экономического союза представляется очевидной.
Россия и Прибалтика: сценарии безопасности в условиях политической напряженностиRussian Council
Регион Балтийского моря долгое время после 1991 г. считался территорией относительного благополучия и политической стабильности. Вместе с тем постепенно накапливались противоречия как объективного, так и субъективного характера. Милитаризация региона началась задолго до «Крыма».
После «Крыма» эта проблема лишь вышла на первый план во всем комплексе политических и экономических противоречий. Авторы рассматривают вопросы военного противостояния в регионе и предлагают три сценария безопасности в регионе.
Россия и Европа: в чем-то разные, в чем-то похожие?Russian Council
Проблем, которые разделяют Россию и ЕС, существует куда больше, чем объединяющих их факторов. Несмотря на то, что обе стороны полагают необходимым сохранение основ современного миропорядка (особенно когда речь идет о таком вызове этому миропорядку, как ИГ), Россия склонна считать, что существующая система исключает равноправие партнеров и выстроена по западным лекалам и в интересах Запада. Представители гражданского общества и с той, и с другой стороны убеждены в необходимости снятия санкций и укрепления отношений, поскольку эти ограничительные меры привели к потерям как в России, так и в ЕС, однако они расходятся во мнении относительно условий возобновления экономических отношений, возможности технического сотрудничества вопреки политическим разногласиям и возможной модели взаимодействия между ЕС и Евразийским экономическим союзом (ЕАЭС). Россия и ЕС признают необходимость объединения усилий для урегулирования конфликта на территории Украины, стабилизации ситуации на Ближнем Востоке и борьбы с терроризмом, но в то же время они придерживаются разных точек зрения относительно мер, которые должны быть приняты для достижения этих целей, расстановки приоритетов (что важнее — права человека и демократия или безопасность и стабильность?) и подходов к привлечению международных организаций.
В этих условиях можно говорить об использовании двух параллельных моделей взаимодействия. Во-первых, это может быть адресное сотрудничество в целях устранения наиболее острых общих угроз (урегулирование ситуации на территории Украины и борьба с ИГ и терроризмом) или решения актуальных экономических вопросов, представляющих обоюдный интерес (например, в сфере авиации, космоса, медицины и газоснабжения). Подобная модель взаимодействия требует создания различных международных форумов и заключения двусторонних соглашений между Россией и ЕС. В то же время успех устойчивого долгосрочного сотрудничества зависит от концептуальных дискуссий на тему будущего порядка, в рамках которого интересы обеих сторон будут гарантированно учитываться таким образом, чтобы ни одна из них не чувствовала себя преданной или ущемленной. Ключевым условием для таких дискуссий является наличие взаимопонимания, добиться которого можно за счет более широкого диалога на уровне гражданского общества, более сбалансированного освещения в СМИ, сохранения существующих экономических связей и взаимодействия экспертов. Лишь такое принципиальное соглашение позволит отказаться от существующей дихотомии разделяющих и объединяющих факторов в пользу большего единства.
роблемы развития российско-китайских торгово-экономических, финансовых и приг...Russian Council
В.Е. Петровский (рук.) и др., гл. ред. И.С. Иванов, Российский совет по международным делам (РСМД)
Рабочая тетрадь подготовлена в рамках исследовательского проекта Российского совета по международным делам (РСМД), посвященного развитию отношений стратегического партнерства и конструктивного взаимодействия между Россией и Китаем. Авторы представили результаты комплексного анализа российско-китайских торгово-экономических, финансовых и приграничных отношений, рассмотрели влияние укрепления двустороннего взаимодействия РФ и КНР на перспективы формирования государствами «партнерства для модернизации», предложили собственные рекомендации в сфере двусторонних отношений и развития регионов Восточной Сибири и Дальнего Востока.
Российско-грузинские отношения: в поисках новых путей развития. Версия на рус...Russian Council
Рабочая тетрадь подготовлена Международным центром по конфликтам и переговорам и Российским советом по международным делам при поддержке правительства Швейцарии в рамках проекта «Содействие диалогу Россия – Грузия». Авторский коллектив, в который вошли российские и грузинские эксперты, провел анализ процесса нормализации отношений России и Грузии. На основе проведенного исследования с российской и грузинской стороны был составлен перечень рекомендаций, призванных способствовать выстраиванию эффективного двустороннего взаимодействия России и Грузии.
Версия на русском языке
Научно-образовательное сотрудничество – основа инновационной модели отношений...Russian Council
Обладание знаниями как таковыми, способность учиться и вносить свой вклад в процесс развития знаний составляют сегодня суть различий между развитыми и развивающимися обществами. В то время как человечество наблюдает за прогрессом в сферах робототехники и искусственного интеллекта, на Давосском форуме — 2016 было объявлено о начале четвертой промышленной революции. Инновации стали главной темой и Боаоского Азиатского форума — 2016. Стремясь идти в ногу со временем, Россия и Китай также отдают приоритет сферам науки, образования, технологий и инноваций. В Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 г., как и в официальном документе КНР «Видение и действие, направленные на продвижение совместного строительства “Экономического пояса Шелкового пути” и “Морского Шелкового пути 21-го века”», расширение международного научного сотрудничества и повышение инновационного потенциала выделяются в качестве первостепенных задач. В условиях очевидных ограничений экстенсивных моделей экономического развития России и Китая использование двустороннего научно-образовательного сотрудничества для повышения национального инновационного потенциала становится особо амбициозной задачей.
Материалы научно-практической конференции «Евроатлантическое сообщество безоп...Russian Council
Материалы подготовлены по итогам научно-практической конференции «Евроатлантическое сообщество безопасности: миф или реальность», организованной Российским советом по международным делам (РСМД) при поддержке Администрации Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации 23 марта 2012 г. в Москве.
Азиатско-Тихоокеанские ориентиры России после саммита АТЭС во Владивостоке : ...Russian Council
12–13 октября 2012 года в Москве прошел Второй азиатско-тихоокеанский форум, организованный Российским советом по международным делам и Российским центром исследований АТЭС в партнерстве с журналом «Международная жизнь». В мероприятии приняли участие
представители органов государственной власти, экспертных и деловых кругов из России, США, Китая, Японии, Республики Корея, Таиланда, Филиппин. Форум прошел в формате пленарного заседания и серии тематических секций, каждая из которых касалась конкретных
сфер сотрудничества России со странами АТР от атомной энергетики до сотрудничества в сфере информационных технологий. Данный доклад призван вынести на общественное обсуждение основные выводы и предложения, выдвинутые участниками форума.
Развитие сотрудничества с русскоязычной научной диаспорой: опыт, проблемы, пе...Russian Council
Доклад подготовлен организациями-партнерами, в числе которых Российский совет по международным делам, ООО «Инконсалт К» и Международная ассоциация русскоговорящих ученых RASA, с целью оценки накопленного на сегодня опыта взаимодействия с научной диаспорой в России и за рубежом, анализа позитивных аспектов сотрудничества и проблем, препятствующих эффективному взаимодействию с русскоязычными учеными, а также выработки предложений по новым формам взаимодействия. Работа основана на результатах исследования, инициированного организациями-партнерами.
Российско-британские отношения на современном этапеRussian Council
Рабочая тетрадь подготовлена Российским советом по международным делам в рамках проекта «Новая повестка российско-британских отношений». В тетради рассматриваются основные тенденции развития внутренней и внешней политики Великобритании, анализируется состояние российско-британских отношений. Затронутые в настоящем исследовании аспекты взаимодействия России и Великобритании в двустороннем и многостороннем форматах предоставляют простор для практического воплощения идеи систематически действующих «полуторного трека» и «второго трека».
Российско-мексиканские отношения: традиционные основы и императивы обновленияRussian Council
Мексика – достаточно влиятельный актор современной мировой политики. Участие России и Мексики в глобальной политике имеет немало точек соприкосновения, однако модель российско-мексиканских отношений до сих пор не устоялась, не определилась и не стала оптимальной. Модели российско-мексиканских отношений свойственна асимметрия: политическая, дипломатическая и культурная составляющие превосходят по объему и масштабам торгово-экономические отношения. В докладе рассматриваются основные тенденции развития двусторонних отношений, сформулированы рекомендации по их углублению.
Авторы доклада признательны Чрезвычайному и Полномочному Послу Мексики в России господину Рубену Бельтрану за полезные замечания к тексту доклада при его подготовке.
Россия–Вьетнам: 20 предложений по повышению эффективности всеобъемлющего стра...Russian Council
Российско-вьетнамские отношения больше не могут развиваться по инерции – чтобы наполнить двустороннее сотрудничество новым содержанием, необходимы новые импульсы. К таким выводам приходят авторы «20 предложений по повышению эффективности всеобъемлющего стратегического партнерства» Россия-Вьетнам, подготовленных Российским советом по международным делам (РСМД) и опубликованных в преддверии визита во Вьетнам премьер-министра Дмитрия Медведева.
Предложения по улучшению образа России в КитаеRussian Council
Рабочая тетрадь подготовлена Российским советом по международным делам (РСМД) в рамках проекта «Россия и АТР: концептуальные основы политики в области безопасности и развития». Данная работа развивает парадигму «мягкой силы» в российско-китайских отношениях.
Автор выделяет основные составляющие образа России в Китае, формулирует конкретные задачи по усилению положительного и сдерживанию отрицательного влияния образа на интересы России, а также предлагает действия, направленные на решение этих задач в краткосрочной и долгосрочной перспективе.
Автор: Л.Н. Смирнова
В докладе представлены результаты анализа состояния российско-китайских отношений в 2015 г. и I квартале 2016 г. Ведущие российские и китайские эксперты рассмотрели ключевые интересы России и Китая во внешней политике, торгово-экономическое направление двусторонних связей, включая вопросы инвестиций, транспортных и энергетических проектов. Значительное внимание в работе уделено вопросам безопасности на евразийском
пространстве, роли многосторонних институтов в её обеспечении, сопряжения Евразийского экономического союза
и Экономического пояса Шелкового пути, а также гуманитарным аспектам российско-китайских отношений. Материалы ежегодного совместного доклада направлены на повышение эффективности базовых направлений двустороннего сотрудничества и доведения мнений экспертно-академического сообщества до политического руководства России и Китая.
Интернационализация российских вузов: китайский векторRussian Council
Доклад подготовлен Российским советом по международным делам (РСМД) в рамках проекта «Развитие российско-китайских отношений» на основе исследования, включившего конкретный опыт, накопленный несколькими крупнейшими университетами России. Составлен перечень конкретных рекомендаций, призванных утвердить позиции России на китайском рынке образовательных услуг и в Азиатско-Тихоокеанском регионе в целом, а также путем расширения взаимовыгодного двустороннего научного и образовательного сотрудничества развивать инновационный потенциал России.
Международное научно-техническое сотрудничество Российской Федерации: краткий...Russian Council
Доклад подготовлен Российским советом по международным делам (РСМД) в рамках проекта «Международное научно-техническое сотрудничество России». В докладе рассмотрено современное состояние российской науки в сравнительной перспективе, проанализированы основные цели и задачи, стоящие перед Россией для повышения международной конкурентоспособности отечественной науки, дан обзор российского законодательства в сфере международного научно-технического сотрудничества (МНТС), обозначены основные проблемы, решению которых призвано способствовать МНТС.
Автор обозначает несколько приоритетных направлений в области международного научно-технического сотрудничества России и предлагает ряд мер по продвижению российских интересов в рамках МНТС.
Перспективы сотрудничества России и Китая в Центральной АзииRussian Council
Рабочая тетрадь подготовлена Российским советом по международным делам (РСМД) в рамках проекта «Интересы России в Центральной Азии». Цель издания – обозначить возможности сотрудничества России и Китая в регионе Центральная Азия, проанализировав интересы двух государств в их соотношении с интересами самих центральноазиатских государств, а также риски и вызовы безопасности, нарастающие в регионе и способные воспрепятствовать реализации проектов экономического развития – Евразийского экономического союза (ЕАЭС) и китайской инициативы «Экономического пояса Шелкового пути» (ЭПШП).
В рабочей тетради освещаются вопросы экономических интересов и экономического присутствия России и Китая в регионе, сопоставляются их возможности в сфере обеспечения безопасности. Особое внимание уделяется возможностям сотрудничества двух держав по реализации сопряжения ЕАЭС и ЭПШП. Авторы предлагают ряд перспективных форматов и областей сотрудничества, отвечающих интересам как России и Китая, так и в первую очередь интересам самих центральноазиатских государств.
Динамика развития «Группы двадцати», «Группы восьми», БРИКС и интересы РоссииRussian Council
В докладе представлены основные выводы и рекомендации по итогам ряда научно-экспертных семинаров, проведенных РСМД в рамках проекта «Повышение эффективности участия России в «Группе восьми», «Группе двадцати» и БРИКС в соответствии с приоритетами и национальными интересами РФ».
Рабочая тетрадь подготовлена Российским советом по международным делам (РСМД) в рамках проекта «Россия и Индия: к новой повестке двусторонних отношений». Цель издания – обозначить потенциал и дать рекомендации к развитию российско-индийских связей. Материалы представлены в виде тезисов и затрагивают весь спектр отношений двух стран, их пересекающиеся интересы в региональной и мировой политике.
