Download to read offline
![УДК 327-027.45(470:410)
ББК 66.4(2Рос),9(4Вел),30
Р76
Российский совет по международным делам
Королевский объединенный институт оборонных исследований
Редакционная коллегия
Главный редактор:
докт. ист. наук, член-корр. РАН И.С. Иванов;
Авторы:
канд. ист. наук А.В. Кортунов; C. Лэйн
Выпускающий редактор:
канд. полит. наук Т.С. Богдасарова
Р76
Российско-британский диалог по проблемам безопасности: перспективы двустороннего
сотрудничества : Совместный доклад Российского совета по международным делам
(РСМД) и Королевского объединенного института оборонных исследований (RUSI). Доклад
№ 32/2017 / [А.В. Кортунов; C. Лэйн]; [гл. ред. И.С. Иванов]; Российский совет по междуна-
родным делам (РСМД). – М.: НП РСМД, 2017. – 28 с. – Авт. и ред. указаны на обороте тит. л.
ISBN 978-5-9909440-5-3
В настоящее время российско-британские отношения находятся в глубоком кризисе. Удастся
ли странам восстановить регулярный и системный диалог на высшем уровне? Каковы пер-
спективы сотрудничества России и Великобритании в сфере безопасности, борьбы с меж-
дународным терроризмом и противодействия насильственному экстремизму, в том числе на
Большом Ближнем Востоке? Какие механизмы необходимо выработать для укрепления мер
доверия, предотвращения радикализации и развития сотрудничества в борьбе с киберпре-
ступностью. Эти и другие вопросы, связанные с прошлым, настоящим и будущим россий-
ско-британских отношений в области безопасности рассматриваются в совместном докла-
де Российского совета по международным делам (РСМД) и Королевского объединенного
института оборонных исследований (RUSI).
УДК 327-027.45(470:410)
ББК 66.4(2Рос),9(4Вел),30
Высказанные в докладе мнения могут не совпадать с точкой зрения Некоммерческого партнер-
ства «Российский совет по международным делам».
Полный текст доклада опубликован на интернет-портале РСМД. Вы можете скачать его и оста-
вить свой комментарий к материалу по прямой ссылке – russiancouncil.ru/report32
© Составление, оформление, дизайн обложки, перевод. НП РСМД, 2017](https://image.slidesharecdn.com/russia-uk-security-report32-ru-170607125346/85/slide-3-320.jpg)
![КИБЕРБЕЗОПАСНОСТЬ
19Доклад № 32 / 2017
Кибербезопасность
Обсуждение киберпроблематики и информационной безопасности ока-
залось более конструктивным, чем ожидалось. В частности, российские
и британские эксперты обсуждали возможность разработки «кибернорм»
для сдерживания различных угроз, исходящих из киберпространства. Та-
кие попытки уже предпринимались, о чем свидетельствуют Таллиннские
соглашения, а также работа Группы правительственных экспертов ООН по
нормам поведения в киберпространстве. Эта группа разработала добро-
вольные нормы в области информационно-коммуникационных технологий
(ИКТ), которые были опубликованы в июле 2015 г.4 Как отметил один рос-
сийский участник, даже корпорация Microsoft предложила шесть норм для
снижения угрозы конфликтов в киберпространстве, которыми должны ру-
ководствоваться государства5.
Многие участники выразили мнение, что «Великобритания вряд ли сможет
эффективно взаимодействовать с Россией по вопросам кибернорм» ввиду
политической чувствительности данной тематики. С другой стороны, бри-
танские эксперты высказали мнение, что киберпространство для Москвы
«слишком полезно политически», чтобы Россия пошла на принятие каких-
то жестких норм, ограничивающих ее свободу рук в данной сфере. Это не
означает, что обсуждение этой тематики вообще лишено смысла; одно из
предложений заключалось в том, чтобы постараться установить, в частно-
сти, параметры настройки кибератак с целью избежать гибели людей, вы-
ведения из строя критической гражданской и военной инфраструктуры или
заражения IT-продуктов вредоносными программами.
Более реалистичным выглядело предложение российских экспертов о соз-
дании каналов обмена данными на случай кризиса в сфере кибербезопас-
ности. Это особенно актуально для уязвимых секторов, таких как банков-
ское дело. Положительную роль может сыграть использование частных
компаний, поскольку даже в политически трудные времена на корпора-
тивном уровне «люди всегда могут снять трубку». Партнерские связи меж-
ду государственным и частным секторами хорошо зарекомендовали себя
в операции по уничтожению криминальной киберсети Avalanche («Лавина»)
в ноябре 2016 г. с участием Европола, Интерпола, Германии и ряда част-
ных акторов, таких как ICANN6.
Полезным было бы и создание российско-британской «горячей линии»
по вопросам кибербезопасности. Один российский участник рассказал, что
4 Генеральная Ассамблея ООН, «Группа правительственных экспертов ООН по достижениям в сфере инфор-
матизации и телекоммуникаций в контексте международной безопасности», A / 70/174, 22 июля 2015 года.
5 Пол Николас. Шесть предлагаемых норм для сокращения конфликтов в киберпространстве [Six Proposed
Norms to Reduce Conflict in Cyberspace], Блог Microsoft Secure, 20 января 2015 года.
6 Сеть Avalanche уничтожена в ходе международной кибероперации [“Avalanche” Network Dismantled in Inter-
national Cyber Operation]. Европейская комиссия. «Майгрейшн энд хоум афферс», 1 декабря 2016 года.](https://image.slidesharecdn.com/russia-uk-security-report32-ru-170607125346/85/slide-20-320.jpg)
![РОССИЙСКО-БРИТАНСКИЙ ДИАЛОГ ПО ПРОБЛЕМАМ БЕЗОПАСНОСТИ:
ПЕРСПЕКТИВЫ ДВУСТОРОННЕГО СОТРУДНИЧЕСТВА
20 Доклад № 32 / 2017
такая российско-американская линия использовалась во время Олимпиа-
ды в Сочи в 2014 г. для предупреждения России об известных преступных
хакерах, действующих на территории США. Хотя этот канал связи и не был
таким оперативным, как следовало бы, его создание послужило важной
мерой укрепления доверия. При обсуждении деталей этого вопроса было
упомянуто совместное исследование по возможностям российско-амери-
канского сотрудничества в области кибербезопасности, проведенное Выс-
шей Школой Экономики в Москве и Гарвардским университетом. Подоб-
ные исследования, проведенные совместно Россией и Великобританией,
позволили бы существенно улучшить понимание проблемы с обеих сторон
и сами стали бы двусторонней мерой укрепления доверия7.
7 Томас Ремингтон и др. К двустороннему сотрудничеству между США и Россией в сфере кибербезопасно-
сти [Toward U.S.-Russia Bilateral Cooperation in the Sphere of Cybersecurity]. Доклад 7 Рабочей группы по
будущему российско-американских отношений, май 2016 года.](https://image.slidesharecdn.com/russia-uk-security-report32-ru-170607125346/85/slide-21-320.jpg)
![КОНТРОЛЬ НАД ВООРУЖЕНИЯМИ И НЕРАСПРОСТРАНЕНИЕ
21Доклад № 32 / 2017
Контроль над вооружениями
и нераспространение
Определенная трудность диалога по контролю над вооружениями связа-
на с тем, что в плане двусторонних контактов это больше российско-
американский вопрос, нежели российско-британский. Как уже упомина-
лось, заключение новых юридически обязательных соглашений по кон-
тролю над вооружениями в нынешней международной обстановке было
признано крайне сложным процессом. По словам одного российского
участника, «контроль над ядерными вооружениями сегодня не является
приоритетом для российского руководства», и возможность проявления
политической воли с российской стороны в данном вопросе в настоя-
щее время остается неясной. Обе стороны согласились с тем, что вовле-
чение третьей ядерной державы, такой как Великобритания, в двусто-
ронние российско-американские переговоры по контролю над стратеги-
ческими вооружениями было бы затруднительным и потенциально
непродуктивным.
Кроме того, была также высказана большая озабоченность по поводу буду-
щего существующих договоров. Помимо предыдущих предложений отно-
сительно Договора о РСМД, обе стороны согласились с тем, что необходи-
мо проявить приверженность задаче продления Договора о сокращении
стратегических наступательных вооружений, а также всячески содейство-
вать выполнению условий других договоров и соглашений, которые, как
представляется, сохраняют свою актуальность. Речь идет о таких догово-
рах, как Договор об открытом небе, обеспечивающем возможность прове-
дения наблюдательных полетов самолетами США и России без оружия на
борту. Однако в 2014 г. США обвинили Россию в несоблюдении этого дого-
вора из-за ограничений полетов над Калининградом8. Соединенному Коро-
левству следует призывать обе стороны к всеобъемлющему соблюдению
таких соглашений.
Даже если сегодня возможность подписания новых соглашений по со-
кращению стратегических вооружений крайне невелика, сам процесс вза-
имодействия сторон в сфере контроля над вооружениями можно рассма-
тривать, по мнению некоторых участников, как механизм увеличения ка-
налов обмена информацией и обеспечения транспарентности (и не только
на двустороннем уровне, но и в контексте отношений между Россией
и НАТО). Великобритания могла бы способствовать этому процессу. Асим-
метрия в арсеналах обычных и не конвенциональных вооружений была
указана в качестве необходимой темы будущих дискуссий по этому вопро-
8 Эрик Шмитт и Майкл Р. Гордон. Россия хочет получше рассмотреть Америку сверху» [Russia Wants
Closer Look From Above the U.S.] Нью-Йорк Таймс, 22 февраля 2016 года, https://www.nytimes.com/2016/
02/23/world/europe/russia-wants-closer-look-from-above-the-us.html .](https://image.slidesharecdn.com/russia-uk-security-report32-ru-170607125346/85/slide-22-320.jpg)
Uploaded byRussian Council
Российско-британский диалог по проблемам безопасности: перспективы двустороннего сотрудничества
Доклад российско-британского диалога по безопасности обсуждает текущее состояние и перспективы двусторонних отношений в условиях кризиса. Основными темами являются сотрудничество в борьбе с терроризмом, кибербезопасностью и укрепление доверия между странами. Доклад предлагает практические рекомендации для улучшения взаимодействия и уменьшения рисков конфликта.
