Доклад продолжает серию публикаций РСМД в рамках проекта «Дорожная карта международного сотрудничества в Арктике». В нем представлены результаты международного взаимодействия стран Арктического региона в 2013 году. В фокусе внимания четыре направления: развитие Арктического совета, регулирование рыболовства, вопросы судоходства, проблемы гармонизации природоохранного законодательства.
Предложения к дорожной карте развития международно-правовых основ сотрудничес...Russian Council
Настоящие Предложения к дорожной карте – это обобщающие констатации, выводы и предложенные меры международно-правового характера, определяющие приоритетные шаги к совершенствованию юридических рамок взаимодействия Российской Федерации с другими арктическими государствами и нерегиональными акторами по актуальным вопросам решения общих проблем в Арктике на период до 2020 года. Цель Предложений – содействие реализации интересов России в регионе посредством совершенствования, повышения эффективности международно согласованных основ международного сотрудничества. Дорожная карта включает в себя различные уровни совершенствования праворегулирования: двусторонний, региональный, глобальный (с внерегиональными субъектами международного права).
Арктика. Предложения к дорожной карте международного сотрудничестваRussian Council
Дорожная карта – документ, определяющий последовательные шаги и содержание взаимодействия Российской Федерации с зарубежными партнерами (государствами и международными организациями) по актуальным вопросам международного сотрудничества в Арктике на 2012–2018 годы.
Цель настоящих предложений – содействие реализации интересов России через эффективное международное сотрудничество в регионе. Дорожная карта включает
в себя различные аспекты: правовой, институциональный, экологический, природоресурсный, транспортный, военный, научно-исследовательский.
Международное сотрудничество в области охраны окружающей среды, сохранения и ...Russian Council
Российский совет по международным делам (РСМД) уделяет особое внимание Арктическому региону. Совет убежден, что в Арктике нет таких проблем, которые нельзя решить на основе сотрудничества, опираясь на здравый смысл и солидный фундамент международного права. В целях содействия реализации интересов России в Арктике путем налаживания эффективного международного взаимодействия в данном регионе РСМД был инициирован проект «Дорожная карта международного сотрудничества в Арктике». Международный научный симпозиум «Международное сотрудничество в области охраны окружающей среды, сохранения и рационального управления биологическими ресурсами в Северном Ледовитом океане» был организован в рамках данного проекта. В рабочую тетрадь включены тексты докладов, представленных на симпозиуме, состоявшемся в Москве 4 сентября 2012 г.
Россия и США в Арктике. Рабочая тетрадь № 30/2016Russian Council
В последние годы наблюдается существенное ухудшение отношений между Россией и США в большинстве сфер взаимодействия. Тем не менее сотрудничество в Арктике не подверглось значительному воздействию сложившейся атмосферы взаимного недоверия.
В рабочей тетради рассматриваются основные интересы России и США, а также трудности и возможности, связанные с поддержанием и укреплением отношений сотрудничества в Арктике. Кроме того, предпринята попытка выявить конкретные вопросы, которые можно и следует решить в краткосрочной (ближайшие три года) и среднесрочной перспективе (ближайшие пять лет).
Северный морской путь: национальный правовой режим в меняющемся международном...Russian Council
В настоящее время повышенный интерес к Арктическому региону проявляют не только арктические государства, но и другие страны мира. Вопросы развития Северного морского пути (СМП) и правового регулирования плавания в его акватории актуальны как в рамках интересов Российской Федерации, так и в международном контексте — особенно в свете вступления в силу 1 января 2017 г. Международного кодекса для судов, эксплуатируемых в полярных водах.
Чилингаров А. Н. Россия в Арктике: возможности для международного сотрудничес...Russian Council
Арктический регион: Проблемы международного сотрудничества: Хрестоматия в 3 томах
Хрестоматия нацелена на систематизацию подходов и позиций российских исследователей по основным направлениям международного сотрудничества в Арктике.
В томе 1 рассматриваются интересы России в Арктике, дается оценка деятельности существующих институтов международного партнерства в регионе, анализируются основные положения стратегий иностранных государств в Арктике.
Каждый раздел предваряет статья видного исследователя, специально подготовленная для данного издания.
Издание ориентировано на профессиональное сообщество международников. Для студентов, изучающих международные процессы, и преподавателей. Для специалистов, участвующих в подготовке и
реализации решений в сфере внешней политики и международного сотрудничества.
Азиатские игроки в Арктике: интересы, возможности, перспективыRussian Council
В условиях глобального изменения климата возрастает геополитическое и геоэкономическое значение Арктики, интерес к региону проявляют неарктические государства. В 2013 г. статус наблюдателей в Арктическом совете получили Индия, Китай, Республика Корея, Япония и Сингапур. В докладе рассмотрены основные интересы нерегиональных акторов в Арктике, институциональные рамки их политики в регионе и базовые направления арктических научных исследований. В материале также исследованы позиции неарктических государств по международно-правовому статусу Арктики. Значительное внимание авторы уделяют перспективам сотрудничества России и Индии, Китая, Республики Корея, Японии, Сингапура в освоении региона.
Потенциал российской Арктики для международного сотрудничества: доклад № 17/2015Russian Council
Доклад продолжает серию аналитических материалов Российского совета по международным делам (РСМД) в рамках проекта «Дорожная карта международного сотрудничества в Арктике». В работе детально рассматривается система связей циркумполярных регионов, межрегиональное международное сотрудничество в новых промышленных районах на арктическом шельфе, задачи образовательного взаимодействия, а также возможности для сотрудничества малого и среднего бизнеса в регионе. Отдельное внимание уделяется вопросам стратегического управления российской Арктикой. Авторы предлагают своё видение задач межмуниципального сотрудничества в береговой зоне России, создания единого центра ответственности за реализацию арктической политики России, а также комплексного экосистемного управления арктическими территориями.
Авторский коллектив:
докт. геогр. наук А.Н. Пилясов (руководитель); канд. экон. наук А.В. Котов
ISBN 978-5-91891-434-2
Предложения к дорожной карте развития международно-правовых основ сотрудничес...Russian Council
Настоящие Предложения к дорожной карте – это обобщающие констатации, выводы и предложенные меры международно-правового характера, определяющие приоритетные шаги к совершенствованию юридических рамок взаимодействия Российской Федерации с другими арктическими государствами и нерегиональными акторами по актуальным вопросам решения общих проблем в Арктике на период до 2020 года. Цель Предложений – содействие реализации интересов России в регионе посредством совершенствования, повышения эффективности международно согласованных основ международного сотрудничества. Дорожная карта включает в себя различные уровни совершенствования праворегулирования: двусторонний, региональный, глобальный (с внерегиональными субъектами международного права).