Интересы России в Азиатско-Тихоокеанском регионе: безопасность и развитиеRussian Council
В докладе представлены основные выводы и рекомендации по итогам Первого азиатско-тихоокеанского форума, проведенного Российским советом по международным делам и Российским центром исследований АТЭС 28–29 ноября 2011 года.
Россия–Республика Корея: к новой повестке двусторонних отношенийRussian Council
Рабочая тетрадь подготовлена Российским советом по международным делам (РСМД) в рамках проекта «Россия и АТР: концептуальные основы политики в области безопасности и развития». Авторский коллектив провел комплексный анализ отношений России и Республики Корея, а также их отдельных аспектов, включая экономическое и научно-техническое сотрудничество двух стран, в региональном контексте. На основе проведенного исследования был составлен перечень конкретных рекомендаций, призванных способствовать реализации интересов России в Азиатско-Тихоокеанском регионе и выстраиванию эффективного двустороннего взаимодействия с Республикой Корея.
Стратегическое планирование российско-китайских отношений в сфере пригранично...Russian Council
Для того чтобы придать отношениям России и Китая предсказуемый характер и обеспечить их постоянное поступательное развитие, необходимо конвертировать высокий уровень взаимного политического доверия в устойчивую и стабильную работу институтов межгосударственного сотрудничества. В этих целях представляется целесообразным сосредоточиться на выработке алгоритмов и механизмов стратегического планирования российско-китайских отношений, которые помогли бы сторонам обеспечить взаимную предсказуемость, а также окончательно определить взаимоприемлемые рамки и границы стратегического партнерства, не перерастающего в военно-политический союз.
Необходимость стратегического планирования в сфере приграничного и межрегионального сотрудничества России и Китая в контексте сопряжения инициативы Экономического пояса Шелкового пути и евразийской интеграции в рамках Евразийского экономического союза представляется очевидной.
Россия и Прибалтика: сценарии безопасности в условиях политической напряженностиRussian Council
Регион Балтийского моря долгое время после 1991 г. считался территорией относительного благополучия и политической стабильности. Вместе с тем постепенно накапливались противоречия как объективного, так и субъективного характера. Милитаризация региона началась задолго до «Крыма».
После «Крыма» эта проблема лишь вышла на первый план во всем комплексе политических и экономических противоречий. Авторы рассматривают вопросы военного противостояния в регионе и предлагают три сценария безопасности в регионе.
Россия и Европа: в чем-то разные, в чем-то похожие?Russian Council
Проблем, которые разделяют Россию и ЕС, существует куда больше, чем объединяющих их факторов. Несмотря на то, что обе стороны полагают необходимым сохранение основ современного миропорядка (особенно когда речь идет о таком вызове этому миропорядку, как ИГ), Россия склонна считать, что существующая система исключает равноправие партнеров и выстроена по западным лекалам и в интересах Запада. Представители гражданского общества и с той, и с другой стороны убеждены в необходимости снятия санкций и укрепления отношений, поскольку эти ограничительные меры привели к потерям как в России, так и в ЕС, однако они расходятся во мнении относительно условий возобновления экономических отношений, возможности технического сотрудничества вопреки политическим разногласиям и возможной модели взаимодействия между ЕС и Евразийским экономическим союзом (ЕАЭС). Россия и ЕС признают необходимость объединения усилий для урегулирования конфликта на территории Украины, стабилизации ситуации на Ближнем Востоке и борьбы с терроризмом, но в то же время они придерживаются разных точек зрения относительно мер, которые должны быть приняты для достижения этих целей, расстановки приоритетов (что важнее — права человека и демократия или безопасность и стабильность?) и подходов к привлечению международных организаций.
В этих условиях можно говорить об использовании двух параллельных моделей взаимодействия. Во-первых, это может быть адресное сотрудничество в целях устранения наиболее острых общих угроз (урегулирование ситуации на территории Украины и борьба с ИГ и терроризмом) или решения актуальных экономических вопросов, представляющих обоюдный интерес (например, в сфере авиации, космоса, медицины и газоснабжения). Подобная модель взаимодействия требует создания различных международных форумов и заключения двусторонних соглашений между Россией и ЕС. В то же время успех устойчивого долгосрочного сотрудничества зависит от концептуальных дискуссий на тему будущего порядка, в рамках которого интересы обеих сторон будут гарантированно учитываться таким образом, чтобы ни одна из них не чувствовала себя преданной или ущемленной. Ключевым условием для таких дискуссий является наличие взаимопонимания, добиться которого можно за счет более широкого диалога на уровне гражданского общества, более сбалансированного освещения в СМИ, сохранения существующих экономических связей и взаимодействия экспертов. Лишь такое принципиальное соглашение позволит отказаться от существующей дихотомии разделяющих и объединяющих факторов в пользу большего единства.
роблемы развития российско-китайских торгово-экономических, финансовых и приг...Russian Council
В.Е. Петровский (рук.) и др., гл. ред. И.С. Иванов, Российский совет по международным делам (РСМД)
Рабочая тетрадь подготовлена в рамках исследовательского проекта Российского совета по международным делам (РСМД), посвященного развитию отношений стратегического партнерства и конструктивного взаимодействия между Россией и Китаем. Авторы представили результаты комплексного анализа российско-китайских торгово-экономических, финансовых и приграничных отношений, рассмотрели влияние укрепления двустороннего взаимодействия РФ и КНР на перспективы формирования государствами «партнерства для модернизации», предложили собственные рекомендации в сфере двусторонних отношений и развития регионов Восточной Сибири и Дальнего Востока.
Российско-грузинские отношения: в поисках новых путей развития. Версия на рус...Russian Council
Рабочая тетрадь подготовлена Международным центром по конфликтам и переговорам и Российским советом по международным делам при поддержке правительства Швейцарии в рамках проекта «Содействие диалогу Россия – Грузия». Авторский коллектив, в который вошли российские и грузинские эксперты, провел анализ процесса нормализации отношений России и Грузии. На основе проведенного исследования с российской и грузинской стороны был составлен перечень рекомендаций, призванных способствовать выстраиванию эффективного двустороннего взаимодействия России и Грузии.
Версия на русском языке
Научно-образовательное сотрудничество – основа инновационной модели отношений...Russian Council
Обладание знаниями как таковыми, способность учиться и вносить свой вклад в процесс развития знаний составляют сегодня суть различий между развитыми и развивающимися обществами. В то время как человечество наблюдает за прогрессом в сферах робототехники и искусственного интеллекта, на Давосском форуме — 2016 было объявлено о начале четвертой промышленной революции. Инновации стали главной темой и Боаоского Азиатского форума — 2016. Стремясь идти в ногу со временем, Россия и Китай также отдают приоритет сферам науки, образования, технологий и инноваций. В Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 г., как и в официальном документе КНР «Видение и действие, направленные на продвижение совместного строительства “Экономического пояса Шелкового пути” и “Морского Шелкового пути 21-го века”», расширение международного научного сотрудничества и повышение инновационного потенциала выделяются в качестве первостепенных задач. В условиях очевидных ограничений экстенсивных моделей экономического развития России и Китая использование двустороннего научно-образовательного сотрудничества для повышения национального инновационного потенциала становится особо амбициозной задачей.
Материалы научно-практической конференции «Евроатлантическое сообщество безоп...Russian Council
Материалы подготовлены по итогам научно-практической конференции «Евроатлантическое сообщество безопасности: миф или реальность», организованной Российским советом по международным делам (РСМД) при поддержке Администрации Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации 23 марта 2012 г. в Москве.
Азиатско-Тихоокеанские ориентиры России после саммита АТЭС во Владивостоке : ...Russian Council
12–13 октября 2012 года в Москве прошел Второй азиатско-тихоокеанский форум, организованный Российским советом по международным делам и Российским центром исследований АТЭС в партнерстве с журналом «Международная жизнь». В мероприятии приняли участие
представители органов государственной власти, экспертных и деловых кругов из России, США, Китая, Японии, Республики Корея, Таиланда, Филиппин. Форум прошел в формате пленарного заседания и серии тематических секций, каждая из которых касалась конкретных
сфер сотрудничества России со странами АТР от атомной энергетики до сотрудничества в сфере информационных технологий. Данный доклад призван вынести на общественное обсуждение основные выводы и предложения, выдвинутые участниками форума.
Перспективы сотрудничества России и США в Центральной Азии. Совместная оценкаRussian Council
Доклад подготовлен Российским советом по международным делам в партнерстве с Elliott School of International Aff airs Университета Джорджа Вашингтона в рамках проекта «Позиции России и США по вопросам развития и безопасности в Центральной Азии». В докладе рассмотрены асимметричные интересы России и США в регионе, проанализированы основные
препятствия, затрудняющие развитие диалога двух стран по проблемам Центральной Азии, и факторы, формирующие возможности для двустороннего сотрудничества как в интересах государств региона, так и в интересах России и США. Авторы обозначают несколько конкретных направлений возможного сотрудничества двух государств в Центральной Азии (безопасность, проблемы развития, образование и гуманитарная сфера) и дают ряд конкретных рекомендаций для начала совместной работы России и США в регионе.
Доклад обсуждался на экспертном совещании Российского совета по международным делам 22 января 2014 года с участием канд. ист. наук А.В. Грозина, докт. полит. наук А.А. Казанцева, канд. полит. наук Е.М. Кузьминой, канд. ист. наук А.А. Куртова, докт. полит. наук Д.Б. Малышевой, канд. ист. наук С.А. Притчина.
Современные российско-японские отношения и перспективы их развитияRussian Council
Доклад "Современные российско-японские отношения и перспективы их развития".
Авторский коллектив:
д.полит.н. А.Н. Панов (руководитель коллектива); О.И. Казаков; д.и.н., к.э.н. В.О. Ки-
станов; В.В. Кузьминков; к.и.н. В.Н. Павлятенко; д.и.н. Д.В. Стрельцов; д.соц.н.,
к.и.н. С.В. Чугров
В докладе представлены результаты комплексного анализа современных российско-японских отношений, подготовленные группой российских ученых-японоведов
в рамках исследовательской программы Российского совета по международным делам. В качестве ключевых рассмотрены вопросы политического, торгово-экономического, научно-технологического и культурного взаимодействия двух государств, а также подходы к решению «проблемы северных территорий».
Материалы международной конференции «Ядерное оружие и международная безопасно...Russian Council
Материалы подготовлены по итогам международной конференции «Ядерное оружие и международная безопасность в XXI веке», организованной Российским советом по международным делам (РСМД) в партнерстве с международной организацией Global Zero и МГИМО (У) МИД России, которая прошла 8 ноября 2012 г. в Москве. В брошюре представлены выступления докладчиков на четырех тематических секциях: «Российско-американское ядерное сдерживание как основа стратегической стабильности: есть ли альтернативы?», «Обсуждение доклада Комиссии Global Zero о политике в ядерной области. Перспективы российско-американского сотрудничества в области международной безопасности, ядерного разоружения и ПРО», «Многостороннее ядерное разоружение: пути достижения», «Международное сотрудничество в области противодействия угрозам ядерного терроризма и распространения ядерного оружия»
Доклад «Десять лет без договора по ПРО. Проблема противоракетной обороны в ро...Russian Council
Какова реальная угроза России со стороны противоракетной обороны США в настоящее время и в обозримом будущем? Каковы возможности достижения военно-политического компромисса по вопросам ПРО? Эти проблемы рассматриваются в предлагаемом вниманию читателей докладе «Десять лет без договора по ПРО. Проблема противоракетной обороны в российско-американских отношениях», подготовленном экспертами Института США и Канады Российской академии наук в рамках исследовательской программы Российского совета по международным делам.
Отношения России и стран Вишеградской группы: испытание УкраинойRussian Council
Сдетонировавшая кризис на Украине политика «Восточного партнерства» дала множество оснований для размышлений не только об отношениях Россия – Европейский союз, но в не меньшей степени и об отношениях России со странами Вишеградской группы, на которую после вступления в ЕС выпала одна из главных ролей в воплощении интересов расширяющейся европейской интеграции на востоке.
Интересы России в Центральной Азии: содержание, перспективы, ограничителиRussian Council
Цель данного аналитического доклада, подготовленного в рамках проекта «Ситуация в Центральной Азии после возможного вывода коалиционных войск из Афганистана» Российского совета по международным делам (РСМД), состоит в том, чтобы попытаться определить реальное место Центральной Азии на шкале российских внешнеполитических приоритетов, оценить возможности и ограничители, имеющиеся у России, наметить меры по укреплению
российских позиций в регионе на долгосрочную перспективу.
РСМД и авторы доклада надеются, что представленный материал сможет дать новый импульс для обсуждения этой тематики на уровне экспертного сообщества, представителей власти и бизнеса, послужить основой для разработки Концепции политики Российской Федерации в Центральной Азии.
Российско-турецкие экономические отношения на новом этапеRussian Council
В настоящем докладе представлены динамика и структура связей между Россией и Турцией в торгово-экономической сфере, строительстве, энергетике и некоммерческом секторе.
Авторы доклада подчеркивают, что в целом отношения двух стран носят поступательный характер. Однако неопределенность геополитической ситуации, во многом связанная с третьими странами, оказывает воздействие на ряд крупных совместных экономических проектов, а в будущем чревата негативными последствиями.