More Related Content
Similar to Российско-британский диалог по проблемам безопасности: перспективы двустороннего сотрудничества
Российско-британский диалог по проблемам безопасности: перспективы двустороннего сотрудничества
- 1. ЭКСПЕРТИЗАЭКСПЕРТИЗА ПАРТНЕРСТВОМИРОВАЯ ПОЛИТИКА МЕЖДУНАРОДНАЯМЕЖДУНАРОДНАЯ ЭКСПЕРТИЗА МЕЖДУНАРОДНАЯ ЭКСПЕРТИЗАЭКСПЕРТИЗА МЕЖДУНАРОДНАЯ ЭКСПЕРТИЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬДЕЯТЕЛЬНОСТЬ СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ИНТЕРЕСЫ БИЗНЕСБИЗНЕС АТР ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА ИНТЕГРАЦИЯ В ГЛОБАЛЬНЫЙ МИР МЕЖДУНАРОДНАЯ ВГЛОБАЛЬНЫЙ МИР МЕЖДУНАРОДНАЯ ИНТЕГРАЦИЯ В ГЛОБАЛЬНЫЙ МИР ИНТЕГРАЦИЯ ИНТЕГРАЦИЯ ВГЛОБАЛЬНЫЙМИР ИНТЕГРАЦИЯ ВГЛОБАЛЬНЫЙМИР ИНТЕГРАЦИЯ ДВУСТОРОННИЕ ОТНОШЕНИЯ МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ ИНТЕГРАЦИЯВГЛОБАЛЬНЫЙМИРДЕМОКРАТИЯ СШАСША РОССИЯ АФРИКААФРИКА АРКТИКА НАТО ЕВРОПА СНГ КОНКУРСЫ ХРЕСТОМАТИИ СПРАВОЧНИКИ ИНТЕРНЕТ-ПОРТАЛ ИНТЕРНЕТ-ПОРТАЛ КАДРОВЫЙ ВНЕШНЕПОЛИТИЧЕСКИЙ РЕЗЕРВ КАДРОВЫЙ РЕЗЕРВ СТАЖИРОВКИ ДИСКУССИЯ СЕТЕВЫЕ ПРОЕКТЫ СЕТЕВЫЕ ПРОЕКТЫ ЭКСПЕРТНЫЕ КОММЕНТАРИИ ИНТЕГРАЦИЯ КОММЕНТАРИИ ИНТЕГРАЦИЯ ЭКСПЕРТНЫЕ КОММЕНТАРИИ КОНФЕРЕНЦИИКОНФЕРЕНЦИИ КРУГЛЫЕ СТОЛЫ ЛЕТНИЕ ШКОЛЫ ДОКЛАДЫ ДОКЛАДЫ АНАЛИТИЧЕСКИЕ СТАТЬИ РАБОЧИЕ ТЕТРАДИ ЭКСПЕРТНЫЕ ТЕТРАДИ ЭКСПЕРТНЫЕ ГОСТЕВЫЕ ЛЕКЦИИ БИБЛИОТЕКА СТРАТЕГИЧЕСКИЕ БИБЛИОТЕКА СТРАТЕГИЧЕСКИЕ КЛУБНЫЕ ВСТРЕЧИ ДОРОЖНЫЕ КАРТЫ СЦЕНАРИИ СЦЕНАРИИ СТАЖИРОВКИ СТРАТЕГИЧЕСКИЕ СТАЖИРОВКИ СТРАТЕГИЧЕСКИЕ СЕТЕВЫЕ ПРОЕКТЫ ГОСТЕВЫЕ СЦЕНАРИИГОСТЕВЫЕ СЦЕНАРИИ ЛЕКЦИИ КРУГЛЫЕ СТОЛЫ СЕТЕВЫЕ ПРОЕКТЫ ДОРОЖНЫЕ ЕВРОПА ДОРОЖНЫЕ ЕВРОПА КАРТЫ ЕВРОПА КАРТЫ ЕВРОПА КАДРОВЫЙ РЕЗЕРВ КАДРОВЫЙ РЕЗЕРВ ДОКЛАДЫ КРУГЛЫЕ ДОКЛАДЫ КРУГЛЫЕ СПРАВОЧНИКИ ЛЕТНИЕ ШКОЛЫ РАБОЧИЕ ТЕТРАДИ КОНФЕРЕНЦИИКОНФЕРЕНЦИИ ПОЛИТИКА КОНФЕРЕНЦИИ ПОЛИТИКА СТАЖИРОВКИ ХРЕСТОМАТИИ РАБОЧИЕ ТЕТРАДИ СОТРУДНИЧЕСТВО СТРАТЕГИЧЕСКИЕ СОТРУДНИЧЕСТВО СТРАТЕГИЧЕСКИЕ УНИВЕРСИТЕТЫ ЭНЕРГЕТИКАЭНЕРГЕТИКА ЭКОНОМИКА МЕЖДУНАРОДНАЯ ЭКОНОМИКА МЕЖДУНАРОДНАЯ НАУКА НАУКА ПРОЕКТЫ НАУКА ПРОЕКТЫ КУЛЬТУРА КУЛЬТУРА ОБРАЗОВАНИЕ ОБРАЗОВАНИЕ БИЗНЕС ЭКСПЕРТИЗА БИЗНЕС ЭКСПЕРТИЗА РЕЙТИНГИ РЕЙТИНГИИНДЕКСЫ ИНДЕКСЫ ПАРТНЕРСТВО ИНДЕКСЫ ПАРТНЕРСТВО МИГРАЦИЯ МИРОВАЯ МИГРАЦИЯ МИРОВАЯ МЯГКАЯ СИЛА КРИЗИС БЛОГИ БЛОГИБЛОГИ БИЗНЕС БЛОГИ БИЗНЕСБИЗНЕС БЛОГИ БИЗНЕС ТЕХНОЛОГИИ ТЕХНОЛОГИИТЕХНОЛОГИИ ДИАЛОГ ДИАЛОГ ДВУСТОРОННИЕ ДИАЛОГ ДВУСТОРОННИЕ ДИАЛОГ ДОКЛАДЫ ДИАЛОГ ДОКЛАДЫ ДИАЛОГ ПАРТНЕРСТВО ПАРТНЕРСТВО ДЕМОКРАТИЯ МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ ЕВРОПА БАЛКАНЫ ЛАТИНСКАЯЛАТИНСКАЯ АМЕРИКААМЕРИКА АЗИЯ БЛИЖНИЙ ВОСТОК ООНООН МЯГКАЯМЯГКАЯ СИЛА БЛОГИ СОТРУДНИЧЕСТВО МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ ЕВРОПА ОРГАНИЗАЦИИ ЕВРОПА НАУКА ЭКСПЕРТИЗА НАУКА ЭКСПЕРТИЗА КУЛЬТУРА ТЕХНОЛОГИИ ЛЕКЦИИ ТЕХНОЛОГИИ ЛЕКЦИИ ЭКОНОМИКА ЭНЕРГЕТИКА МИГРАЦИЯ ДЕМОКРАТИЯ МИГРАЦИЯ ДЕМОКРАТИЯ КРУГЛЫЕ МИГРАЦИЯ КРУГЛЫЕ УНИВЕРСИТЕТЫ РЕЙТИНГИ ШКОЛЫ РЕЙТИНГИ ШКОЛЫ БИБЛИОТЕКА ДИАЛОГ БИБЛИОТЕКА ДИАЛОГ АТР БИЗНЕС ПАРТНЕРСТВО БИЗНЕС ПАРТНЕРСТВО СНГСНГ ДИСКУССИЯДИСКУССИЯ ИНТЕГРАЦИЯ АРКТИКА ИНТЕГРАЦИЯ АРКТИКА ЭКОНОМИКА ВНЕШНЯЯ СЦЕНАРИИ ВНЕШНЯЯ СЦЕНАРИИ ПОЛИТИКА СЦЕНАРИИ ПОЛИТИКА СЦЕНАРИИ ПАРТНЕРСТВОПАРТНЕРСТВО МИРОВАЯ ПАРТНЕРСТВО МИРОВАЯ АТР АНАЛИЗ ПРОГНОЗ МЕЖДУНАРОДНЫЕ АНАЛИЗ МЕЖДУНАРОДНЫЕ АНАЛИЗ ОРГАНИЗАЦИИ СЕТЕВЫЕ ПРОГНОЗ СЕТЕВЫЕ ПРОГНОЗ ПРОЕКТЫ ВНЕШНЯЯ ПРОЕКТЫ ВНЕШНЯЯ РОССИЯ ЭКСПЕРТНЫЕ КОММЕНТАРИИ ПРОГНОЗ КОММЕНТАРИИ ПРОГНОЗ ЭКСПЕРТНЫЕЭКСПЕРТНЫЕ КОММЕНТАРИИКОММЕНТАРИИ ДИАЛОГДИАЛОГ АНАЛИЗ ДИАЛОГ АНАЛИЗ ДИАЛОГ СЕТЕВЫЕ ПРОЕКТЫ АТР ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА АТР НАУКА ДИАЛОГ МИРОВАЯ ПОЛИТИКА МЯГКАЯСИЛА ИНТЕГРАЦИЯ МЯГКАЯСИЛА ИНТЕГРАЦИЯ КУЛЬТУРА ДВУСТОРОННИЕ КУЛЬТУРА ДВУСТОРОННИЕ ДИСКУССИЯ ДОКЛАД РОССИЙСКИЙ СОВЕТ ПО МЕЖДУНАРОДНЫМ ДЕЛАМ № 32 / 2017 РОССИЙСКО-БРИТАНСКИЙ ДИАЛОГ ПО ПРОБЛЕМАМ БЕЗОПАСНОСТИ: ПЕРСПЕКТИВЫ ДВУСТОРОННЕГО СОТРУДНИЧЕСТВАРОССИЙСКИЙ СОВЕТ ПО МЕЖДУНАРОДНЫМ ДЕЛАМ (РСМД) 119180, Москва, ул. Большая Якиманка, дом 1 Тел.: +7 (495) 225 6283 Факс: +7 (495) 225 6284 E–mail: welcome@russiancouncil.ru www.russiancouncil.ru
- 2. РОССИЙСКИЙ СОВЕТ ПОМЕЖДУНАРОДНЫМ ДЕЛАМ КОРОЛЕВСКИЙ ОБЪЕДИНЕННЫЙ ИНСТИТУТ ОБОРОННЫХ ИССЛЕДОВАНИЙ МОСКВА 2017
- 3. УДК 327-027.45(470:410) ББК 66.4(2Рос),9(4Вел),30 Р76 Российскийсовет по международным делам Королевский объединенный институт оборонных исследований Редакционная коллегия Главный редактор: докт. ист. наук, член-корр. РАН И.С. Иванов; Авторы: канд. ист. наук А.В. Кортунов; C. Лэйн Выпускающий редактор: канд. полит. наук Т.С. Богдасарова Р76 Российско-британский диалог по проблемам безопасности: перспективы двустороннего сотрудничества : Совместный доклад Российского совета по международным делам (РСМД) и Королевского объединенного института оборонных исследований (RUSI). Доклад № 32/2017 / [А.В. Кортунов; C. Лэйн]; [гл. ред. И.С. Иванов]; Российский совет по междуна- родным делам (РСМД). – М.: НП РСМД, 2017. – 28 с. – Авт. и ред. указаны на обороте тит. л. ISBN 978-5-9909440-5-3 В настоящее время российско-британские отношения находятся в глубоком кризисе. Удастся ли странам восстановить регулярный и системный диалог на высшем уровне? Каковы пер- спективы сотрудничества России и Великобритании в сфере безопасности, борьбы с меж- дународным терроризмом и противодействия насильственному экстремизму, в том числе на Большом Ближнем Востоке? Какие механизмы необходимо выработать для укрепления мер доверия, предотвращения радикализации и развития сотрудничества в борьбе с киберпре- ступностью. Эти и другие вопросы, связанные с прошлым, настоящим и будущим россий- ско-британских отношений в области безопасности рассматриваются в совместном докла- де Российского совета по международным делам (РСМД) и Королевского объединенного института оборонных исследований (RUSI). УДК 327-027.45(470:410) ББК 66.4(2Рос),9(4Вел),30 Высказанные в докладе мнения могут не совпадать с точкой зрения Некоммерческого партнер- ства «Российский совет по международным делам». Полный текст доклада опубликован на интернет-портале РСМД. Вы можете скачать его и оста- вить свой комментарий к материалу по прямой ссылке – russiancouncil.ru/report32 © Составление, оформление, дизайн обложки, перевод. НП РСМД, 2017
- 4. 3Доклад № 32/ 2017 Содержание Введение 4 Основные предварительные выводы 6 Восприятие угроз 11 Меры укрепления доверия и снижения рисков 13 Ближний Восток и Афганистан 17 Кибербезопасность 19 Контроль над вооружениями и нераспространение 21 Борьба с терроризмом и противодействие насильственному экстремизму 23 Об организациях 24 Об авторах 25
- 5. РОССИЙСКО-БРИТАНСКИЙ ДИАЛОГ ПОПРОБЛЕМАМ БЕЗОПАСНОСТИ: ПЕРСПЕКТИВЫ ДВУСТОРОННЕГО СОТРУДНИЧЕСТВА 4 Доклад № 32 / 2017 Введение Настоящий доклад представляет собой краткий отчет о первых двух раун- дах российско-британского экспертного диалога по безопасности, проведен- ных Российским советом по международным делам (РСМД) и Королевским объединенным институтом оборонных исследований (RUSI). В дискуссии приняли участие представители ряда авторитетных британских аналитиче- ских центров, таких как Королевский институт международных отношений (Chatham House), Международный институт стратегических исследований (IISS), Центр внешней политики (FPC), Европейское сообщество лидеров за многостороннее ядерное разоружение и нераспространение (ELN), Коро- левский колледж Лондона (KCL) и российских академических институтов, университетов и независимых исследовательских организаций, в том чис- ле Московского государственного института международных отношений МИД России (МГИМО), Национального исследовательского института ми- ровой экономики и международных отношений имени Е.М. Примакова (ИМЭМО РАН) и Института Европы РАН (ИЕ РАН), Института востоковеде- ния РАН (ИВ РАН), ПИР-Центра и Национального исследовательского уни- верситета «Высшая школа экономики» (НИУ ВШЭ). Отправной точкой для обсуждения послужило взаимное признание того факта, что отношения между Россией и Великобританией на данный мо- мент находятся в состоянии «глубокой заморозки», особенно в сфере меж- дународной безопасности. Представители МИД и Министерства обороны Великобритании подчеркнули, что, несмотря на политическую напряжен- ность в отношениях с Россией, они открыты для диалога и потенциального сотрудничества там, где это идет на пользу обеим сторонам и международ- ной безопасности в целом. Это мнение разделяет и значительная часть рос- сийского политического и экспертного сообщества. При этом многие российские эксперты считают, что британская позиция в отношении Москвы представляет собой «наименьший общий знамена- тель» самых разных и зачастую непоследовательных западных подходов к политике России. В свою очередь, Великобритания неоднократно демон- стрировала свое разочарование якобы имеющимся разрывом между сло- вами и действиями российского руководства. Именно поэтому, с точки зре- ния участников диалога, поддержание российско-британского взаимодей- ствия на двусторонней основе имеет такое большое значение. Основная задача диалога заключалась в том, чтобы ученые из России и Ве- ликобритании, аналитики и эксперты в области внешней политики и меж- дународных отношений рассмотрели конкретные пункты повестки в сфере безопасности и выявили возможные общие интересы, которые могли бы впоследствии лечь в основу совместных российско-британских инициатив. Цель диалога заключалась в том, чтобы помочь политикам России и Вели-