Арктика. Предложения к дорожной карте международного сотрудничестваRussian Council
Дорожная карта – документ, определяющий последовательные шаги и содержание взаимодействия Российской Федерации с зарубежными партнерами (государствами и международными организациями) по актуальным вопросам международного сотрудничества в Арктике на 2012–2018 годы.
Цель настоящих предложений – содействие реализации интересов России через эффективное международное сотрудничество в регионе. Дорожная карта включает
в себя различные аспекты: правовой, институциональный, экологический, природоресурсный, транспортный, военный, научно-исследовательский.
Международное сотрудничество в области охраны окружающей среды, сохранения и ...Russian Council
Российский совет по международным делам (РСМД) уделяет особое внимание Арктическому региону. Совет убежден, что в Арктике нет таких проблем, которые нельзя решить на основе сотрудничества, опираясь на здравый смысл и солидный фундамент международного права. В целях содействия реализации интересов России в Арктике путем налаживания эффективного международного взаимодействия в данном регионе РСМД был инициирован проект «Дорожная карта международного сотрудничества в Арктике». Международный научный симпозиум «Международное сотрудничество в области охраны окружающей среды, сохранения и рационального управления биологическими ресурсами в Северном Ледовитом океане» был организован в рамках данного проекта. В рабочую тетрадь включены тексты докладов, представленных на симпозиуме, состоявшемся в Москве 4 сентября 2012 г.
Россия и США в Арктике. Рабочая тетрадь № 30/2016Russian Council
В последние годы наблюдается существенное ухудшение отношений между Россией и США в большинстве сфер взаимодействия. Тем не менее сотрудничество в Арктике не подверглось значительному воздействию сложившейся атмосферы взаимного недоверия.
В рабочей тетради рассматриваются основные интересы России и США, а также трудности и возможности, связанные с поддержанием и укреплением отношений сотрудничества в Арктике. Кроме того, предпринята попытка выявить конкретные вопросы, которые можно и следует решить в краткосрочной (ближайшие три года) и среднесрочной перспективе (ближайшие пять лет).
Северный морской путь: национальный правовой режим в меняющемся международном...Russian Council
В настоящее время повышенный интерес к Арктическому региону проявляют не только арктические государства, но и другие страны мира. Вопросы развития Северного морского пути (СМП) и правового регулирования плавания в его акватории актуальны как в рамках интересов Российской Федерации, так и в международном контексте — особенно в свете вступления в силу 1 января 2017 г. Международного кодекса для судов, эксплуатируемых в полярных водах.
Чилингаров А. Н. Россия в Арктике: возможности для международного сотрудничес...Russian Council
Арктический регион: Проблемы международного сотрудничества: Хрестоматия в 3 томах
Хрестоматия нацелена на систематизацию подходов и позиций российских исследователей по основным направлениям международного сотрудничества в Арктике.
В томе 1 рассматриваются интересы России в Арктике, дается оценка деятельности существующих институтов международного партнерства в регионе, анализируются основные положения стратегий иностранных государств в Арктике.
Каждый раздел предваряет статья видного исследователя, специально подготовленная для данного издания.
Издание ориентировано на профессиональное сообщество международников. Для студентов, изучающих международные процессы, и преподавателей. Для специалистов, участвующих в подготовке и
реализации решений в сфере внешней политики и международного сотрудничества.
Азиатские игроки в Арктике: интересы, возможности, перспективыRussian Council
В условиях глобального изменения климата возрастает геополитическое и геоэкономическое значение Арктики, интерес к региону проявляют неарктические государства. В 2013 г. статус наблюдателей в Арктическом совете получили Индия, Китай, Республика Корея, Япония и Сингапур. В докладе рассмотрены основные интересы нерегиональных акторов в Арктике, институциональные рамки их политики в регионе и базовые направления арктических научных исследований. В материале также исследованы позиции неарктических государств по международно-правовому статусу Арктики. Значительное внимание авторы уделяют перспективам сотрудничества России и Индии, Китая, Республики Корея, Японии, Сингапура в освоении региона.
Потенциал российской Арктики для международного сотрудничества: доклад № 17/2015Russian Council
Доклад продолжает серию аналитических материалов Российского совета по международным делам (РСМД) в рамках проекта «Дорожная карта международного сотрудничества в Арктике». В работе детально рассматривается система связей циркумполярных регионов, межрегиональное международное сотрудничество в новых промышленных районах на арктическом шельфе, задачи образовательного взаимодействия, а также возможности для сотрудничества малого и среднего бизнеса в регионе. Отдельное внимание уделяется вопросам стратегического управления российской Арктикой. Авторы предлагают своё видение задач межмуниципального сотрудничества в береговой зоне России, создания единого центра ответственности за реализацию арктической политики России, а также комплексного экосистемного управления арктическими территориями.
Авторский коллектив:
докт. геогр. наук А.Н. Пилясов (руководитель); канд. экон. наук А.В. Котов
ISBN 978-5-91891-434-2
Учебно-методические материалы «Арктический регион: вопросы международного сот...Russian Council
Учебно-методические материалы «Арктический регион: вопросы международного сотрудничества» подготовлен в рамках проекта РСМД «Дорожная карта международного сотрудничества в Арктике» и освещает базовые концепции, вопросы и термины актуальной арктической проблематики. Материалы предлагаются для использования в образовательной работе высшими учебными заведениями, преподавателям, аспирантами, студентами, а также могут быть полезны для практиков, впервые сталкивающихся с арктической проблематикой.
Авторы: д.полит.н., В.Н. Конышев, д.полит.н., А.А. Сергунин
ISBN 978-5-91891-436-6
Современные российско-японские отношения и перспективы их развитияRussian Council
Доклад "Современные российско-японские отношения и перспективы их развития".