Влияние на политические силы двух стран оказывает и общественный запрос. Он смягчает обострение политических разногласий, несмотря на наличие противоречий во взглядах и сложных региональных проблем.
Электронная интернационализация: англоязычные интернет-ресурсы российских уни...Russian Council
Доклад подготовлен в рамках исследования Российского совета по международным делам, посвященного роли Интернета в интернационализации российских университетов. Авторы разработали методику оценки англоязычных сайтов вузов и провели анализ 45 ресурсов российских вузов, сравнив их с 11 сайтами иностранных вузов, входящих в первую сотню рейтинга QS. Результаты исследования представлены в виде рейтинга англоязычных сайтов российских университетов, также приведен анализ типичных проблем и даны рекомендации.
В докладе представлен комплексный анализ событий, происходящих сегодня в арабском мире. По мнению ряда экспертов, наблюдаемые изменения могут представлять собой первый этап системной трансформации региона, которая будет продолжаться еще несколько десятков лет. С одной стороны, это предопределяет такие важные черты создавшейся ситуации, как ее неопределенность, изменчивость, волатильность. В результате и внешним, и региональным игрокам трудно предсказать развитие событий. С другой стороны, пока еще не наступила стабилизация и результаты «тектонического сдвига» неизвестны, внешние игроки имеют возможность в какой-то мере влиять на события и иногда даже прогнозировать и направлять их развитие в нужное им русло.
Международное сотрудничество в Арктике. Доклад 2013Russian Council
Доклад продолжает серию публикаций РСМД в рамках проекта «Дорожная карта международного сотрудничества в Арктике». В нем представлены результаты международного взаимодействия стран Арктического региона в 2013 году. В фокусе внимания четыре направления: развитие Арктического совета, регулирование рыболовства, вопросы судоходства, проблемы гармонизации природоохранного законодательства.
Потенциал российской Арктики для международного сотрудничества: доклад № 17/2015Russian Council
Доклад продолжает серию аналитических материалов Российского совета по международным делам (РСМД) в рамках проекта «Дорожная карта международного сотрудничества в Арктике». В работе детально рассматривается система связей циркумполярных регионов, межрегиональное международное сотрудничество в новых промышленных районах на арктическом шельфе, задачи образовательного взаимодействия, а также возможности для сотрудничества малого и среднего бизнеса в регионе. Отдельное внимание уделяется вопросам стратегического управления российской Арктикой. Авторы предлагают своё видение задач межмуниципального сотрудничества в береговой зоне России, создания единого центра ответственности за реализацию арктической политики России, а также комплексного экосистемного управления арктическими территориями.
Авторский коллектив:
докт. геогр. наук А.Н. Пилясов (руководитель); канд. экон. наук А.В. Котов
ISBN 978-5-91891-434-2
Тезисы по внешней политике России (2012-2018 гг.)Russian Council
Цель предлагаемых Тезисов - дать обзор нынешнего международного положения Российской Федерации, суммировать угрозы и вызовы, с которыми сталкивается страна, сформулировать приоритеты внешней политики России на предстоящие шесть лет (2012-2018 гг.). И на этой основе предложить некоторые практические шаги для решения внешнеполитических задач на ключевых направлениях.
Азиатские игроки в Арктике: интересы, возможности, перспективыRussian Council
В условиях глобального изменения климата возрастает геополитическое и геоэкономическое значение Арктики, интерес к региону проявляют неарктические государства. В 2013 г. статус наблюдателей в Арктическом совете получили Индия, Китай, Республика Корея, Япония и Сингапур. В докладе рассмотрены основные интересы нерегиональных акторов в Арктике, институциональные рамки их политики в регионе и базовые направления арктических научных исследований. В материале также исследованы позиции неарктических государств по международно-правовому статусу Арктики. Значительное внимание авторы уделяют перспективам сотрудничества России и Индии, Китая, Республики Корея, Японии, Сингапура в освоении региона.
Принимая во внимание значимость для России отношений с Индией, Российский совет по международным делам провел серию экспертных семинаров по отдельным конкретным направлениям двусторонних отношений. Предварительным результатом этой работы стали предлагаемые тезисы. Их цель состоит в апробации ряда идей относительно развития сотрудничества России и Индии. Мы обращаемся к читателям в расчете на обратную связь.
Содействие развитию государств Центральной Азии: стратегические горизонты рос...Russian Council
Рабочая тетрадь подготовлена в рамках проекта Российского совета по международным делам «Ситуация в Центральной Азии после возможного вывода коалиционных войск из Афганистана» и рассматривает актуальные аспекты участия России в оказании помощи странам региона. Авторы обозначают
факторы нестабильности в Центральной Азии, дают обзор участия основных игроков и доноров в процессе содействия развитию в регионе, выявляют роль и потенциал России на этом направлении с учетом ее национальных интересов. Авторский коллектив дает ряд рекомендаций относительно перспектив
развития российской помощи странам Центральной Азии.
Российско-грузинские отношения: в поисках новых путей развития. Версия на гру...Russian Council
Рабочая тетрадь подготовлена Международным центром по конфликтам и переговорам и Российским советом по международным делам при поддерж-
ке правительства Швейцарии в рамках проекта «Содействие диалогу Россия – Грузия». Авторский коллектив, в который вошли российские и грузин-
ские эксперты, провел анализ процесса нормализации отношений России и Грузии. На основе проведенного исследования с российской и грузинской
стороны был составлен перечень рекомендаций, призванных способствовать выстраиванию эффективного двустороннего взаимодействия России
и Грузии.
Версия на грузинском языке
Report on Kazakhstan, Ukraine and European security by Dr. Abzal Nukenov, Director of the Institute of Contemporary Studies at L. N .Gumilyov Eurasian National University, Kazakhstan, at International Security Forum, Lviv, 15-16 April, 2010
Учебно-методические материалы «Миграция в России: экономические аспекты» Russian Council
Учебно-методические материалы «Миграция в России: экономические аспекты» подготовлены в рамках проекта РСМД «Международные миграционные процессы: тренды, вызовы, перспективы» и освещают подходы к изучению актуальных экономических аспектов миграции в современной России. Материалы предназначены для использования в образовательной работе высшими учебными заведениями, преподавателями, аспирантами, студентами, а также могут быть полезны специалистам, занимающимся миграционной проблематикой в России.
Статья касается того, как состояние информационной безопасности
Украины сказывается на информационной безопасности Европы. В частности,
анализируются информационные угрозы, существующие в украинском информационном пространстве, которые вызывают обеспокоенность стран-членов
ЕС и других государств мирового сообщества. Формирования информационной
безопасности Украины рассматривается в контексте современных вызовов информационной политики в условиях ведения гибридной войны. Рекомендации,
предлагаемые авторами, относительно повышения уровня информационной безопасности, базируются на опыте противостояния европейских стран российской пропаганде.
Российско-британский диалог по проблемам безопасности: перспективы двусторонн...Russian Council
В настоящее время российско-британские отношения находятся в глубоком кризисе. Удастся ли странам восстановить регулярный и системный диалог на высшем уровне? Каковы перспективы сотрудничества России и Великобритании в сфере безопасности, борьбы с международным терроризмом и противодействия насильственному экстремизму, в том числе на Большом Ближнем Востоке? Какие механизмы необходимо выработать для укрепления мер доверия, предотвращения радикализации и развития сотрудничества в борьбе с киберпреступностью. Эти и другие вопросы, связанные с прошлым, настоящим и будущим российско-британских отношений в области безопасности рассматриваются в совместном докладе Российского совета по международным делам (РСМД) и Королевского объединенного института оборонных исследований (RUSI).
Предложения к формированию системы региональной безопасности в Западной Азии ...Russian Council
В настоящей работе представлены предложения к формированию системы региональной безопасности в Западной Азии и Северной Африке. Авторы предлагают использовать понятие «Западная Азия» вместо «Ближний Восток», что позволило бы по новой взглянуть на проблемы региона и вывести на первый план экономико-географическую составляющую сотрудничества вне и внутрирегиональных акторов. Авторы подчеркивают необходимость переустройства экономик государств региона, запуск экономических интеграционных инициатив, особенно, в субрегионе Арабского Машрика для восстановления ранее нарушенного баланса сил. Множественность кризисов в Западной Азии и Северной Африке снижает эффективность международных институтов в регионе и не способствует продвижению проектов региональной интеграции. Авторами предлагается запуск работы временных рабочих групп с участием региональных лидеров и схожих с ними форматов, а стратегически – формирование комплексной системы безопасности.
Учасники першої робочої групи Форуму громадянського суспільства «Демократія, права людини, належне урядування та стабільність» 8-9 червня 2015 року провели конференцію. На часі в Брюссельському порядку денному тема «Внесок громадянського суспільства в області прав людини і програми реформ». Питання безпеки у цьому контексті були порушені Геннадієм Максаком, Президентом Поліського фонду міжнародних та регіональних досліджень.
Предложения по российско-американскому сотрудничеству в сфере кибербезопаснос...Russian Council
Текущее состояние российско-американских отношений отличается высоким уровнем недоверия. Напряженность нарастала в течение трех лет, государства наложили друг на друга санкции, активно распространяют пропаганду и обмениваются взаимными обвинениями. Ситуация в двусторонних отношениях непредсказуема: если эскалация продолжится, вся система международных отношений может быть дестабилизована. Текущее ухудшение отношений между двумя странами затронуло все сферы взаимодействия, включая кибербезопасность.
Взаимодействие в сфере кибербезопасности – достаточно новый аспект, который никогда не входил в число приоритетных направлений наравне с борьбой с терроризмом, украинским и сирийским кризисами, экономическими санкциями и др.
Несмотря на то, что государства по обе стороны Атлантического океана осознают необходимость решения ключевых вопросов кибербезопасности, мнения сторон относительно необходимых мер и применения норм международного права к вопросам киберпространства расходятся.
В этой связи требуется работа по двум направлениям. Первое – сотрудничество в предотвращении киберпреступлений и принятие мер по борьбе с кибертерроризмом. Россия и США не могут найти общий язык при обсуждении предотвращения киберпреступлений. Отчасти это вызвано отсутствием общепринятой терминологии применительно к киберпространству.
Кроме того, анонимность киберпреступлений не только затрудняет процесс атрибуции, но и зачастую подрывает статус-кво в двусторонних отношениях. Второе направление включает в себя разработку норм поведения, а также защиту объектов критической инфраструктуры от кибератак. Хотя группа правительственных экспертов ООН ведет активную работу над разработкой правил игры, государствам необходимо найти способы применения существующих и потенциальных норм на практике. Также необходимо дать четкие определения объектам критической инфраструктуры и киберпреступлений.
На данном этапе критически важно продолжение диалога и налаживание взаимопонимания при помощи экспертных встреч и публикаций, сотрудничества на техническом уровне и сбалансированного участия СМИ.
На протяжении 2016 г. российские и американские эксперты по вопросам кибербезопасности совместно работали над предложениями по решению проблем в двусторонних отношениях, связанных с этой сферой.
В результате двусторонних усилий Российский совет по международным делам (РСМД) и Институт Восток-Запад (ИВЗ) выделили ряд вызовов и проблем в сфере кибербезопасности, а также предложений по их решению для улучшения российско-американского сотрудничества в киберпространстве. Стороны выражают надежду, что изложенные ниже предложения смогут лечь в основу будущего сотрудничества.
A Report of the CSIS Russia and Eurasia Program and the Russian International Affairs Council
At a time when tension between the US and Russia is higher than it has been in decades, we cannot forget that the relationship between these two countries is among the most important for global security. On any number of issues, from arms control to the Middle East, failure of the U.S. and Russia to communicate will make things much, much worse, with repercussions that will last for generations and affect the entire world. For this reason, CSIS and RIAC convened some of Russia’s and America’s top experts to think through the future of the bilateral relationship. The result is a series of papers that identify both the spheres where coordination is crucial and those where it may be possible, responding to mutual interests and potentially helping to stabilize the relationship and buffer against conflict in the future. For both, they offer concrete recommendations and a clear-eyed take on what can, and what cannot be done.
The analyses that follow examine prospects for Russia-U.S. cooperation in several crucial regions and fields: economics, energy, the Arctic, Euro-Atlantic security, the Middle East, strategic stability, cybersecurity, and countering terrorism and extremism. They offer actionable recommendations in each area, some of which can, and should be undertaken today, and some of which should be considered by policymakers in Moscow and Washington as they chart a course through dangerous and uncertain times.
Презентация Лоуренса Макдоннелла. Дебаты «Fake News и мировая политика»Russian Council
18 июля 2017 г. в библиотеке им. Ф.М. Достоевского РСМД провел дебаты на тему «Fake News и мировая политика».
Лекторами на мероприятии выступили бывший корреспондент ВВС в Москве Лоуренс Макдоннелл и заместитель редактора международного отдела РБК, бывший главный редактор англоязычного аналитического ресурса Russia Direct Павел Кошкин. В роли модератора дискуссии выступал менеджер по связям со СМИ и правительственными структурами РСМД Николай Маркоткин.
Web Internationalization of Russian Universities (2016–2017). Report No. 31/2017Russian Council
The document summarizes the methodology used to evaluate the English-language content on the websites of 47 Russian universities and compare them to 11 universities in the QS Top 100 World University Rankings. Researchers analyzed the universities based on 108 variables across 16 sections of the websites, including about the university, educational programs, research, news, alumni and contact details. The results were used to develop a rating system to group the Russian universities into three categories - leaders, average performers, and underperformers - based on the completeness of their English-language websites. The study aims to identify areas for improvement and provide recommendations to help Russian universities strengthen their online international presence.
