Доклад подготовлен Российским советом по международным делам в партнерстве с Elliott School of International Aff airs Университета Джорджа Вашингтона в рамках проекта «Позиции России и США по вопросам развития и безопасности в Центральной Азии». В докладе рассмотрены асимметричные интересы России и США в регионе, проанализированы основные
препятствия, затрудняющие развитие диалога двух стран по проблемам Центральной Азии, и факторы, формирующие возможности для двустороннего сотрудничества как в интересах государств региона, так и в интересах России и США. Авторы обозначают несколько конкретных направлений возможного сотрудничества двух государств в Центральной Азии (безопасность, проблемы развития, образование и гуманитарная сфера) и дают ряд конкретных рекомендаций для начала совместной работы России и США в регионе.
Доклад обсуждался на экспертном совещании Российского совета по международным делам 22 января 2014 года с участием канд. ист. наук А.В. Грозина, докт. полит. наук А.А. Казанцева, канд. полит. наук Е.М. Кузьминой, канд. ист. наук А.А. Куртова, докт. полит. наук Д.Б. Малышевой, канд. ист. наук С.А. Притчина.
Интересы России в Центральной Азии: содержание, перспективы, ограничителиRussian Council
Цель данного аналитического доклада, подготовленного в рамках проекта «Ситуация в Центральной Азии после возможного вывода коалиционных войск из Афганистана» Российского совета по международным делам (РСМД), состоит в том, чтобы попытаться определить реальное место Центральной Азии на шкале российских внешнеполитических приоритетов, оценить возможности и ограничители, имеющиеся у России, наметить меры по укреплению
российских позиций в регионе на долгосрочную перспективу.
РСМД и авторы доклада надеются, что представленный материал сможет дать новый импульс для обсуждения этой тематики на уровне экспертного сообщества, представителей власти и бизнеса, послужить основой для разработки Концепции политики Российской Федерации в Центральной Азии.
Тезисы по внешней политике России (2012-2018 гг.)Russian Council
Цель предлагаемых Тезисов - дать обзор нынешнего международного положения Российской Федерации, суммировать угрозы и вызовы, с которыми сталкивается страна, сформулировать приоритеты внешней политики России на предстоящие шесть лет (2012-2018 гг.). И на этой основе предложить некоторые практические шаги для решения внешнеполитических задач на ключевых направлениях.
Азиатско-Тихоокеанские ориентиры России после саммита АТЭС во Владивостоке : ...Russian Council
12–13 октября 2012 года в Москве прошел Второй азиатско-тихоокеанский форум, организованный Российским советом по международным делам и Российским центром исследований АТЭС в партнерстве с журналом «Международная жизнь». В мероприятии приняли участие
представители органов государственной власти, экспертных и деловых кругов из России, США, Китая, Японии, Республики Корея, Таиланда, Филиппин. Форум прошел в формате пленарного заседания и серии тематических секций, каждая из которых касалась конкретных
сфер сотрудничества России со странами АТР от атомной энергетики до сотрудничества в сфере информационных технологий. Данный доклад призван вынести на общественное обсуждение основные выводы и предложения, выдвинутые участниками форума.
Современные российско-японские отношения и перспективы их развитияRussian Council
Доклад "Современные российско-японские отношения и перспективы их развития".
Авторский коллектив:
д.полит.н. А.Н. Панов (руководитель коллектива); О.И. Казаков; д.и.н., к.э.н. В.О. Ки-
станов; В.В. Кузьминков; к.и.н. В.Н. Павлятенко; д.и.н. Д.В. Стрельцов; д.соц.н.,
к.и.н. С.В. Чугров
В докладе представлены результаты комплексного анализа современных российско-японских отношений, подготовленные группой российских ученых-японоведов
в рамках исследовательской программы Российского совета по международным делам. В качестве ключевых рассмотрены вопросы политического, торгово-экономического, научно-технологического и культурного взаимодействия двух государств, а также подходы к решению «проблемы северных территорий».
Международное научно-техническое сотрудничество Российской Федерации: краткий...Russian Council
Доклад подготовлен Российским советом по международным делам (РСМД) в рамках проекта «Международное научно-техническое сотрудничество России». В докладе рассмотрено современное состояние российской науки в сравнительной перспективе, проанализированы основные цели и задачи, стоящие перед Россией для повышения международной конкурентоспособности отечественной науки, дан обзор российского законодательства в сфере международного научно-технического сотрудничества (МНТС), обозначены основные проблемы, решению которых призвано способствовать МНТС.
Автор обозначает несколько приоритетных направлений в области международного научно-технического сотрудничества России и предлагает ряд мер по продвижению российских интересов в рамках МНТС.
Интересы России в Азиатско-Тихоокеанском регионе: безопасность и развитиеRussian Council
В докладе представлены основные выводы и рекомендации по итогам Первого азиатско-тихоокеанского форума, проведенного Российским советом по международным делам и Российским центром исследований АТЭС 28–29 ноября 2011 года.
Динамика развития «Группы двадцати», «Группы восьми», БРИКС и интересы РоссииRussian Council
В докладе представлены основные выводы и рекомендации по итогам ряда научно-экспертных семинаров, проведенных РСМД в рамках проекта «Повышение эффективности участия России в «Группе восьми», «Группе двадцати» и БРИКС в соответствии с приоритетами и национальными интересами РФ».
Интересы России в Центральной Азии: содержание, перспективы, ограничителиRussian Council
Цель данного аналитического доклада, подготовленного в рамках проекта «Ситуация в Центральной Азии после возможного вывода коалиционных войск из Афганистана» Российского совета по международным делам (РСМД), состоит в том, чтобы попытаться определить реальное место Центральной Азии на шкале российских внешнеполитических приоритетов, оценить возможности и ограничители, имеющиеся у России, наметить меры по укреплению
российских позиций в регионе на долгосрочную перспективу.
РСМД и авторы доклада надеются, что представленный материал сможет дать новый импульс для обсуждения этой тематики на уровне экспертного сообщества, представителей власти и бизнеса, послужить основой для разработки Концепции политики Российской Федерации в Центральной Азии.
Тезисы по внешней политике России (2012-2018 гг.)Russian Council
Цель предлагаемых Тезисов - дать обзор нынешнего международного положения Российской Федерации, суммировать угрозы и вызовы, с которыми сталкивается страна, сформулировать приоритеты внешней политики России на предстоящие шесть лет (2012-2018 гг.). И на этой основе предложить некоторые практические шаги для решения внешнеполитических задач на ключевых направлениях.
Азиатско-Тихоокеанские ориентиры России после саммита АТЭС во Владивостоке : ...Russian Council
12–13 октября 2012 года в Москве прошел Второй азиатско-тихоокеанский форум, организованный Российским советом по международным делам и Российским центром исследований АТЭС в партнерстве с журналом «Международная жизнь». В мероприятии приняли участие
представители органов государственной власти, экспертных и деловых кругов из России, США, Китая, Японии, Республики Корея, Таиланда, Филиппин. Форум прошел в формате пленарного заседания и серии тематических секций, каждая из которых касалась конкретных
сфер сотрудничества России со странами АТР от атомной энергетики до сотрудничества в сфере информационных технологий. Данный доклад призван вынести на общественное обсуждение основные выводы и предложения, выдвинутые участниками форума.
Современные российско-японские отношения и перспективы их развитияRussian Council
Доклад "Современные российско-японские отношения и перспективы их развития".
Авторский коллектив:
д.полит.н. А.Н. Панов (руководитель коллектива); О.И. Казаков; д.и.н., к.э.н. В.О. Ки-
станов; В.В. Кузьминков; к.и.н. В.Н. Павлятенко; д.и.н. Д.В. Стрельцов; д.соц.н.,
к.и.н. С.В. Чугров
В докладе представлены результаты комплексного анализа современных российско-японских отношений, подготовленные группой российских ученых-японоведов
в рамках исследовательской программы Российского совета по международным делам. В качестве ключевых рассмотрены вопросы политического, торгово-экономического, научно-технологического и культурного взаимодействия двух государств, а также подходы к решению «проблемы северных территорий».
Международное научно-техническое сотрудничество Российской Федерации: краткий...Russian Council
Доклад подготовлен Российским советом по международным делам (РСМД) в рамках проекта «Международное научно-техническое сотрудничество России». В докладе рассмотрено современное состояние российской науки в сравнительной перспективе, проанализированы основные цели и задачи, стоящие перед Россией для повышения международной конкурентоспособности отечественной науки, дан обзор российского законодательства в сфере международного научно-технического сотрудничества (МНТС), обозначены основные проблемы, решению которых призвано способствовать МНТС.
Автор обозначает несколько приоритетных направлений в области международного научно-технического сотрудничества России и предлагает ряд мер по продвижению российских интересов в рамках МНТС.
Интересы России в Азиатско-Тихоокеанском регионе: безопасность и развитиеRussian Council
В докладе представлены основные выводы и рекомендации по итогам Первого азиатско-тихоокеанского форума, проведенного Российским советом по международным делам и Российским центром исследований АТЭС 28–29 ноября 2011 года.
Динамика развития «Группы двадцати», «Группы восьми», БРИКС и интересы РоссииRussian Council
В докладе представлены основные выводы и рекомендации по итогам ряда научно-экспертных семинаров, проведенных РСМД в рамках проекта «Повышение эффективности участия России в «Группе восьми», «Группе двадцати» и БРИКС в соответствии с приоритетами и национальными интересами РФ».
В докладе представлен комплексный анализ событий, происходящих сегодня в арабском мире. По мнению ряда экспертов, наблюдаемые изменения могут представлять собой первый этап системной трансформации региона, которая будет продолжаться еще несколько десятков лет. С одной стороны, это предопределяет такие важные черты создавшейся ситуации, как ее неопределенность, изменчивость, волатильность. В результате и внешним, и региональным игрокам трудно предсказать развитие событий. С другой стороны, пока еще не наступила стабилизация и результаты «тектонического сдвига» неизвестны, внешние игроки имеют возможность в какой-то мере влиять на события и иногда даже прогнозировать и направлять их развитие в нужное им русло.
Россия — Европейский союз: возможности партнерстваRussian Council
В докладе представлен анализ развития отношений России и Европейского союза. По мнению авторов, высокая экономическая взаимозависимость между Россией и Евросоюзом, географическая близость и сам характер системы международных отношений в эпоху глобализации являются императивами для продолжения строительства и развития отношений между сторонами. Основная задача — придать новый импульс развитию отношений Россия—ЕС и повысить уровень доверия. В докладе даются рекомендации для оптимизации отношений России и ЕС.
В докладе представлены результаты анализа состояния российско-китайских отношений в 2015 г. и I квартале 2016 г. Ведущие российские и китайские эксперты рассмотрели ключевые интересы России и Китая во внешней политике, торгово-экономическое направление двусторонних связей, включая вопросы инвестиций, транспортных и энергетических проектов. Значительное внимание в работе уделено вопросам безопасности на евразийском
пространстве, роли многосторонних институтов в её обеспечении, сопряжения Евразийского экономического союза
и Экономического пояса Шелкового пути, а также гуманитарным аспектам российско-китайских отношений. Материалы ежегодного совместного доклада направлены на повышение эффективности базовых направлений двустороннего сотрудничества и доведения мнений экспертно-академического сообщества до политического руководства России и Китая.
Безопасность и сотрудничество в Северо-Восточной Азии: совместный документ ро...Russian Council
В 2015 г. Россия и Южная Корея отмечают 25-летний юбилей установления дипломатических отношений.
За этот срок двум странам удалось достигнуть значимых результатов. Однако остается нереализованным существенный потенциал взаимодействия в Северо-Восточной Азии для сдерживания традиционных и новых вызовов и угроз. В данном аналитическом материале эксперты Российского совета по международным делам (РСМД) и Сеульского национального университета предложили свое видение новой архитектуры всеобъемлющей региональной безопасности с учетом российских и южнокорейских национальных интересов. Основой обновленной системы безопасности должна стать сеть многосторонних партнерств – по энергетической, транспортной, продовольственной, а также международной информационной безопасности и безопасности использования ядерной энергии.
преодоление разногласий в вопросах безопасности Atlantic council riac elnRussian Council
В настоящем докладе отражены позиции экспертов из России, США, ЕС по вопросу обеспечения безопасности в Европе после украинского кризиса.
Высказанные точки зрения демонстрируют различия в восприятии нынешней ситуации, эксперты анализируют сферы общих интересов, высказывают предложения относительно оптимального использования инструментов и институциональных механизмов для продвижения этих интересов.
Доклад подготовлен в рамках проекта сотрудничества Атлантического совета и Российского совета по международным делам, при содействии Европейского сообщества лидеров.
Тезисы по внешней политике и позиционированию России в мире (2017–2024 гг.)Russian Council
5 лет назад, в 2012 г. РСМД открыл проектную деятельность изданием Тезисов о внешней политики России (2012–2018). Доклад стал визитной карточкой Совета на несколько лет, а предложения были использованы в новой редакции Концепции внешней политики РФ.
Сейчас мир стоит на развилке, перед Россией стоит задача не допустить новой эпохи крайностей, способствовать созданию комфортной, управляемой международной среды без ограничительных линий, конфликтов и расколов.
Отвечая на изменившуюся международную ситуацию, количественный и качественный рост вызовов для российской внешней политики, РСМД и Центр стратегических разработок (ЦСР) представили «Тезисы по внешней политике и позиционированию России в мире».
В рамках проекта было проведено 30 интервью с членами РСМД — известными дипломатами, крупными учеными-международниками, руководителями СМИ, представителями бизнеса.
Отдельной составляющей проекта стала серия ситуационных анализов с участием экспертов и сотрудников РСМД.
Подготовке тезисов помогли результаты работы группы ученых из Института мировой
экономики и международных отношений имени Е. М. Примакова (ИМЭМО РАН), которая велась параллельно с исследованием РСМД.
Автор текста: Иван Тимофеев, программный директор РСМД.
Под редакцией: Андрея Кортунова, генерального директора РСМД и Сергея Уткина, руководителя направления «Внешняя политика и безопасность» ЦСР.
роблемы развития российско-китайских торгово-экономических, финансовых и приг...Russian Council
В.Е. Петровский (рук.) и др., гл. ред. И.С. Иванов, Российский совет по международным делам (РСМД)
Рабочая тетрадь подготовлена в рамках исследовательского проекта Российского совета по международным делам (РСМД), посвященного развитию отношений стратегического партнерства и конструктивного взаимодействия между Россией и Китаем. Авторы представили результаты комплексного анализа российско-китайских торгово-экономических, финансовых и приграничных отношений, рассмотрели влияние укрепления двустороннего взаимодействия РФ и КНР на перспективы формирования государствами «партнерства для модернизации», предложили собственные рекомендации в сфере двусторонних отношений и развития регионов Восточной Сибири и Дальнего Востока.