Авторский коллектив:
д.полит.н. А.Н. Панов (руководитель коллектива); О.И. Казаков; д.и.н., к.э.н. В.О. Ки-
станов; В.В. Кузьминков; к.и.н. В.Н. Павлятенко; д.и.н. Д.В. Стрельцов; д.соц.н.,
к.и.н. С.В. Чугров
В докладе представлены результаты комплексного анализа современных российско-японских отношений, подготовленные группой российских ученых-японоведов
в рамках исследовательской программы Российского совета по международным делам. В качестве ключевых рассмотрены вопросы политического, торгово-экономического, научно-технологического и культурного взаимодействия двух государств, а также подходы к решению «проблемы северных территорий».
Азиатско-Тихоокеанские ориентиры России после саммита АТЭС во Владивостоке : ...Russian Council
12–13 октября 2012 года в Москве прошел Второй азиатско-тихоокеанский форум, организованный Российским советом по международным делам и Российским центром исследований АТЭС в партнерстве с журналом «Международная жизнь». В мероприятии приняли участие
представители органов государственной власти, экспертных и деловых кругов из России, США, Китая, Японии, Республики Корея, Таиланда, Филиппин. Форум прошел в формате пленарного заседания и серии тематических секций, каждая из которых касалась конкретных
сфер сотрудничества России со странами АТР от атомной энергетики до сотрудничества в сфере информационных технологий. Данный доклад призван вынести на общественное обсуждение основные выводы и предложения, выдвинутые участниками форума.
Перспективы сотрудничества России и США в Центральной Азии. Совместная оценкаRussian Council
Доклад подготовлен Российским советом по международным делам в партнерстве с Elliott School of International Aff airs Университета Джорджа Вашингтона в рамках проекта «Позиции России и США по вопросам развития и безопасности в Центральной Азии». В докладе рассмотрены асимметричные интересы России и США в регионе, проанализированы основные
препятствия, затрудняющие развитие диалога двух стран по проблемам Центральной Азии, и факторы, формирующие возможности для двустороннего сотрудничества как в интересах государств региона, так и в интересах России и США. Авторы обозначают несколько конкретных направлений возможного сотрудничества двух государств в Центральной Азии (безопасность, проблемы развития, образование и гуманитарная сфера) и дают ряд конкретных рекомендаций для начала совместной работы России и США в регионе.
Доклад обсуждался на экспертном совещании Российского совета по международным делам 22 января 2014 года с участием канд. ист. наук А.В. Грозина, докт. полит. наук А.А. Казанцева, канд. полит. наук Е.М. Кузьминой, канд. ист. наук А.А. Куртова, докт. полит. наук Д.Б. Малышевой, канд. ист. наук С.А. Притчина.
Российско-мексиканские отношения: традиционные основы и императивы обновленияRussian Council
Мексика – достаточно влиятельный актор современной мировой политики. Участие России и Мексики в глобальной политике имеет немало точек соприкосновения, однако модель российско-мексиканских отношений до сих пор не устоялась, не определилась и не стала оптимальной. Модели российско-мексиканских отношений свойственна асимметрия: политическая, дипломатическая и культурная составляющие превосходят по объему и масштабам торгово-экономические отношения. В докладе рассматриваются основные тенденции развития двусторонних отношений, сформулированы рекомендации по их углублению.
Авторы доклада признательны Чрезвычайному и Полномочному Послу Мексики в России господину Рубену Бельтрану за полезные замечания к тексту доклада при его подготовке.
Интересы России в Азиатско-Тихоокеанском регионе: безопасность и развитиеRussian Council
В докладе представлены основные выводы и рекомендации по итогам Первого азиатско-тихоокеанского форума, проведенного Российским советом по международным делам и Российским центром исследований АТЭС 28–29 ноября 2011 года.
Тезисы по внешней политике России (2012-2018 гг.)Russian Council
Цель предлагаемых Тезисов - дать обзор нынешнего международного положения Российской Федерации, суммировать угрозы и вызовы, с которыми сталкивается страна, сформулировать приоритеты внешней политики России на предстоящие шесть лет (2012-2018 гг.). И на этой основе предложить некоторые практические шаги для решения внешнеполитических задач на ключевых направлениях.
Динамика развития «Группы двадцати», «Группы восьми», БРИКС и интересы РоссииRussian Council
В докладе представлены основные выводы и рекомендации по итогам ряда научно-экспертных семинаров, проведенных РСМД в рамках проекта «Повышение эффективности участия России в «Группе восьми», «Группе двадцати» и БРИКС в соответствии с приоритетами и национальными интересами РФ».
Интересы России в Центральной Азии: содержание, перспективы, ограничителиRussian Council
Цель данного аналитического доклада, подготовленного в рамках проекта «Ситуация в Центральной Азии после возможного вывода коалиционных войск из Афганистана» Российского совета по международным делам (РСМД), состоит в том, чтобы попытаться определить реальное место Центральной Азии на шкале российских внешнеполитических приоритетов, оценить возможности и ограничители, имеющиеся у России, наметить меры по укреплению
российских позиций в регионе на долгосрочную перспективу.
РСМД и авторы доклада надеются, что представленный материал сможет дать новый импульс для обсуждения этой тематики на уровне экспертного сообщества, представителей власти и бизнеса, послужить основой для разработки Концепции политики Российской Федерации в Центральной Азии.
Россия и Прибалтика: сценарии безопасности в условиях политической напряженностиRussian Council
Регион Балтийского моря долгое время после 1991 г. считался территорией относительного благополучия и политической стабильности. Вместе с тем постепенно накапливались противоречия как объективного, так и субъективного характера. Милитаризация региона началась задолго до «Крыма».
После «Крыма» эта проблема лишь вышла на первый план во всем комплексе политических и экономических противоречий. Авторы рассматривают вопросы военного противостояния в регионе и предлагают три сценария безопасности в регионе.
Отношения России и стран Вишеградской группы: испытание УкраинойRussian Council
Сдетонировавшая кризис на Украине политика «Восточного партнерства» дала множество оснований для размышлений не только об отношениях Россия – Европейский союз, но в не меньшей степени и об отношениях России со странами Вишеградской группы, на которую после вступления в ЕС выпала одна из главных ролей в воплощении интересов расширяющейся европейской интеграции на востоке.
Содействие развитию государств Центральной Азии: стратегические горизонты рос...Russian Council
Рабочая тетрадь подготовлена в рамках проекта Российского совета по международным делам «Ситуация в Центральной Азии после возможного вывода коалиционных войск из Афганистана» и рассматривает актуальные аспекты участия России в оказании помощи странам региона. Авторы обозначают
факторы нестабильности в Центральной Азии, дают обзор участия основных игроков и доноров в процессе содействия развитию в регионе, выявляют роль и потенциал России на этом направлении с учетом ее национальных интересов. Авторский коллектив дает ряд рекомендаций относительно перспектив
развития российской помощи странам Центральной Азии.