Россия и Запад: как управлять «холодным миром»?Russian Council
Пятый позиционный документ Рабочей группы проекта «Строительство Большой Европы: необходимые меры до 2030 г.».
Группа видных членов и сторонников Панъевропейской Рабочей группы по сотрудничеству в Большой Европе, в которую входят бывшие министры иностранных дел и обороны, а также высшие должностные лица России, Великобритании, Турции, Польши, Германии, Италии и Финляндии, призвала руководство стран евроатлантического региона остановить дальнейшее раскручивание нисходящей спирали в отношениях между Россией и Западом и эффективно управлять рисками путем повышения стабильности в сфере безопасности.
Отмечая серьезность ситуации, члены Рабочей группы предупреждают, что она чревата военной конфронтацией между Россией и Западом — как умышленной, так и ненамеренной. Отдавая себе отчет в том, что рассчитывать на скорое улучшение отношений не приходится, они считают, что стабилизация ситуации требует общей приверженности всех стран евроатлантического региона отказу от применения силы, более осторожного и сдержанного подхода к наращиванию военного потенциала и активного использования возможностей контроля над вооружениями и укрепления доверия.
Managing the Cold Peace between Russia and the West. Fifth Task Force Positio...Russian Council
A group of prominent Members and Supporters of the Pan-European Task Force on Cooperation in Greater Europe, including former foreign and defence ministers and senior officials from Russia, the United Kingdom, Turkey, Poland, Germany, Italy and Finland has joined forces to appeal to the leadership of the countries in the Euro-Atlantic area to halt the downward spiral in West-Russia relations and manage its risks better through developing a more stable and sustainable security relationship.
Theses on Russia’s Foreign Policy and Global Positioning (2017–2024)Russian Council
This document provides theses on Russia's foreign policy and global positioning from 2017-2024. It summarizes that the modern world is at a crossroads with intensifying rivalry between major powers. It is in Russia's interest to help ensure conflicts are mitigated through globalization. Russia remains an important global power but also faces challenges like economic backwardness. The document outlines 5 tasks for Russia, including improving relations in the post-Soviet space, developing non-Western partnerships, seeking compromises with the West, reinforcing global governance, and linking foreign policy to domestic development. It argues Russia should avoid isolationism or retreat and instead create conditions for qualitative development at home and abroad.
Тезисы по внешней политике и позиционированию России в мире (2017–2024 гг.)Russian Council
5 лет назад, в 2012 г. РСМД открыл проектную деятельность изданием Тезисов о внешней политики России (2012–2018). Доклад стал визитной карточкой Совета на несколько лет, а предложения были использованы в новой редакции Концепции внешней политики РФ.
Сейчас мир стоит на развилке, перед Россией стоит задача не допустить новой эпохи крайностей, способствовать созданию комфортной, управляемой международной среды без ограничительных линий, конфликтов и расколов.
Отвечая на изменившуюся международную ситуацию, количественный и качественный рост вызовов для российской внешней политики, РСМД и Центр стратегических разработок (ЦСР) представили «Тезисы по внешней политике и позиционированию России в мире».
В рамках проекта было проведено 30 интервью с членами РСМД — известными дипломатами, крупными учеными-международниками, руководителями СМИ, представителями бизнеса.
Отдельной составляющей проекта стала серия ситуационных анализов с участием экспертов и сотрудников РСМД.
Подготовке тезисов помогли результаты работы группы ученых из Института мировой
экономики и международных отношений имени Е. М. Примакова (ИМЭМО РАН), которая велась параллельно с исследованием РСМД.
Автор текста: Иван Тимофеев, программный директор РСМД.
Под редакцией: Андрея Кортунова, генерального директора РСМД и Сергея Уткина, руководителя направления «Внешняя политика и безопасность» ЦСР.
70th Anniversary of Russia-India Relations: New Horizons of Privileged Partne...Russian Council
In 2017, Russia and India celebrate the 70th anniversary of diplomatic relations. Over the years, the two states have steadily developed mutually beneficial ties. Their cooperation has achieved the level of special and privileged strategic partnership. Regular contacts between the two leaders have become an established practice. On June 1–2, 2017, Prime Minister of India Narendra Modi is visiting Russia. On May 30, 2017, President of Russia Vladimir Putin’s article “Russia and India: 70 years together” was published in the Times of India. In the article the Russian President stated that the enormous potential of cooperation between the two great powers will be further explored for the benefit of the peoples of India and Russia and the international community in general.
However, in order to make full use of the collaboration potential, ties between Russia and India should be taken to a qualitatively new level. Russian International Affairs Council (RIAC) and the Vivekananda International Foundation (VIF) have drafted a joint report in order to open up a new discussion on the prospects of Russia-India relations and the steps required to develop them further. The authors express hope that ideas and recommendations expressed in the paper will provide the necessary expert support for state level contacts and will be helpful in foreign policy decision-making by the two governments.
70-летие дипломатических отношений России и Индии: Новые горизонты привилегир...Russian Council
В 2017 г. Россия и Индия отмечают 70-летие дипломатических отношений. Россия и Индия последовательно формировали взаимовыгодные отношения; их взаимодействие достигло уровня особо привилегированного стратегического партнерства. Регулярные контакты лидеров двух стран вошли в практику российско-индийских отношений. 1–2 июня 2017 г. состоялся официальный визит премьер-министра Н. Моди в Россию. 30 мая 2017 г. в газете The Times of India опубликована статья президента РФ В. Путина «Россия и Индия: 70 лет вместе». В материале президент России выразил уверенность, что «колоссальный потенциал взаимодействия двух великих держав будет и впредь реализовываться на благо народов России и Индии, международного сообщества в целом».
Однако для полноценного использования потенциала сотрудничества необходимо вывести российско-индийские связи на качественно новый уровень. Российский совет по международным делам (РСМД) и Международный фонд им. Вивекананды (VIF) подготовили совместный доклад, призванный открыть широкую экспертную дискуссию о перспективах развития отношений между двумя странами, а также мерах, необходимых для дальнейшего совершенствования и повышения эффективности этих отношений.
Авторы выражают надежду, что идеи и рекомендации, изложенные в данном документе, окажутся востребованными на уровне межгосударственных контактов и будут полезны государственным органам обеих стран при принятии соответствующих внешнеполитических решений.
Дорожная карта российско-американских отношенийRussian Council
Доклад – результат работы ведущих российских и американских экспертов. Основная идея доклада состоит в том, что даже в обстановке геополитической напряженности и взаимного недоверия Россия и США должны сотрудничать. И не только в тех областях, где от их взаимодействия зависит глобальная безопасность, но и в более широком спектре направлений, в которых конкретные совместные действия не менее важны для нормализации отношений между двумя странами и для предотвращения конфликтов в будущем. В докладе анализируются перспективы российско-американского сотрудничества в таких важнейших регионах и сферах как Арктика, Ближний Восток, экономика, энергетика, евроатлантическая безопасность, стратегическая стабильность, кибербезопасность, борьба с терроризмом и экстремизмом. В докладе предлагаются практические рекомендации по налаживанию сотрудничества на каждом из направлений.
Lies, Spies and Big Data: How Fake News Is Rewriting Political LandscapesRussian Council
On November 7, 2016, Donald Trump was elected President of the United States after a bitterly-fought campaign against Hillary Clinton. The election was very closely-run, with Hillary Clinton winning the popular vote, but losing the presidency based on the U.S. electoral college structure. However, months after Donald Trump was declared President of the United States, questions remain about the legitimacy of the U.S. elections. The central issues are the emergence and use of so-called ‘Fake News’ and the accusation that Russia, through espionage and online hacking operations, sought to influence the presidential elections to promote Donald Trump and denigrate the reputation of Hillary Clinton.
The issues thrown up in the wake of the U.S. presidential election have fundamentally undermined trust in the workings of the international media and further damaged U.S.–Russia relations. A report by the U.S. intelligence services accusing Russia of attempting to influence the outcome of the election, prepared for President Obama and published in the election’s immediate aftermath, led to the expulsion1 of 35 Russian diplomats from Washington just days after the results were announced. President Putin, on the other hand, opted not to expel any U.S. diplomats from Russia. The investigation into Russia’s involvement and influence on the U.S. elections continues today.
This policy brief provides an overview of how the gathering and dissemination of news has changed in a globalized digital environment, how consumers digest and share news at an ever-increasing pace, and how the management of big data can influence electorates across borders. It will also define ‘fake news’ and the extent to which it might have influenced the results of the U.S. elections.
Damage Assessment: EU-Russia relations in crisisRussian Council
The document discusses the impact of tensions between the EU and Russia on countries in their shared neighborhood. It argues that the tensions have polarized regional politics and reinforced rigid approaches by both sides. Countries in the region are now prioritizing maintaining power by playing the EU and Russia off each other, rather than pursuing needed political and economic reforms. While economic competition between the EU and Russia increased tensions, it was domestic political issues in Ukraine, like corruption, that ultimately led to revolution and conflict. The crisis has made both sides view the region in black-and-white terms, which does not reflect reality and hinders reform.
Перспективы развития проекта ЕАЭС к 2025 годуRussian Council
Рабочая тетрадь подготовлена Российским советом по международным делам (РСМД) в рамках проекта «Евразийская экономическая интеграция: эффективные модели взаимодействия экспертов».
Цель издания — представить взгляды экспертов на развитие проекта ЕАЭС в перспективе до 2025 г. В издании рассмотрены некоторые перспективные направления интеграции: транспорт и логистика, агропромышленная политика, свобода перемещения товаров, трудовых ресурсов, образование на пространстве ЕАЭС, международные связи ЕАЭС в перспективе до 2025 г. Безусловно, этот перечень не является исчерпывающим с точки зрения перспективных направлений интеграции, однако он представляется реализуемым с учетом национальных приоритетов и ожиданий государств — членов Союза, анализу которых посвящен отдельный раздел тетради, и без понимания которых едва ли возможна проработка общих перспективных направлений интеграции.
Экономическое развитие стран ЕАЭС и перспективы экономической интеграции до 2...Russian Council
Евразийский экономический союз создавался для укрепления национальных экономик и возможностей государств–членов в мировой экономике при условии создания четырех свобод – передвижения товаров, услуг, финансов и рабочей силы. Его создание пришлось как на период мировой экономической нестабильности, так и геополитических изменений в Евразии, что повлияло на ситуацию внутри ЕАЭС. Сегодня актуален вопрос перспективности развития экономик государств–членов в формате их участия в евразийском интеграционном проекте.
В аналитической записке рассматриваются вопросы сочетаемости национальных и интеграционных интересов в программах развития как самих стран, так и в рамках ЕАЭС в перспективе до 2025 г.
Defining Dialogue: How to Manage Russia-UK Security RelationsRussian Council
At present, Russian-British relations are in deep crisis.
Will countries be able to restore a regular and systematic dialogue at the highest level?
What are the prospects for cooperation between Russia and Britain in the sphere of security, combating international terrorism and countering extremism, including in the Greater Middle East?
What mechanisms need to be worked out to strengthen confidence-building measures, prevent radicalization and develop cooperation in the fight against cybercrime.
These and other issues related to the past, present and future of Russian-British security relations are discussed in the joint report of the Russian International Affairs Council (RIAC) and the Royal United Services Institute for Defense and Security Studies (RUSI).
4. Предисловие 4
Резюме 6
Введение 10
1. Прошлое 12
2. Настоящее 15
3. Будущее 18
4. Хельсинки +40 22
Заключение 30
Приложения 32
Об авторе 35
Содержание
5. 4 Доклад №16 / 2014
ЗАГОРСКИЙ А.В.
УКРЕПЛЕНИЕ ОБСЕ. ФОРМИРОВАНИЕ ЕДИНОГО ПРОСТРАНСТВА ЭКОНОМИЧЕСКОГО И ГУМАНИТАРНОГО
СОТРУДНИЧЕСТВА, СООБЩЕСТВА НЕДЕЛИМОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ОТ АТЛАНТИКИ ДО ТИХОГО ОКЕАНА
В 2014 году по инициативе Парламентской ассамблеи ОБСЕ Российский
совет по международным делам (РСМД) приступил к реализации масштаб-
ного проекта в сотрудничестве с Фондом Маршалла (GMF), Стокгольмским
институтом исследования проблем мира (SIPRI), Финским институтом меж-
дународных исследований (FIIA). Наш небольшой международный консор-
циум поставил перед собой амбициозную цель — подвести предваритель-
ные итоги сорокалетней деятельности ОБСЕ и подготовить рекомендации по
ее совершенствованию и повышению эффективности на обозримую перс-
пективу.
Проект начинался как «юбилейный», но драматические события последнего
времени на Украине поставили вопрос о будущем ОБСЕ в принципиально
иной плоскости.
Украинский кризис продемонстрировал неэффективность существующих
сегодня институтов и механизмов европейской безопасности. Это относится
и к Совету Россия—НАТО, и к структурам Европейского союза, и к Совету
Европы. Это относится, к сожалению, и к Совету Безопасности ООН, кото-
рый не смог сыграть решающую роль в урегулировании украинского кри-
зиса. «Институциональный паралич» в Европе возник отнюдь не внезапно.