Российско-мексиканские отношения: традиционные основы и императивы обновленияRussian Council
Мексика – достаточно влиятельный актор современной мировой политики. Участие России и Мексики в глобальной политике имеет немало точек соприкосновения, однако модель российско-мексиканских отношений до сих пор не устоялась, не определилась и не стала оптимальной. Модели российско-мексиканских отношений свойственна асимметрия: политическая, дипломатическая и культурная составляющие превосходят по объему и масштабам торгово-экономические отношения. В докладе рассматриваются основные тенденции развития двусторонних отношений, сформулированы рекомендации по их углублению.
Авторы доклада признательны Чрезвычайному и Полномочному Послу Мексики в России господину Рубену Бельтрану за полезные замечания к тексту доклада при его подготовке.
Шанхайская организация сотрудничества: модель 2014–2015Russian Council
Рабочая тетрадь посвящена деятельности Шанхайской организации сотрудничества (ШОС), ее влиянию на регион Центральной Азии, другие сопредельные зоны и государства. Актуальность обусловлена национальными интересами безопасности России в регионе Центральной Азии, связана с необходимостью разработки и принятия долговременной Стратегии развития ШОС до 2025 г. В документе даны различные сценарии развития организации, ее вероятная реакция на кризисные ситуации в регионе, в том числе в Афганистане, возможности ключевых игроков (России и Китая) по усилению ее потенциала, а также варианты расширения состава постоянных членов и взаимодействия со странами-наблюдателями (Индией, Пакистаном, Ираном и Монголией). Проанализированы возможности и препятствия усиления геополитической роли ШОС, даны практические рекомендации.
Азиатские игроки в Арктике: интересы, возможности, перспективыRussian Council
В условиях глобального изменения климата возрастает геополитическое и геоэкономическое значение Арктики, интерес к региону проявляют неарктические государства. В 2013 г. статус наблюдателей в Арктическом совете получили Индия, Китай, Республика Корея, Япония и Сингапур. В докладе рассмотрены основные интересы нерегиональных акторов в Арктике, институциональные рамки их политики в регионе и базовые направления арктических научных исследований. В материале также исследованы позиции неарктических государств по международно-правовому статусу Арктики. Значительное внимание авторы уделяют перспективам сотрудничества России и Индии, Китая, Республики Корея, Японии, Сингапура в освоении региона.
Рабочая тетрадь подготовлена Российским советом по международным делам (РСМД) в рамках проекта «Россия и Индия: к новой повестке двусторонних отношений». Цель издания – обозначить потенциал и дать рекомендации к развитию российско-индийских связей. Материалы представлены в виде тезисов и затрагивают весь спектр отношений двух стран, их пересекающиеся интересы в региональной и мировой политике.
Перспективы сотрудничества России и Китая в Центральной АзииRussian Council
Рабочая тетрадь подготовлена Российским советом по международным делам (РСМД) в рамках проекта «Интересы России в Центральной Азии». Цель издания – обозначить возможности сотрудничества России и Китая в регионе Центральная Азия, проанализировав интересы двух государств в их соотношении с интересами самих центральноазиатских государств, а также риски и вызовы безопасности, нарастающие в регионе и способные воспрепятствовать реализации проектов экономического развития – Евразийского экономического союза (ЕАЭС) и китайской инициативы «Экономического пояса Шелкового пути» (ЭПШП).
В рабочей тетради освещаются вопросы экономических интересов и экономического присутствия России и Китая в регионе, сопоставляются их возможности в сфере обеспечения безопасности. Особое внимание уделяется возможностям сотрудничества двух держав по реализации сопряжения ЕАЭС и ЭПШП. Авторы предлагают ряд перспективных форматов и областей сотрудничества, отвечающих интересам как России и Китая, так и в первую очередь интересам самих центральноазиатских государств.
Россия–Вьетнам: 20 предложений по повышению эффективности всеобъемлющего стра...Russian Council
Российско-вьетнамские отношения больше не могут развиваться по инерции – чтобы наполнить двустороннее сотрудничество новым содержанием, необходимы новые импульсы. К таким выводам приходят авторы «20 предложений по повышению эффективности всеобъемлющего стратегического партнерства» Россия-Вьетнам, подготовленных Российским советом по международным делам (РСМД) и опубликованных в преддверии визита во Вьетнам премьер-министра Дмитрия Медведева.
Потенциал российской Арктики для международного сотрудничества: доклад № 17/2015Russian Council
Доклад продолжает серию аналитических материалов Российского совета по международным делам (РСМД) в рамках проекта «Дорожная карта международного сотрудничества в Арктике». В работе детально рассматривается система связей циркумполярных регионов, межрегиональное международное сотрудничество в новых промышленных районах на арктическом шельфе, задачи образовательного взаимодействия, а также возможности для сотрудничества малого и среднего бизнеса в регионе. Отдельное внимание уделяется вопросам стратегического управления российской Арктикой. Авторы предлагают своё видение задач межмуниципального сотрудничества в береговой зоне России, создания единого центра ответственности за реализацию арктической политики России, а также комплексного экосистемного управления арктическими территориями.
Авторский коллектив:
докт. геогр. наук А.Н. Пилясов (руководитель); канд. экон. наук А.В. Котов
ISBN 978-5-91891-434-2
В докладе представлены результаты анализа состояния российско-китайских отношений в 2016 г. и I квартале 2017 г. Ведущие российские и китайские эксперты-международники рассматривают основные интересы и перспективы взаимодействия России и Китая на мировой арене, ключевые направления и пути расширения российско-китайских торгово-экономических и инвестиционных связей, оценивают динамику военно-технического сотрудничества и приоритеты гуманитарного взаимодействия двух стран, а также выдвигают рекомендации по совершенствованию и повышению качества двусторонних отношений. Особое внимание авторы доклада уделяют интеграционным процессам в Евразии и реализации сопряжения ЕАЭС и ЭПШП.
Стратегическое планирование российско-китайских отношений в сфере пригранично...Russian Council
Для того чтобы придать отношениям России и Китая предсказуемый характер и обеспечить их постоянное поступательное развитие, необходимо конвертировать высокий уровень взаимного политического доверия в устойчивую и стабильную работу институтов межгосударственного сотрудничества. В этих целях представляется целесообразным сосредоточиться на выработке алгоритмов и механизмов стратегического планирования российско-китайских отношений, которые помогли бы сторонам обеспечить взаимную предсказуемость, а также окончательно определить взаимоприемлемые рамки и границы стратегического партнерства, не перерастающего в военно-политический союз.
Необходимость стратегического планирования в сфере приграничного и межрегионального сотрудничества России и Китая в контексте сопряжения инициативы Экономического пояса Шелкового пути и евразийской интеграции в рамках Евразийского экономического союза представляется очевидной.
Укрепление ОБСЕ. Формирование единого пространства экономического и гуманитар...Russian Council
В условиях драматического развития событий на Украине в 2014 году вновь оказались востребованы инструменты и механизмы кризисного регулирования, которыми располагает Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ). В повестку дня снова включен вопрос об укреплении и реформировании ОБСЕ. Сорокалетие хельсинкского Заключительного акта — важная веха в развитии организации и повод для откровенного обсуждения проблем, с которыми она сталкивается сегодня, а также путей повышения ее эффективности в будущем. В докладе сформулированы рекомендации, направленные на решение этой задачи.
70-летие дипломатических отношений России и Индии: Новые горизонты привилегир...Russian Council
В 2017 г. Россия и Индия отмечают 70-летие дипломатических отношений. Россия и Индия последовательно формировали взаимовыгодные отношения; их взаимодействие достигло уровня особо привилегированного стратегического партнерства. Регулярные контакты лидеров двух стран вошли в практику российско-индийских отношений. 1–2 июня 2017 г. состоялся официальный визит премьер-министра Н. Моди в Россию. 30 мая 2017 г. в газете The Times of India опубликована статья президента РФ В. Путина «Россия и Индия: 70 лет вместе». В материале президент России выразил уверенность, что «колоссальный потенциал взаимодействия двух великих держав будет и впредь реализовываться на благо народов России и Индии, международного сообщества в целом».
Однако для полноценного использования потенциала сотрудничества необходимо вывести российско-индийские связи на качественно новый уровень. Российский совет по международным делам (РСМД) и Международный фонд им. Вивекананды (VIF) подготовили совместный доклад, призванный открыть широкую экспертную дискуссию о перспективах развития отношений между двумя странами, а также мерах, необходимых для дальнейшего совершенствования и повышения эффективности этих отношений.
Авторы выражают надежду, что идеи и рекомендации, изложенные в данном документе, окажутся востребованными на уровне межгосударственных контактов и будут полезны государственным органам обеих стран при принятии соответствующих внешнеполитических решений.
Материалы международной конференции «Россия–Европейский союз: возможности пар...Russian Council
Материалы подготовлены по итогам международной конференции «Россия–Европейский союз: возможности партнерства», организованной Российским советом по международным делам (РСМД) совместно с Институтом мировой экономики и международных отношений РАН (ИМЭМО РАН) и Российским союзом промышленников и предпринимателей (РСПП) при поддержке Правительства Российской Федерации. Конференция состоялась в Москве
21 марта 2013 года. В сборнике представлены выступления докладчиков на
трех тематических секциях: «Общие параметры партнерства Россия–ЕС»,
«Экономические параметры партнерства Россия–ЕС», «Евразийская интеграция в контексте партнерства России и ЕС».
Конфликты на постсоветском пространстве: перспективы урегулирования и роль Ро...Russian Council
Украинский кризис актуализировал тематику замороженных конфликтов на постсоветском пространстве, продемонстрировав, что дезинтеграционные процессы на территории бывшего СССР завершены еще не в полной мере. В связи с эти важным представляется анализ причин возникновения этно-территориальных конфликтов в данном регионе, основные факторы, влияющие на их развитие, и потенциальные точки возникновения аналогичных кризисных ситуаций.
В докладе представлен комплексный анализ событий, происходящих сегодня в арабском мире. По мнению ряда экспертов, наблюдаемые изменения могут представлять собой первый этап системной трансформации региона, которая будет продолжаться еще несколько десятков лет. С одной стороны, это предопределяет такие важные черты создавшейся ситуации, как ее неопределенность, изменчивость, волатильность. В результате и внешним, и региональным игрокам трудно предсказать развитие событий. С другой стороны, пока еще не наступила стабилизация и результаты «тектонического сдвига» неизвестны, внешние игроки имеют возможность в какой-то мере влиять на события и иногда даже прогнозировать и направлять их развитие в нужное им русло.
Россия — Европейский союз: возможности партнерстваRussian Council
В докладе представлен анализ развития отношений России и Европейского союза. По мнению авторов, высокая экономическая взаимозависимость между Россией и Евросоюзом, географическая близость и сам характер системы международных отношений в эпоху глобализации являются императивами для продолжения строительства и развития отношений между сторонами. Основная задача — придать новый импульс развитию отношений Россия—ЕС и повысить уровень доверия. В докладе даются рекомендации для оптимизации отношений России и ЕС.
В докладе представлены результаты анализа состояния российско-китайских отношений в 2015 г. и I квартале 2016 г. Ведущие российские и китайские эксперты рассмотрели ключевые интересы России и Китая во внешней политике, торгово-экономическое направление двусторонних связей, включая вопросы инвестиций, транспортных и энергетических проектов. Значительное внимание в работе уделено вопросам безопасности на евразийском
пространстве, роли многосторонних институтов в её обеспечении, сопряжения Евразийского экономического союза
и Экономического пояса Шелкового пути, а также гуманитарным аспектам российско-китайских отношений. Материалы ежегодного совместного доклада направлены на повышение эффективности базовых направлений двустороннего сотрудничества и доведения мнений экспертно-академического сообщества до политического руководства России и Китая.
Безопасность и сотрудничество в Северо-Восточной Азии: совместный документ ро...Russian Council
В 2015 г. Россия и Южная Корея отмечают 25-летний юбилей установления дипломатических отношений.
За этот срок двум странам удалось достигнуть значимых результатов. Однако остается нереализованным существенный потенциал взаимодействия в Северо-Восточной Азии для сдерживания традиционных и новых вызовов и угроз. В данном аналитическом материале эксперты Российского совета по международным делам (РСМД) и Сеульского национального университета предложили свое видение новой архитектуры всеобъемлющей региональной безопасности с учетом российских и южнокорейских национальных интересов. Основой обновленной системы безопасности должна стать сеть многосторонних партнерств – по энергетической, транспортной, продовольственной, а также международной информационной безопасности и безопасности использования ядерной энергии.
преодоление разногласий в вопросах безопасности Atlantic council riac elnRussian Council
В настоящем докладе отражены позиции экспертов из России, США, ЕС по вопросу обеспечения безопасности в Европе после украинского кризиса.
Высказанные точки зрения демонстрируют различия в восприятии нынешней ситуации, эксперты анализируют сферы общих интересов, высказывают предложения относительно оптимального использования инструментов и институциональных механизмов для продвижения этих интересов.
Доклад подготовлен в рамках проекта сотрудничества Атлантического совета и Российского совета по международным делам, при содействии Европейского сообщества лидеров.
Тезисы по внешней политике и позиционированию России в мире (2017–2024 гг.)Russian Council
5 лет назад, в 2012 г. РСМД открыл проектную деятельность изданием Тезисов о внешней политики России (2012–2018). Доклад стал визитной карточкой Совета на несколько лет, а предложения были использованы в новой редакции Концепции внешней политики РФ.
Сейчас мир стоит на развилке, перед Россией стоит задача не допустить новой эпохи крайностей, способствовать созданию комфортной, управляемой международной среды без ограничительных линий, конфликтов и расколов.
Отвечая на изменившуюся международную ситуацию, количественный и качественный рост вызовов для российской внешней политики, РСМД и Центр стратегических разработок (ЦСР) представили «Тезисы по внешней политике и позиционированию России в мире».
В рамках проекта было проведено 30 интервью с членами РСМД — известными дипломатами, крупными учеными-международниками, руководителями СМИ, представителями бизнеса.
Отдельной составляющей проекта стала серия ситуационных анализов с участием экспертов и сотрудников РСМД.
Подготовке тезисов помогли результаты работы группы ученых из Института мировой
экономики и международных отношений имени Е. М. Примакова (ИМЭМО РАН), которая велась параллельно с исследованием РСМД.
Автор текста: Иван Тимофеев, программный директор РСМД.