Шанхайская организация сотрудничества: модель 2014–2015Russian Council
Рабочая тетрадь посвящена деятельности Шанхайской организации сотрудничества (ШОС), ее влиянию на регион Центральной Азии, другие сопредельные зоны и государства. Актуальность обусловлена национальными интересами безопасности России в регионе Центральной Азии, связана с необходимостью разработки и принятия долговременной Стратегии развития ШОС до 2025 г. В документе даны различные сценарии развития организации, ее вероятная реакция на кризисные ситуации в регионе, в том числе в Афганистане, возможности ключевых игроков (России и Китая) по усилению ее потенциала, а также варианты расширения состава постоянных членов и взаимодействия со странами-наблюдателями (Индией, Пакистаном, Ираном и Монголией). Проанализированы возможности и препятствия усиления геополитической роли ШОС, даны практические рекомендации.
Перспективы сотрудничества России и Китая в Центральной АзииRussian Council
Рабочая тетрадь подготовлена Российским советом по международным делам (РСМД) в рамках проекта «Интересы России в Центральной Азии». Цель издания – обозначить возможности сотрудничества России и Китая в регионе Центральная Азия, проанализировав интересы двух государств в их соотношении с интересами самих центральноазиатских государств, а также риски и вызовы безопасности, нарастающие в регионе и способные воспрепятствовать реализации проектов экономического развития – Евразийского экономического союза (ЕАЭС) и китайской инициативы «Экономического пояса Шелкового пути» (ЭПШП).
В рабочей тетради освещаются вопросы экономических интересов и экономического присутствия России и Китая в регионе, сопоставляются их возможности в сфере обеспечения безопасности. Особое внимание уделяется возможностям сотрудничества двух держав по реализации сопряжения ЕАЭС и ЭПШП. Авторы предлагают ряд перспективных форматов и областей сотрудничества, отвечающих интересам как России и Китая, так и в первую очередь интересам самих центральноазиатских государств.
В докладе представлен комплексный анализ событий, происходящих сегодня в арабском мире. По мнению ряда экспертов, наблюдаемые изменения могут представлять собой первый этап системной трансформации региона, которая будет продолжаться еще несколько десятков лет. С одной стороны, это предопределяет такие важные черты создавшейся ситуации, как ее неопределенность, изменчивость, волатильность. В результате и внешним, и региональным игрокам трудно предсказать развитие событий. С другой стороны, пока еще не наступила стабилизация и результаты «тектонического сдвига» неизвестны, внешние игроки имеют возможность в какой-то мере влиять на события и иногда даже прогнозировать и направлять их развитие в нужное им русло.
Сотрудничество Российской Федерации с Арабской Республикой Египет: возможност...Russian Council
Рабочая тетрадь подготовлена Российским советом по международным делам в рамках проекта «Ближний Восток: политическая динамика и интересы России». В тетради рассматриваются основные тенденции развития внутриполитической и внутриэкономической ситуации в Египте, анализируется состояние российско-египетских отношений, приводятся рекомендации по их дальнейшему развитию. Авторы тетради рассматривают роль Египта сквозь призму обострения региональных конфликтов и угроз на Ближнем Востоке, анализируют перспективы российско-египетского сотрудничества в решении региональных проблем.
Безопасность и сотрудничество в Северо-Восточной Азии: совместный документ ро...Russian Council
В 2015 г. Россия и Южная Корея отмечают 25-летний юбилей установления дипломатических отношений.
За этот срок двум странам удалось достигнуть значимых результатов. Однако остается нереализованным существенный потенциал взаимодействия в Северо-Восточной Азии для сдерживания традиционных и новых вызовов и угроз. В данном аналитическом материале эксперты Российского совета по международным делам (РСМД) и Сеульского национального университета предложили свое видение новой архитектуры всеобъемлющей региональной безопасности с учетом российских и южнокорейских национальных интересов. Основой обновленной системы безопасности должна стать сеть многосторонних партнерств – по энергетической, транспортной, продовольственной, а также международной информационной безопасности и безопасности использования ядерной энергии.
Рабочая тетрадь подготовлена Российским советом по международным делам (РСМД) в рамках проекта «Россия и Индия: к новой повестке двусторонних отношений». Цель издания – обозначить потенциал и дать рекомендации к развитию российско-индийских связей. Материалы представлены в виде тезисов и затрагивают весь спектр отношений двух стран, их пересекающиеся интересы в региональной и мировой политике.
Разработка морских нефтегазовых ресурсов Арктики: текущее состояние и перспек...Russian Council
Снижение мировых цен на нефть, начавшееся летом 2014 г., несет риски для реализации целого ряда крупных проектов в нефтегазовой сфере, включая проекты по добыче нефти и газа из сланцевых пород, глубоководных шельфовых проектов и проектов на арктическом шельфе.
В настоящее время уровень добычи нефти в мире по-прежнему превышает уровень ее потребления. Тем не менее актуальным остается вопрос об источниках поддержания в среднесрочной и долгосрочной перспективе текущего уровня добычи нефти и газа и обеспечения его роста для удовлетворения потребностей мировой экономики.
По оценкам ОПЕК и Международного энергетического агентства, к 2040 г. потребление первичной энергии населением Земли вырастет по сравнению с 2010 г. на 40–60%. При этом нефть в мировом энергобалансе по-прежнему будет занимать ведущее место — на ее долю будет приходиться 25–27%, а на долю газа — 24–26% против нынешних 35% и 26% соответственно1.
В 2040 г. значительная доля потребления нефти и газа придется на месторождения, которые еще не разведаны. Прогнозируемый объем неразведанных запасов арктического континентального шельфа сегодня оценивается в 90 млрд баррелей нефти и 47 трлн м3 природного газа2. С учетом этих оценок морские нефтегазовые ресурсы Арктики в среднесрочной и долгосрочной перспективе могут занять значительное место в поддержании как текущего уровня добычи нефти и газа, так и его роста.
Транспортно-логистические и промышленные перспективы освоения Арктического ше...Russian Council
Лекция прочитана Алексеем Фадеевым (к.э.н., начальник Управления по обеспечению производства ООО «Газпромнефть – Сахалин», эксперт РСМД) в рамках «Дней РСМД в Северном (Арктическом) федеральном университете» 5 февраля 2014 года. Тема лекции - «Транспортно-логистические и промышленные перспективы освоения Арктического шельфа: международный аспект».