- 6. ВВЕДЕНИЕ 5Доклад № 32/ 2017 кобритании выявить реально возможные сферы взаимодействия, пред- ставляющие взаимный интерес, а также определить области, в которых рассчитывать на консенсус в данный момент не приходится, но которые, тем не менее, требуют дальнейшего обсуждения. Первое двустороннее мероприятие состоялось в Лондоне 19–20 января 2017 г., второе — в Москве 20–21 февраля 2017 г. Оба мероприятия охва- тили широкий круг тем, в том числе меры по укреплению доверия; меха- низмы снижения рисков случайного возникновения конфликта между Рос- сией и НАТО; борьбу с международным терроризмом и противодействие вооруженному экстремизму; будущее Ближнего Востока; нераспростране- ние ядерного оружия; проблемы кибербезопасности; информационные во- йны; разрешение региональных конфликтов. На будущих этапах програм- мы планируется более конкретная повестка дня, учитывающая опыт прове- дения первого этапа.
- 7. РОССИЙСКО-БРИТАНСКИЙ ДИАЛОГ ПОПРОБЛЕМАМ БЕЗОПАСНОСТИ: ПЕРСПЕКТИВЫ ДВУСТОРОННЕГО СОТРУДНИЧЕСТВА 6 Доклад № 32 / 2017 Основные предварительные выводы Одна из главных сложностей экспертного диалога – низкий уровень готовности политического руководства России и Великобритании принять во внимание и, тем более, реализовать на практике предло- жения, выдвинутые в ходе диалога. В будущем уровень встреч целе- сообразно повысить до формата, в который были бы вовлечены представители органов власти, политические консультанты и быв- шие политики, а также участвовало бы больше экспертов по конкрет- ным вопросам. Диалог должен быть ориентирован на выработку практических рекомендаций. Для этого должен шире использоваться формат компактных «рабочих групп» для обсуждения вопросов, представляющих взаимный интерес. Среди проблематик, требующих более детальной технической экспертизы, были выделены меры по снижению рисков и укреплению доверия по линии потенциального противостояния России и НАТО, меры по повышению транспарентно- сти и взаимной информированности в военной деятельности, пробле- мы киберпреступности и стабилизация ситуации в Афганистане. При проведении двусторонних российско-британских экспертных об- суждений следует отдавать себе отчет в различии оценок и интер- претаций динамики отношений между Россией и Западом. Эти раз- личия едва ли будут преодолены в обозримом будущем. Поэтому оптимальным вариантом диалога могли бы стать постоянные встре- чи, направленные на обсуждение конкретных вопросов. Российские участники высказали мнение, что обсуждения, в которых во главу угла ставятся не ценности, а интересы, на данный момент более пер- спективны. Многие участники высказывали мнение, что было бы полезно обсудить основополагающие принципы европейской системы безопасности, закрепленные в Хельсинкских соглашениях. Это помогло бы выявить различия в толковании этих принципов и нарративах, используемых российской и британской сторонами, а также могло бы способство- вать сближению разных интерпретаций. Это не означает, что принятые принципы в конечном итоге должны подвергнуться ревизии, однако такая дискуссия могла бы послужить хорошей отправной точкой для выявления подлинных восприятий угроз и определения интересов в России и на Западе. Такое обсуждение можно вести в формате мно- гостороннего «структурированного диалога» на базе ОБСЕ. Меры по укреплению доверия и снижению рисков Хотя определенные контакты между Москвой и ее западными партне- рами в сфере безопасности уже состоялись, России и Великобрита- нии было бы целесообразно восстановить регулярный двусторонний
- 8. ОСНОВНЫЕ ПРЕДВАРИТЕЛЬНЫЕ ВЫВОДЫ 7Доклад№ 32 / 2017 диалог между военными, что могло бы способствовать укреплению доверия и снижению риска столкновения сторон. Специализирован- ный двусторонний форум мог бы уделить этому вопросу особое вни- мание. Что же касается многосторонних контактов между военными, то ряд участников предлагали использовать для этих целей Совет Россия–НАТО (СРН) и ОБСЕ. Хотя активизация существующих форма- тов, бесспорно, необходима, сомнения вызывает их ценность сегод- ня, особенно принимая во внимание недостаточную вовлеченность СРН с момента начала украинского кризиса. Соединенное Королевство могло бы инициировать обсуждение вос- приятия Россией и НАТО угроз безопасности и интерпретаций прин- ципов «сдерживания» в современных условиях; это дало бы лучшее представление об опасениях, возникающих от действий другой сторо- ны. Темой для обсуждений, очевидно, могло бы стать расширение присутствия НАТО в Восточной Европе, учитывая роль Соединенного Королевства как одной из ключевых стран Альянса. Обе стороны должны продумать способ оповещения друг друга о своих действиях, чтобы минимизировать их неправильное толкование. Бы- ло отмечено, что Россия могла бы использовать учения «Запад-2017» для демонстрации больших транспарентности и стремления к взаи- модействию. Также обсуждалась возможность создания специально- го механизма обмена информацией о внеплановых учениях. Следует предпринять дополнительные усилия для улучшения и рас- ширения существующих инициатив по предотвращению опасной во- енной активности. Соглашение об инцидентах на море (INCSEA) рабо- тает достаточно эффективно, но его действие следует распространить на подводные лодки в погруженном состоянии и встречи самолетов в воздухе. По аналогии с Военно-морским симпозиумом стран запад- ной части Тихого океана можно создать Евроатлантический военно- морской симпозиум. Ближний Восток и Афганистан По мнению большинства участников, потенциал двустороннего сотруд- ничества по урегулированию конфликтов на Ближнем Востоке огра- ничен, поскольку ситуация в регионе меняется слишком стремитель- но. Вместе с тем было отмечено, что в Афганистане интересы России и Великобритании совпадают, в особенности в том, что касается ста- билизации государства и борьбы с наркотрафиком. Несмотря на то, что геополитические интересы в этом государстве у России и Велико- британии разнятся, как и восприятие угроз, исходящих от ДАИШ (ИГ) и Талибана, участники согласились с тем, что обе страны могут взаи- модействовать в обеспечении стабильности в Афганистане. Как российские, так и британские эксперты согласились с тем, что напряженные отношения между Ираном и рядом арабских госу- дарств Персидского залива представляют собой огромный вызов ре-
- 9. РОССИЙСКО-БРИТАНСКИЙ ДИАЛОГ ПОПРОБЛЕМАМ БЕЗОПАСНОСТИ: ПЕРСПЕКТИВЫ ДВУСТОРОННЕГО СОТРУДНИЧЕСТВА 8 Доклад № 32 / 2017 гиональной безопасности. Россия и Великобритания могли бы содей- ствовать смягчению существующих противоречий, в первую очередь, используя дипломатические каналы. Кроме того, Россия и Британия могли бы расширить экспертное взаимодействие по проблемам дол- госрочных тенденций развития ближневосточного региона. Кибербезопасность Участники выразили глубокое сомнение в возможности разработки каких бы то ни было всеобъемлющих «нормативных» соглашений от- носительно не конвенциональных способов ведения войны, в частно- сти, киберсредствами. Однако участники согласились, что обсуждение этих вопросов все равно было бы полезным, в особенности в отноше- нии параметров настройки кибератак, что как минимум позволило бы предотвратить возможную гибель людей или нанесение ущерба объ- ектам критической гражданской и военной инфраструктуры. Диалог по этой теме позволит каждой стороне лучше понять точку зрения друг друга. Следует укреплять российско-британское сотрудничество в области кибербезопасности и борьбы с киберпреступностью, особенно по- средством создания двусторонней «горячей линии» для урегулирова- ния кризисов в этой области. К диалогу по этому вопросу также сле- дует привлечь представителей частного сектора и технических экс- пертов по киберпреступности, а также продолжать исследования в этой области. Контроль над вооружениями и нераспространение Было отмечено, что в нынешних условиях было бы очень сложно за- ключить новые обязательные к исполнению соглашения по контро- лю над вооружениями. Обе стороны также согласились с тем, что вовлечение третьей ядерной державы, такой как Великобритания, в двусторонние российско-американские переговоры по контролю над стратегическими вооружениями было бы трудно осуществимым и, скорее всего, непродуктивным. Вместе с тем участники посчитали, что дискуссии о контроле над вооружениями — важная мера по укреплению доверия, особенно с учетом рисков, с которыми сталкиваются действующие соглаше- ния, такие как Договор о ликвидации ракет средней и меньшей дальности (ДРСМД). Несмотря на то, что ДРСМД — двустороннее российско-американское соглашение, его нарушение или выход из него одной из сторон неизбежно затронут безопасность всей Евро- пы. Великобритании следует дать это понять обоим подписантам, поскольку несоблюдение подобных соглашений, вероятнее всего, приведет к увеличению количества вооружений и его размещению в Европе.