Под редакцией: Андрея Кортунова, генерального директора РСМД и Сергея Уткина, руководителя направления «Внешняя политика и безопасность» ЦСР.
роблемы развития российско-китайских торгово-экономических, финансовых и приг...Russian Council
В.Е. Петровский (рук.) и др., гл. ред. И.С. Иванов, Российский совет по международным делам (РСМД)
Рабочая тетрадь подготовлена в рамках исследовательского проекта Российского совета по международным делам (РСМД), посвященного развитию отношений стратегического партнерства и конструктивного взаимодействия между Россией и Китаем. Авторы представили результаты комплексного анализа российско-китайских торгово-экономических, финансовых и приграничных отношений, рассмотрели влияние укрепления двустороннего взаимодействия РФ и КНР на перспективы формирования государствами «партнерства для модернизации», предложили собственные рекомендации в сфере двусторонних отношений и развития регионов Восточной Сибири и Дальнего Востока.
Российско-мексиканские отношения: традиционные основы и императивы обновленияRussian Council
Мексика – достаточно влиятельный актор современной мировой политики. Участие России и Мексики в глобальной политике имеет немало точек соприкосновения, однако модель российско-мексиканских отношений до сих пор не устоялась, не определилась и не стала оптимальной. Модели российско-мексиканских отношений свойственна асимметрия: политическая, дипломатическая и культурная составляющие превосходят по объему и масштабам торгово-экономические отношения. В докладе рассматриваются основные тенденции развития двусторонних отношений, сформулированы рекомендации по их углублению.
Авторы доклада признательны Чрезвычайному и Полномочному Послу Мексики в России господину Рубену Бельтрану за полезные замечания к тексту доклада при его подготовке.
Шанхайская организация сотрудничества: модель 2014–2015Russian Council
Рабочая тетрадь посвящена деятельности Шанхайской организации сотрудничества (ШОС), ее влиянию на регион Центральной Азии, другие сопредельные зоны и государства. Актуальность обусловлена национальными интересами безопасности России в регионе Центральной Азии, связана с необходимостью разработки и принятия долговременной Стратегии развития ШОС до 2025 г. В документе даны различные сценарии развития организации, ее вероятная реакция на кризисные ситуации в регионе, в том числе в Афганистане, возможности ключевых игроков (России и Китая) по усилению ее потенциала, а также варианты расширения состава постоянных членов и взаимодействия со странами-наблюдателями (Индией, Пакистаном, Ираном и Монголией). Проанализированы возможности и препятствия усиления геополитической роли ШОС, даны практические рекомендации.
Азиатские игроки в Арктике: интересы, возможности, перспективыRussian Council
В условиях глобального изменения климата возрастает геополитическое и геоэкономическое значение Арктики, интерес к региону проявляют неарктические государства. В 2013 г. статус наблюдателей в Арктическом совете получили Индия, Китай, Республика Корея, Япония и Сингапур. В докладе рассмотрены основные интересы нерегиональных акторов в Арктике, институциональные рамки их политики в регионе и базовые направления арктических научных исследований. В материале также исследованы позиции неарктических государств по международно-правовому статусу Арктики. Значительное внимание авторы уделяют перспективам сотрудничества России и Индии, Китая, Республики Корея, Японии, Сингапура в освоении региона.
Рабочая тетрадь подготовлена Российским советом по международным делам (РСМД) в рамках проекта «Россия и Индия: к новой повестке двусторонних отношений». Цель издания – обозначить потенциал и дать рекомендации к развитию российско-индийских связей. Материалы представлены в виде тезисов и затрагивают весь спектр отношений двух стран, их пересекающиеся интересы в региональной и мировой политике.
Перспективы сотрудничества России и Китая в Центральной АзииRussian Council
Рабочая тетрадь подготовлена Российским советом по международным делам (РСМД) в рамках проекта «Интересы России в Центральной Азии». Цель издания – обозначить возможности сотрудничества России и Китая в регионе Центральная Азия, проанализировав интересы двух государств в их соотношении с интересами самих центральноазиатских государств, а также риски и вызовы безопасности, нарастающие в регионе и способные воспрепятствовать реализации проектов экономического развития – Евразийского экономического союза (ЕАЭС) и китайской инициативы «Экономического пояса Шелкового пути» (ЭПШП).
В рабочей тетради освещаются вопросы экономических интересов и экономического присутствия России и Китая в регионе, сопоставляются их возможности в сфере обеспечения безопасности. Особое внимание уделяется возможностям сотрудничества двух держав по реализации сопряжения ЕАЭС и ЭПШП. Авторы предлагают ряд перспективных форматов и областей сотрудничества, отвечающих интересам как России и Китая, так и в первую очередь интересам самих центральноазиатских государств.
Россия–Вьетнам: 20 предложений по повышению эффективности всеобъемлющего стра...Russian Council
Российско-вьетнамские отношения больше не могут развиваться по инерции – чтобы наполнить двустороннее сотрудничество новым содержанием, необходимы новые импульсы. К таким выводам приходят авторы «20 предложений по повышению эффективности всеобъемлющего стратегического партнерства» Россия-Вьетнам, подготовленных Российским советом по международным делам (РСМД) и опубликованных в преддверии визита во Вьетнам премьер-министра Дмитрия Медведева.
Потенциал российской Арктики для международного сотрудничества: доклад № 17/2015Russian Council
Доклад продолжает серию аналитических материалов Российского совета по международным делам (РСМД) в рамках проекта «Дорожная карта международного сотрудничества в Арктике». В работе детально рассматривается система связей циркумполярных регионов, межрегиональное международное сотрудничество в новых промышленных районах на арктическом шельфе, задачи образовательного взаимодействия, а также возможности для сотрудничества малого и среднего бизнеса в регионе. Отдельное внимание уделяется вопросам стратегического управления российской Арктикой. Авторы предлагают своё видение задач межмуниципального сотрудничества в береговой зоне России, создания единого центра ответственности за реализацию арктической политики России, а также комплексного экосистемного управления арктическими территориями.
Авторский коллектив:
докт. геогр. наук А.Н. Пилясов (руководитель); канд. экон. наук А.В. Котов
ISBN 978-5-91891-434-2
В докладе представлены результаты анализа состояния российско-китайских отношений в 2016 г. и I квартале 2017 г. Ведущие российские и китайские эксперты-международники рассматривают основные интересы и перспективы взаимодействия России и Китая на мировой арене, ключевые направления и пути расширения российско-китайских торгово-экономических и инвестиционных связей, оценивают динамику военно-технического сотрудничества и приоритеты гуманитарного взаимодействия двух стран, а также выдвигают рекомендации по совершенствованию и повышению качества двусторонних отношений. Особое внимание авторы доклада уделяют интеграционным процессам в Евразии и реализации сопряжения ЕАЭС и ЭПШП.
Стратегическое планирование российско-китайских отношений в сфере пригранично...Russian Council
Для того чтобы придать отношениям России и Китая предсказуемый характер и обеспечить их постоянное поступательное развитие, необходимо конвертировать высокий уровень взаимного политического доверия в устойчивую и стабильную работу институтов межгосударственного сотрудничества. В этих целях представляется целесообразным сосредоточиться на выработке алгоритмов и механизмов стратегического планирования российско-китайских отношений, которые помогли бы сторонам обеспечить взаимную предсказуемость, а также окончательно определить взаимоприемлемые рамки и границы стратегического партнерства, не перерастающего в военно-политический союз.
Необходимость стратегического планирования в сфере приграничного и межрегионального сотрудничества России и Китая в контексте сопряжения инициативы Экономического пояса Шелкового пути и евразийской интеграции в рамках Евразийского экономического союза представляется очевидной.
Укрепление ОБСЕ. Формирование единого пространства экономического и гуманитар...Russian Council
В условиях драматического развития событий на Украине в 2014 году вновь оказались востребованы инструменты и механизмы кризисного регулирования, которыми располагает Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ). В повестку дня снова включен вопрос об укреплении и реформировании ОБСЕ. Сорокалетие хельсинкского Заключительного акта — важная веха в развитии организации и повод для откровенного обсуждения проблем, с которыми она сталкивается сегодня, а также путей повышения ее эффективности в будущем. В докладе сформулированы рекомендации, направленные на решение этой задачи.
70-летие дипломатических отношений России и Индии: Новые горизонты привилегир...Russian Council
В 2017 г. Россия и Индия отмечают 70-летие дипломатических отношений. Россия и Индия последовательно формировали взаимовыгодные отношения; их взаимодействие достигло уровня особо привилегированного стратегического партнерства. Регулярные контакты лидеров двух стран вошли в практику российско-индийских отношений. 1–2 июня 2017 г. состоялся официальный визит премьер-министра Н. Моди в Россию. 30 мая 2017 г. в газете The Times of India опубликована статья президента РФ В. Путина «Россия и Индия: 70 лет вместе». В материале президент России выразил уверенность, что «колоссальный потенциал взаимодействия двух великих держав будет и впредь реализовываться на благо народов России и Индии, международного сообщества в целом».
Однако для полноценного использования потенциала сотрудничества необходимо вывести российско-индийские связи на качественно новый уровень. Российский совет по международным делам (РСМД) и Международный фонд им. Вивекананды (VIF) подготовили совместный доклад, призванный открыть широкую экспертную дискуссию о перспективах развития отношений между двумя странами, а также мерах, необходимых для дальнейшего совершенствования и повышения эффективности этих отношений.
Авторы выражают надежду, что идеи и рекомендации, изложенные в данном документе, окажутся востребованными на уровне межгосударственных контактов и будут полезны государственным органам обеих стран при принятии соответствующих внешнеполитических решений.
Материалы международной конференции «Россия–Европейский союз: возможности пар...Russian Council
Материалы подготовлены по итогам международной конференции «Россия–Европейский союз: возможности партнерства», организованной Российским советом по международным делам (РСМД) совместно с Институтом мировой экономики и международных отношений РАН (ИМЭМО РАН) и Российским союзом промышленников и предпринимателей (РСПП) при поддержке Правительства Российской Федерации. Конференция состоялась в Москве
21 марта 2013 года. В сборнике представлены выступления докладчиков на
трех тематических секциях: «Общие параметры партнерства Россия–ЕС»,
«Экономические параметры партнерства Россия–ЕС», «Евразийская интеграция в контексте партнерства России и ЕС».
Конфликты на постсоветском пространстве: перспективы урегулирования и роль Ро...Russian Council
Украинский кризис актуализировал тематику замороженных конфликтов на постсоветском пространстве, продемонстрировав, что дезинтеграционные процессы на территории бывшего СССР завершены еще не в полной мере. В связи с эти важным представляется анализ причин возникновения этно-территориальных конфликтов в данном регионе, основные факторы, влияющие на их развитие, и потенциальные точки возникновения аналогичных кризисных ситуаций.
Интернационализация российских вузов: китайский векторRussian Council
Доклад подготовлен Российским советом по международным делам (РСМД) в рамках проекта «Развитие российско-китайских отношений» на основе исследования, включившего конкретный опыт, накопленный несколькими крупнейшими университетами России. Составлен перечень конкретных рекомендаций, призванных утвердить позиции России на китайском рынке образовательных услуг и в Азиатско-Тихоокеанском регионе в целом, а также путем расширения взаимовыгодного двустороннего научного и образовательного сотрудничества развивать инновационный потенциал России.
Материалы научно-практической конференции «Евроатлантическое сообщество безоп...Russian Council
Материалы подготовлены по итогам научно-практической конференции «Евроатлантическое сообщество безопасности: миф или реальность», организованной Российским советом по международным делам (РСМД) при поддержке Администрации Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации 23 марта 2012 г. в Москве.
Развитие сотрудничества с русскоязычной научной диаспорой: опыт, проблемы, пе...Russian Council
Доклад подготовлен организациями-партнерами, в числе которых Российский совет по международным делам, ООО «Инконсалт К» и Международная ассоциация русскоговорящих ученых RASA, с целью оценки накопленного на сегодня опыта взаимодействия с научной диаспорой в России и за рубежом, анализа позитивных аспектов сотрудничества и проблем, препятствующих эффективному взаимодействию с русскоязычными учеными, а также выработки предложений по новым формам взаимодействия. Работа основана на результатах исследования, инициированного организациями-партнерами.
Материалы международной конференции «Ядерное оружие и международная безопасно...Russian Council
Материалы подготовлены по итогам международной конференции «Ядерное оружие и международная безопасность в XXI веке», организованной Российским советом по международным делам (РСМД) в партнерстве с международной организацией Global Zero и МГИМО (У) МИД России, которая прошла 8 ноября 2012 г. в Москве. В брошюре представлены выступления докладчиков на четырех тематических секциях: «Российско-американское ядерное сдерживание как основа стратегической стабильности: есть ли альтернативы?», «Обсуждение доклада Комиссии Global Zero о политике в ядерной области. Перспективы российско-американского сотрудничества в области международной безопасности, ядерного разоружения и ПРО», «Многостороннее ядерное разоружение: пути достижения», «Международное сотрудничество в области противодействия угрозам ядерного терроризма и распространения ядерного оружия»
Доклад «Десять лет без договора по ПРО. Проблема противоракетной обороны в ро...Russian Council
Какова реальная угроза России со стороны противоракетной обороны США в настоящее время и в обозримом будущем? Каковы возможности достижения военно-политического компромисса по вопросам ПРО? Эти проблемы рассматриваются в предлагаемом вниманию читателей докладе «Десять лет без договора по ПРО. Проблема противоракетной обороны в российско-американских отношениях», подготовленном экспертами Института США и Канады Российской академии наук в рамках исследовательской программы Российского совета по международным делам.
Отношения России и стран Вишеградской группы: испытание УкраинойRussian Council
Сдетонировавшая кризис на Украине политика «Восточного партнерства» дала множество оснований для размышлений не только об отношениях Россия – Европейский союз, но в не меньшей степени и об отношениях России со странами Вишеградской группы, на которую после вступления в ЕС выпала одна из главных ролей в воплощении интересов расширяющейся европейской интеграции на востоке.
Российско-турецкие экономические отношения на новом этапеRussian Council
В настоящем докладе представлены динамика и структура связей между Россией и Турцией в торгово-экономической сфере, строительстве, энергетике и некоммерческом секторе.
Авторы доклада подчеркивают, что в целом отношения двух стран носят поступательный характер. Однако неопределенность геополитической ситуации, во многом связанная с третьими странами, оказывает воздействие на ряд крупных совместных экономических проектов, а в будущем чревата негативными последствиями.
Влияние на политические силы двух стран оказывает и общественный запрос. Он смягчает обострение политических разногласий, несмотря на наличие противоречий во взглядах и сложных региональных проблем.