Учебно-методические материалы «Арктический регион: вопросы международного сот...Russian Council
Учебно-методические материалы «Арктический регион: вопросы международного сотрудничества» подготовлен в рамках проекта РСМД «Дорожная карта международного сотрудничества в Арктике» и освещает базовые концепции, вопросы и термины актуальной арктической проблематики. Материалы предлагаются для использования в образовательной работе высшими учебными заведениями, преподавателям, аспирантами, студентами, а также могут быть полезны для практиков, впервые сталкивающихся с арктической проблематикой.
Авторы: д.полит.н., В.Н. Конышев, д.полит.н., А.А. Сергунин
ISBN 978-5-91891-436-6
Современные российско-японские отношения и перспективы их развитияRussian Council
Доклад "Современные российско-японские отношения и перспективы их развития".
Авторский коллектив:
д.полит.н. А.Н. Панов (руководитель коллектива); О.И. Казаков; д.и.н., к.э.н. В.О. Ки-
станов; В.В. Кузьминков; к.и.н. В.Н. Павлятенко; д.и.н. Д.В. Стрельцов; д.соц.н.,
к.и.н. С.В. Чугров
В докладе представлены результаты комплексного анализа современных российско-японских отношений, подготовленные группой российских ученых-японоведов
в рамках исследовательской программы Российского совета по международным делам. В качестве ключевых рассмотрены вопросы политического, торгово-экономического, научно-технологического и культурного взаимодействия двух государств, а также подходы к решению «проблемы северных территорий».
Азиатско-Тихоокеанские ориентиры России после саммита АТЭС во Владивостоке : ...Russian Council
12–13 октября 2012 года в Москве прошел Второй азиатско-тихоокеанский форум, организованный Российским советом по международным делам и Российским центром исследований АТЭС в партнерстве с журналом «Международная жизнь». В мероприятии приняли участие
представители органов государственной власти, экспертных и деловых кругов из России, США, Китая, Японии, Республики Корея, Таиланда, Филиппин. Форум прошел в формате пленарного заседания и серии тематических секций, каждая из которых касалась конкретных
сфер сотрудничества России со странами АТР от атомной энергетики до сотрудничества в сфере информационных технологий. Данный доклад призван вынести на общественное обсуждение основные выводы и предложения, выдвинутые участниками форума.
Перспективы сотрудничества России и США в Центральной Азии. Совместная оценкаRussian Council
Доклад подготовлен Российским советом по международным делам в партнерстве с Elliott School of International Aff airs Университета Джорджа Вашингтона в рамках проекта «Позиции России и США по вопросам развития и безопасности в Центральной Азии». В докладе рассмотрены асимметричные интересы России и США в регионе, проанализированы основные
препятствия, затрудняющие развитие диалога двух стран по проблемам Центральной Азии, и факторы, формирующие возможности для двустороннего сотрудничества как в интересах государств региона, так и в интересах России и США. Авторы обозначают несколько конкретных направлений возможного сотрудничества двух государств в Центральной Азии (безопасность, проблемы развития, образование и гуманитарная сфера) и дают ряд конкретных рекомендаций для начала совместной работы России и США в регионе.
Доклад обсуждался на экспертном совещании Российского совета по международным делам 22 января 2014 года с участием канд. ист. наук А.В. Грозина, докт. полит. наук А.А. Казанцева, канд. полит. наук Е.М. Кузьминой, канд. ист. наук А.А. Куртова, докт. полит. наук Д.Б. Малышевой, канд. ист. наук С.А. Притчина.
Российско-мексиканские отношения: традиционные основы и императивы обновленияRussian Council
Мексика – достаточно влиятельный актор современной мировой политики. Участие России и Мексики в глобальной политике имеет немало точек соприкосновения, однако модель российско-мексиканских отношений до сих пор не устоялась, не определилась и не стала оптимальной. Модели российско-мексиканских отношений свойственна асимметрия: политическая, дипломатическая и культурная составляющие превосходят по объему и масштабам торгово-экономические отношения. В докладе рассматриваются основные тенденции развития двусторонних отношений, сформулированы рекомендации по их углублению.
Авторы доклада признательны Чрезвычайному и Полномочному Послу Мексики в России господину Рубену Бельтрану за полезные замечания к тексту доклада при его подготовке.
Интересы России в Азиатско-Тихоокеанском регионе: безопасность и развитиеRussian Council
В докладе представлены основные выводы и рекомендации по итогам Первого азиатско-тихоокеанского форума, проведенного Российским советом по международным делам и Российским центром исследований АТЭС 28–29 ноября 2011 года.
Тезисы по внешней политике России (2012-2018 гг.)Russian Council
Цель предлагаемых Тезисов - дать обзор нынешнего международного положения Российской Федерации, суммировать угрозы и вызовы, с которыми сталкивается страна, сформулировать приоритеты внешней политики России на предстоящие шесть лет (2012-2018 гг.). И на этой основе предложить некоторые практические шаги для решения внешнеполитических задач на ключевых направлениях.
Динамика развития «Группы двадцати», «Группы восьми», БРИКС и интересы РоссииRussian Council
В докладе представлены основные выводы и рекомендации по итогам ряда научно-экспертных семинаров, проведенных РСМД в рамках проекта «Повышение эффективности участия России в «Группе восьми», «Группе двадцати» и БРИКС в соответствии с приоритетами и национальными интересами РФ».
Интересы России в Центральной Азии: содержание, перспективы, ограничителиRussian Council
Цель данного аналитического доклада, подготовленного в рамках проекта «Ситуация в Центральной Азии после возможного вывода коалиционных войск из Афганистана» Российского совета по международным делам (РСМД), состоит в том, чтобы попытаться определить реальное место Центральной Азии на шкале российских внешнеполитических приоритетов, оценить возможности и ограничители, имеющиеся у России, наметить меры по укреплению
российских позиций в регионе на долгосрочную перспективу.
РСМД и авторы доклада надеются, что представленный материал сможет дать новый импульс для обсуждения этой тематики на уровне экспертного сообщества, представителей власти и бизнеса, послужить основой для разработки Концепции политики Российской Федерации в Центральной Азии.