- 10. ОСНОВНЫЕ ПРЕДВАРИТЕЛЬНЫЕ ВЫВОДЫ 9Доклад№ 32 / 2017 В стремлении к повышению транспарентности и расширению обмена информацией сторонам следовало бы применить более ассиметрич- ный подход к переговорам о контроле над вооружениями — то есть учитывать нетрадиционные и традиционные угрозы. Этот шаг мог бы внести существенный вклад в укрепление доверия и, в частности, способствовать снижению рисков. России и Великобритании следует договориться о совместной пози- ции в том, чтобы в рамках взаимодействия пяти ядерных держав при- дать существующим российско-американским механизмам снижения рисков («горячей линии») многосторонний характер. Переговоры могли бы также охватить такие вопросы, как стратегическая стабиль- ность, и что это понятие означает в современную эпоху стирания гра- ни между стратегическими и нестратегическими средствами ведения боевых действий. Несомненно, общий интерес России и Великобритании заключается в содействии сохранению совместного всеобъемлющего плана дей- ствий по иранской ядерной программе, больше известного как «Ядерная сделка с Ираном». Хотя в настоящее время этой сделке на- прямую ничего не угрожает, странам надлежит приложить совмест- ные усилия на дипломатическом поле, чтобы обеспечить сохранение соглашения, что особенно актуально в свете недавних заявлений но- вой администрации США по этому вопросу. Россия и Великобритания разделяют общий интерес в укреплении ре- жима Договора о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО) и в борь- бе с угрозой использования оружия массового уничтожения (ОМУ) террористами. Соединенное Королевство и Россия могли бы также больше взаимодействовать относительно снижения рисков, исходя- щих от Северной Кореи, и в дальнейшем укреплении единства чле- нов Совета Безопасности ООН по этому вопросу. Борьба с терроризмом Большинство участников выразили мнение, что антитеррористиче- ское сотрудничество двух стран будет ограничиваться взаимодей- ствием по отдельным конкретным случаям из-за нынешнего состоя- ния политических отношений между Москвой и Лондоном и разли- чий в подходах двух стран к терроризму. Хорошую возможность для такого сотрудничества, по мнению участников, представляет предсто- ящий Чемпионат мира по футболу 2018 г. Вместе с тем обе страны заинтересованы в обмене своими наработками по терроризму, а так- же в сравнительном анализе подходов России и Великобритании к решению этой проблемы. Общую озабоченность стран вызывает и проблема миграции как один из факторов противодействия терро- ристической угрозе. Участники выделили Центральную Азию и осо- бенно Афганистан в качестве региона, требующего особого внима- ния при двусторонних экспертных обсуждениях.
- 11. РОССИЙСКО-БРИТАНСКИЙ ДИАЛОГ ПОПРОБЛЕМАМ БЕЗОПАСНОСТИ: ПЕРСПЕКТИВЫ ДВУСТОРОННЕГО СОТРУДНИЧЕСТВА 10 Доклад № 32 / 2017 Еще одним аспектом борьбы с терроризмом, который может быть вынесен на обсуждение в двустороннем формате, является противо- действие финансированию терроризма. Было отмечено, что, хотя для обмена информацией может потребоваться больше доверия в отно- шениях, сотрудничество по этому вопросу не потребует обмена кон- фиденциальными сведениями и может ограничиться выявлением возможных трендов и моделей.
- 12. ВОСПРИЯТИЕ УГРОЗ 11Доклад №32 / 2017 Восприятие угроз Характеризуя в целом отношения России и Великобритании в вопросах обеспечения безопасности, следует иметь в виду, что в этой сфере можно обнаружить не так много вопросов, настоятельно диктующих необходи- мость во взаимодействии или сотрудничестве на двустороннем уровне. От- части это связано с расходящимися геополитическими приоритетами сто- рон, а также с тем, что большая часть контактов Великобритании с Россией в сфере безопасности осуществляется через многосторонние организации, такие как НАТО. Кроме того, уровень взаимозависимости и взаимосвязан- ности России и Великобритании в сфере безопасности гораздо ниже, чем у каждой из них с другими странами. Вместе с тем обе страны входят в пятерку постоянных членов Совбеза ООН, обладающих ядерным оружием, а также они, как минимум, заинтересованы в механизмах устранения рисков эскалации вооруженного противостояния. Россия и Великобритания могут предпочесть оставить взаимодействие на низком уровне по принципиальным соображениям или для оказания поли- тического давления на другую сторону в будущем. Однако большинство участников с обеих сторон согласились с тем, что отсутствие постоянных контактов увеличивает опасность неправильного восприятия другой сторо- ны и эскалации напряженности. Главная неизвестная переменная для участников заключалась в наличии или отсутствии политической воли инициировать или развивать предлагаемое взаимодействие. По этой причине главная рекомендация состоит в том, чтобы перевести обсуждение в формат целенаправленных двусторонних дискуссий рабочими группами с большим участием официальных лиц и практиков с каждой стороны. Это позволит сфокусировать внимание на наиболее перспективных областях, определенных в ходе дискуссий, пере- численных во Введении и более подробно рассмотренных ниже. Бывший министр иностранных дел России Игорь Иванов подчеркнул этот момент на лондонском семинаре, предложив создать совместную «Целевую рабочую группу высокого уровня» с участием широкого круга представителей граж- данского общества, правительства, бизнеса и экспертного сообщества, ко- торые могли бы сообща решать конкретные задачи. Постоянное взаимо- действие в рамках «Целевой рабочей группы» могло бы позволить избе- жать ошибочных интерпретаций действий и намерений сторон. Естественно, в ходе дискуссии часто звучали расходящиеся, а порой и взаимо- исключающие мнения о происходящем сегодня в сфере международной безопасности. Несмотря на эти расхождения, обсуждение носило содержа- тельный, а не конфронтационный характер. Российская сторона критиковала Запад за то, что во внешней политике он слишком часто руководствуется «ценностями», в то время как Россия опирается на интересы. Как заметил
- 13. РОССИЙСКО-БРИТАНСКИЙ ДИАЛОГ ПОПРОБЛЕМАМ БЕЗОПАСНОСТИ: ПЕРСПЕКТИВЫ ДВУСТОРОННЕГО СОТРУДНИЧЕСТВА 12 Доклад № 32 / 2017 бывший министр иностранных дел Великобритании сэр Малькольм Риф- кинд, цитата Черчилля о том, что Россия — «загадка, завернутая в тайну и помещенная внутрь головоломки», часто воспроизводится не полно- стью, поскольку Черчилль далее продолжил: «Но, возможно, ключ к ней имеется. Этот ключ — национальные интересы России»1. Обсуждались события на Украине и расширение НАТО. Хотя обе стороны высказали свое видение того, почему Россия и Великобритания смотрят на вещи по-разному, часть дискуссии затронула более широкий историче- ский контекст, проливающий свет на нынешнее состояние отношений меж- ду двумя странами. В частности, предметом обсуждения стали неуважение и унижение, которые Россия испытывала со стороны Запада после распада Советского Союза и, особенно, в ходе конфликта в Косово в 1999 г. и по- сле него. Хотя история во многом объясняет образ мышления обеих сторон и дина- мику отношений между Россией и Западом, учет исторических обстоятельств может препятствовать конструктивному диалогу относительно будущего двусторонних отношений. Как отметил один из участников, «ретроспектив- ный взгляд — полезная вещь, но как он может помочь избежать подобных сценариев в будущем?». Таким образом, потребность в постоянном канале связи на политическом уровне не вызывает сомнений — хотя бы для того, чтобы оба правительства могли заранее информировать друг друга о сво- их опасениях во избежание эскалации напряженности. Такое двусторон- нее взаимодействие должно не только осуществляться на постоянной ос- нове, но и быть целенаправленным. 1 Уинстон Черчилль «Русская загадка». Выступление на Би-Би-Си 1 октября 1939 года.