Фактически европейские институты безопасности так и не смогли избавиться
от пут холодной войны и адаптироваться к новым реалиям. Отсюда — их
растерянность перед лицом украинского кризиса.
На этом фоне Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе
выглядит иначе. Конечно, и ОБСЕ в ходе кризиса подвергалась критике за
медлительность, излишнюю скромность в постановке задач или за якобы
присутствующую политическую ангажированность. Тем не менее ОБСЕ ока-
залась единственной многосторонней европейской площадкой, на кото-
рой удается, пусть и не без труда, договариваться о согласованных мерах,
направленных на урегулирование кризиса. Именно на ОБСЕ возлагаются
основные надежды в том, что касается обеспечения мониторинга и верифи-
кации соблюдения сторонами конфликта договоренностей о прекращении
огня, достигнутых в сентябре 2014 года.
Разумеется, ОБСЕ — не универсальное лекарство от всех болезней нашего
континента. Мы не должны ставить крест на других механизмах европейской
безопасности. Но нельзя забывать о том, что ОБСЕ была и остается самой
представительной, а следовательно, и самой легитимной организацией,
занимающейся вопросами безопасности в Европе. В багаже ОБСЕ не только
хельсинкский Заключительный акт 1975 года, юбилей которого мы будем
отмечать в 2015 году, но и парижская Хартия для новой Европы 1990 года, и
Хартия европейской безопасности 1999 года, и принятая в Астане Деклара-
ция 2010 года. В багаже у ОБСЕ — огромный опыт работы по профилактике,
мониторингу и деэскалации конфликтных ситуаций.
Предисловие
6. 5www.russiancouncil.ru
Настоящийдоклад—вкладРСМДвреализациюсовместногопроектаснашими
партнерами.Онсоставленпоитогамсерииобсуждений,втомчислепорезуль-
татам первого международного семинара, состоявшегося в РСМД в Москве
25 сентября 2014 года. Прошел семинар в Фонде Маршалла в Вашингтоне
18 ноября 2014 года. Впереди — аналогичное обсуждение в СИПРИ в Сток-
гольме весной 2015 года.
Мы не ставим перед собой задачу составления детальной дорожной карты
развития ОБСЕ на обозримую перспективу, но рассчитываем внести свой
вклад в ведущуюся сегодня на разных уровнях работу по выработке госу-
дарствами — участниками ОБСЕ единой позиции по важнейшим вопросам
строительства новой системы европейской безопасности.
И.С. Иванов
Президент РСМД
Член-корреспондент РАН
ПРЕДИСЛОВИЕ
7. 6 Доклад №16 / 2014
ЗАГОРСКИЙ А.В.
УКРЕПЛЕНИЕ ОБСЕ. ФОРМИРОВАНИЕ ЕДИНОГО ПРОСТРАНСТВА ЭКОНОМИЧЕСКОГО И ГУМАНИТАРНОГО
СОТРУДНИЧЕСТВА, СООБЩЕСТВА НЕДЕЛИМОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ОТ АТЛАНТИКИ ДО ТИХОГО ОКЕАНА
В условиях драматического развития событий на Украине в 2014 году вновь
оказались востребованы инструменты и механизмы кризисного регулирова-
ния, которыми располагает Организация по безопасности и сотрудничеству в
Европе (ОБСЕ). Очевидно, что ее рано вычеркивать из списка основных зве-
ньев архитектуры европейской безопасности. В повестку дня снова включен
вопрос об укреплении и реформировании ОБСЕ.
Сорокалетие хельсинкского Заключительного акта — важная веха в развитии
Организации и повод для откровенного обсуждения проблем, с которыми
она сталкивается сегодня, а также путей повышения ее эффективности в
будущем. Решения, с которыми государства–участники подойдут к юбилею
Заключительного акта, могут способствовать либо повышению роли ОБСЕ
в архитектуре европейской безопасности, либо ее дальнейшей маргинали-
зации. Обсуждение перспектив укрепления ОБСЕ, проходившее в 2014 году
на площадке РСМД, позволило сформулировать ряд рекомендаций, направ-
ленных на решение этой задачи.
1. Политическое урегулирование украинского кризиса
Первым и главным шагом, без которого невозможно восстановление взаим-
ного доверия, должно стать политическое урегулирование украинского кри-
зиса, основанное на уважении суверенитета и территориальной целостно-
сти Украины. В интересах всех государств — участников ОБСЕ не допустить
появления в Европе еще одного затяжного неурегулированного конфликта.
Совместное продвижение минского процесса, согласование и практическая
реализация взаимоприемлемых договоренностей сторон могли бы в крат-
косрочной перспективе стать главным совместным проектом России и стран
Запада на площадке ОБСЕ.
2. Встреча высокого уровня
Раньше или позже — лучше, конечно, раньше — будет необходима встреча
высокого или самого высокого уровня представителей государств — участ-
ников ОБСЕ. Состоится она в 2015 году или позже — это вопрос для конкрет-
ной проработки, и ответ на него будет зависеть в том числе от хода украин-
ского урегулирования, то есть развития минского процесса. Но такая встреча
будет необходима для того, чтобы извлечь более значительные уроки из
украинского кризиса, договориться о том, какие изменения следует внести
в архитектуру европейской безопасности, наметить основные направления
укрепления Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе.
РЕЗЮМЕ
8. 7www.russiancouncil.ru
3. Принципы и обязательства по документам ОБСЕ,
сообщество безопасности
В условиях украинского кризиса важно, чтобы государства — участники
ОБСЕ подтвердили неизменную значимость и равноценность основопо-
лагающих принципов хельсинкского Заключительного акта 1975 года,
парижской Хартии для новой Европы 1990 года и Хартии европейской без-
опасности 1999 года. Важно, чтобы государства-участники подтвердили
приверженность соблюдению этих принципов, выполнению всех обяза-
тельств, принятых ими по документам ОБСЕ. Не менее важно подтвердить
их приверженность формированию свободного, демократического, общего
и неделимого евроатлантического и евразийского сообщества безопасно-
сти на пространстве от Ванкувера до Владивостока, основанного на согла-
сованных принципах, совместных обязательствах и общих целях. Именно
эту цель поставили главы государств и правительств стран ОБСЕ на встрече
2010 года в Астане.
4. Меры, направленные на повышение действенности
и претворение в жизнь принципов ОБСЕ
Однако одного декларативного подтверждения приверженности общим
принципам, обязательствам и целям было бы недостаточно, особенно в
условиях утраченного взаимного доверия. Поэтому основной акцент в под-
готовке решений, которые могут быть приняты в Организации в 2015 году и в
последующей перспективе, стоит сделать на обсуждении мер, направленных
на придание принципам ОБСЕ большей действенности, и их более эффек-
тивном претворении в жизнь. В частности, речь может идти о согласовании
кодекса поведения государств — участников ОБСЕ в наиболее проблемных
областях, а также о возрождении контроля над обычными вооруженными
силами в Европе, повышении эффективности применения действующих мер
по укреплению доверия и безопасности, их дополнении и модернизации,
углублении сотрудничества в поиске совместных ответов на новые, транс-
граничные вызовы для безопасности региона ОБСЕ.
5. Подготовка устава (учредительного
документа) ОБСЕ
Важным шагом на пути реформирования Организации могло бы стать реше-
ние о подготовке ее устава или учредительного документа, которым в юри-
дически обязывающей форме был бы подтвержден сложившийся к насто-
ящему времени порядок деятельности ОБСЕ и ее исполнительных органов.
В ходе работы над уставом имеет смысл вернуться к вопросу о распреде-
лении полномочий и функций действующего Председателя и Генерального
секретаря ОБСЕ.
РЕЗЮМЕ
9. 8 Доклад №16 / 2014
ЗАГОРСКИЙ А.В.
УКРЕПЛЕНИЕ ОБСЕ. ФОРМИРОВАНИЕ ЕДИНОГО ПРОСТРАНСТВА ЭКОНОМИЧЕСКОГО И ГУМАНИТАРНОГО
СОТРУДНИЧЕСТВА, СООБЩЕСТВА НЕДЕЛИМОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ОТ АТЛАНТИКИ ДО ТИХОГО ОКЕАНА
6. Конвенция о международной правосубъектности,
правоспособности, привилегиях и иммунитетах ОБСЕ
Параллельно с обсуждением устава целесообразно принять Конвенцию
о международной правосубъектности, правоспособности, привилегиях и
иммунитетах ОБСЕ, текст которой давно согласован государствами–участ-
никами.
7. Антикризисная деятельность ОБСЕ
Заслуживают тщательной проработки предложения, направленные на суще-
ственное кадровое и финансовое укрепление Центра ОБСЕ по урегулиро-
ванию конфликтов, расширение его деятельности по мониторингу текущей
ситуации и подготовке предложений в области урегулирования конфликтов.
Следует рассмотреть вопрос о практической реализации принятых ранее
решений о возможности развертывания самой ОБСЕ или по ее мандату опе-
раций по поддержанию мира и миростроительных миссий.
8. Контроль над обычными вооруженными
силами в Европе
ОБСЕ является сегодня единственной площадкой, на которой продолжается
диалог по военно-политическим вопросам безопасности в Европе. Ключе-
вая роль в их обсуждении принадлежит Форуму ОБСЕ по сотрудничеству
в области безопасности (ФСОБ). В рамках Форума целесообразно начать
военно-технические консультации экспертов, посвященные формированию
«матрицы безопасности», определяющей взаимосвязи и степень влияния
различных видов вооружений на решение боевых задач.
9. Меры укрепления доверия и безопасности
В рамках ведущегося в ОБСЕ обсуждения вопросов модернизации Венского
документа о мерах укрепления доверия и безопасности на ближайшую перс-
пективу целесообразно сосредоточить внимание на шагах, которые могли
бы способствовать повышению эффективности верификационной дея-
тельности. Одновременно с переговорами по дальнейшей модернизации
Венского документа в рамках ФСОБ целесообразно провести систематиче-
ский обзор практики и эффективности применения уже согласованных мер
укрепления доверия и безопасности и их применения в кризисных ситуациях.
10. Новые транснациональные вызовы
и угрозы для безопасности
В контексте совместного реагирования на новые вызовы и угрозы государ-
ствам ОБСЕ следует прежде всего наладить практику консультаций, а также
согласования общих позиций государств-участников по более широкому
10. 9www.russiancouncil.ru
кругу вопросов, выходящих за географические рамки региона ОБСЕ. Резуль-
татом таких консультаций могло бы стать принятие решений о реализации
совместных мер по противодействию новым транснациональным угрозам
и вызовам, включая осуществление совместной проектной деятельности за
пределами региона ОБСЕ.
11. Конвергенция интеграционных процессов
Во взаимодействии с Европейской экономической комиссией ООН ОБСЕ
могла бы стать площадкой для широкого экспертного и политического
диалога по вопросам гармонизации и сопряжения интеграционных процес-
сов в «Большой Европе».
12. Реформа в области человеческого измерения ОБСЕ
ОБСЕ может способствовать преодолению полемики по вопросам челове-
ческого измерения путем деполитизации обсуждения возникающих в этой
сфере вопросов, формирования основанного на сотрудничестве механизма,
не дублирующего другие существующие в Европе и успешно функциони-
рующие многосторонние механизмы защиты прав человека и основных
свобод.
13. Парламентское измерение ОБСЕ
Парламентской ассамблее ОБСЕ принадлежит особое место в структуре
Организации. Она играет важную роль в утверждении ценностей и достиже-
нии основных целей ОБСЕ на всех направлениях ее деятельности — военно-
политическом, экономическом и экологическом, а также в человеческом
измерении.
Совершенствование механизмов взаимодействия Парламентской ассамблеи
с директивными и исполнительными структурами ОБСЕ, придание этому
сотрудничеству более системного характера — одно из важных направлений
подготовки к сорокалетию хельсинкского Заключительного акта.
РЕЗЮМЕ
11. 10 Доклад №16 / 2014
ЗАГОРСКИЙ А.В.
УКРЕПЛЕНИЕ ОБСЕ. ФОРМИРОВАНИЕ ЕДИНОГО ПРОСТРАНСТВА ЭКОНОМИЧЕСКОГО И ГУМАНИТАРНОГО
СОТРУДНИЧЕСТВА, СООБЩЕСТВА НЕДЕЛИМОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ОТ АТЛАНТИКИ ДО ТИХОГО ОКЕАНА
В условиях обострения ситуации на Украине и вокруг нее вновь оказались
востребованными основанные на сотрудничестве инструменты и механизмы
регулирования кризисов, которыми располагает Организация по безопасно-
сти и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ). Это не удивительно на фоне пре-
имущественно односторонних шагов европейских организаций с более узким
составом участников, предпринимаемых зачастую без оглядки на позиции и
интересы не являющихся их членами государств. В этой связи вопрос о все-
стороннем укреплении и реформировании ОБСЕ вновь становится актуаль-
ным. Правда, участники организации дают на этот вопрос разные, а порой и
диаметрально противоположные ответы, что не позволило им на протяжении
последних десяти лет договориться о направлениях и параметрах реформы
ОБСЕ, без которой трудно всерьез обсуждать варианты ее укрепления.