Россия и Прибалтика: сценарии безопасности в условиях политической напряженностиRussian Council
Регион Балтийского моря долгое время после 1991 г. считался территорией относительного благополучия и политической стабильности. Вместе с тем постепенно накапливались противоречия как объективного, так и субъективного характера. Милитаризация региона началась задолго до «Крыма».
После «Крыма» эта проблема лишь вышла на первый план во всем комплексе политических и экономических противоречий. Авторы рассматривают вопросы военного противостояния в регионе и предлагают три сценария безопасности в регионе.
Отношения России и стран Вишеградской группы: испытание УкраинойRussian Council
Сдетонировавшая кризис на Украине политика «Восточного партнерства» дала множество оснований для размышлений не только об отношениях Россия – Европейский союз, но в не меньшей степени и об отношениях России со странами Вишеградской группы, на которую после вступления в ЕС выпала одна из главных ролей в воплощении интересов расширяющейся европейской интеграции на востоке.
Содействие развитию государств Центральной Азии: стратегические горизонты рос...Russian Council
Рабочая тетрадь подготовлена в рамках проекта Российского совета по международным делам «Ситуация в Центральной Азии после возможного вывода коалиционных войск из Афганистана» и рассматривает актуальные аспекты участия России в оказании помощи странам региона. Авторы обозначают
факторы нестабильности в Центральной Азии, дают обзор участия основных игроков и доноров в процессе содействия развитию в регионе, выявляют роль и потенциал России на этом направлении с учетом ее национальных интересов. Авторский коллектив дает ряд рекомендаций относительно перспектив
развития российской помощи странам Центральной Азии.
Шанхайская организация сотрудничества: модель 2014–2015Russian Council
Рабочая тетрадь посвящена деятельности Шанхайской организации сотрудничества (ШОС), ее влиянию на регион Центральной Азии, другие сопредельные зоны и государства. Актуальность обусловлена национальными интересами безопасности России в регионе Центральной Азии, связана с необходимостью разработки и принятия долговременной Стратегии развития ШОС до 2025 г. В документе даны различные сценарии развития организации, ее вероятная реакция на кризисные ситуации в регионе, в том числе в Афганистане, возможности ключевых игроков (России и Китая) по усилению ее потенциала, а также варианты расширения состава постоянных членов и взаимодействия со странами-наблюдателями (Индией, Пакистаном, Ираном и Монголией). Проанализированы возможности и препятствия усиления геополитической роли ШОС, даны практические рекомендации.
Перспективы сотрудничества России и Китая в Центральной АзииRussian Council
Рабочая тетрадь подготовлена Российским советом по международным делам (РСМД) в рамках проекта «Интересы России в Центральной Азии». Цель издания – обозначить возможности сотрудничества России и Китая в регионе Центральная Азия, проанализировав интересы двух государств в их соотношении с интересами самих центральноазиатских государств, а также риски и вызовы безопасности, нарастающие в регионе и способные воспрепятствовать реализации проектов экономического развития – Евразийского экономического союза (ЕАЭС) и китайской инициативы «Экономического пояса Шелкового пути» (ЭПШП).
В рабочей тетради освещаются вопросы экономических интересов и экономического присутствия России и Китая в регионе, сопоставляются их возможности в сфере обеспечения безопасности. Особое внимание уделяется возможностям сотрудничества двух держав по реализации сопряжения ЕАЭС и ЭПШП. Авторы предлагают ряд перспективных форматов и областей сотрудничества, отвечающих интересам как России и Китая, так и в первую очередь интересам самих центральноазиатских государств.
В докладе представлен комплексный анализ событий, происходящих сегодня в арабском мире. По мнению ряда экспертов, наблюдаемые изменения могут представлять собой первый этап системной трансформации региона, которая будет продолжаться еще несколько десятков лет. С одной стороны, это предопределяет такие важные черты создавшейся ситуации, как ее неопределенность, изменчивость, волатильность. В результате и внешним, и региональным игрокам трудно предсказать развитие событий. С другой стороны, пока еще не наступила стабилизация и результаты «тектонического сдвига» неизвестны, внешние игроки имеют возможность в какой-то мере влиять на события и иногда даже прогнозировать и направлять их развитие в нужное им русло.
Сотрудничество Российской Федерации с Арабской Республикой Египет: возможност...Russian Council
Рабочая тетрадь подготовлена Российским советом по международным делам в рамках проекта «Ближний Восток: политическая динамика и интересы России». В тетради рассматриваются основные тенденции развития внутриполитической и внутриэкономической ситуации в Египте, анализируется состояние российско-египетских отношений, приводятся рекомендации по их дальнейшему развитию. Авторы тетради рассматривают роль Египта сквозь призму обострения региональных конфликтов и угроз на Ближнем Востоке, анализируют перспективы российско-египетского сотрудничества в решении региональных проблем.
Безопасность и сотрудничество в Северо-Восточной Азии: совместный документ ро...Russian Council
В 2015 г. Россия и Южная Корея отмечают 25-летний юбилей установления дипломатических отношений.
За этот срок двум странам удалось достигнуть значимых результатов. Однако остается нереализованным существенный потенциал взаимодействия в Северо-Восточной Азии для сдерживания традиционных и новых вызовов и угроз. В данном аналитическом материале эксперты Российского совета по международным делам (РСМД) и Сеульского национального университета предложили свое видение новой архитектуры всеобъемлющей региональной безопасности с учетом российских и южнокорейских национальных интересов. Основой обновленной системы безопасности должна стать сеть многосторонних партнерств – по энергетической, транспортной, продовольственной, а также международной информационной безопасности и безопасности использования ядерной энергии.
Рабочая тетрадь подготовлена Российским советом по международным делам (РСМД) в рамках проекта «Россия и Индия: к новой повестке двусторонних отношений». Цель издания – обозначить потенциал и дать рекомендации к развитию российско-индийских связей. Материалы представлены в виде тезисов и затрагивают весь спектр отношений двух стран, их пересекающиеся интересы в региональной и мировой политике.
Разработка морских нефтегазовых ресурсов Арктики: текущее состояние и перспек...Russian Council
Снижение мировых цен на нефть, начавшееся летом 2014 г., несет риски для реализации целого ряда крупных проектов в нефтегазовой сфере, включая проекты по добыче нефти и газа из сланцевых пород, глубоководных шельфовых проектов и проектов на арктическом шельфе.