- 14. МЕРЫ УКРЕПЛЕНИЯ ДОВЕРИЯИ СНИЖЕНИЯ РИСКОВ 13Доклад № 32 / 2017 Меры укрепления доверия и снижения рисков Темы, вызвавшие наиболее оживленные дискуссии на обоих семинарах, касались мер укрепления доверия и снижения рисков. Уровень доверия в двусторонних отношениях в настоящее время очень низок, если о дове- рии между Россией и Великобританией вообще можно говорить. Его повы- шению, не способствует позиция России, проявившаяся, в частности, в от- рицании президентом Владимиром Путиным присутствия в Крыму россий- ских солдат — так называемых «маленьких зеленых человечков» — во время событий в феврале-марте 2014 г., а затем признании им этого факта. Большинство участников согласилось с тем, что основная проблема заклю- чается в очевидном отсутствии в настоящее время каких бы то ни было правил и возможностей эффективно поддерживать связь друг с другом, существовавших даже во времена холодной войны. Поэтому в центре дис- куссии находился поиск путей установления или восстановления согласо- ванных правил и параметров их практического применения с особым ак- центом на снятие напряженности в отношениях и снижение рисков просче- тов, связанных с непониманием намерений друг друга. Одно из единодушно одобренных предложений состояло в необходимости восстановить двустороннее военное взаимодействие между Россией и Ве- ликобританией, причем один из британских участников заметил, что «это не является ни уступкой России со стороны Запада, ни проявлением поли- тики умиротворения». Хотя определенные шаги в этом направлении уже были предприняты, следует наладить более устойчивое взаимодействие между военными и политическими должностными лицами России и Вели- кобритании. Бывший правительственный чиновник Великобритании заме- тил, что в вопросах укрепления доверия с Россией Лондон шел в кильвате- ре Вашингтона, и, как представляется, все еще следует его курсом, а не прокладывает собственный. Следует создать двусторонний российско-бри- танский форум для обсуждения вопросов управления рисками. ОБСЕ могла бы стать еще одним мощным многосторонним форумом для взаимодействия военных, особенно с учетом неудачной попытки Совета Россия—НАТО (СРН) выступить в качестве механизма по урегулированию кризисов сразу после событий в Украине. Роль ОБСЕ следует принимать во внимание в ходе последующих обсуждений. Участники высказались в под- держку активизации работы существующих форумов вместо создания но- вых, чтобы избежать дублирования. Даже внутри НАТО Великобритания могла бы использовать свое ведущее положение в Североатлантическом альянсе более продуктивно по отноше- нию к России. Учитывая ключевую роль Великобритании в расширении присутствия НАТО в Восточной Европе, она могла бы сыграть важную роль в укреплении доверия посредством повышения транспарентности в отно-
- 15. РОССИЙСКО-БРИТАНСКИЙ ДИАЛОГ ПОПРОБЛЕМАМ БЕЗОПАСНОСТИ: ПЕРСПЕКТИВЫ ДВУСТОРОННЕГО СОТРУДНИЧЕСТВА 14 Доклад № 32 / 2017 шении своих обязательств и действий. Великобритания могла бы содей- ствовать расширению диалога между военными Альянса и России для луч- шего понимания того, как Россия расценивает те или иные действия НАТО, какие из них вызывают у нее особую тревогу и наоборот. Россия неодно- кратно выражала озабоченность в связи с разработкой Западом высоко- точного стратегического неядерного оружия, что подтверждается недавни- ми заявлениями Министра обороны России С. Шойгу2. Подобные опасения необходимо изучать, чтобы лучше понять, какие меры можно предпри- нять, чтобы не допустить эскалации напряженности. Эти меры будут эф- фективны, только если они будут осуществляться обеими сторонами. Вопрос о самолетных транспондерах наглядно продемонстрировал, что от- сутствие надежных механизмов коммуникации неизбежно ведет к росту взаимных подозрений и, как следствие, к повышению рисков. В ходе встречи в Лондоне было высказано мнение, что Россия имеет право знать, почему в сентябре 2016 г. НАТО не стала рассматривать предложение Рос- сии о включении транспондеров на военных самолетах при полете над Бал- тийским регионом. В Москве российские и британские участники согласи- лись, что острая полемика вокруг транспондеров отвлекает внимание сто- рон от более насущных проблем. Как отметил один из экспертов, «НАТО подняла большой шум из-за того, что российские самолеты летают с вы- ключенными транспондерами. Затем выяснилось, что экипажи самолетов НАТО делают то же самое». Недоразумение в этом вопросе возникло отча- сти из-за нестыковок в положениях, регулирующих военное и гражданское движение в европейском воздушном пространстве. Вместе с тем было от- мечено, что поиск методов и правил для сведения к минимуму риска инци- дентов в воздухе и на море должен стать одним из приоритетов для даль- нейшего обсуждения. Двусторонние обсуждения могли бы также сосредоточиться на опасной во- енной активности. Если к обсуждениям будет уместно привлечь других участников, Россия и Великобритания могли бы инициировать создание военной кризисной группы Россия-НАТО, работа которой заключалась бы в предотвращении опасных военных инцидентов. Между Министерством обороны Соединенного Королевства и соответствующими структурами Ге- нерального Штаба РФ уже существует «горячая линия», которая использу- ется для урегулирования возникающих проблем безопасности. При оценке двусторонних отношений также было подчеркнуто, что между Россией и Великобританией действует Соглашение об инцидентах на море (INCSEA). Оно неоднократно обновлялось из-за расширения британского присутствия в Балтийском регионе, но его действие следовало бы расши- рить. Один из британских экспертов, присутствовавший на семинаре в Лон- доне, особо отметил, что положения INCSEA не охватывают подводные лодки в погруженном состоянии и встречи самолетов в воздухе, хотя акту- 2 Шойгу: Высокоточное оружие может заменить ядерные вооружения как фактор стратегического сдержи- вания. ИА «Новости Приднестровья». 12 января 2017 года. URL: https://novostipmr.com/ru/news/17-01-12/ shoygu-vysokotochnoe-oruzhie-mozhet-zamenit-yadernye-vooruzheniya
- 16. МЕРЫ УКРЕПЛЕНИЯ ДОВЕРИЯИ СНИЖЕНИЯ РИСКОВ 15Доклад № 32 / 2017 альность этих угроз, как ожидается, будет только нарастать, поскольку Россия и страны — члены НАТО расширяют свою военную активность. Присоединение Соединенного Королевства к российско-американскому со- глашению по урегулированию конфликта в Сирии показывает, что опера- тивная целесообразность может стать толчком к скорейшей реализации новых соглашений3. Стоит изучить идею заключения соглашения между Россией и Великобри- танией о предотвращении опасной военной активности, аналогичное за- ключенному в 1989 г. соглашению между СССР и США, которое будет охва- тывать также столкновения на суше и в воздухе. Такое соглашение содер- жало бы подробные процедуры для пресечения конфронтации в случае возникновения инцидента. Кроме того, было предложено создать Евроат- лантический военно-морской симпозиум по образу и подобию Военно-мор- ского симпозиума стран западной части Тихого океана, членами которого являются как Россия, так и США. Эффективные механизмы передачи информации о действиях вооружен- ных сил обеих сторон также могли бы содействовать выстраиванию более конструктивных отношений и повышению их предсказуемости при условии достоверности и полноты предоставляемой информации. Один россий- ский участник напомнил, что сразу после террористического акта в США 11 сентября 2001 г. состоялся разговор В. Путина с советником по нацио- нальной безопасности Кондолизой Райс, которая сообщила российскому лидеру, что США привели свои ядерные силы в боевую готовность, но что это не направлено против России. Россия тогда заявила, что отложит свои ядерные учения. Понятно, что это происходило в другом контексте и в дру- гих политических условиях, но России и Великобритании следует более четко формулировать свою позицию по отношению друг к другу. Осенние учения «Запад-2017» могли бы предоставить хорошую возмож- ность начать этот процесс — при условии, что российская сторона доведет до сведения Великобритании необходимую информацию в соответствии с Венским документом 2011 г. о мерах укрепления доверия и безопасности (ВД-2011) и воздержится от искусственного занижения пороговых количе- ственных характеристик учений. Такая практика выводит эти учения из-под процедур обязательного уведомления. Один из британских экспертов так- же предложил обсудить возможность взаимного наблюдения за внеплано- выми учениями, учитывая, что они вызывают большую озабоченность у ев- ропейских стран. В контексте укрепления мер доверия обсуждалось значение существую- щих и перспектива подписания возможных новых договоров о контроле над вооружениями. Во время обсуждения делались ссылки на утвержде- ния Запада о том, что Москва якобы нарушила договор о РСМД, протести- ровав и развернув крылатые ракеты наземного базирования средней даль- 3 Томас Фрер. «Европейское сообщество лидеров за многостороннее ядерное разоружение и нераспро- странение», дополнительная пояснительная записка, 27 января 2017 года.