Востребованность ОБСЕ проявилась прежде всего в том, что она оказалась
единственной многосторонней площадкой, на которой в условиях эскала-
ции кризиса все заинтересованные стороны обсуждали и принимали меры,
основанные на сотрудничестве и направленные на политическое урегулиро-
вание. Значительный вклад в поиск политических решений внес действую-
щий Председатель ОБСЕ 2014 года — Швейцария.
Организация оперативно развернула на Украине специальную монито-
ринговую миссию. Под ее эгидой была создана трехсторонняя контактная
группа, которая сегодня является основным международным механизмом,
обеспечивающим соблюдение всеми сторонами договоренностей о прекра-
щении огня и поиск политических решений по урегулирования конфликта.
Результатом деятельности контактной группы стало, в частности, подписа-
ние в Минске 5 сентября 2014 года Протокола о прекращении огня на
юго-востоке Украины1
, некоторые положения которого были конкретизи-
рованы 19 сентября в согласованном контактной группой меморандуме2
.
Именно на ОБСЕ возлагаются основные надежды в том, что касается обес-
печения мониторинга и верификации соблюдения сторонами конфликта
достигнутых договоренностей.
Парламентская ассамблея ОБСЕ оказалась единственной межпарламентской
площадкой, на которой с участием всех заинтересованных сторон ведется
диалог по вопросам политического урегулирования украинского кризиса.
С этой целью на летней сессии Парламентской ассамблеи ОБСЕ в Баку была
создана специальная межпарламентская группа связи по Украине, в рамках
которой поддерживают в том числе диалог российские и украинские парла-
ментарии3
.
1
Протокол по итогам консультаций Трехсторонней контактной группы относительно совместных шагов, направ-
ленных на имплементацию Мирного плана Президента Украины П. Порошенко и инициатив Президента России
В. Путина. URL: http://www.osce.org/ru/home/123258?download=true
2
Меморандум об исполнении положений Протокола по итогам консультаций Трехсторонней контактной группы
относительно совместных шагов, направленных на имплементацию Мирного плана Президента Украины
П.ПорошенкоиинициативПрезидентаРоссииВ.Путина.URL:http://www.osce.org/ru/home/123807?download=true
3
Бакинская декларация и резолюции, принятые Парламентской ассамблеей ОБСЕ на двадцать третьей еже-
годной сессии. Баку, 28 июня – 2 июля 2014 года. С. 6. URL: http://www.oscepa.org/publications/all-documents/
annual-sessions/2014-baku/declaration-2/2539-2014-baku-declaration-rus/file
ВВЕДЕНИЕ
12. 11www.russiancouncil.ru
Несмотря на некоторый прогресс, говорить об урегулировании конфликта на
Украине пока рано. Реализация согласованных в Минске договоренностей
о прекращении огня и первоочередных мерах по урегулированию кризиса
отстает от односторонних шагов, ведущих к консолидации квазигосударст-
венности на юго-востоке Украины. Велика опасность появления на карте
Европы нового затяжного неурегулированного конфликта.
Такое развитие событий не отвечает интересам государств — участников
ОБСЕ. Проявление политической воли, наделение исполнительных орга-
нов ОБСЕ полномочиями, необходимыми для принятия оперативных мер и
консолидации минского процесса, всесторонняя поддержка деятельности,
направленной на урегулирование кризиса, — все это могло бы в ближайшей
перспективе стать главным совместным политическим проектом, способст-
вующим восстановлению доверия между Россией и странами Запада, без
чего невозможны ни реформа, ни укрепление Организации.
Организацию ждет серьезное испытание. От того, какой ответ ее участники
дадут на новые вызовы, во многом зависит и то, с какими результатами они
подойдут к юбилею хельсинкского Заключительного акта Совещания по без-
опасности и сотрудничеству в Европе. Предстоящий юбилей — повод для
откровенного разговора о современном положении дел в Европе и самой
ОБСЕ, обсуждения мер, необходимых для сплочения участников хельсинк-
ского процесса и продвижения вперед в деле формирования единого про-
странства экономического и гуманитарного сотрудничества от Атлантики до
Тихого океана на основе прочных гарантий неделимой безопасности, ста-
бильности, уважения суверенитета и невмешательства во внутренние дела
друг друга.
Обсуждение всех этих вопросов ведется на площадке ОБСЕ, в частности,
в рамках инициированного в 2012 году процесса «Хельсинки +40», хотя в
условиях украинского кризиса этот процесс дает сбои. Тем более важным в
этих условиях является вклад в ведущуюся дискуссию общественно-полити-
ческих и экспертных кругов, парламентариев стран ОБСЕ.
ВВЕДЕНИЕ
13. 12 Доклад №16 / 2014
ЗАГОРСКИЙ А.В.
УКРЕПЛЕНИЕ ОБСЕ. ФОРМИРОВАНИЕ ЕДИНОГО ПРОСТРАНСТВА ЭКОНОМИЧЕСКОГО И ГУМАНИТАРНОГО
СОТРУДНИЧЕСТВА, СООБЩЕСТВА НЕДЕЛИМОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ОТ АТЛАНТИКИ ДО ТИХОГО ОКЕАНА
Подписание в 1975 году хельсинкского Заключительного акта Совещания по
безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ)4
стало кульминацией раз-
рядки международной напряженности в Европе5
. Согласование основопо-
лагающих принципов, которыми государства Европы взяли обязательство
руководствоваться в своих взаимных отношениях, первых договоренностей
о мерах по укреплению доверия в военной области, о более свободном пере-
движении людей и идей через границы должно было способствовать смяг-
чению последствий конфронтации и преодолению раскола континента.
Хельсинкские принципы прошли проверку временем и сохранили свою зна-
чимость до наших дней. Тот факт, что и сегодня продолжается обсужде-
ние вопросов соблюдения, нарушения или ненадлежащего выполнения этих
принципов и иных обязательств по документам ОБСЕ, лишь подчеркивает их
актуальность в современной Европе.
Хельсинкский процесс прошел разные этапы в своей истории, в том числе и
очень непростые. Но с Совещанием, а потом и с Организацией по безопас-
ности и сотрудничеству в Европе неизменно связывались перспективы нала-
живания и поддержания политического диалога между государствами, вхо-
дившими в состав различных блоков и структур, постепенного преодоления
старых и новых разделительных линий.
Ни в годы холодной войны, ни после ее окончания ОБСЕ не была единствен-
ной или центральной организацией по обеспечению европейской безопас-
ности. Она была частью более широких договоренностей и решений по
широкому кругу вопросов отношений между Востоком и Западом, но при
этом всегда — их важной составляющей.
Не в последнюю очередь по этой причине на всех этапах своего развития
ОБСЕ оставалась заложницей отношений между ее участниками. Осложне-
ние обстановки, нарастание напряженности между ними всякий раз приво-
дили к застою и сбоям в ее работе. В такие периоды не раз вставал вопрос,
нужна ли вообще ОБСЕ ее участникам. Ответ на него был неизменно утвер-
дительным. Каждый раз, когда государства проявляли волю к совместному
решению стоявших перед ними проблем, они заново открывали для себя эту
организацию, использовали ее для поиска общих ответов на новые вызовы.
Так случилось и в 2014 году в условиях украинского кризиса.
Особым этапом в развитии ОБСЕ были 1990-е годы, когда с укреплением
организации и формированием общеевропейских институтов, включая
4
Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе. Заключительный акт. Хельсинки, 1975. С. 3-9.
URL: http://www.osce.org/ru/mc/39505?download=true
5
О предыстории и истории Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе в рамках проекта РСМД напи-
сал участвовавший в подготовке Заключительного акта в составе испанской делегации посол Х. Руперес: Хель-
синкский Заключительный акт, или есть ли жизнь после 40? URL: http://russiancouncil.ru/inner/?id_4=4419#top
(статья опубликована 22 сентября 2014 г.). Самой свежей публикацией по вопросам подготовки Заключитель-
ного акта стали материалы «устной истории», собранные пражским отделением Секретариата ОБСЕ: OSCE
Testimonies: Causes and Consequences of the Helsinki Final Act 1972-1989. Prague: Prague Office of the OSCE
Secretariat, 2013. См. также: Загорский А. Хельсинкский процесс. Переговоры в рамках Совещания по безопас-
ности и сотрудничеству в Европе 1972–1991. М.: Права человека, 2005; Кашлев Ю.Б. Хельсинкский процесс
1975–2005: свет и тени глазами участника. М.: Известия, 2005.
1. ПРОШЛОЕ
14. 13www.russiancouncil.ru
структуры и механизмы, призванные содействовать урегулированию кризи-
сов, связывались перспективы формирования универсальной системы евро-
пейской безопасности. В период, прошедший с момента подписания париж-
ской Хартии для новой Европы 1990 года6
до принятия в 1999 году Хартии
европейской безопасности7
, на основе СБСЕ были сформированы общеев-
ропейские структуры и институты сотрудничества, определились основные
компетенции организации в решении задач управления процессами перемен
в Европе, предотвращения и урегулирования конфликтов и кризисов, пост-
конфликтного восстановления8
.
Начиная с 1990 года состав участников ОБСЕ неоднократно расширялся.
В 1975 году хельсинкский Заключительный акт подписали лидеры 34 госу-
дарств. В 2014 году организация насчитывала уже 57 участников, включая
недавно принятую в ОБСЕ Монголию.
За сорок лет прошли проверку временем механизмы и принципы работы
организации.
Принцип консенсуса, положенный в основу работы СБСЕ в 1972 году, гаран-
тировал, что в принимаемых решениях будут в равной мере учитываться
интересы и позиции всех участников. В то же время следование этому прин-
6
Парижская Хартия для новой Европы. Париж, 1990. URL: http://www.osce.org/ru/mc/39520?download=true
7
Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе. Стамбульская встреча на высшем уровне. 1999.
Стамбульский документ 1999 года. Стамбул, 1999. С. 1-43. URL: http://www.osce.org/ru/mc/39573?download=true
8
СБСЕ. Хельсинкский документ 1992 года. Вызов времени перемен. Хельсинки, 1992.
URL: http://www.osce.org/ru/mc/39534?download=true
Хельсинкская Декларация принципов, которыми государства-участники
будут руководствоваться во взаимных отношениях
I. Суверенное равенство, уважение прав, присущих суверенитету.
II. Неприменение силы или угрозы силой.
III. Нерушимость границ.
IV. Территориальная целостность государств.
V. Мирное урегулирование споров.
VI. Невмешательство во внутренние дела.
VII. Уважение прав человека и основных свобод, включая свободу мысли,
совести, религии и убеждений.
VIII. Равноправие и право народов распоряжаться своей судьбой.
IX. Сотрудничество между государствами.
X. Добросовестное выполнение обязательств по международному праву.
Источник: Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе. Заключительный акт. Хельсинки, 1975. С. 3-9.
URL: http://www.osce.org/ru/mc/39505?download=true
1. ПРОШЛОЕ
15. 14 Доклад №16 / 2014
ЗАГОРСКИЙ А.В.
УКРЕПЛЕНИЕ ОБСЕ. ФОРМИРОВАНИЕ ЕДИНОГО ПРОСТРАНСТВА ЭКОНОМИЧЕСКОГО И ГУМАНИТАРНОГО
СОТРУДНИЧЕСТВА, СООБЩЕСТВА НЕДЕЛИМОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ОТ АТЛАНТИКИ ДО ТИХОГО ОКЕАНА
ципу усложняет выработку согласованных решений
всякий раз, когда государства либо не готовы к ком-
промиссам, либо злоупотребляют правилом консен-
суса. Эта особенность порядка принятия решений на
СБСЕ проявилась уже на самых ранних этапах подго-
товки к проведению общеевропейского совещания.
Основные прорывы в деятельности СБСЕ/ОБСЕ про-
исходили, когда ее участники были готовы к пои-
ску сложного компромисса, отдававшего дань их
зачастую отличавшимся интересам и приоритетам.
Поддержание общего баланса в деятельности ОБСЕ
в наиболее успешные периоды ее работы неиз-
менно было связано с одновременным прогрессом
в выполнении государствами-участниками всех
обязательств по документам ОБСЕ и в особенности с параллельным реше-
нием вопросов обеспечения равной и неделимой безопасности и развитием
сотрудничества в сфере человеческого измерения — уважения прав чело-
века и основных свобод, приверженности верховенству закона и демократии,
основанной на политическом плюрализме.
Хотя и сама организация, и порядок ее работы за сорок лет значительно
изменились, комплексный подход к обсуждению различных вопросов
безопасности и сотрудничества в Европе по-прежнему играет ключевую
роль и в процессе подготовки политических решений, и в оперативной дея-
тельности ОБСЕ.
Встречи глав государств и правительств
государств — участников СБСЕ/ОБСЕ
1975 Хельсинки
1990 Париж
1992 Хельсинки
1994 Будапешт
1996 Лиссабон
1999 Стамбул
2010 Астана
16. 15www.russiancouncil.ru
2. НАСТОЯЩЕЕ
Европа радикально изменилась за годы, прошедшие после подписания
хельсинкского Заключительного акта9
. Многие практические вопросы,
стоявшие в повестке дня в первое десятилетие развития хельсинкского про-
цесса, нашли свое решение. Получил развитие процесс сотрудничества и
сближения государств-участников, несмотря на то что он сопровождался и
сопровождается сбоями и откатами назад.