В настоящее время уровень добычи нефти в мире по-прежнему превышает уровень ее потребления. Тем не менее актуальным остается вопрос об источниках поддержания в среднесрочной и долгосрочной перспективе текущего уровня добычи нефти и газа и обеспечения его роста для удовлетворения потребностей мировой экономики.
По оценкам ОПЕК и Международного энергетического агентства, к 2040 г. потребление первичной энергии населением Земли вырастет по сравнению с 2010 г. на 40–60%. При этом нефть в мировом энергобалансе по-прежнему будет занимать ведущее место — на ее долю будет приходиться 25–27%, а на долю газа — 24–26% против нынешних 35% и 26% соответственно1.
В 2040 г. значительная доля потребления нефти и газа придется на месторождения, которые еще не разведаны. Прогнозируемый объем неразведанных запасов арктического континентального шельфа сегодня оценивается в 90 млрд баррелей нефти и 47 трлн м3 природного газа2. С учетом этих оценок морские нефтегазовые ресурсы Арктики в среднесрочной и долгосрочной перспективе могут занять значительное место в поддержании как текущего уровня добычи нефти и газа, так и его роста.
Транспортно-логистические и промышленные перспективы освоения Арктического ше...Russian Council
Лекция прочитана Алексеем Фадеевым (к.э.н., начальник Управления по обеспечению производства ООО «Газпромнефть – Сахалин», эксперт РСМД) в рамках «Дней РСМД в Северном (Арктическом) федеральном университете» 5 февраля 2014 года. Тема лекции - «Транспортно-логистические и промышленные перспективы освоения Арктического шельфа: международный аспект».
Модернизация механизмов сотрудничества России и ЕС. Доклад № 27/2016Russian Council
В условиях украинского кризиса по инициативе ЕС деятельность многих механизмов диалога с Россией была приостановлена. В то же время обе стороны отдают себе отчет в том, что санкции и приостановка политического диалога – не навсегда. Рано или поздно отношения между Россией и ЕС будут нормализованы. Хотя очевидно также, что эти отношения уже не станут прежними. В данном докладе на основе критического анализа опыта взаимодействия России и ЕС до современного кризиса сформулированы соображения, как могли бы выстраиваться институты диалога и управления их сотрудничеством после того, как отношения России и ЕС вступят в фазу нормализации.
Доклад опубликован в рамках совместного проекта Российского совета по международным делам (РСМД) и Центра им. Роберта Боша Германского совета по международным отношениям (DGAP), направленного на оценку состояния отношений между Россией и ЕС и поиск путей их нормализации.
В докладе представлены результаты анализа состояния российско-китайских отношений в 2015 г. и I квартале 2016 г. Ведущие российские и китайские эксперты рассмотрели ключевые интересы России и Китая во внешней политике, торгово-экономическое направление двусторонних связей, включая вопросы инвестиций, транспортных и энергетических проектов. Значительное внимание в работе уделено вопросам безопасности на евразийском
пространстве, роли многосторонних институтов в её обеспечении, сопряжения Евразийского экономического союза
и Экономического пояса Шелкового пути, а также гуманитарным аспектам российско-китайских отношений. Материалы ежегодного совместного доклада направлены на повышение эффективности базовых направлений двустороннего сотрудничества и доведения мнений экспертно-академического сообщества до политического руководства России и Китая.
роблемы развития российско-китайских торгово-экономических, финансовых и приг...Russian Council
В.Е. Петровский (рук.) и др., гл. ред. И.С. Иванов, Российский совет по международным делам (РСМД)
Рабочая тетрадь подготовлена в рамках исследовательского проекта Российского совета по международным делам (РСМД), посвященного развитию отношений стратегического партнерства и конструктивного взаимодействия между Россией и Китаем. Авторы представили результаты комплексного анализа российско-китайских торгово-экономических, финансовых и приграничных отношений, рассмотрели влияние укрепления двустороннего взаимодействия РФ и КНР на перспективы формирования государствами «партнерства для модернизации», предложили собственные рекомендации в сфере двусторонних отношений и развития регионов Восточной Сибири и Дальнего Востока.
Доклад «Десять лет без договора по ПРО. Проблема противоракетной обороны в ро...Russian Council
Какова реальная угроза России со стороны противоракетной обороны США в настоящее время и в обозримом будущем? Каковы возможности достижения военно-политического компромисса по вопросам ПРО? Эти проблемы рассматриваются в предлагаемом вниманию читателей докладе «Десять лет без договора по ПРО. Проблема противоракетной обороны в российско-американских отношениях», подготовленном экспертами Института США и Канады Российской академии наук в рамках исследовательской программы Российского совета по международным делам.
Материалы международной конференции «Ядерное оружие и международная безопасно...Russian Council
Материалы подготовлены по итогам международной конференции «Ядерное оружие и международная безопасность в XXI веке», организованной Российским советом по международным делам (РСМД) в партнерстве с международной организацией Global Zero и МГИМО (У) МИД России, которая прошла 8 ноября 2012 г. в Москве. В брошюре представлены выступления докладчиков на четырех тематических секциях: «Российско-американское ядерное сдерживание как основа стратегической стабильности: есть ли альтернативы?», «Обсуждение доклада Комиссии Global Zero о политике в ядерной области. Перспективы российско-американского сотрудничества в области международной безопасности, ядерного разоружения и ПРО», «Многостороннее ядерное разоружение: пути достижения», «Международное сотрудничество в области противодействия угрозам ядерного терроризма и распространения ядерного оружия»
О многостороннем подходе к проблеме ядерного разоруженияRussian Council
Настоящая работа имеет своей целью рассмотреть один из возможных вариантов продолжения процесса ядерного разоружения с участием государств – членов «Большой пятерки». В работе рассматриваются возможные действия Российской Федерации по вовлечению в процесс ядерного разоружения третьих стран, проводится анализ существующего положения дел в данной сфере, оцениваются возможные подходы к решению проблемы.
Автор раскрывает ключевую идею, которая могла бы лечь в основу многосторонних переговоров, предлагает практические шаги и этапы ее воплощения в жизнь. В работе учитываются точки зрения ведущих специалистов в ядерной сфере, высказанные в интервью.
Рабочая тетрадь подготовлена в рамках проекта РСМД «Информационная безопасность, противодействие киберугрозам и использование Интернета в целях защиты национальных интересов России на международной арене».