Электронная интернационализация: англоязычные интернет-ресурсы российских уни...Russian Council
Доклад подготовлен в рамках исследования Российского совета по международным делам, посвященного роли Интернета в интернационализации российских университетов. Авторы разработали методику оценки англоязычных сайтов вузов и провели анализ 45 ресурсов российских вузов, сравнив их с 11 сайтами иностранных вузов, входящих в первую сотню рейтинга QS. Результаты исследования представлены в виде рейтинга англоязычных сайтов российских университетов, также приведен анализ типичных проблем и даны рекомендации.
Международное сотрудничество в Арктике. Доклад 2013Russian Council
Доклад продолжает серию публикаций РСМД в рамках проекта «Дорожная карта международного сотрудничества в Арктике». В нем представлены результаты международного взаимодействия стран Арктического региона в 2013 году. В фокусе внимания четыре направления: развитие Арктического совета, регулирование рыболовства, вопросы судоходства, проблемы гармонизации природоохранного законодательства.
Принимая во внимание значимость для России отношений с Индией, Российский совет по международным делам провел серию экспертных семинаров по отдельным конкретным направлениям двусторонних отношений. Предварительным результатом этой работы стали предлагаемые тезисы. Их цель состоит в апробации ряда идей относительно развития сотрудничества России и Индии. Мы обращаемся к читателям в расчете на обратную связь.
Предложения к дорожной карте развития международно-правовых основ сотрудничес...Russian Council
Настоящие Предложения к дорожной карте – это обобщающие констатации, выводы и предложенные меры международно-правового характера, определяющие приоритетные шаги к совершенствованию юридических рамок взаимодействия Российской Федерации с другими арктическими государствами и нерегиональными акторами по актуальным вопросам решения общих проблем в Арктике на период до 2020 года. Цель Предложений – содействие реализации интересов России в регионе посредством совершенствования, повышения эффективности международно согласованных основ международного сотрудничества. Дорожная карта включает в себя различные уровни совершенствования праворегулирования: двусторонний, региональный, глобальный (с внерегиональными субъектами международного права).
Россия и «новые элиты» стран «Арабской весны»: возможности и перспективы взаи...Russian Council
Массовые протестные движения существенно преобразовали политический ландшафт арабского сегмента Ближнего Востока. В конечном счете, они обусловили необходимость для России выработать концепцию ее репозиционирования в большинстве арабских стран региона. Принимая во внимание значимость для России отношений со странами Ближнего Востока, Российский совет по международным
делам провел серию экспертных семинаров по отдельным проблемам взаимоотношений нашей страны с региональными государствами. Результатом этой работы стала предлагаемая рабочая тетрадь.
Российско-грузинские отношения: в поисках новых путей развития. Версия на рус...Russian Council
Рабочая тетрадь подготовлена Международным центром по конфликтам и переговорам и Российским советом по международным делам при поддержке правительства Швейцарии в рамках проекта «Содействие диалогу Россия – Грузия». Авторский коллектив, в который вошли российские и грузинские эксперты, провел анализ процесса нормализации отношений России и Грузии. На основе проведенного исследования с российской и грузинской стороны был составлен перечень рекомендаций, призванных способствовать выстраиванию эффективного двустороннего взаимодействия России и Грузии.
Версия на русском языке
Вторая международная конференция «Россия и Китай: к новому качеству двусторон...Russian Council
30–31 мая 2016 г. Российский совет по международным делам провел Вторую международную конференцию «Россия и Китай: к новому качеству двусторонних отношений».
В Конференции приняли участие видные государственные и общественные деятели двух стран, ведущие специалисты по различным вопросам двусторонних отношений, представители деловых кругов и средств массовой информации России и Китая. В ходе мероприятия были оценены нынешнее состояние и тенденции развития российско-китайскихотношений, выявлены основные достижения и нерешенные проблемы двустороннего взаимодействия и сформулированы предложения политическому руководству России и Китая по дальнейшему развитию стратегического партнерства.
В последние годы взаимодействие России и Китая достигло беспрецедентно высокого уровня стратегического партнерства и взаимного доверия, открыв новые возможности для откровенного диалога по широкому кругу актуальных проблем. В рамках пленарных и экспертных сессий Конференции состоялось обсуждение приоритетных направлений российско-¬китайского сотрудничества в двустороннем и многостороннем форматах.
Особое внимание было уделено координации усилий России и Китая по развитию институтов глобального управления и обеспечению безопасности в Северо¬-Восточной Азии, потенциалу взаимодействия сторон в треугольнике Россия–Индия–Китай, вопросам инфраструктурного и экономического сотрудничества на евразийском пространстве, влиянию внутренних и внешних факторов на качество и объем российско-китайской торговли, перспективам реализации двусторонних проектов в области образования и культуры, в медиасфере, поиску совместных решений современных проблем экологии.
Вторая международная конференция РСМД «Россия и Китай: к новому качеству двусторонних отношений» продолжила плодотворный диалог, начавшийся в 2015 г., и подтвердила свой статус площадки для регулярного обмена мнениями по актуальным проблемам отношений Москвы и Пекина с возможностью привлечения к дискуссии российских и китайских экспертов. Конференция собрала более 500 представителей официальных и деловых кругов, ведущих экспертов России и Китая, стран ЕАЭС и ЕС, США, Японии, Республики Корея и Индии, а также 70 журналистов из 35 российских и зарубежных СМИ.
Полный список выступающих, видеозапись пленарных сессий, а также материалы выступлений доступны на странице Конференции: russiancouncil.ru/rucn2016.
РСМД выражает признательность всем партнерам и участникам Конференции и высоко ценит высказанные идеи и предложения. Рекомендации участников были максимальным образом учтены при подготовке настоящей публикации.
Российские исследования и образование в области международных отношений: 20 л...Russian Council
Доклад подготовлен в рамках образовательного направления работы Российского совета по международным делам (РСМД) и посвящен развитию науки и российского образования в области международных отношений за последние 20 лет.
Автор проводит анализ сложившейся институциональной структуры в области образования, выявляет причины доминирования тех или иных теоретических подходов, современные проблемы дисциплины и возможные пути их решения РСМД приглашает к дискуссии по заявленной в докладе проблеме.
Учебно-методические материалы «Арктический регион: вопросы международного сот...Russian Council
Учебно-методические материалы «Арктический регион: вопросы международного сотрудничества» подготовлен в рамках проекта РСМД «Дорожная карта международного сотрудничества в Арктике» и освещает базовые концепции, вопросы и термины актуальной арктической проблематики. Материалы предлагаются для использования в образовательной работе высшими учебными заведениями, преподавателям, аспирантами, студентами, а также могут быть полезны для практиков, впервые сталкивающихся с арктической проблематикой.
Авторы: д.полит.н., В.Н. Конышев, д.полит.н., А.А. Сергунин
ISBN 978-5-91891-436-6
О многостороннем подходе к проблеме ядерного разоруженияRussian Council
Настоящая работа имеет своей целью рассмотреть один из возможных вариантов продолжения процесса ядерного разоружения с участием государств – членов «Большой пятерки». В работе рассматриваются возможные действия Российской Федерации по вовлечению в процесс ядерного разоружения третьих стран, проводится анализ существующего положения дел в данной сфере, оцениваются возможные подходы к решению проблемы.
Автор раскрывает ключевую идею, которая могла бы лечь в основу многосторонних переговоров, предлагает практические шаги и этапы ее воплощения в жизнь. В работе учитываются точки зрения ведущих специалистов в ядерной сфере, высказанные в интервью.
Сборник «Глобальные тенденции 2030: Альтернативные миры» (Global Trends 2030: Alternative Worlds) – пятый выпуск докладов Национального Совета по разведке США, направленных на формирование основных представлений о будущем.
Содействие развитию государств Центральной Азии: стратегические горизонты рос...Russian Council
Рабочая тетрадь подготовлена в рамках проекта Российского совета по международным делам «Ситуация в Центральной Азии после возможного вывода коалиционных войск из Афганистана» и рассматривает актуальные аспекты участия России в оказании помощи странам региона. Авторы обозначают
факторы нестабильности в Центральной Азии, дают обзор участия основных игроков и доноров в процессе содействия развитию в регионе, выявляют роль и потенциал России на этом направлении с учетом ее национальных интересов. Авторский коллектив дает ряд рекомендаций относительно перспектив
развития российской помощи странам Центральной Азии.
Report on Kazakhstan, Ukraine and European security by Dr. Abzal Nukenov, Director of the Institute of Contemporary Studies at L. N .Gumilyov Eurasian National University, Kazakhstan, at International Security Forum, Lviv, 15-16 April, 2010
Россия и США в Арктике. Рабочая тетрадь № 30/2016Russian Council
В последние годы наблюдается существенное ухудшение отношений между Россией и США в большинстве сфер взаимодействия. Тем не менее сотрудничество в Арктике не подверглось значительному воздействию сложившейся атмосферы взаимного недоверия.
В рабочей тетради рассматриваются основные интересы России и США, а также трудности и возможности, связанные с поддержанием и укреплением отношений сотрудничества в Арктике. Кроме того, предпринята попытка выявить конкретные вопросы, которые можно и следует решить в краткосрочной (ближайшие три года) и среднесрочной перспективе (ближайшие пять лет).
Дорожная карта российско-американских отношенийRussian Council
Доклад – результат работы ведущих российских и американских экспертов. Основная идея доклада состоит в том, что даже в обстановке геополитической напряженности и взаимного недоверия Россия и США должны сотрудничать. И не только в тех областях, где от их взаимодействия зависит глобальная безопасность, но и в более широком спектре направлений, в которых конкретные совместные действия не менее важны для нормализации отношений между двумя странами и для предотвращения конфликтов в будущем. В докладе анализируются перспективы российско-американского сотрудничества в таких важнейших регионах и сферах как Арктика, Ближний Восток, экономика, энергетика, евроатлантическая безопасность, стратегическая стабильность, кибербезопасность, борьба с терроризмом и экстремизмом. В докладе предлагаются практические рекомендации по налаживанию сотрудничества на каждом из направлений.
Россия–Республика Корея: к новой повестке двусторонних отношенийRussian Council
Рабочая тетрадь подготовлена Российским советом по международным делам (РСМД) в рамках проекта «Россия и АТР: концептуальные основы политики в области безопасности и развития». Авторский коллектив провел комплексный анализ отношений России и Республики Корея, а также их отдельных аспектов, включая экономическое и научно-техническое сотрудничество двух стран, в региональном контексте. На основе проведенного исследования был составлен перечень конкретных рекомендаций, призванных способствовать реализации интересов России в Азиатско-Тихоокеанском регионе и выстраиванию эффективного двустороннего взаимодействия с Республикой Корея.
Российско-британский диалог по проблемам безопасности: перспективы двусторонн...Russian Council
В настоящее время российско-британские отношения находятся в глубоком кризисе. Удастся ли странам восстановить регулярный и системный диалог на высшем уровне? Каковы перспективы сотрудничества России и Великобритании в сфере безопасности, борьбы с международным терроризмом и противодействия насильственному экстремизму, в том числе на Большом Ближнем Востоке? Какие механизмы необходимо выработать для укрепления мер доверия, предотвращения радикализации и развития сотрудничества в борьбе с киберпреступностью. Эти и другие вопросы, связанные с прошлым, настоящим и будущим российско-британских отношений в области безопасности рассматриваются в совместном докладе Российского совета по международным делам (РСМД) и Королевского объединенного института оборонных исследований (RUSI).
О качественной трансформации российско-американских отношений в стратегическо...Russian Council
Данное исследование выполнено в рамках совместного проекта Российского совета по международным делам (РСМД) и Атлантического совета (АС) по изучению перспектив формирования режима «взаимной гарантированной стабильности» в российско-американских стратегических отношениях. Доклад был представлен на российско-американском семинаре «Отношения России
и США: новые импульсы развития», состоявшемся 25 марта 2013 года.
Similar to Перспективы сотрудничества России и США в Центральной Азии. Совместная оценка (20)
Предложения по российско-американскому сотрудничеству в сфере кибербезопаснос...Russian Council
Текущее состояние российско-американских отношений отличается высоким уровнем недоверия. Напряженность нарастала в течение трех лет, государства наложили друг на друга санкции, активно распространяют пропаганду и обмениваются взаимными обвинениями. Ситуация в двусторонних отношениях непредсказуема: если эскалация продолжится, вся система международных отношений может быть дестабилизована. Текущее ухудшение отношений между двумя странами затронуло все сферы взаимодействия, включая кибербезопасность.
Взаимодействие в сфере кибербезопасности – достаточно новый аспект, который никогда не входил в число приоритетных направлений наравне с борьбой с терроризмом, украинским и сирийским кризисами, экономическими санкциями и др.
Несмотря на то, что государства по обе стороны Атлантического океана осознают необходимость решения ключевых вопросов кибербезопасности, мнения сторон относительно необходимых мер и применения норм международного права к вопросам киберпространства расходятся.
В этой связи требуется работа по двум направлениям. Первое – сотрудничество в предотвращении киберпреступлений и принятие мер по борьбе с кибертерроризмом. Россия и США не могут найти общий язык при обсуждении предотвращения киберпреступлений. Отчасти это вызвано отсутствием общепринятой терминологии применительно к киберпространству.
Кроме того, анонимность киберпреступлений не только затрудняет процесс атрибуции, но и зачастую подрывает статус-кво в двусторонних отношениях. Второе направление включает в себя разработку норм поведения, а также защиту объектов критической инфраструктуры от кибератак. Хотя группа правительственных экспертов ООН ведет активную работу над разработкой правил игры, государствам необходимо найти способы применения существующих и потенциальных норм на практике. Также необходимо дать четкие определения объектам критической инфраструктуры и киберпреступлений.
На данном этапе критически важно продолжение диалога и налаживание взаимопонимания при помощи экспертных встреч и публикаций, сотрудничества на техническом уровне и сбалансированного участия СМИ.
На протяжении 2016 г. российские и американские эксперты по вопросам кибербезопасности совместно работали над предложениями по решению проблем в двусторонних отношениях, связанных с этой сферой.
В результате двусторонних усилий Российский совет по международным делам (РСМД) и Институт Восток-Запад (ИВЗ) выделили ряд вызовов и проблем в сфере кибербезопасности, а также предложений по их решению для улучшения российско-американского сотрудничества в киберпространстве. Стороны выражают надежду, что изложенные ниже предложения смогут лечь в основу будущего сотрудничества.