- 17. РОССИЙСКО-БРИТАНСКИЙ ДИАЛОГ ПОПРОБЛЕМАМ БЕЗОПАСНОСТИ: ПЕРСПЕКТИВЫ ДВУСТОРОННЕГО СОТРУДНИЧЕСТВА 16 Доклад № 32 / 2017 ности. Были озвучены и ответные обвинения России, что США сами нару- шили договор развертыванием системы ПРО «Иджис» (Aegis) и ПУ MK41. В ходе дискуссии было отмечено, что в нынешних условиях заключение но- вых юридически обязывающих соглашений о контроле над вооружениями, подлежащих ратификации национальными законодательными органами, представляется крайне сложным и политически маловероятным. Однако продолжение диалога по контролю над вооружениями по-прежнему оста- ется полезным механизмом для укрепления взаимного доверия, особенно с учетом того, что нарушение существующих соглашений или выход их них затрагивают не только Россию и США, но и всю Европу. Великобритания могла бы призвать обе стороны к возобновлению диалога, особенно учи- тывая тот факт, что размывание существующей юридической основы кон- троля над вооружениями чревато дальнейшей активизацией военных раз- работок и наращиванием вооружений по всей Европе. В связи с этим, в хо- де обсуждения таких вопросов также возникает необходимость искать иные (не юридические) гарантии выполнения сторонами будущих соглаше- ний. Интенсивный диалог мог бы помочь найти новые гарантии, повышаю- щие гибкость и оперативность процесса контроля над вооружениями. Воз- можно, в данном случае данный диалог должен носить многосторонний ха- рактер. По мнению некоторых британских участников, Россия и Великобритания больше не разделяют единой точки зрения на такие базовые принципы международного права как государственный суверенитет, самоопределе- ние народов и территориальная целостность всех государств, подписав- ших Хельсинские соглашения. Многие участники считали, что обсуждение основополагающих принципов европейской системы безопасности, а имен- но тех, что закреплены в Хельсинкских соглашениях, сыграло бы важную роль в выявлении различий в толковании и нарративах, а также способ- ствовало бы выработке одинакового понимания или сближению разных интерпретаций. Это не означает, что эти принципы должны подвергнуться принципиальным изменениям, но сам процесс их обсуждения способен вы- явить наиболее проблемные моменты, связанные с ними в современных условиях.
- 18. БЛИЖНИЙ ВОСТОК ИАФГАНИСТАН 17Доклад № 32 / 2017 Ближний Восток и Афганистан Неудивительно, что возможность эффективного российско-британского сотрудничества, как в дипломатическом формате, так и непосредственно при проведении военных операций на Ближнем Востоке, в частности, в Си- рии, вызвала немалые сомнения у российских и британских экспертов. Это было связано не только с тем, что ситуация в регионе характеризуется крайней нестабильностью, но и с тем, что позиции сторон по проблемам региона несовместимы. Один участник от Великобритании предложил по- думать о совместной инициативе по оказанию гуманитарной помощи в Си- рии, что в нынешних условиях имело бы большое символическое и практи- ческое значение. Однако из-за нежелания правительства Сирии сотрудни- чать, осуществление этой инициативы на практике было бы затруднено. Было также предложено обсудить сотрудничество по дерадикализации из- раильско-палестинского конфликта, однако некоторые участники посчита- ли его слишком сложным для урегулирования. Российские и британские эксперты согласились с тем, что напряженность между Ираном и рядом арабских государств Персидского залива представ- ляет собой главный долгосрочный вызов региональной безопасности. Рос- сия и Великобритания могли бы содействовать смягчению существующих противоречий, в первую очередь, используя свои дипломатические каналы. Одной из областей, представляющих общий интерес, мог бы стать Афга- нистан. У России и Великобритании разные взгляды на то, с какими сила- ми в Афганистане взаимодействовать и как стабилизировать положение в стране, но сохранение стабильности в Афганистане по-прежнему остает- ся предметом серьезной озабоченности, как в Москве, так и в Лондоне. Один российский эксперт высказал мнение, что Россия использует ком- плексный подход к Афганистану, пытается вовлечь в процесс урегулирова- ния все стороны, и «не делает ничего такого, чего бы уже не делали дру- гие». Если это так, то России и Соединенному Королевству следует продол- жить обсуждение проблемы Афганистана. Какими бы ни были подходы России и Великобритании к ситуации в Афганистане, следует учитывать, что обе страны располагают большим историческим опытом в этом регио- не. Один российский участник высоко оценил британские аналитические разработки по афганской проблематике, в частности, работу Дэвида Мэнс- филда, посвященную наркобизнесу, отметив, что «глава российского ве- домства, отвечающего за борьбу с оборотом наркотиков, использует при- веденные в работе Мэнсфилда данные». Один британский эксперт, в свое время живший в Афганистане, сказал, что в Кабуле «российские диплома- ты всегда знали больше всех». Вот почему отправной точкой взаимодей- ствия может стать двустороннее или многостороннее обсуждение методов борьбы с наркотиками в Афганистане, возможно, под эгидой ОБСЕ.
- 19. РОССИЙСКО-БРИТАНСКИЙ ДИАЛОГ ПОПРОБЛЕМАМ БЕЗОПАСНОСТИ: ПЕРСПЕКТИВЫ ДВУСТОРОННЕГО СОТРУДНИЧЕСТВА 18 Доклад № 32 / 2017 Это в полной мере относится и к Центральной Азии, которая не только са- ма страдает от поступающих из Афганистана наркотиков, но и выступает в качестве транзитного региона для поставки наркотиков в Россию, Китай и Европу. Незаконный транзит наркотиков и связанная с ним трансгранич- ная преступность могли бы стать предметом многостороннего обсужде- ния и создать предпосылки для более широкого обсуждения стабилизации страны.
- 20. КИБЕРБЕЗОПАСНОСТЬ 19Доклад № 32/ 2017 Кибербезопасность Обсуждение киберпроблематики и информационной безопасности ока- залось более конструктивным, чем ожидалось. В частности, российские и британские эксперты обсуждали возможность разработки «кибернорм» для сдерживания различных угроз, исходящих из киберпространства. Та- кие попытки уже предпринимались, о чем свидетельствуют Таллиннские соглашения, а также работа Группы правительственных экспертов ООН по нормам поведения в киберпространстве. Эта группа разработала добро- вольные нормы в области информационно-коммуникационных технологий (ИКТ), которые были опубликованы в июле 2015 г.4 Как отметил один рос- сийский участник, даже корпорация Microsoft предложила шесть норм для снижения угрозы конфликтов в киберпространстве, которыми должны ру- ководствоваться государства5. Многие участники выразили мнение, что «Великобритания вряд ли сможет эффективно взаимодействовать с Россией по вопросам кибернорм» ввиду политической чувствительности данной тематики. С другой стороны, бри- танские эксперты высказали мнение, что киберпространство для Москвы «слишком полезно политически», чтобы Россия пошла на принятие каких- то жестких норм, ограничивающих ее свободу рук в данной сфере. Это не означает, что обсуждение этой тематики вообще лишено смысла; одно из предложений заключалось в том, чтобы постараться установить, в частно- сти, параметры настройки кибератак с целью избежать гибели людей, вы- ведения из строя критической гражданской и военной инфраструктуры или заражения IT-продуктов вредоносными программами. Более реалистичным выглядело предложение российских экспертов о соз- дании каналов обмена данными на случай кризиса в сфере кибербезопас- ности. Это особенно актуально для уязвимых секторов, таких как банков- ское дело. Положительную роль может сыграть использование частных компаний, поскольку даже в политически трудные времена на корпора- тивном уровне «люди всегда могут снять трубку». Партнерские связи меж- ду государственным и частным секторами хорошо зарекомендовали себя в операции по уничтожению криминальной киберсети Avalanche («Лавина») в ноябре 2016 г. с участием Европола, Интерпола, Германии и ряда част- ных акторов, таких как ICANN6. Полезным было бы и создание российско-британской «горячей линии» по вопросам кибербезопасности. Один российский участник рассказал, что 4 Генеральная Ассамблея ООН, «Группа правительственных экспертов ООН по достижениям в сфере инфор- матизации и телекоммуникаций в контексте международной безопасности», A / 70/174, 22 июля 2015 года. 5 Пол Николас. Шесть предлагаемых норм для сокращения конфликтов в киберпространстве [Six Proposed Norms to Reduce Conflict in Cyberspace], Блог Microsoft Secure, 20 января 2015 года. 6 Сеть Avalanche уничтожена в ходе международной кибероперации [“Avalanche” Network Dismantled in Inter- national Cyber Operation]. Европейская комиссия. «Майгрейшн энд хоум афферс», 1 декабря 2016 года.
- 21. РОССИЙСКО-БРИТАНСКИЙ ДИАЛОГ ПОПРОБЛЕМАМ БЕЗОПАСНОСТИ: ПЕРСПЕКТИВЫ ДВУСТОРОННЕГО СОТРУДНИЧЕСТВА 20 Доклад № 32 / 2017 такая российско-американская линия использовалась во время Олимпиа- ды в Сочи в 2014 г. для предупреждения России об известных преступных хакерах, действующих на территории США. Хотя этот канал связи и не был таким оперативным, как следовало бы, его создание послужило важной мерой укрепления доверия. При обсуждении деталей этого вопроса было упомянуто совместное исследование по возможностям российско-амери- канского сотрудничества в области кибербезопасности, проведенное Выс- шей Школой Экономики в Москве и Гарвардским университетом. Подоб- ные исследования, проведенные совместно Россией и Великобританией, позволили бы существенно улучшить понимание проблемы с обеих сторон и сами стали бы двусторонней мерой укрепления доверия7. 7 Томас Ремингтон и др. К двустороннему сотрудничеству между США и Россией в сфере кибербезопасно- сти [Toward U.S.-Russia Bilateral Cooperation in the Sphere of Cybersecurity]. Доклад 7 Рабочей группы по будущему российско-американских отношений, май 2016 года.