Ушла в прошлое угроза крупномасштабного вооруженного конфликта в
Европе, но остается потенциал для региональных и локальных конфликтов.
Разногласия между государствами — участниками ОБСЕ сохраняются по
многим вопросам, но они уже не носят антагонистический характер.
Все страны ОБСЕ сталкиваются с новыми, трансграничными (транснацио-
нальными) вызовами и угрозами для их безопасности, хотя и не в полной
мере используют возможности Организации для сотрудничества и эффек-
тивного противостояния им.
Сегодня почти все участники ОБСЕ — страны с рыночной экономикой,
несмотря на то что их экономические структуры и нормативная практика
порой значительно отличаются друг от друга. Существенно возрос уровень
их взаимозависимости.
В то же время в последние годы углубляются различия в подходах госу-
дарств-участников к широкому кругу вопросов, включая их взгляды на
перспективы развития Организации. Усиливается институциональное
размежевание различных частей региона ОБСЕ — евроатлантического и
евроазиатского сообществ. Никогда за последние двадцать пять лет раскол
внутри Организации и взаимное недоверие не были столь глубокими, как
сейчас. Культура поиска консенсуса и компромиссных решений отошла на
второй план. В политике ряда стран и групп государств — участников ОБСЕ
все чаще отдается предпочтение односторонним шагам. Они преобладают
над стремлением к достижению согласованных действий, тем самым обре-
кая ОБСЕ на роли второго плана в архитектуре европейской безопасности.
Следование же логике игры с нулевой суммой еще больше усиливает вза-
имное недоверие.
Несмотря на декларированную приверженность принципу неделимой
безопасности, основанной на сотрудничестве, в действительности на про-
странстве ОБСЕ сохраняются разные уровни безопасности. Пришли в упадок
режимы контроля над обычными вооруженными силами, на основе кото-
рых в последние десятилетия было достигнуто беспрецедентное в истории
Европы сокращение обычных вооруженных сил и вооружений.
Сохраняются существенные различия на уровне выполнения государствами
их обязательств по документам ОБСЕ.
9
См., в частности: На пути к евроатлантическому и евразийскому сообществу безопасности.
От видения к реальности. Перевод с англ.; сост.: В. Целлнер, И. Буайе, Ф. Эверс, И. Факон, К. Гран, У. Кюн,
Л. Кулеса, А. Загорский. Гамбург–Париж–Москва–Варшава, 2012. URL: http://ideas-network.com/fileadmin/
user_ideas-network/documents/IDEAS%20Report%20October%202012%20(rus).pdf
2. НАСТОЯЩЕЕ
17. 16 Доклад №16 / 2014
ЗАГОРСКИЙ А.В.
УКРЕПЛЕНИЕ ОБСЕ. ФОРМИРОВАНИЕ ЕДИНОГО ПРОСТРАНСТВА ЭКОНОМИЧЕСКОГО И ГУМАНИТАРНОГО
СОТРУДНИЧЕСТВА, СООБЩЕСТВА НЕДЕЛИМОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ОТ АТЛАНТИКИ ДО ТИХОГО ОКЕАНА
Организация по безопасности и сотрудниче-
ству в Европе внесла свою лепту в позитив-
ные перемены, которые произошли в Европе
после окончания холодной войны. Однако в
последние десять лет ее деятельность явля-
ется предметом все более острых споров.
Выдвигаются диаметрально противополож-
ные предложения относительно шагов по
реформированию Организации, которые
способствовали бы ее адаптации к измене-
ниям, происходящим в Европе и в мире.
Высказываются сомнения в способности
ОБСЕ справиться со своей объединительной
миссией построения «составляющей еди-
ное целое и свободной Европы»10
. Вызы-
вает обеспокоенность углубление старых и
появление новых разделительных линий в
регионе. Организацию упрекают в примене-
нии двойных стандартов, в географических и
тематических дисбалансах в ее деятельности.
Одни считают, что ее «приватизировали»
западные государства, которые используют
организацию исключительно в собственных
интересах. Другие критикуют ОБСЕ за мел-
котемье и отсутствие ясного фокуса в ее
деятельности, что неудивительно на фоне
невысокой договороспособности ее участ-
ников. Эксперты и политики констатируют
отсутствие у государств политической воли,
чтобы использовать инструменты Органи-
зации для решения актуальных проблем
безопасности на континенте. Все это ведет не к повышению роли ОБСЕ, а к
ее маргинализации в системе европейской безопасности и сотрудничества.
В 2005 году по поручению Совета министров иностранных дел Группа вид-
ных деятелей подготовила доклад по вопросам повышения эффективности
Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе11
. Значительная
часть высказанных ею рекомендаций претворена в жизнь. Однако споры по
поводу деятельности ОБСЕ и путей ее реформирования продолжаются.
Современная ОБСЕ, являющаяся региональным соглашением по смыслу
главы VIII Устава ООН, обладает несравнимо бóльшим оперативным потен-
циалом, чем в 1990-е годы. Ее деятельность опирается на широкий мандат
и комплексное понимание безопасности, основанной на сотрудничестве.
Существенное преимущество ОБСЕ — универсальный (инклюзивный) состав
ее участников и многолетний опыт полевой деятельности в сложных регио-
нах. Наряду с обширной нормативной базой ОБСЕ располагает широким
10
Парижская Хартия для новой Европы 1990 г. URL: http://www.osce.org/ru/mc/39520?download=true
11
Единство цели. Сделать ОБСЕ более эффективной. Итоговый доклад и рекомендации Группы видных деятелей
по вопросам повышения эффективности ОБСЕ. 2005. URL: http://www.osce.org/ru/cio/15806?download=true
Миссии и присутствия ОБСЕ на местах
Октябрь 2014 г.
Присутствие в Албании
Бюро в Ереване (Армения)
Координатор проектов в Баку (Азербайджан)
Миссия в Боснии и Герцеговине
Центр в Астане (Казахстан)
Миссия в Косово
Центр в Бишкеке (Кыргызстан)
Миссия в Скопье (Македония)
Миссия в Молдове
Миссия в Сербии
Бюро в Таджикистане
Центр в Ашхабаде (Туркменистан)
Миссия в Черногории
Координатор проектов на Украине
Специальная мониторинговая миссия на Украине
Наблюдательная миссия на российских пунктах
пропуска на российско-украинской границе
(«Донецк» и «Гуково»)
Координатор проектов в Узбекистане
Источник: URL: http://www.osce.org/where
18. 17www.russiancouncil.ru
набором инструментов, предназначенных для содействия государствам-
участникам в выполнении взятых ими на себя обязательств, в том числе
принятых в рамках универсальных конвенций ООН, предотвращения и уре-
гулирования конфликтов, регулирования кризисов и постконфликтного вос-
становления12
.
Деятельность Организации в последние десятилетия стала более масштаб-
ной. Так, к началу 1995 года, когда Совещание по безопасности и сотрудни-
честву в Европе преобразовалось в Организацию, были развернуты восемь
полевых миссий, международный персонал которых насчитывал 79 сотруд-
ников13
. В 2013 году (то есть до создания Специальной мониторинговой
миссии на Украине) ОБСЕ поддерживала деятельность 15 полевых миссий и
присутствий, в составе которых работали более 400 международных и около
1700 местных сотрудников14
.
Однако потенциал и опыт современной ОБСЕ по последнее десятилетие были
востребованы намного меньше, чем в 1990-е годы, тогда как востребован-
ность других европейских организаций, занимающихся вопросами безопас-
ности, и прежде всего востребованность ЕС, неизменно возрастала.
Использование инструментов и компетенций ОБСЕ затрудняется сегодня
не только сложностью достижения консенсуса. В отличие от 1990-х годов
аналогичными инструментами и компетенциями в таких сферах, как регу-
лирование кризисов, осуществление международной полицейской деятель-
ности или укрепление верховенства закона, защита прав и основных свобод
человека, наблюдение за выборами, сегодня обладают и другие европейские
организации, занимающиеся вопросами безопасности. Данное обстоятель-
ство все чаще ставит под вопрос «конкурентные преимущества» ОБСЕ в сов-
ременной архитектуре европейской безопасности.
12
OSCE Mechanisms & Procedures. Summary / Compendium. Vienna: Organization for Security and Co-operation in
Europe (OSCE), Conflict Prevention Centre, 2011. См. также: Организация по безопасности и сотрудничеству в
Европе. Меры стабилизации в отношении локальных кризисных ситуаций. 25 ноября 1993 года.
URL: http://www.osce.org/ru/fsc/42318?download=true
13
Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе. Генеральный секретарь. Ежегодный доклад за
1995 год о деятельности ОБСЕ. DOC.SEC/1/96, 30 ноября 1995 года. С. 4.
URL: http://www.osce.org/ru/secretariat/14567?download=true
14
Organization for Security and Co-operation in Europe. Annual Report 2013. Vienna: OSCE, 2013. P. 99.
URL: http://www.osce.org/files/documents/7/4/116947_1.pdf
2. НАСТОЯЩЕЕ
19. 18 Доклад №16 / 2014
ЗАГОРСКИЙ А.В.
УКРЕПЛЕНИЕ ОБСЕ. ФОРМИРОВАНИЕ ЕДИНОГО ПРОСТРАНСТВА ЭКОНОМИЧЕСКОГО И ГУМАНИТАРНОГО
СОТРУДНИЧЕСТВА, СООБЩЕСТВА НЕДЕЛИМОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ОТ АТЛАНТИКИ ДО ТИХОГО ОКЕАНА
Обсуждение роли ОБСЕ в последние десять лет ведется на фоне существен-
ных перемен в Европе, отразившихся и на деятельности самой Организации.
За эти годы высказывались разные предложения о путях ее реформирова-
ния и укрепления с целью адаптации к происходящим переменам. Однако
консенсус по поводу перспективных направлений ее работы до сих пор не
сформировался.
Пик деятельности ОБСЕ в области урегулирования конфликтов и посткон-
фликтного восстановления пришелся на 1990-е годы. Эта работа шла пре-
жде всего в Юго-Восточной Европе (ЮВЕ) — в странах бывшей Югославии
и в Албании. В конце 1990-х годов здесь были развернуты самые крупные
миссии. ОБСЕ играла заметную роль и в составе более широких междуна-
родных присутствий в Боснии и Герцеговине и в Косово.
По мере стабилизации положения в Юго-Восточной Европе оперативная
деятельность ОБСЕ в этом регионе необратимо сокращается. Общий бюджет
ее миссий и присутствий, развернутых в ЮВЕ, с начала 2000-х годов сокра-
тился в два с половиной раза — со 120 до 50 млн евро. Доля их финансиро-
вания в консолидированном бюджете ОБСЕ сократилась с 69% в 2002 году
до 35% в 2014 году (см. рис. 1). Закрыта миссия ОБСЕ в Хорватии, а также
остававшийся после ее закрытия офис в Загребе. Постоянно сокращается
численность международного персонала, развернутого ОБСЕ в государствах
региона. В период с 2003 по 2013 год он сократился более чем вдвое — с
почти 900 до примерно 400 международных сотрудников (см. рис. 3). За тот
же период времени существенно расширилась деятельность Европейского
союза в регионе. Численность персонала миссий ЕС в Боснии и Герцеговине
и в Косово сегодня в разы превышает численность международного персо-
нала Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (см. рис. 5).
В то же время поступательное свертывание деятельности ОБСЕ в Юго-Вос-
точной Европе не компенсировалось расширением оперативной деятель-
ности Организации в других регионах. В начале прошлого десятилетия были
закрыты миссии в Латвии и Эстонии. Несколько расширилась деятельность в
странах бывшего СССР — в основном за счет ее расширения в Центральной
Азии (см. рис. 1–4), а в 2014 году — на Украине. Однако деятельность ОБСЕ в
странах бывшего СССР остается предметом острых споров. Из-за отсутствия
консенсуса внутри Организации были закрыты миссия ОБСЕ в Грузии и офис
в Минске. С 2014 года понижен уровень присутствия в Азербайджане —
бывшее бюро ОБСЕ в Баку преобразовано в офис координатора проектов.
В повестке дня — преобразование Центра ОБСЕ в Астане в проектный офис.
Если не учитывать сотрудников Специальной мониторинговой миссии ОБСЕ,
развернутой на Украине в 2014 году, численность международного персо-
нала ОБСЕ в странах бывшего СССР за последние десять лет сократилась
примерно на треть (см. рис. 3), несмотря на то что в государствах Централь-
ной Азии за тот же период она выросла более чем в два раза (см. рис. 4).
Одновременно расширяется присутствие миссий Европейского союза в
постсоветских государствах — в Грузии, а теперь и на Украине.
3. БУДУЩЕЕ
20. 19www.russiancouncil.ru
Развертывание Специальной мониторинговой миссии на Украине в 2014 году
способствовало сосредоточению внимания на сложных процессах в Восточ-
ной Европе и изменению общей картины географического распределения
деятельности ОБСЕ. Расходы Организации на оперативную деятельность в
странах бывшего СССР в 2014 году выросли почти вдвое за счет внебюд-
жетных расходов на деятельность Специальной мониторинговой миссии на
Украине, а численность персонала в регионе утроилась и продолжает расти.