A Report of the CSIS Russia and Eurasia Program and the Russian International Affairs Council
At a time when tension between the US and Russia is higher than it has been in decades, we cannot forget that the relationship between these two countries is among the most important for global security. On any number of issues, from arms control to the Middle East, failure of the U.S. and Russia to communicate will make things much, much worse, with repercussions that will last for generations and affect the entire world. For this reason, CSIS and RIAC convened some of Russia’s and America’s top experts to think through the future of the bilateral relationship. The result is a series of papers that identify both the spheres where coordination is crucial and those where it may be possible, responding to mutual interests and potentially helping to stabilize the relationship and buffer against conflict in the future. For both, they offer concrete recommendations and a clear-eyed take on what can, and what cannot be done.
The analyses that follow examine prospects for Russia-U.S. cooperation in several crucial regions and fields: economics, energy, the Arctic, Euro-Atlantic security, the Middle East, strategic stability, cybersecurity, and countering terrorism and extremism. They offer actionable recommendations in each area, some of which can, and should be undertaken today, and some of which should be considered by policymakers in Moscow and Washington as they chart a course through dangerous and uncertain times.
Презентация Лоуренса Макдоннелла. Дебаты «Fake News и мировая политика»Russian Council
18 июля 2017 г. в библиотеке им. Ф.М. Достоевского РСМД провел дебаты на тему «Fake News и мировая политика».
Лекторами на мероприятии выступили бывший корреспондент ВВС в Москве Лоуренс Макдоннелл и заместитель редактора международного отдела РБК, бывший главный редактор англоязычного аналитического ресурса Russia Direct Павел Кошкин. В роли модератора дискуссии выступал менеджер по связям со СМИ и правительственными структурами РСМД Николай Маркоткин.
Web Internationalization of Russian Universities (2016–2017). Report No. 31/2017Russian Council
The document summarizes the methodology used to evaluate the English-language content on the websites of 47 Russian universities and compare them to 11 universities in the QS Top 100 World University Rankings. Researchers analyzed the universities based on 108 variables across 16 sections of the websites, including about the university, educational programs, research, news, alumni and contact details. The results were used to develop a rating system to group the Russian universities into three categories - leaders, average performers, and underperformers - based on the completeness of their English-language websites. The study aims to identify areas for improvement and provide recommendations to help Russian universities strengthen their online international presence.
Россия и Запад: как управлять «холодным миром»?Russian Council
Пятый позиционный документ Рабочей группы проекта «Строительство Большой Европы: необходимые меры до 2030 г.».
Группа видных членов и сторонников Панъевропейской Рабочей группы по сотрудничеству в Большой Европе, в которую входят бывшие министры иностранных дел и обороны, а также высшие должностные лица России, Великобритании, Турции, Польши, Германии, Италии и Финляндии, призвала руководство стран евроатлантического региона остановить дальнейшее раскручивание нисходящей спирали в отношениях между Россией и Западом и эффективно управлять рисками путем повышения стабильности в сфере безопасности.
Отмечая серьезность ситуации, члены Рабочей группы предупреждают, что она чревата военной конфронтацией между Россией и Западом — как умышленной, так и ненамеренной. Отдавая себе отчет в том, что рассчитывать на скорое улучшение отношений не приходится, они считают, что стабилизация ситуации требует общей приверженности всех стран евроатлантического региона отказу от применения силы, более осторожного и сдержанного подхода к наращиванию военного потенциала и активного использования возможностей контроля над вооружениями и укрепления доверия.
Managing the Cold Peace between Russia and the West. Fifth Task Force Positio...Russian Council
A group of prominent Members and Supporters of the Pan-European Task Force on Cooperation in Greater Europe, including former foreign and defence ministers and senior officials from Russia, the United Kingdom, Turkey, Poland, Germany, Italy and Finland has joined forces to appeal to the leadership of the countries in the Euro-Atlantic area to halt the downward spiral in West-Russia relations and manage its risks better through developing a more stable and sustainable security relationship.
Theses on Russia’s Foreign Policy and Global Positioning (2017–2024)Russian Council
This document provides theses on Russia's foreign policy and global positioning from 2017-2024. It summarizes that the modern world is at a crossroads with intensifying rivalry between major powers. It is in Russia's interest to help ensure conflicts are mitigated through globalization. Russia remains an important global power but also faces challenges like economic backwardness. The document outlines 5 tasks for Russia, including improving relations in the post-Soviet space, developing non-Western partnerships, seeking compromises with the West, reinforcing global governance, and linking foreign policy to domestic development. It argues Russia should avoid isolationism or retreat and instead create conditions for qualitative development at home and abroad.
70th Anniversary of Russia-India Relations: New Horizons of Privileged Partne...Russian Council
In 2017, Russia and India celebrate the 70th anniversary of diplomatic relations. Over the years, the two states have steadily developed mutually beneficial ties. Their cooperation has achieved the level of special and privileged strategic partnership. Regular contacts between the two leaders have become an established practice. On June 1–2, 2017, Prime Minister of India Narendra Modi is visiting Russia. On May 30, 2017, President of Russia Vladimir Putin’s article “Russia and India: 70 years together” was published in the Times of India. In the article the Russian President stated that the enormous potential of cooperation between the two great powers will be further explored for the benefit of the peoples of India and Russia and the international community in general.
However, in order to make full use of the collaboration potential, ties between Russia and India should be taken to a qualitatively new level. Russian International Affairs Council (RIAC) and the Vivekananda International Foundation (VIF) have drafted a joint report in order to open up a new discussion on the prospects of Russia-India relations and the steps required to develop them further. The authors express hope that ideas and recommendations expressed in the paper will provide the necessary expert support for state level contacts and will be helpful in foreign policy decision-making by the two governments.
Lies, Spies and Big Data: How Fake News Is Rewriting Political LandscapesRussian Council
On November 7, 2016, Donald Trump was elected President of the United States after a bitterly-fought campaign against Hillary Clinton. The election was very closely-run, with Hillary Clinton winning the popular vote, but losing the presidency based on the U.S. electoral college structure. However, months after Donald Trump was declared President of the United States, questions remain about the legitimacy of the U.S. elections. The central issues are the emergence and use of so-called ‘Fake News’ and the accusation that Russia, through espionage and online hacking operations, sought to influence the presidential elections to promote Donald Trump and denigrate the reputation of Hillary Clinton.
The issues thrown up in the wake of the U.S. presidential election have fundamentally undermined trust in the workings of the international media and further damaged U.S.–Russia relations. A report by the U.S. intelligence services accusing Russia of attempting to influence the outcome of the election, prepared for President Obama and published in the election’s immediate aftermath, led to the expulsion1 of 35 Russian diplomats from Washington just days after the results were announced. President Putin, on the other hand, opted not to expel any U.S. diplomats from Russia. The investigation into Russia’s involvement and influence on the U.S. elections continues today.
This policy brief provides an overview of how the gathering and dissemination of news has changed in a globalized digital environment, how consumers digest and share news at an ever-increasing pace, and how the management of big data can influence electorates across borders. It will also define ‘fake news’ and the extent to which it might have influenced the results of the U.S. elections.
Damage Assessment: EU-Russia relations in crisisRussian Council
The document discusses the impact of tensions between the EU and Russia on countries in their shared neighborhood. It argues that the tensions have polarized regional politics and reinforced rigid approaches by both sides. Countries in the region are now prioritizing maintaining power by playing the EU and Russia off each other, rather than pursuing needed political and economic reforms. While economic competition between the EU and Russia increased tensions, it was domestic political issues in Ukraine, like corruption, that ultimately led to revolution and conflict. The crisis has made both sides view the region in black-and-white terms, which does not reflect reality and hinders reform.
Перспективы развития проекта ЕАЭС к 2025 годуRussian Council
Рабочая тетрадь подготовлена Российским советом по международным делам (РСМД) в рамках проекта «Евразийская экономическая интеграция: эффективные модели взаимодействия экспертов».
Цель издания — представить взгляды экспертов на развитие проекта ЕАЭС в перспективе до 2025 г. В издании рассмотрены некоторые перспективные направления интеграции: транспорт и логистика, агропромышленная политика, свобода перемещения товаров, трудовых ресурсов, образование на пространстве ЕАЭС, международные связи ЕАЭС в перспективе до 2025 г. Безусловно, этот перечень не является исчерпывающим с точки зрения перспективных направлений интеграции, однако он представляется реализуемым с учетом национальных приоритетов и ожиданий государств — членов Союза, анализу которых посвящен отдельный раздел тетради, и без понимания которых едва ли возможна проработка общих перспективных направлений интеграции.
Экономическое развитие стран ЕАЭС и перспективы экономической интеграции до 2...Russian Council
Евразийский экономический союз создавался для укрепления национальных экономик и возможностей государств–членов в мировой экономике при условии создания четырех свобод – передвижения товаров, услуг, финансов и рабочей силы. Его создание пришлось как на период мировой экономической нестабильности, так и геополитических изменений в Евразии, что повлияло на ситуацию внутри ЕАЭС. Сегодня актуален вопрос перспективности развития экономик государств–членов в формате их участия в евразийском интеграционном проекте.
В аналитической записке рассматриваются вопросы сочетаемости национальных и интеграционных интересов в программах развития как самих стран, так и в рамках ЕАЭС в перспективе до 2025 г.
Defining Dialogue: How to Manage Russia-UK Security RelationsRussian Council
At present, Russian-British relations are in deep crisis.
Will countries be able to restore a regular and systematic dialogue at the highest level?
What are the prospects for cooperation between Russia and Britain in the sphere of security, combating international terrorism and countering extremism, including in the Greater Middle East?
What mechanisms need to be worked out to strengthen confidence-building measures, prevent radicalization and develop cooperation in the fight against cybercrime.
These and other issues related to the past, present and future of Russian-British security relations are discussed in the joint report of the Russian International Affairs Council (RIAC) and the Royal United Services Institute for Defense and Security Studies (RUSI).
ЕМИ был подготовлен Центром изучения перспектив интеграции в партнерстве с Институтом социологии НАНБ. Коллектив авторов исследовал освещение евразийской интеграции в странах-членах ЕАЭС и поделился своими основными выводами в рамках рабочего совещания, в котором приняли участие ведущие эксперты в проблематике евразийской интеграции. ЕМИ доступен на сайте РСМД.
Перспективы сотрудничества России и США в Центральной Азии. Совместная оценка
1.
2. Российский совет по международным делам
Central Asia Program,
Elliott School of International Aff airs,
Th e George Washington University
Москва 2014 г.
4. ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
I. ПЕРЕОСМЫСЛЕНИЕ ПРОСТРАНСТВА
РОССИЙСКОАМЕРИКАНСКОГО СОТРУДНИЧЕСТВА . . . . 7
1.1. Признание асимметрии интересов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
Центральная Азия в повестке дня России: поиски стратегии . . . . . . . . . . . . 8
Центральная Азия в повестке дня США: поиски правильного пути . . . . . . 9
1.2. Факторы, сдерживающие российско-американское
сотрудничество в Центральной Азии . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
Центральная Азия как «заложник» глобальных
российско-американских отношений . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .11
Множественность ответственных структур и интересов . . . . . . . . . . . . . . .13
Потребность Центральной Азии в стратегической автономии . . . . . . . . .14
1.3. Российско-американское сотрудничество
в Центральной Азии: время пришло! . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
Меняющийся ландшафт Большой Центральной Азии . . . . . . . . . . . . . . . . .14
Внутренние изменения: подготовка к «постпостсоветской»
Центральной Азии . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .15
Ослабленные США и Россия перед лицом Китая . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .16
II. НЕКОТОРЫЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
К НАЧАЛУ ДИСКУССИИ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
2.1. Совместные инициативы в области безопасности . . . . . . . . 18
Совместная оценка . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
Возможности для сотрудничества . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
a. Обмен экспертными мнениями по вопросам внутреннего
развития в Центральной Азии
б. Использование проблем невоенной безопасности в качестве
испытательного полигона для российско-американского
сотрудничества
в. Выведение сотрудничества по борьбе с наркоторговлей
на новый уровень
г. Согласование инициатив в области безопасности границ
и предотвращения милитаризации границ внутри региона
Рекомендации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
a. Создать двустороннюю экспертную группу
по внутриполитическим проблемам Центральной Азии
б. Развивать и институционализировать сотрудничество
в области невоенной безопасности, особенно в сфере экологических
проблем, изменений климата и готовности к природным
катастрофам, а также кибербезопасности
5. 4
в. Поддерживать широкие экспертные дискуссии
под эгидой УНП ООН по переосмыслению коллективных действий
в борьбе с наркоторговлей
г. Развивать и институционализировать совместные инициативы
по подготовке пограничников не только в Таджикистане,
но и в Киргизии
2.2. В дополнение к «мягкой силе» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .22
Совместная оценка . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
Возможности для сотрудничества . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
a. Повышение доступности для жителей Центральной Азии
остальной части мира благодаря использованию
иностранных языков
б. Инвестирование в образовательные учреждения
и профессиональное обучение
в. Поиски успешного решения общемировых проблем миграции
и интеграции
г. Использование американской и российской «мягкой силы» для
привлечения внимания к проблемам Центральной Азии
на международных форумах
Рекомендации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
а. Организовать совместные культурные мероприятия
в Центральной Азии
б. Приступить к осуществлению пилотного проекта российско-
американской средней профессионально-технической школы
в. Создать российско-американскую экспертную группу
по миграции и интеграции
г. Провести специальное заседание стран «Большой восьмерки»
или «Большой двадцатки» и организовать трехсторонние
экспертные дискуссии в формате США—Россия— Китай
и США—ЕС—Россия
2.3. Решение проблем развития . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
Совместная оценка . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
Возможности для сотрудничества . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
а. Согласование донорских инициатив России и США
во избежание прямого дублирования
б. Подготовка совместной инициативы в области водоснабжения
и электроэнергетики
в. Оказание помощи странам исхода мигрантов в выработке
стратегии реинтеграции возвращающихся
Рекомендации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
a. Институционализировать каналы коммуникаций
между USAID и Россотрудничеством
б. Определить области для двусторонней донорской инициативы,
касающейся вопросов «мягкой» безопасности
в. Опубликовать совместное заявление по безопасности
водоснабжения
г. Сотрудничать в области электроэнергетики
д. Создать экспертную группу по профессиональному
обучению мигрантов
III. ДОРОЖНАЯ КАРТА СОТРУДНИЧЕСТВА
РОССИИ И США В ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ . . . . . . . . . . . . . . . . 30
6. ВВЕДЕНИЕ
Двусторонние российско-американские отношения сегодня
можно охарактеризовать как противоречивые и даже довольно
слабые. Периодически возникающие трения связаны не только с
различием национальных интересов, но и c большим влиянием
стереотипов, в рамках которых события в мире все еще могут
восприниматься как «игра с нулевой суммой». Тем не менее у
России и США еще в годы Холодной войны сложилась традиция
ведения дискуссий по вопросам международных отношений, ко-
торая была связана с их статусом сверхдержав, и эта традиция
сохраняется и сегодня в рамках разнообразных механизмов и
проектов параллельной дипломатии, направленных на развитие
межгосударственных и личных обменов. Несмотря на имеющие-
ся трения в двусторонних отношениях между действующей ад-
министрацией США и руководством России, совместная работа
в различных регионах может иметь не только практическую, но
и инструментальную ценность.