- 22. КОНТРОЛЬ НАД ВООРУЖЕНИЯМИИ НЕРАСПРОСТРАНЕНИЕ 21Доклад № 32 / 2017 Контроль над вооружениями и нераспространение Определенная трудность диалога по контролю над вооружениями связа- на с тем, что в плане двусторонних контактов это больше российско- американский вопрос, нежели российско-британский. Как уже упомина- лось, заключение новых юридически обязательных соглашений по кон- тролю над вооружениями в нынешней международной обстановке было признано крайне сложным процессом. По словам одного российского участника, «контроль над ядерными вооружениями сегодня не является приоритетом для российского руководства», и возможность проявления политической воли с российской стороны в данном вопросе в настоя- щее время остается неясной. Обе стороны согласились с тем, что вовле- чение третьей ядерной державы, такой как Великобритания, в двусто- ронние российско-американские переговоры по контролю над стратеги- ческими вооружениями было бы затруднительным и потенциально непродуктивным. Кроме того, была также высказана большая озабоченность по поводу буду- щего существующих договоров. Помимо предыдущих предложений отно- сительно Договора о РСМД, обе стороны согласились с тем, что необходи- мо проявить приверженность задаче продления Договора о сокращении стратегических наступательных вооружений, а также всячески содейство- вать выполнению условий других договоров и соглашений, которые, как представляется, сохраняют свою актуальность. Речь идет о таких догово- рах, как Договор об открытом небе, обеспечивающем возможность прове- дения наблюдательных полетов самолетами США и России без оружия на борту. Однако в 2014 г. США обвинили Россию в несоблюдении этого дого- вора из-за ограничений полетов над Калининградом8. Соединенному Коро- левству следует призывать обе стороны к всеобъемлющему соблюдению таких соглашений. Даже если сегодня возможность подписания новых соглашений по со- кращению стратегических вооружений крайне невелика, сам процесс вза- имодействия сторон в сфере контроля над вооружениями можно рассма- тривать, по мнению некоторых участников, как механизм увеличения ка- налов обмена информацией и обеспечения транспарентности (и не только на двустороннем уровне, но и в контексте отношений между Россией и НАТО). Великобритания могла бы способствовать этому процессу. Асим- метрия в арсеналах обычных и не конвенциональных вооружений была указана в качестве необходимой темы будущих дискуссий по этому вопро- 8 Эрик Шмитт и Майкл Р. Гордон. Россия хочет получше рассмотреть Америку сверху» [Russia Wants Closer Look From Above the U.S.] Нью-Йорк Таймс, 22 февраля 2016 года, https://www.nytimes.com/2016/ 02/23/world/europe/russia-wants-closer-look-from-above-the-us.html .
- 23. РОССИЙСКО-БРИТАНСКИЙ ДИАЛОГ ПОПРОБЛЕМАМ БЕЗОПАСНОСТИ: ПЕРСПЕКТИВЫ ДВУСТОРОННЕГО СОТРУДНИЧЕСТВА 22 Доклад № 32 / 2017 су. Как отметил один из российских участников, «мы должны думать не об арифметике, а об алгебре контроля над вооружениями». Участник из Великобритании предложил изучить перспективу более широ- кого обмена информацией о противоракетной обороне в Европе и о рос- сийском тактическом ядерном оружии, чтобы смягчить опасения каждой из сторон. ПРО, безусловно, чувствительная тема для России, поэтому как в Лондоне, так и в Москве участники из Великобритании предложили со- здать механизм проверки систем ПРО, чтобы Россия могла быть уверена в том, что потенциал США/НАТО носит исключительно оборонительный ха- рактер, или, альтернативно, рассмотреть возможность пересмотра подхо- да к «разделению бремени» в отношении ПРО. Было признано, что это вряд ли приведет к подписанию официального соглашения, однако даль- нейшее обсуждение вопросов транспарентности и обмена информацией могло бы поспособствовать укреплению мер доверия и привести к сниже- нию рисков. Другим вопросом, вызывающим общую озабоченность, является нераспро- странение ядерного оружия. Россия и Великобритания разделяют общий интерес в том, чтобы ядерная сделка Ирана не сорвалась, и потому могли бы объединить усилия в поддержании заинтересованности США и Ирана в соблюдении соглашения. Россия и Соединенное Королевство могли бы также взаимодействовать в снятии угроз, связанных с ядерной програм- мой Северной Кореи. Обеим сторонам необходимо придать существую- щим российско-американским механизмам снижения рисков («горячей ли- нии») многосторонний характер в рамках взаимодействия пяти ядерных держав. Переговоры могут также идти на такие темы, как стратегическая стабильность и ее значение в современную эпоху размывания границ меж- ду ядерной и неядерной, региональной и глобальной войной, а также кон- троль над вооружениями и Договор о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО). Были высказаны и другие предложения по возможным темам взаимодей- ствия, которые выглядят менее политизированными. Одно из них включа- ло обсуждение рисков, связанных с радиологическим оружием. Была вы- двинута и идея обсудить киберугрозы в контексте наличия и использова- ния ядерного оружия третьими государствами, такими как Северная Корея. Однако специалисты по киберпроблематике отметили, что вопросы, свя- занные с ядерным оружием в этом контексте, скорее всего, окажутся слишком «чувствительными» для сотрудничества.
- 24. БОРЬБА С ТЕРРОРИЗМОМ ИПРОТИВОДЕЙСТВИЕ НАСИЛЬСТВЕННОМУ ЭКСТРЕМИЗМУ 23Доклад № 32 / 2017 Борьба с терроризмом и противодействие насильственному экстремизму Как и ожидалось, участники диалога высказали глубокое сомнение в воз- можности конструктивного и всестороннего российско-британского сотруд- ничества в области борьбы с терроризмом и противодействия насильствен- ному экстремизму, особенно с учетом того, что процесс обмена развед- данными затруднен. Стороны по-разному определяют угрозы, расходятся в том, какие группировки следует считать террористическими и какими ме- тодами с ними следует бороться. На данный момент более вероятно еди- ничное взаимодействие в конкретной ситуации. Например, хорошую возмож- ность для сотрудничества по борьбе с терроризмом может предоставить Чемпионат мира по футболу 2018 г., стороны могли бы сообща работать над предотвращением террористических актов и защитой зрителей матчей. Было отмечено, что в практическом плане возможно расширение контак- тов и обменов на академическом уровне для изучения вопросов, связан- ных с причинами радикализации, типологией, криминалистикой, потоками иностранных боевиков, угроз со стороны правых экстремистов и государ- ственной политики по решению таких вопросов. Российский эксперт по борьбе с терроризмом проявил особый интерес к британской стратегии предотвращения терроризма и экстремизма, отметив, что сравнительный анализ как угроз, стоящих перед Россией и Великобританией, так и отве- тов на них мог бы оказаться полезным для обеих стран. Поток мигрантов как важный фактор в борьбе с терроризмом также назывался общей про- блемой, вызывающей озабоченность обеих стран. Кроме того, было пред- ложено изучить вопросы радикализации в других регионах, таких как Цен- тральная Азия, расположенная на границе с Афганистаном. Еще одной потенциальной сферой взаимодействия могло бы стать сотруд- ничество по противодействию финансирования терроризма. Хотя здесь встает вопрос о таком политически чувствительной вопросе, как обмен разведывательными данными, было отмечено, что речь может идти и об обмене не конфиденциальной информацией. В качестве потенциальной модели для России было предложено воспользоваться примером британ- ской Объединенной целевой рабочей группы по интеллектуальной борьбе против легализации незаконно нажитых средств (JMLIT). Британским опы- том воспользовались многие страны, например, Сингапур.
- 25. РОССИЙСКО-БРИТАНСКИЙ ДИАЛОГ ПОПРОБЛЕМАМ БЕЗОПАСНОСТИ: ПЕРСПЕКТИВЫ ДВУСТОРОННЕГО СОТРУДНИЧЕСТВА 24 Доклад № 32 / 2017 Об организациях Российский совет по международным делам (РСМД) – это некоммерче- ская организация, ориентированная на выработку практических рекоменда- ций российским организациям, министерствам и ведомствам, задейство- ванным во внешнеполитической деятельности. РСМД объединяет усилия экспертного сообщества, органов государствен- ной власти, бизнес-кругов и гражданского общества с целью повысить эф- фективность внешней политики России. Наряду с аналитической работой, РСМД ведет активную образовательную деятельность с целью сформировать устойчивое сообщество молодых про- фессионалов в области внешней политики и дипломатии. Совет выступает в качестве активного участника публичной дипломатии, представляя на международных площадках российское видение в решении ключевых про- блем глобального развития. Члены РСМД – это ведущие представители внешнеполитического сооб- щества России: дипломаты, бизнесмены, ученые, общественные деятели и журналисты. Президент РСМД Игорь Иванов, член-корреспондент Российской академии наук (РАН), занимал пост министра иностранных дел Российской Федера- ции в 1998–2004 гг., и пост секретаря Совета Безопасности Российской Фе- дерации в 2004–2007 гг. Генеральным директором Совета является Андрей Кортунов. В 1995–1997 гг. он занимал пост заместителя директора Института США и Канады РАН. Королевский Объединенный институт оборонных исследований (RUSI) – ве- дущий британский аналитический центр по вопросам обороны и безопас- ности, старейшая в мире «фабрика мысли». В задачи Института входит информирование, оказание влияния и поддерж- ка общественных дискуссий по вопросам формирования более безопасно- го и стабильного мира. В основе деятельности организации лежит проведение собственных иссле- дований, предоставление независимого, практико-ориентированного и про- двинутого анализа современных комплексных вызовов и угроз. С момента основания в 1831 г. RUSI опирается на потенциал своих членов, которые оказывают поддержку институту. Несмотря на различные источники финансирования – доходы от исследо- вательской работы, публикаций и проведения конференций – Институт на протяжении 185 лет сохраняет свою политическую независимость.
- 26. ОБ АВТОРАХ 25Доклад №32 / 2017 Об авторах Андрей Вадимович Кортунов, кандидат исторических наук, генеральный ди- ректор Российского совета по международным делам. В 1995–1997 гг. за- нимал должность заместителя директора Института США и Канады РАН. Сара Лейн, научный сотрудник Королевского объединенного института оборонных исследований (Великобритания).
- 27. Российский совет помеждународным делам Королевский Объединенный институт оборонных исследований РОССИЙСКО-БРИТАНСКИЙ ДИАЛОГ ПО ПРОБЛЕМАМ БЕЗОПАСНОСТИ: ПЕРСПЕКТИВЫ ДВУСТОРОННЕГО СОТРУДНИЧЕСТВА Доклад № 32 / 2017 Источники фото на обложке: справа наверху: Пресс-служба Президента России; EPA; слева внизу: Пресс-служба Президента России; EPA Формат 70 100 1/16. Печать офсетная. Усл. печ. л. 1.2. Тираж 250 экз.