Однако это вовсе не обязательно означает перелом в тенденции, обозначив-
шейся в последние пятнадцать лет. На нынешнем этапе остается открытым
вопрос о том, являются ли принятые в условиях острого кризиса на Украине
решения отражением долгосрочной тенденции изменения деятельности
Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе или сегодняшнее
расширение ее оперативной деятельности — временное явление, не более
чем эпизод в сорокалетней истории Организации.
Ответ на данный вопрос сегодня не очевиден на фоне сложного обсуждения
бюджета Организации на 2015-й и последующие годы, в ходе которого ряд
государств-участников по традиции выступают в Постоянном совете (глав-
ном директивном органе Организации в период между ежегодными встречами
Совета ОБСЕ на уровне министров) за сохранение принципа нулевого роста рас-
ходов Организации. Продолжение общей тенденции к свертыванию оператив-
ной деятельности ОБСЕ в обозримой перспективе может привести к тому, что
она практически будет сведена к работе венского Постоянного совета, секрета-
риата и исполнительных структур. Результатом такого развития событий стало
бы угасание интереса к Организации со стороны большинства ее участников.
Сохранение статус-кво последнего десятилетия, несмотря на нынешнюю
активизацию деятельности ОБСЕ на Украине, ведет к дальнейшей марги-
нализации организации в архитектуре европейской безопасности, тогда как
необходимость совместно противостоять новым, в том числе трансгранич-
ным (транснациональным) угрозам и вызовам XXI века, генерируемым в
других регионах, а также сохраняющаяся опасность локальных конфликтов
в Европе настойчиво требуют сплочения государств-участников и решитель-
ных мер по укреплению ОБСЕ.
Украинский кризис подчеркнул важность своевременного оперативного
коллективного реагирования на сохраняющиеся в Европе вызовы, и прежде
всего на конфликтные ситуации и политические кризисы. Оперативного не
столько с точки зрения мобилизации необходимых финансовых и человече-
ских ресурсов, сколько с точки зрения принятия решений на задействование
тех или иных инструментов организации. Так, в 2014 году развертывание
на Украине Специальной мониторинговой миссии ОБСЕ не сталкивалось с
серьезными проблемами в плане финансирования или укомплектования
персоналом. Она могла бы быть развернута даже более оперативно, если
бы Центру ОБСЕ по предотвращению конфликтов не пришлось дожидаться,
когда в Постоянном совете организации сформируется окончательный кон-
сенсус относительно ее мандата.
В последние десять лет также обсуждался вопрос о расширении географии
оперативной деятельности ОБСЕ, включая возможность реализации про-
ектов за пределами ее непосредственной «зоны ответственности» в ряде
3. БУДУЩЕЕ
21. 20 Доклад №16 / 2014
ЗАГОРСКИЙ А.В.
УКРЕПЛЕНИЕ ОБСЕ. ФОРМИРОВАНИЕ ЕДИНОГО ПРОСТРАНСТВА ЭКОНОМИЧЕСКОГО И ГУМАНИТАРНОГО
СОТРУДНИЧЕСТВА, СООБЩЕСТВА НЕДЕЛИМОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ОТ АТЛАНТИКИ ДО ТИХОГО ОКЕАНА
стран, являющихся официальными партнерами ОБСЕ. Конкретно речь шла о
возможном вкладе в международные усилия по стабилизации обстановки в
Афганистане, в том числе в контексте вывода из страны международных сил
содействия безопасности (МССБ), а также о реализации проектов, направ-
ленных на укрепление верховенства закона в странах «арабской весны».
Однако консенсус по вопросу о проектной деятельности в Афганистане и
Южном Средиземноморье так и не сформировался. Решения, принятые в
2007 году на мадридской встрече Совета министров относительно вклада
ОБСЕ в стабилизацию в Афганистане15
, носили компромиссный характер и
ограничили ее работу территорией государств-участников.
Учитывая не просто трансграничный (транснациональный), но, по сути,
глобальный характер современных угроз и вызовов, общих для всех госу-
дарств-участников, целесообразно вернуться к рассмотрению этого вопроса,
имея в виду необходимость не только максимально возможной гармониза-
ции ответов на новые вызовы и угрозы, но и разработки совместных мер
по противодействию им, не исключая при этом возможности осуществления
под эгидой Организации проектной деятельности за пределами собственно
«региона ОБСЕ» там и тогда, где и когда осуществление такой деятельности
представляется государствам-участникам целесообразным.
В целом же необходимо констатировать, что дальнейшая маргинализа-
ция ОБСЕ не отвечает интересам Российской Федерации. Об этом говорит
не только опыт украинского кризиса. Организация (если не считать Совет
Европы с его более узкой компетенцией) при всех сложностях остается
главным многосторонним институтом участия России в европейских делах.
Попытки дополнить (или заменить) участие России в ОБСЕ механизмами
стратегического партнерства с Европейским союзом и НАТО, предпринимав-
шиеся в последние два десятилетия, пока не дали существенного результата.
Учитывая глубокий кризис в отношениях с обеими организациями на фоне
украинских событий, формирование полноценных партнерских отношений
с ними в краткосрочной и среднесрочной перспективе маловероятно, хотя и
отказываться от долгосрочных усилий по выстраиванию нормальных отно-
шений сотрудничества с Евросоюзом и НАТО также было бы неправильно.
Существенное повышение оперативности антикризисной деятельности ОБСЕ
за счет расширения независимости ее исполнительных структур позволило
бы повысить конкурентоспособность Организации в рамках более широ-
кой системы европейской безопасности — особенно в случае возникнове-
ния спорных или конфликтных ситуаций в отношениях России со странами
Запада на постсоветском пространстве. Предложения на этот счет не раз
выдвигались и обсуждались в ОБСЕ, начиная с неформальных дискуссий в
рамках «процесса Корфу» в 2010 году16
. Однако консенсус вокруг этих пред-
15
Решение № 4/07 о взаимодействии ОБСЕ с Афганистаном // Организация по безопасности и сотрудничеству
в Европе. Пятнадцатая встреча Совета министров 29–30 ноября 2007 года. Мадрид, 2007. С. 21-24.
URL: http://www.osce.org/ru/mc/33184?download=true
16
См., в частности: Загорский А. Дискуссия о будущем европейской безопасности: промежуточные итоги //
Ежегодник СИПРИ 2013: вооружения, разоружение и международная безопасность. М.: ИМЭМО РАН, 2014.
С. 654–657; The European security dialogue in preparation of the OSCE Summit / edited by Dr. Daniel Warner with
Nicolas Perrin. Geneva: The Graduate Institute, 2010; OSCE Focus Conference Proceedings 14-15 October 2011, Villa
Moynier, Geneva. Geneva: DCAF, 2012; OSCE Focus: On the Road to Helsinki +40: Devising a Common Response
to the Security Challenges of the OSCE Region in 2015 and Beyond. 19–20 October 2012, Villa Moynier, Geneva.
Geneva: DCAF, 2013.
22. 21www.russiancouncil.ru
ложений до сих пор не сформировался ввиду деликатности вопроса о воз-
можности размывания принципа консенсуса.
Подводя промежуточный итог этой дискуссии после очередного неформаль-
ного обсуждения, состоявшегося летом 2014 года, швейцарский председа-
тель Постоянного совета констатировал невозможность и нецелесообраз-
ность пересмотра или ограничения принципа консенсуса. В то же время он
призвал искать творческое решение этого вопроса, с тем чтобы Организация
могла более оперативно реагировать на кризисные ситуации и откликаться
на просьбы соответствующих государств17
. Согласование даже относительно
скромных шагов в этом направлении способствовало бы существенному
укреплению позиций и, главное, конкурентоспособности ОБСЕ в современ-
ной архитектуре европейской безопасности.
17
Документ ОБСЕ CIO.GAL/121/14, 15 июля 2014 г.
3. БУДУЩЕЕ
23. 22 Доклад №16 / 2014
ЗАГОРСКИЙ А.В.
УКРЕПЛЕНИЕ ОБСЕ. ФОРМИРОВАНИЕ ЕДИНОГО ПРОСТРАНСТВА ЭКОНОМИЧЕСКОГО И ГУМАНИТАРНОГО
СОТРУДНИЧЕСТВА, СООБЩЕСТВА НЕДЕЛИМОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ОТ АТЛАНТИКИ ДО ТИХОГО ОКЕАНА
Сорокалетие хельсинкского Заключительного акта — важная веха в разви-
тии Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе и повод для
откровенного обсуждения не только проблем, с которыми она сталкивается
сегодня, но и путей повышения ее эффективности в будущем. Решения, с
которыми государства–участники подойдут к этому юбилею, могут способ-
ствовать либо повышению роли ОБСЕ в будущем, либо ее дальнейшей мар-
гинализации в более широкой архитектуре европейской безопасности. При
этом украинский кризис, безусловно, накладывает свой отпечаток на обсу-
ждение подготовки к сорокалетию хельсинкского Заключительного акта.
Палитра возможных решений ОБСЕ в юбилейном 2015 году достаточно
широка. И хотя государства — участники Организации пока далеки от кон-
сенсусного понимания возможного пакета договоренностей, речь могла бы
идти, в частности, о следующем.
1. Политическое урегулирование украинского кризиса
Первым и главным шагом, направленным на восстановление утрачен-
ного взаимного доверия между государствами-участниками, без чего
невозможно ни проведение реформы ОБСЕ, ни реальное повышение ее
эффективности, должно стать политическое урегулирование украинского
кризиса, основанное на уважении суверенитета и территориальной целост-
ности Украины. Для этого необходимо оказывать всемерное содействие
минскому процессу, организованному под эгидой ОБСЕ и нацеленному на
консолидацию режима прекращения огня и поиск политического урегули-
рования. Общая цель всех государств — участников ОБСЕ — не допустить
появления в Европе еще одного затяжного неурегулированного конфликта.
Всемерная поддержка и совместное продвижение минского процесса, его
доведение до конца, то есть до согласования и практической реализации
взаимоприемлемых договоренностей сторон, могло бы в краткосрочной
перспективе стать главным совместным проектом России и стран Запада
на площадке ОБСЕ.
2. Встреча высокого уровня
На каком-то этапе, причем желательно не откладывать это решение, целе-
сообразно проведение встречи представителей государств — участни-
ков Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе на высоком
4. ХЕЛЬСИНКИ +40
Формирование единого пространства экономического
и гуманитарного сотрудничества, сообщества
неделимой безопасности от Атлантики
до Тихого океана
24. 23www.russiancouncil.ru
или на высшем уровне. Удастся ли организовать такую встречу в юбилей-
ном 2015 году — вопрос для конкретной проработки. Ответ на него будет
зависеть в том числе от хода урегулирования украинского кризиса и от того,
насколько развитие минского процесса сможет предотвратить консолидацию
квазигосударственности на юго-востоке Украины и появление очередного
затяжного неурегулированного конфликта на постсоветском пространстве.
Такая встреча необходима для того, чтобы на фоне уроков украинского кри-
зиса договориться о необходимой и общеприемлемой корректировке совре-
менной архитектуры европейской безопасности, наметить основные направ-
ления реформы и меры по укреплению ОБСЕ.
3. Принципы и обязательства по документам ОБСЕ,
сообщество безопасности
На фоне разгоревшегося в 2014 году украинского кризиса важно, чтобы
государства — участники ОБСЕ вновь подтвердили неизменную значимость
и равноценность основополагающих принципов хельсинкского Заключи-
тельного акта 1975 года, парижской Хартии для новой Европы 1990 года и
Хартии европейской безопасности 1999 года. Важно, чтобы государства-
участники подтвердили свою приверженность соблюдению этих принципов,
выполнению всех обязательств, принятых ими по документам ОБСЕ.
На состоявшейся в декабре 2010 года в Астане встрече ОБСЕ на высшем
уровне главы государств и правительств государств-участников подтвер-
дили, что перспективы преодоления угрозы нового раскола в Европе они
видят в строгом следовании «идее свободного, демократического, общего и
неделимого евроатлантического и евразийского сообщества безопасности на
пространстве от Ванкувера до Владивостока, основанного на согласованных
принципах, совместных обязательствах и общих целях»18
.
Принятая на встрече Астанинская декларация развивает концепцию все-
объемлющей, основанной на сотрудничестве, равной и неделимой без-
опасности, «которая сочетает поддержание мира с уважением прав
человека и основных свобод и увязывает экономическое и экологиче-
ское сотрудничество с мирными межгосударственными отношениями».
Согласно этой декларации, сообщество безопасности стран ОБСЕ «должно
быть нацелено на поиск ответов на вызовы XXI века», основываться на
«полной приверженности общим нормам, принципам и обязательствам во
всех трех измерениях» и должно «объединять все государства — участ-
ники ОБСЕ во всем Евроатлантическом и Евразийском регионе, свободном
от разделительных линий, конфликтов, сфер влияния и зон с различными
уровнями безопасности».
Подтверждение государствами–участниками их приверженности формиро-
ванию такого сообщества безопасности не менее важно, чем подтверждение
принципов и обязательств по документам ОБСЕ.
18
Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе. Встреча на высшем уровне. Астана, 2010 год.
Астанинская юбилейная декларация. На пути к сообществу безопасности. URL: http://www.osce.org/ru/cio/74990
4. ХЕЛЬСИНКИ +40