Если российско-американские дискуссии по Афганистану
проходят регулярно, то проблемы Центральной Азии в двусто-
роннем формате до сих пор обсуждались явно недостаточно. Это
можно объяснить стратегическим положением региона как осо-
бо чувствительной зоны, в которой интересы Москвы и Вашинг-
тона чаще противоречат друг другу, чем совпадают. Тем не менее
целесообразность дальнейшего сохранения такого положения
дел следует поставить под сомнение. Традиционное стремление
России и США одерживать верх, обеспечивая свое присутствие
в Центральной Азии, отрицательно сказывается как на ситуации
7. 6
в регионе, так и на обоих внешних субъектах. От такого подхода
следует отказаться и продемонстрировать приверженность обе-
их стран стабильности и развитию Центральной Азии, уменьшив
традиционную подозрительность к присутствию друг друга в
регионе. Центральная Азия может стать площадкой для сотруд-
ничества, которое принесет непосредственную выгоду региону
и поможет добиться значимых результатов в двустороннем пар-
тнерстве России и США.
8. I. ПЕРЕОСМЫСЛЕНИЕ ПРОСТРАНСТВА
РОССИЙСКОАМЕРИКАНСКОГО
СОТРУДНИЧЕСТВА
1.1. ПРИЗНАНИЕ
АСИММЕТРИИ ИНТЕРЕСОВ
Интересы России и США в Центральной Азии асимметричны. Такая
асимметрия не обязательно должна стать камнем преткновения, тор-
мозящим сотрудничество, она может способствовать всесторонней со-
вместной деятельности. Для России всегда было, есть и будет характерно
более значительное присутствие в Центральной Азии, чем для США. Это
означает, что Москве следует приветствовать присутствие американцев
в некоторых сферах, а США должны поддерживать участие России в
ряде других областей. Варианты сотрудничества могут быть разными в
зависимости от конкретной области — прямое партнерство, совместные
инициативы, но возможны и более скромные формы, например обмен
информацией или обмен экспертами. Отрицание права другой державы
на присутствие в этом регионе ведет к заведомо проигрышной позиции
и ненужной геополитической напряженности.
Конечная цель присутствия России и США в Центральной Азии за-
ключается не во вмешательстве как таковом. Вмешательство затратно с
финансовой точки зрения, вызывает трудности политического и страте-
гического свойства и не совпадает с внутренним общественным мнени-
ем в России и Америке. Поэтому обеим странам следует проводить та-
кую политику, которая поможет обществам Центральной Азии обрести
политическую, экономическую и социальную устойчивость. Основная
задача заключается в том, чтобы превратить Центральную Азию в реги-
он, не требующий прямого экономического, гуманитарного или военно-
го вмешательства.
9. 8
Центральная Азия в повестке дня России:
поиски стратегии
Российские интересы в Центральной Азии мотивированы как обеспо-
коенностью, непосредственно связанной с безопасностью, экономическими
планами и политическими задачами, так и более широкими устремлениями
державы, заинтересованной в усилении влияния в прилегающих к ее грани-
цам регионах. Россия при любых обстоятельствах не могла допустить соз-
дания в Центральной Азии направленных против нее союзов; развития там
движений, способных дестабилизировать ситуацию; превращения региона
в зону транзита и производства наркотиков, а также контрабанды оружия.
Для России было бы крайне опасным развитие конфликтов, способных вы-
йти за пределы региона.
На протяжении длительного периода российская политика в отноше-
нии Центральной Азии формировалась под воздействием интересов, глав-
ным образом связанных с безопасностью, которые доминировали в экс-
пертном и политическом дискурсе, при этом занижалась самостоятельная
ценность региона. Россия имеет со странами Центральной Азии границу
протяженностью более семи тысяч километров, которую трудно обустро-
ить и которая остается достаточно прозрачной. Стратегически важные
коммуникации, связывающие центральную часть России с Сибирью и
Дальним Востоком, либо пролегают в непосредственной близости от гра-
ницы, либо частично пересекают территорию Казахстана. Центральная
Азия представляет собой огромный рынок, на который поступают россий-
ские товары. Здесь реализуется значительная доля российского экспорта
продовольствия, машин и транспортного оборудования. Из Центральной
Азии в Россию идет основой поток трудовых мигрантов. Регион являет-
ся крупным поставщиком энергоресурсов, которые транспортируются по
территории России на рынки ЕС.
Приоритетная проблема безопасности побуждала Россию развивать мно-
госторонние военно-политические отношения с государствами региона на
базе ОДКБ, задачи экономической интеграции решались через ЕврАзЭС, Та-
моженный союз и т.д. Важную роль в этом направлении стала играть ШОС, где
Россия выступает вместе с Китаем, тем самым расширяя возможности всту-
пления в организацию для тех государств региона, которые опасались воз-
можного давления со стороны Москвы в рамках возглавляемых ею союзов.
Многосторонние организации важны для России как с практической,
так и с имиджевой точки зрения. Через такие организации Россия разви-
вает с государствами Центральной Азии взаимовыгодное сотрудничество,
координирует с ними усилия в военной и экономической областях, хотя и с
разной долей успеха. Лидирующая роль России в интеграционных усилиях
10. 9
призвана подчеркнуть ее особые интересы в Центральной Азии, потенциал
и готовность к их защите и обеспечению.
Одновременно Москва делает ставку на развитие двусторонних отношений
с государствами региона. К этому ее подталкивает объективный процесс раз-
мывания относительной гомогенности региона, хотя с точки зрения культуры,
истории и традиций входящие в него страны имеют общие черты. По мере не-
зависимого развития и укрепления собственной национальной идентичности,
формирования национальных интересов и внешнеполитических ориентаций
государства Центральной Азии стали разными, утратив постсоветские черты.
Слабость и аморфность существующих в регионе институтов, отсутствие
ясных и понятных правил игры делают центральноазиатские страны открыты-
ми различным внешнеполитическим влияниям. Такие влияния лишь усилива-
ют их включенность в глобальные тренды и зависимость от общих тенденций
современного развития. Данный вывод означает для России необходимость
поиска новых креативных стратегий в регионе и преодоления имеющихся
между различными ведомствами разногласий. Сложность такой задачи свя-
зана не только с ее амбициозностью, но и с необходимостью подкрепить ее
ресурсами, капиталовложениями, демонстрацией надежности российского
бизнеса в качестве партнера. Без решения этих задач невозможно обеспечить
долгосрочное присутствие России в регионе и тот уровень влияния, на кото-
рый она претендует.
Как представляется, имеющиеся объективные и субъективные ограничите-
ли усиления российского влияния в регионе заставляют ее с подозрением отно-
ситься к другим внешним игрокам, в том числе и к США, которые, несмотря на
меньшую заинтересованность в Центральной Азии, обладают большими воз-
можностями для того, чтобы представить местным элитам привлекательную и
выгодную для них модель сотрудничества.
Центральная Азия в повестке дня США:
поиски правильного пути
Интересы США в Центральной Азии имеют недавнюю историю. В пер-
вую очередь США рассматривали центральноазиатские государства как
страны постсоветского пространства, находящиеся в состоянии транзита,
и поэтому старались способствовать развитию в них демократии и рыноч-
ной экономики, оказывая в том числе и техническое содействие. Во-вторых,
интересы США были направлены на обеспечение безопасности ядерных
испытаний в Казахстане (Семипалатинский полигон) и биохимических экс-
периментов в Узбекистане (остров Возрождения).
Если одна задача США увенчалась успехом, то другая ознаменовалась про-
валом. Публикация в 1998 г. книги Збигнева Бжезинского «Великая шахматная
11. 10
доска» (The Grand Chessboard), в которой говорилось, что «Евразия (…) является
“шахматной доской”, на которой продолжается борьба за мировое господство»,
ознаменовала новое направление в американских интересах. США начали уси-
ливать военное сотрудничество со странами Центральной Азии, особенно с
Узбекистаном, и оно достигло своего максимума в 2001 г. с проведением опе-
рации «Несокрушимая свобода» в Афганистане и открытием военной базы в
узбекском Карши-Ханабаде, а затем в киргизском Манасе. С этого времени при-
сутствие США в Центральной Азии тесно связано с вопросами безопасности и
воплощено в ряде программ. Это программы помощи странам Европы, Евразии
и Центральной Азии и деятельность Центрально-Азиатского Американского
фонда предпринимательства (CAAEF); программы нераспространения, борьбы
с терроризмом, разминирования (NADR); зарубежное военное финансирование;
международное военное образование и подготовка (IMET), а также поддержка,
оказываемая американским Агентством международного развития (USAID).
У США немного прямых обязательств в Центральной Азии. Америка
не связана с регионом общими границами (Центральная Азия не является
американским «ближним зарубежьем», каким может считаться Централь-
ная Америка) или тесными отношениями с местными народами. У амери-
канских компаний в регионе мало экономических интересов, и они рискуют
стать еще меньше в ближайшие годы, если произойдет сдвиг на рынках энер-
гоносителей, поскольку это снизит привлекательность природных богатств
Центральной Азии. У США нет прямых интересов в регионе в области бе-
зопасности, за исключением стабильности в Афганистане. Оставшиеся с со-
ветских времен ядерные вооружения возвращены под контроль Москвы, и
все пять государств ратифицировали Договор о создании безъядерной зоны
в Центральной Азии. В отличие от Ближнего Востока в Центральной Азии
Соединенные Штаты не сталкиваются с угрозой энергетической безопасно-
сти; кроме того, ничто в регионе не угрожает контролю США над основны-
ми морскими торговыми путями в мире. Отсутствуют и угрозы внутренней
безопасности Америки: риск нанесения по американской территории удара,
который бы исходил от стран Центральной Азии или был нацелен на аме-
риканские объекты, минимален в сравнении с аналогичными рисками на
Ближнем Востоке, на Африканском Роге, в Пакистане или Индонезии.
Таким образом, в контексте глубинного переосмысления приоритетов
внешней политики США вполне естественно, что Центральная Азия не ока-
жется ни на первом, ни на втором месте в списке американских интересов.
Тем не менее у Вашингтона есть две закономерные причины сохранять свое
присутствие в Центральной Азии в том или ином качестве.
Первая причина связана с трансатлантическими обязательствами перед
Европой. В отличие от США Европа более тесно связана с Центральной Азией:
12. 11
нестабильность, возникающая в регионе, влияет на нее гораздо сильнее, будь
то проблема наркоторговли или торговли людьми, миграция или потоки бе-
женцев. Более того, в растущей центральноазиатской диаспоре могут нахо-
диться радикальные элементы, готовые к насилию. После того как Вашингтон
официально объявил о «смещении баланса» своих интересов в сторону Азии,
поддержание трансатлантических обязательств, как представляется, переста-
ло быть центральным вопросом американской безопасности. При этом на кар-
ту поставлено не только будущее таких трансатлантических институтов, как
НАТО или ОБСЕ, но и экономическое и торговое партнерство между США и
Европой, а также тесные культурные связи между этими двумя регионами и их
общие обязательства на международной арене.
Вторая причина связана со стратегической автономией государств Цен-
тральной Азии. Исходя из своего понимания миропорядка, США придержи-
ваются своего рода «великой стратегии» для региона. Эта «великая страте-
гия» должна содействовать более тесной интеграции центральноазиатских
государств в мире (политически, экономически, социально) благодаря тому,
что они получат гарантию минимальной автономии действий. Являясь гео-
графическими анклавами без выхода к Мировому океану и находясь в непро-
стом географическом контексте в соседстве одновременно с Афганистаном
и Ираном, центральноазиатские государства рискуют попасть под гегемо-
нию России или Китая. Присутствие США рассматривается как инструмент
укрепления независимости центральноазиатских государств и помощи в при-
влечении других сил в борьбе за свою автономию в принятии решений. Это
обязательство непросто поддерживать, не говоря уже о том, чтобы его уси-
лить: оно обусловлено обычной для геополитического мышления риторикой,
которую сложно обосновать в эпоху бюджетной экономии. Однако этот рычаг
США в Центральной Азии может в ближайшие десятилетия стать решающим
в определении лица региона.
1.2. ФАКТОРЫ, СДЕРЖИВАЮЩИЕ
РОССИЙСКОАМЕРИКАНСКОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО
В ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ
Существуют объективные составляющие, препятствующие формиро-
ванию российско-американского сотрудничества в Центральной Азии.
Центральная Азия как «заложник»
глобальных российско-американских отношений
Российско-американское сотрудничество в Центральной Азии будет
находиться под влиянием общего состояния партнерства между Россией и
13. 12
США. Сегодня оно переживает непростые времена из-за отсутствия успе-
хов в американской политике «перезагрузки» и ужесточения тона в заявле-
ниях Барака Обамы и Владимира Путина. Во взглядах Москвы и Вашингто-
на есть немало расхождений: критика Америкой внутрироссийских собы-
тий, дело Сноудена, застой в вопросах ПРО, сирийский кризис, расхожде-
ние в интерпретациях политического кризиса в Украине. Кроме того, для
российско-американских отношений характерны глубинные расхождения в
действиях на международной арене и отличия в понимании путей достиже-
ния или поддержания стабильности. К этому добавляется рост взаимного
недоверия, поскольку обе стороны относятся с подозрением к намерени-
ям друг друга, неспособны адекватно оценить угрозы, которые возникают
вследствие такого поведения и нежелания принимать во внимание взаим-
ные озабоченности.
Тем не менее в реальной повестке дня на первое место все чаще выхо-
дит взаимодействие между Россией и США в различных районах мира и по
различным проблемам. Обстоятельства складываются таким образом, что
на качество двусторонних отношений все больше влияют многочисленные
проблемы, не являющиеся двусторонними. Именно активность и скоорди-
нированные действия на этих направлениях способны помочь преодолеть
идейные и политические разногласия, снизить уровень соперничества, най-
ти устраивающий обе державы уровень вовлеченности.
Несмотря на звучащие заявления об отсутствии взаимопонимания, обе
страны сохраняют открытыми различные каналы для обсуждения и праг-
матического сотрудничества, например, по вопросам иранской ядерной
программы или по северокорейской проблематике, а также в рамках Совета
Россия—НАТО. Своего рода прорывом стало соглашение об уничтожении
химического оружия в Сирии и сотрудничество в рамках Женевской конфе-
ренции по урегулированию сирийского кризиса.