- 28. Д л яз а м е т о к
- 29. Д л яз а м е т о к
- 30. ЭКСПЕРТИЗАЭКСПЕРТИЗА ПАРТНЕРСТВОМИРОВАЯ ПОЛИТИКА МЕЖДУНАРОДНАЯМЕЖДУНАРОДНАЯ ЭКСПЕРТИЗА МЕЖДУНАРОДНАЯ ЭКСПЕРТИЗАЭКСПЕРТИЗА МЕЖДУНАРОДНАЯ ЭКСПЕРТИЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬДЕЯТЕЛЬНОСТЬ СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ИНТЕРЕСЫ БИЗНЕСБИЗНЕС АТР ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА ИНТЕГРАЦИЯ В ГЛОБАЛЬНЫЙ МИР МЕЖДУНАРОДНАЯ ВГЛОБАЛЬНЫЙ МИР МЕЖДУНАРОДНАЯ ИНТЕГРАЦИЯ В ГЛОБАЛЬНЫЙ МИР ИНТЕГРАЦИЯ ИНТЕГРАЦИЯ ВГЛОБАЛЬНЫЙМИР ИНТЕГРАЦИЯ ВГЛОБАЛЬНЫЙМИР ИНТЕГРАЦИЯ ДВУСТОРОННИЕ ОТНОШЕНИЯ МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ ИНТЕГРАЦИЯВГЛОБАЛЬНЫЙМИРДЕМОКРАТИЯ СШАСША РОССИЯ АФРИКААФРИКА АРКТИКА НАТО ЕВРОПА СНГ КОНКУРСЫ ХРЕСТОМАТИИ СПРАВОЧНИКИ ИНТЕРНЕТ-ПОРТАЛ ИНТЕРНЕТ-ПОРТАЛ КАДРОВЫЙ ВНЕШНЕПОЛИТИЧЕСКИЙ РЕЗЕРВ КАДРОВЫЙ РЕЗЕРВ СТАЖИРОВКИ ДИСКУССИЯ СЕТЕВЫЕ ПРОЕКТЫ СЕТЕВЫЕ ПРОЕКТЫ ЭКСПЕРТНЫЕ КОММЕНТАРИИ ИНТЕГРАЦИЯ КОММЕНТАРИИ ИНТЕГРАЦИЯ ЭКСПЕРТНЫЕ КОММЕНТАРИИ КОНФЕРЕНЦИИКОНФЕРЕНЦИИ КРУГЛЫЕ СТОЛЫ ЛЕТНИЕ ШКОЛЫ ДОКЛАДЫ ДОКЛАДЫ АНАЛИТИЧЕСКИЕ СТАТЬИ РАБОЧИЕ ТЕТРАДИ ЭКСПЕРТНЫЕ ТЕТРАДИ ЭКСПЕРТНЫЕ ГОСТЕВЫЕ ЛЕКЦИИ БИБЛИОТЕКА СТРАТЕГИЧЕСКИЕ БИБЛИОТЕКА СТРАТЕГИЧЕСКИЕ КЛУБНЫЕ ВСТРЕЧИ ДОРОЖНЫЕ КАРТЫ СЦЕНАРИИ СЦЕНАРИИ СТАЖИРОВКИ СТРАТЕГИЧЕСКИЕ СТАЖИРОВКИ СТРАТЕГИЧЕСКИЕ СЕТЕВЫЕ ПРОЕКТЫ ГОСТЕВЫЕ СЦЕНАРИИГОСТЕВЫЕ СЦЕНАРИИ ЛЕКЦИИ КРУГЛЫЕ СТОЛЫ СЕТЕВЫЕ ПРОЕКТЫ ДОРОЖНЫЕ ЕВРОПА ДОРОЖНЫЕ ЕВРОПА КАРТЫ ЕВРОПА КАРТЫ ЕВРОПА КАДРОВЫЙ РЕЗЕРВ КАДРОВЫЙ РЕЗЕРВ ДОКЛАДЫ КРУГЛЫЕ ДОКЛАДЫ КРУГЛЫЕ СПРАВОЧНИКИ ЛЕТНИЕ ШКОЛЫ РАБОЧИЕ ТЕТРАДИ КОНФЕРЕНЦИИКОНФЕРЕНЦИИ ПОЛИТИКА КОНФЕРЕНЦИИ ПОЛИТИКА СТАЖИРОВКИ ХРЕСТОМАТИИ РАБОЧИЕ ТЕТРАДИ СОТРУДНИЧЕСТВО СТРАТЕГИЧЕСКИЕ СОТРУДНИЧЕСТВО СТРАТЕГИЧЕСКИЕ УНИВЕРСИТЕТЫ ЭНЕРГЕТИКАЭНЕРГЕТИКА ЭКОНОМИКА МЕЖДУНАРОДНАЯ ЭКОНОМИКА МЕЖДУНАРОДНАЯ НАУКА НАУКА ПРОЕКТЫ НАУКА ПРОЕКТЫ КУЛЬТУРА КУЛЬТУРА ОБРАЗОВАНИЕ ОБРАЗОВАНИЕ БИЗНЕС ЭКСПЕРТИЗА БИЗНЕС ЭКСПЕРТИЗА РЕЙТИНГИ РЕЙТИНГИИНДЕКСЫ ИНДЕКСЫ ПАРТНЕРСТВО ИНДЕКСЫ ПАРТНЕРСТВО МИГРАЦИЯ МИРОВАЯ МИГРАЦИЯ МИРОВАЯ МЯГКАЯ СИЛА КРИЗИС БЛОГИ БЛОГИБЛОГИ БИЗНЕС БЛОГИ БИЗНЕСБИЗНЕС БЛОГИ БИЗНЕС ТЕХНОЛОГИИ ТЕХНОЛОГИИТЕХНОЛОГИИ ДИАЛОГ ДИАЛОГ ДВУСТОРОННИЕ ДИАЛОГ ДВУСТОРОННИЕ ДИАЛОГ ДОКЛАДЫ ДИАЛОГ ДОКЛАДЫ ДИАЛОГ ПАРТНЕРСТВО ПАРТНЕРСТВО ДЕМОКРАТИЯ МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ ЕВРОПА БАЛКАНЫ ЛАТИНСКАЯЛАТИНСКАЯ АМЕРИКААМЕРИКА АЗИЯ БЛИЖНИЙ ВОСТОК ООНООН МЯГКАЯМЯГКАЯ СИЛА БЛОГИ СОТРУДНИЧЕСТВО МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ ЕВРОПА ОРГАНИЗАЦИИ ЕВРОПА НАУКА ЭКСПЕРТИЗА НАУКА ЭКСПЕРТИЗА КУЛЬТУРА ТЕХНОЛОГИИ ЛЕКЦИИ ТЕХНОЛОГИИ ЛЕКЦИИ ЭКОНОМИКА ЭНЕРГЕТИКА МИГРАЦИЯ ДЕМОКРАТИЯ МИГРАЦИЯ ДЕМОКРАТИЯ КРУГЛЫЕ МИГРАЦИЯ КРУГЛЫЕ УНИВЕРСИТЕТЫ РЕЙТИНГИ ШКОЛЫ РЕЙТИНГИ ШКОЛЫ БИБЛИОТЕКА ДИАЛОГ БИБЛИОТЕКА ДИАЛОГ АТР БИЗНЕС ПАРТНЕРСТВО БИЗНЕС ПАРТНЕРСТВО СНГСНГ ДИСКУССИЯДИСКУССИЯ ИНТЕГРАЦИЯ АРКТИКА ИНТЕГРАЦИЯ АРКТИКА ЭКОНОМИКА ВНЕШНЯЯ СЦЕНАРИИ ВНЕШНЯЯ СЦЕНАРИИ ПОЛИТИКА СЦЕНАРИИ ПОЛИТИКА СЦЕНАРИИ ПАРТНЕРСТВОПАРТНЕРСТВО МИРОВАЯ ПАРТНЕРСТВО МИРОВАЯ АТР АНАЛИЗ ПРОГНОЗ МЕЖДУНАРОДНЫЕ АНАЛИЗ МЕЖДУНАРОДНЫЕ АНАЛИЗ ОРГАНИЗАЦИИ СЕТЕВЫЕ ПРОГНОЗ СЕТЕВЫЕ ПРОГНОЗ ПРОЕКТЫ ВНЕШНЯЯ ПРОЕКТЫ ВНЕШНЯЯ РОССИЯ ЭКСПЕРТНЫЕ КОММЕНТАРИИ ПРОГНОЗ КОММЕНТАРИИ ПРОГНОЗ ЭКСПЕРТНЫЕЭКСПЕРТНЫЕ КОММЕНТАРИИКОММЕНТАРИИ ДИАЛОГДИАЛОГ АНАЛИЗ ДИАЛОГ АНАЛИЗ ДИАЛОГ СЕТЕВЫЕ ПРОЕКТЫ АТР ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА АТР НАУКА ДИАЛОГ МИРОВАЯ ПОЛИТИКА МЯГКАЯСИЛА ИНТЕГРАЦИЯ МЯГКАЯСИЛА ИНТЕГРАЦИЯ КУЛЬТУРА ДВУСТОРОННИЕ КУЛЬТУРА ДВУСТОРОННИЕ ДИСКУССИЯ ДОКЛАД РОССИЙСКИЙ СОВЕТ ПО МЕЖДУНАРОДНЫМ ДЕЛАМ № 32 / 2017 РОССИЙСКО-БРИТАНСКИЙ ДИАЛОГ ПО ПРОБЛЕМАМ БЕЗОПАСНОСТИ: ПЕРСПЕКТИВЫ ДВУСТОРОННЕГО СОТРУДНИЧЕСТВАРОССИЙСКИЙ СОВЕТ ПО МЕЖДУНАРОДНЫМ ДЕЛАМ (РСМД) 119180, Москва, ул. Большая Якиманка, дом 1 Тел.: +7 (495) 225 6283 Факс: +7 (495) 225 6284 E–mail: welcome@russiancouncil.ru www.russiancouncil.ru