И хотя достигнутые соглашения продемонстрировали возможность со-
вместных действий США и России, они все же недостаточны для того, что-
бы сделать российско-американское сотрудничество более конструктив-
ным. Необходимо не только сохранить имеющиеся позитивные результаты,
но и придать им новый импульс. В данном контексте Центральная Азия мо-
жет сыграть важную роль, став еще одним регионом для взаимодействия и
компромиссов. Одним из наиболее ярких примером успешного сотрудни-
чества России и США стал Афганистан и организация Северного маршрута
поставок. Пребывание войск США и их партнеров по НАТО в Афганиста-
не в целом отвечало интересам РФ и ее союзников, обеспокоенных высо-
ким уровнем нестабильности в этой стране и ростом в этой «серой зоне»
возможностей для деятельности экстремистов, террористов и криминала.
14. 13
Несмотря на расхождения во мнениях относительно будущего американ-
ской военной базы Манас в Кыргызстане, Россия с пониманием отнеслась к
размещению натовских контингентов в Афганистане и обеспечила транзит
грузов через свою территорию. Важно, чтобы 2014 г. не подвел черту под со-
трудничеством, а значит, уже сейчас желательно обозначить новые сферы
взаимодействия по наиболее острым проблемам Центральной Азии.
Множественность
ответственных структур и интересов
В обеих странах существует множество ответственных субъектов при-
нятия решений с разными взглядами на Центральную Азию. В США Мини-
стерство обороны уже давно является главным федеральным ведомством,
определяющим характер отношений с Центральной Азией, хотя у Госдепар-
тамента, Конгресса или Белого дома могут быть свои приоритеты. К этому
следует добавить различные институты, НПО и лобби, которые придержи-
ваются собственных стратегий в отношении данного региона, в разной сте-
пени противоречащих политике Вашингтона. В России также существует
широкий круг субъектов, принимающих участие в выработке политики в
отношении Центральной Азии: Администрация Президента, Министер-
ство иностранных дел, Россотрудничество, Министерство обороны, а так-
же Министерство внутренних дел, Федеральная миграционная служба,
Федеральная служба по контролю за оборотом наркотиков, государствен-
ные корпорации и частные предприятия. Российские субъекты в своем по-
нимании Центральной Азии разделены меньше, чем американские, даже с
учетом заметных отличий. Вопрос все же заключается не столько в разно-
гласиях между российскими акторами (хотя ведомственные и корпоратив-
ные интересы редко совпадают с национальными), сколько в отсутствии
необходимой согласованности в их действиях. Например, в то время как
МИД добивается улучшения двусторонних и многосторонних отношений
со странами региона, эгоизм отдельных российских компаний, несвоевре-
менные поставки и проблемы с мигрантами способны значительно ослож-
нить внешнеполитическую повестку дня.
Значение Центральной Азии для США менялось со сменой президентов
и их администраций, с учетом их собственных политических ориентиров,
внешнеполитических приоритетов и процесса принятия решений. Это зна-
чение оставалось более стабильным в России, несмотря на существенные
разногласия между теми, кто высказывался в пользу Евразии, и той частью
элиты, которая желала бы снижения активности во взаимодействии с Цен-
тральной Азией. В итоге политика России в отношении этого региона ока-
зывается более постоянной и предсказуемой, чем американская.
15. 14
Потребность Центральной Азии
в стратегической автономии
Российско-американское сотрудничество в Центральной Азии не сможет
развиваться без учета позиций центральноазиатских государств. Пять стран
региона являются самостоятельными субъектами со своим представлением
о собственной идентичности на международной арене. Все они пользуются
противоречивым набором инструментов для получения максимальной вы-
годы, надевают различные маски — евразийские, азиатские, европейские и
культивируют исторические отсылки и геополитические мифы, окружающие
этот регион. Цель внешней политики всех центральноазиатских государств
можно обобщить в одном предложении: быть по возможности максимально
независимыми от внешнего давления, добиваясь при этом максимально воз-
можного признания и дивидендов от сотрудничества с различными силами.
Такая стратегия предполагает инструментальное понимание международ-
ных отношений и потребность в формировании стратегической автономии.
Центральноазиатским государствам до сих пор довольно успешно удавалось
сталкивать внешних субъектов друг с другом, чтобы обеспечить себе необхо-
димую свободу маневра. Они не обязательно будут поддерживать сближение
России и США и даже могут противиться ему.
Конкурентные каналы помощи предоставляют возможность местным
силам нейтрализовывать интересы основных доноров и облегчают попытки
обратить эту помощь исключительно на пользу местных элит. Это определя-
ет и высокий уровень коррупции, и нежелание проводить модернизацию.
1.3. РОССИЙСКОАМЕРИКАНСКОЕ
СОТРУДНИЧЕСТВО В ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ:
ВРЕМЯ ПРИШЛО!
Какими бы ни были сдерживающие факторы, мировая арена за послед-
ние десятилетия сильно изменилась, и Россия, и США придерживаются
схожей оценки текущих региональных и внутренних событий, влияющих
на будущее Центральной Азии. Эта общность оценки базируется на трех
выводах.
Меняющийся ландшафт
Большой Центральной Азии
Вывод войск США и НАТО из Афганистана меняет контуры региональ-
ной безопасности. Даже если США не свернут полностью свое присутствие в
Афганистане и по соседству, вывод военного контингента США после 13 лет
обеспечения безопасности в этой стране станет поворотным моментом.
16. 15
Растущая роль региональных держав вокруг Афганистана побуждает Мо-
скву и Вашингтон переосмыслить основы своего присутствия в регионе в
более широком понимании, а также свои связи с Китаем, Южной Азией и
Ираном. Реинтеграция последнего в международное сообщество коренным
образом изменит ситуацию в регионе и откроет новые возможности для
трехстороннего сотрудничества Москвы, Вашингтона и Тегерана.
Внутренние изменения: подготовка
к «постпостсоветской» Центральной Азии
В самой Центральной Азии продолжаются политические и социальные
изменения. Поколенческая смена элит, остававшихся со времен советского
режима, в ближайшие годы изменит политический ландшафт. На сцену вы-
ходят «дети независимости» с собственными ожиданиями и ценностями.
Постсоветская Центральная Азия последних двадцати лет находится на за-
кате, а «постпостсоветская» Центральная Азия — лишь на этапе становле-
ния. Этот процесс достаточно инерционный, что объясняется особенностя-
ми местных обществ и политических режимов. Смена президента в данном
случае вовсе не означает смены политического режима, и многие модели
политического поведения могут сохраняться.
У большинства стран Центральной Азии схожие проблемы. Всех их, за
некоторым исключением, характеризует слабое развитие политических ин-
ститутов, отсутствие механизмов преемственности власти, концентрация
власти в руках президента. Формирование авторитарных режимов объяс-
няется социальной спецификой и особенностями политической культуры.
Авторитарная политическая модель обусловила особый тип приватизации,
когда переход к рыночной экономике осуществлялся на основе бюрокра-
тического передела, где единственным серьезным соперником выступали
криминальные группы. Политическим структурам было присуще стрем-
ление к внутренней устойчивости и консерватизму, в них закреплялось то,
что соответствовало нормам корпоративной этики. Любые изменения не
затрагивали основного принципа постсоветского этапа развития — нераз-
дельности власти и собственности. Особое положение в этом контексте за-
нимает Казахстан, где в результате балансирования между национальным
протекционизмом и стратегиями инклюзивного развития удалось добиться
определенных успехов.
Смена поколений, при всех отличиях новых управленцев от постсо-
ветских, вряд ли изменит базовые принципы сложившейся политической
культуры. В менее развитых государствах перемены могут свестись глав-
ным образом к переделу власти и собственности. Иными словами, ждать
либерализации наиболее закрытых режимов региона в обозримом будущем
17. 16
не стоит. Более того, не известно, будут ли внутренние изменения сопрово-
ждаться дестабилизацией, учитывая соперничество элит и их неготовность
к компромиссу.
Если в России становление центральноазиатских авторитарных режимов
рассматривалось как естественный процесс, а созданная ими стабильность
как благо, то в США, чьим приоритетом является продвижение демократии,
к ним относились весьма негативно. С учетом опыта, полученного в ходе
«трансформаций в арабском мире», способность светского режима обеспе-
чить стабильность представляет значимость для интересов внешних сил, что,
разумеется, не означает отсутствия у них заинтересованности во внедрении
таких общих демократических ценностей и институтов, как выборность вла-
сти, независимый суд и проч. Вопрос в том, насколько сами местные режимы
заинтересованы в реформах. За два десятилетия, прошедшие после обрете-
ния независимости, они научились выживать в созданной ими внутриполи-
тической среде, поддерживая сотрудничество с внешними силами, но они не
могут избежать влияния общемировых процессов развития.
Как бы то ни было, ни Россия, ни США не в состоянии предсказать
влияние продолжающихся процессов развития и вынуждены смириться
с растущей неопределенностью. Это требует совершенствования возмож-
ностей реагирования, а значит, и экспертного опыта и более дальновидной
стратегии.
Ослабленные США и Россия перед лицом Китая
Россия и США как державы выглядят ослабленными с нескольких то-
чек зрения:
1. Они более не располагают необходимой финансовой мощью для удо-
влетворения своих внешнеполитических амбиций; по объемам инвестиций
в Центральной Азии их опережает Китай. Обе страны признают ту поло-
жительную роль, которую играет Пекин, открывая торговые и инвестици-
онные возможности, с которыми не может конкурировать никакая иная ре-
гиональная держава, но при этом считают, что для устойчивого развития
Центральной Азии необходимо присутствие и других внешних субъектов,
пусть на вторых ролях после Китая.
2. Соединенные Штаты сталкиваются с беспрецедентным бюджетным
кризисом, а Россия — с вероятным снижением энергетической ренты, что
дополнительно сокращает возможности правительств и делает необходи-
мым уточнение приоритетов государственной политики.
3. Власти обеих стран вынуждены учитывать также и общественное
мнение, которое со скепсисом воспринимает необходимость участия в за-
рубежных событиях. Так, американское общественное мнение требует
18. 17
возвращения государственных средств в национальную экономику вме-
сто направления их в такой отдаленный регион, как Центральная Азия.
А российские граждане хотели бы большей защиты от угроз, исходящих из
Центральной Азии, и нередко поддерживают изоляционистскую политику
в отношении региона.
В то же время отношение российской общественности к Центральной
Азии продиктовано не только опасениями перелива угроз из этого региона.
Сохраняющееся у значительной части электората представление о России
как о державе, имеющей право и обязанность сохранить мощное влияние
за пределами своих границ, прежде всего на постсоветском пространстве,
определяет поддержку курса на интеграцию, в которой важную роль играют
государства Центральной Азии. При этом подходы к этим странам разные.
Интеграционные проекты с Казахстаном приветствуются, в то время как в
отношении Таджикистана и Киргизии существуют ограничители. Прежде
всего они связаны с масштабной трудовой миграцией, вызывающей раздра-
жение у наиболее уязвимых групп российских граждан, а также у жителей
окраин крупных городов и депрессивных районов. В этой связи все чаще на-
блюдается разрыв в подходах российского руководства и его собственного
электората — на словах все поддерживают интеграционные процессы, но на
деле участившиеся требования введения виз для рабочих из Центральной
Азии подталкивают к изоляционизму.
Исходя из этих оценок, Центральная Азия может стать площадкой
для сотрудничества, которое выгодно государствам региона и в то же вре-
мя способно содействовать развитию «лучших практик» в двусторонних
российско-американских отношениях.
19. II. НЕКОТОРЫЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
К НАЧАЛУ ДИСКУССИИ
2.1. СОВМЕСТНЫЕ ИНИЦИАТИВЫ
В ОБЛАСТИ БЕЗОПАСНОСТИ
Совместная оценка
У России и США разные приоритеты в определении угроз безопасности
в Центральной Азии, несмотря на то что обе страны в целом связывают их с
соседством с Афганистаном. Россию, которая ведет активную борьбу с нар-
которговлей, не устраивало отсутствие ответной реакции со стороны коа-
лиционных войск в период военного вмешательства в Афганистане. Что ка-
сается США, то их заботит главным образом противодействие терроризму.
Кроме того, обе страны по-разному оценивают роль Организации Договора
о коллективной безопасности в укреплении стабильности в Центральной
Азии. США не заинтересованы в развитии сотрудничества с этой организа-
цией. Москва и Вашингтон расходятся в оценках природы центральноази-
атских политических режимов и потенциальных исламистских альтерна-
тивных вариантов.
Более того, речь идет о значительной асимметрии. Россия считает, что ей
непосредственно угрожают те опасности, которые исходят из Центральной
Азии, так как они могут перетекать на российскую территорию в силу гео-
графической близости и как результат свободного передвижения бывших со-
ветских граждан, и в этом контексте с озабоченностью относится к развитию
ситуации в Афганистане. Для США приоритетом в области национальной
безопасности являются риски, непосредственно связанные с международным
джихадом и нестабильностью в цепочке Афганистан — Пакистан.
На фоне этих расхождений существуют три позиции, которые Россия и
США разделяют:
20. 19
а. В Центральной Азии внутренние проблемы важнее внешних. В их
числе — природа политических режимов, высокий уровень коррупции и
слабость институтов, отсутствие экономических возможностей и вызовы
в области «мягкой» безопасности. Тем не менее во всех пяти государствах
ситуации различны. Казахстан и Узбекистан в настоящее время находятся
в процессе смены руководства. Этот процесс может протекать плавно, по-
средством внутриэлитных договоренностей или более напряженно в том
случае, если некоторые группы влияния почувствуют угрозу своим интере-
сам в ходе передела ресурсов. Кыргызстан и Таджикистан сталкиваются с
риском распада государства и утраты правительством контроля над частью
территории. Туркменистан занимает особое положение, придерживаясь
изоляционистских позиций, жесткого политического контроля и политики
умеренных субсидий, предоставляемых населению, чтобы избежать роста
социального недовольства.
б. Внешние вызовы, обусловленные соседством с Афганистаном, свя-
заны в основном с наркотрафиком. США следует признать, что наркотра-
фик — это проблема номер один для России, как с внешнеполитической, так
и с внутриполитической точки зрения. С внутриполитической — поскольку
страна стала главным потребителем наркотиков, следующих из Афганиста-
на, результатом чего является быстрый рост количества наркозависимых.
С внешнеполитической точки зрения страны Центральной Азии используют
деньги, вырученные от продажи наркотиков, на поддержание действующих
режимов и выживание государства, развивая отношения с Афганистаном
(строятся новые мосты, дороги, развивается авиасообщение), что облегчает
транзит наркотиков. И Россия, и США поддерживают специализированные
региональные структуры, нацеленные на борьбу с наркотрафиком.
в. Исламский радикализм в Центральной Азии имеет глубокие местные
корни. Соседство с Афганистаном может способствовать дестабилизации
ситуации в некоторых государствах региона в том случае, если «Талибан»,
придя к власти в Кабуле, станет оказывать поддержку связанным с ним
исламистским движениям. Однако это скорее внутренний вопрос данных
государств. Рост населения, особенно в небольших городах и селах, одно-
временно с бедностью, безграмотностью и недостаточной социальной мо-
бильностью способствует радикализации. Религиозная радикализация
происходит также благодаря молодежи, которая, получив религиозное об-
разование за границей, возвращается на родину и приходит на смену более
консервативным муллам.
Если риски, связанные с исламским терроризмом, не столь велики в
Центральной Азии, то для России рост экстремизма имеет серьезные по-
следствия. Российские граждане оказываются уже сейчас вовлеченными в
21. 20
деятельность различных боевых и радикальных организаций. Есть сведе-
ния о том, что россияне воюют в рядах сирийской оппозиции, что несколь-
ко семей из Татарстана перебазировались в Вазиристан, что ячейки «Хизб
ут-Тахрир» активно перемещаются в крупные российские города вместе
с мигрантами из Центральной Азии и приезжими из южных российских
регионов. Многие проблемы обусловлены внутренними российскими при-
чинами, но не следует отрицать и роль внешнего фактора в поддержке экс-
тремистов и террористов.
Возможности для сотрудничества
а. Обмен экспертными мнениями по вопросам внутреннего развития в
Центральной Азии
Позиции России и США по поводу политической и общественной ситу-
ации в Центральной Азии зачастую не совпадают. Тем не менее экспертные
круги по обе стороны придерживаются менее противоречивых точек зре-
ния. Совместные экспертные оценки проблем внутреннего развития Цен-
тральной Азии помогли бы с самого начала правильно интерпретировать
киргизские события в апреле—июне 2010 года и были бы полезными при
подготовке прогнозов развития ситуации в контексте предстоящей смены
президентов в Казахстане и Узбекистане. Среди вопросов, требующих об-
суждения, — позиция США в отношении ОДКБ и роли этой организации в
укреплении безопасности ее центральноазиатских членов.
б. Использование проблем невоенной безопасности в качестве испытательного
полигона для российско-американского сотрудничества
Центральноазиатские государства особо уязвимы с точки зрения эко-
логической ситуации, изменения климата и готовности к природным ката-
строфам. Эта слабость угрожает населению стран региона и может отрица-
тельно сказаться на соседней России. В этой области у России и США есть
долгая традиция совместной деятельности, определившая характер Согла-
шения Арктического совета 2011 г. о сотрудничестве в авиационном и мор-
ском поиске и спасании в Арктике. Этот «передовой опыт» можно попы-
таться воспроизвести и в центральноазиатском регионе. Решение экологи-
ческих проблем требует одновременно научных обменов, организационно-
го умения и технологий, поэтому и здесь открывается поле для укрепления
российско-американского сотрудничества. Аналогичным полем является
кибербезопасность, которая вызывает обеспокоенность и Москвы, и Ва-
шингтона. Взаимодействие, направленное на укрепление кибербезопасно-
сти центральноазиатских государств, могло бы открыть путь воспитанию
нового поколения инженеров в Центральной Азии.
22. 21
в. Выведение сотрудничества в борьбе с наркоторговлей на новый уровень
В ситуации, которая будет складываться после 2014 г. с передачей
американцами части своих полномочий в Афганистане специализиро-
ванным региональным институтам, например УНП ООН, Россия и США
должны заново обсудить приоритеты и методы коллективной борьбы с
наркоторговлей.
г. Согласование инициатив в области безопасности границ и предотвращения
милитаризации границ внутри региона
Безопасность границ — ключевая проблема для России, имея в виду как
границы стран — членов ОДКБ и Таможенного союза, так и рубежи самой
РФ. Соединенные Штаты также рассматривают безопасность границ вокруг
Афганистана как один из центральных элементов присутствия в регионе
после 2014 г. В последние 20 лет государства Центральной Азии получали
значительные европейские, американские и российские средства на укре-
пление пограничной инфраструктуры. Пришло время перейти к дополни-
тельной профессиональной подготовке пограничников и сотрудников та-
можни, а также к более эффективным процедурам при сокращении средств,
выделяемых исключительно на развитие «физической» инфраструктуры.
Следует признать, что речь идет о комплексных мерах. Недостаточно
защищенные границы, особенно в тех районах, которые легко доступны из
Афганистана, отвечают интересам групп, связанных с наркоторговлей, и
они будут стремиться оставить их прозрачными. Принимая во внимание
довольно напряженные отношения между некоторыми странами региона,
сотрудничество по предотвращению чрезмерной милитаризации границ,
особенно в Ферганской долине, может способствовать обеспечению регио-
нальной безопасности.
Рекомендации
а. Создать двустороннюю экспертную группу по внутриполитическим проблемам
Центральной Азии
Рабочая группа сможет готовить на регулярной основе совместные до-
клады и политические рекомендации Москве и Вашингтону. Она откроет
канал для диалога по вопросам интерпретации внутриполитических изме-
нений в Центральной Азии и поможет избежать появления противоречи-
вых политических реакций на резкие изменения, происходящие в регионе.
б. Развивать и институционализировать сотрудничество в области невоенной
безопасности, особенно в сфере экологических проблем, изменений климата и
готовности к природным катастрофам, а также кибербезопасности
23. 22
Это потребует совместных проектов с участием МЧС России, амери-
канских ведомств и соответствующих структур в странах Центральной
Азии, а также российско-американского научного сотрудничества в пере-
даче государствам региона данных о климатических изменениях.
в. Поддерживать широкие экспертные дискуссии под эгидой УНП ООН по
переосмыслению коллективных действий в борьбе с наркоторговлей
Предпочтение следует отдать трем направлениям: 1) обсуждение аль-
тернативных вариантов ведения хозяйства афганскими фермерами, не
связанных с выращиванием опиумного мака; 2) совершенствование пра-
вовых инструментов и развитие обмена информацией о борьбе с отмыва-
нием нелегальных доходов, полученных в Центральной Азии и Афгани-
стане; 3) обмен «положительным опытом» в области снижения спроса на
наркотики.
г. Развивать и институционализировать совместные инициативы по подготовке
пограничников не только в Таджикистане, но и в Киргизии
Если ОДКБ будет принимать меры по укреплению таджикско-афганской
границы с согласия таджикских властей, то США придется работать с этой
организацией.
2.2. В ДОПОЛНЕНИЕ К МЯГКОЙ СИЛЕ
Совместная оценка
И Россия, и США призывают к политической стабильности в Централь-
ной Азии, но расходятся в определении стабильности и путей ее поддержа-
ния/обес печения. США в большей мере склонны поддерживать политические
изменения, направленные против авторитарных режимов, которые они счита-
ют основным фактором нестабильности, так как они подпитывают народное
недовольство. Россия избирает более осторожный и консервативный подход,
полагая, что стабильность, даже недемократическая, лучше нестабильности
и хаоса, она предпочитает светские авторитарные режимы исламским прави-
тельствам, тогда как американская позиция сформулирована менее четко.
Вне зависимости от этих расхождений Россия и США имеют общую по-
зицию по пяти вопросам.
а) Многие центральноазиатские режимы с трудом реформируют себя.
Они функционируют как патерналистские, что фактически не позволяет
проводить структурные изменения. Высокий уровень коррупции сказыва-
ется на эффективности предоставления государственных услуг и подстеги-
вает общественное недовольство.
24. 23
б) Смена президентов в Казахстане и Узбекистане может положить на-
чало периоду нестабильности, в котором проявятся внутриэлитное напря-
жение и попытки использовать общественное недовольство для дестабили-
зации процесса передачи власти.
в) Во всех странах Центральной Азии обсуждается вопрос об исламе как
альтернативном политическом решении. Но все же эта проблема не является
универсальной, и вряд ли она обозначит политическое будущее для всех госу-
дарств региона. Политический радикальный ислам имеет одновременно ан-
тироссийскую и антиамериканскую направленность, поэтому его не привет-
ствуют ни в той, ни в другой стране. Однако не следует драматизировать воз-
можность прихода умеренных исламистов к власти демократическим путем.
Во-первых, их приход во власть может быть лишь временным, а во-вторых,
ни США, ни Россия не могут напрямую влиять на эти внутренние процессы.
г) В Центральной Азии заметен рост этнонационализма. Это представ-
ляет опасность для отношений между центральноазиатскими государствами
и подливает масла в огонь межэтнической напряженности в ряде стран ре-
гиона. Идеологические изменения при всей их нежелательности здесь также
являются частью внутренней эволюции, и ни Россия, ни США не могут бо-
роться с ними напрямую. Тем не менее Москва и Вашингтон способны содей-
ствовать развитию механизмов, отстаивающих терпимость и патриотизм.
д) За последние два десятилетия социальная жизнь центральноазиат-
ских обществ подверглась глубокой трансформации. Наиболее заметным
изменением стала утрата кадрового потенциала, что связано сразу с не-
сколькими тенденциями:
– старение последнего советского поколения;
– отъезд нескольких миллионов представителей нетитульных этносов,
судя по статистике, более образованных, чем население Центральной
Азии в среднем;
– массовая эмиграция квалифицированных специалистов всех титуль-
ных наций;
– нехватка государственного финансирования на начальное, среднее и
высшее образование и профессиональное обучение на протяжении
более чем двух десятилетий.
Утрата кадрового капитала негативно отражается на будущем наименее
развитых стран Центральной Азии, делая его менее устойчивым.
Возможности для сотрудничества
Ни Россия, ни США не могут повлиять на политические и идеологиче-
ские процессы, развивающиеся в настоящее время в Центральной Азии, так
как они относятся к сфере суверенитета граждан государств региона. Тем
25. 24
не менее Москва и Вашингтон могут сотрудничать в преодолении послед-
ствий утраты кадрового капитала в четырех областях:
а. Повышение доступности для жителей Центральной Азии остальной части
мира благодаря использованию иностранных языков
У граждан центральноазиатских стран нет свободного доступа к мировой
культуре, поскольку на их языках говорит мало людей, а возможности для пе-
ревода мирового наследия на национальные языки чрезвычайно ограничены
и затратны. Поэтому особую важность приобретает владение иностранными
языками, и в этой области только русский и английский могут предложить от-
носительные преимущества. На русский язык переведены произведения ми-
ровой литературы, продублированы фильмы, на русском созданы многочис-
ленные учебники. В то же время английский становится своего рода междуна-
родным языком. Россия и США должны вместе поддерживать преподавание
русского и английского языков как полезных инструментов модернизации.
Соединенным Штатам следует признать «мягкую силу» культуры России в ка-
честве положительного элемента для обществ центральноазиатских стран.
б. Инвестирование в образовательные учреждения и профессиональное обучение
Больше всего центральноазиатские государства пострадали от утра-
ты технического опыта, знаний в области естественных и прикладных
наук и инженерного потенциала. Такая ситуация напрямую подрывает
их автономию с точки зрения экономического развития и сказывается на
местном рынке труда. Только Узбекистану удалось развить плотную сеть
профессионально-технических учебных заведений и благодаря этому вы-
растить новое поколение технических специалистов. Что касается ино-
странных инициатив, то только турецкие лицеи играют эту роль, но и они
не лишены недостатков в силу некоторых идеологических особенностей.
Американская помощь в образовательном секторе направлена главным об-
разом на наиболее «уязвимые» естественные науки (физика, биология), а
также на общественные науки и государственную политику и распростра-
няется только на уровне элиты. Россия и США могли бы послать централь-
ноазиатским обществам сигнал о своей непосредственной заинтересован-
ности в их автономном развитии, оказав финансовую помощь в создании
профессионально-технических образовательных учреждений и возродив
профессиональное обучение среди сельского населения.
в. Поиски успешного решения общемировых проблем миграции и интеграции
Соединенные Штаты лидируют в мире по числу приезжающих в стра-
ну мигрантов, опережая Россию по этому показателю. Если США в силу
26. 25
традиции являются страной иммиграции, то для России, которая долго
была страной эмиграции, это явление новое. Обе страны сталкиваются со
значительными масштабами нелегальной миграции и трудностями в осу-
ществлении контроля на своих южных границах. Даже в очень сложном
культурном контексте наблюдается определенная схожесть в миграцион-
ных и интеграционных тенденциях, при этом Россия и США нуждаются в
выработке конструктивных политических стратегий. Безусловно, они вы-
играют от обмена знаниями и опытом.
г. Использование американской и российской «мягкой силы» для привлечения
внимания к проблемам Центральной Азии на международных форумах
Обе страны могли бы привлечь внимание международного сообщества
к проблемам Центральной Азии, выдвигая совместные инициативы в ООН
и в рамках «Большой восьмерки» и «Большой двадцатки».
Рекомендации
а. Организовать совместные культурные мероприятия в Центральной Азии,
например: 1) издать серию российско-американских книг по ряду конкрет-
ных тем для совместного распространения в Центральной Азии, основы-
ваясь на успешной модели французско-немецких книг по истории (анало-
гичные инициативы в настоящее время осуществляют Япония и Китай в
рамках «примирения», например, совместная книга по истории «холодной
войны»); 2) совместные конкурсы для школьников и студентов на базе рос-
сийских и американских посольств в центральноазиатских странах, в ходе
которых можно задействовать знания языков и культур.
б. Приступить к осуществлению пилотного проекта российско-американской
средней профессионально-технической школы в Киргизии или Таджикистане, где
обучение велось бы на русском и английском, а преподаватели были бы из
России и США. Обучение будет направлено на удовлетворение потребно-
стей сельского населения и подготовку технических специалистов в сель-
ском хозяйстве, водоснабжении и энергопотреблении.
в. Создать российско-американскую экспертную группу по миграции и
интеграции для анализа мер политики обеих стран в области управления
миграционными потоками и превращения мигрантов в полноценных
участников интеграционного процесса. Группа будет заниматься: 1) об-
меном положительным опытом в области интеграции мигрантов; 2) со-
действием более полному пониманию правовых проблем и опыта толе-
рантности в обеих странах.
г. Провести специальное заседание стран «Большой восьмерки» или «Большой
двадцатки» с целью привлечения внимания международной общественности