Рассматриваемые авторами статей вопросы присутствия России в виртуальном пространстве предполагают определение исходной точки для развития дискуссии и поиска эффективной стратегии для российских участников глобальных интернет-процессов. При этом специальное внимание в материалах уделяется использованию сетевых инструментов для повышения качества реализации внешней политики.
Стратегическое планирование российско-китайских отношений в сфере пригранично...Russian Council
Для того чтобы придать отношениям России и Китая предсказуемый характер и обеспечить их постоянное поступательное развитие, необходимо конвертировать высокий уровень взаимного политического доверия в устойчивую и стабильную работу институтов межгосударственного сотрудничества. В этих целях представляется целесообразным сосредоточиться на выработке алгоритмов и механизмов стратегического планирования российско-китайских отношений, которые помогли бы сторонам обеспечить взаимную предсказуемость, а также окончательно определить взаимоприемлемые рамки и границы стратегического партнерства, не перерастающего в военно-политический союз.
Необходимость стратегического планирования в сфере приграничного и межрегионального сотрудничества России и Китая в контексте сопряжения инициативы Экономического пояса Шелкового пути и евразийской интеграции в рамках Евразийского экономического союза представляется очевидной.
Образ России в Японии и образ Японии в РоссииRussian Council
Рабочая тетрадь подготовлена Российским советом по международным делам (РСМД) в рамках проекта «Россия и АТР: концептуальные основы политики в области безопасности и развития». Данная работа разрабатывает тему взаимовосприятия и имиджей в российско-японских отношениях. Автор выделяет основные составляющие образа России в Японии и образа Японии в России, анализирует динамику эволюции взаимных образов в контексте территориальных претензий официального Токио, ставит задачу по совершенствованию положительного образа России и сдерживанию влияния негативных образов на российские национальные интересы.
преодоление разногласий в вопросах безопасности Atlantic council riac elnRussian Council
В настоящем докладе отражены позиции экспертов из России, США, ЕС по вопросу обеспечения безопасности в Европе после украинского кризиса.
Высказанные точки зрения демонстрируют различия в восприятии нынешней ситуации, эксперты анализируют сферы общих интересов, высказывают предложения относительно оптимального использования инструментов и институциональных механизмов для продвижения этих интересов.
Доклад подготовлен в рамках проекта сотрудничества Атлантического совета и Российского совета по международным делам, при содействии Европейского сообщества лидеров.
Укрепление ОБСЕ. Формирование единого пространства экономического и гуманитар...Russian Council
В условиях драматического развития событий на Украине в 2014 году вновь оказались востребованы инструменты и механизмы кризисного регулирования, которыми располагает Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ). В повестку дня снова включен вопрос об укреплении и реформировании ОБСЕ. Сорокалетие хельсинкского Заключительного акта — важная веха в развитии организации и повод для откровенного обсуждения проблем, с которыми она сталкивается сегодня, а также путей повышения ее эффективности в будущем. В докладе сформулированы рекомендации, направленные на решение этой задачи.
Интернационализация российских вузов: китайский векторRussian Council
Доклад подготовлен Российским советом по международным делам (РСМД) в рамках проекта «Развитие российско-китайских отношений» на основе исследования, включившего конкретный опыт, накопленный несколькими крупнейшими университетами России. Составлен перечень конкретных рекомендаций, призванных утвердить позиции России на китайском рынке образовательных услуг и в Азиатско-Тихоокеанском регионе в целом, а также путем расширения взаимовыгодного двустороннего научного и образовательного сотрудничества развивать инновационный потенциал России.
Материалы научно-практической конференции «Евроатлантическое сообщество безоп...Russian Council
Материалы подготовлены по итогам научно-практической конференции «Евроатлантическое сообщество безопасности: миф или реальность», организованной Российским советом по международным делам (РСМД) при поддержке Администрации Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации 23 марта 2012 г. в Москве.
Исследовательский отчет «Будущее российского рыболовства». Подготовлен экспертами Подкомиссии по рыбному хозяйству и аквакультуре Комиссии РСПП по агропромышленному комплексу. Июль 2012 г.
Разработка стратегии проекта «Общественное достояние» и оценка экономического...Vladimir Haritonov
Проанализированы качественные и количественные параметры советского культурного наследия, включая фильмы, музыку, печатную продукцию и музейные экспонаты, а также мас- сивы произведений, созданных в РФ при финансовой поддержке государства. Дана оценка су- ществующих цифровых и аналоговых коллекций материалов, моделей доступа к информации, выработаны подходы к анализу возможных экономических и социальных последствий в случае свободного обращения цифровых копий этих объектов в интернете. Проанализированы интере- сы возможных союзников и противников такой государственной политики. Предложены меха- низмы для выявления размеров справедливой компенсации правообладателям, а также меха- низмы организации свободного доступа к культурному наследию СССР. Разобраны некоторые частные примеры, вызывающие острые споры представителей власти и индустрии контента. Разработана стратегия поэтапной реализации проекта «Общественное достояние», предвари- тельный поэтапный план его реализации и техническое задание на сопровождающее исследо- вание. Дана приблизительная оценка затрат на реализацию проекта «Общественное достояние».
Международное научно-техническое сотрудничество Российской Федерации: краткий...Russian Council
Доклад подготовлен Российским советом по международным делам (РСМД) в рамках проекта «Международное научно-техническое сотрудничество России». В докладе рассмотрено современное состояние российской науки в сравнительной перспективе, проанализированы основные цели и задачи, стоящие перед Россией для повышения международной конкурентоспособности отечественной науки, дан обзор российского законодательства в сфере международного научно-технического сотрудничества (МНТС), обозначены основные проблемы, решению которых призвано способствовать МНТС.
Автор обозначает несколько приоритетных направлений в области международного научно-технического сотрудничества России и предлагает ряд мер по продвижению российских интересов в рамках МНТС.
Предложения по российско-американскому сотрудничеству в сфере кибербезопаснос...Russian Council
Текущее состояние российско-американских отношений отличается высоким уровнем недоверия. Напряженность нарастала в течение трех лет, государства наложили друг на друга санкции, активно распространяют пропаганду и обмениваются взаимными обвинениями. Ситуация в двусторонних отношениях непредсказуема: если эскалация продолжится, вся система международных отношений может быть дестабилизована. Текущее ухудшение отношений между двумя странами затронуло все сферы взаимодействия, включая кибербезопасность.
Взаимодействие в сфере кибербезопасности – достаточно новый аспект, который никогда не входил в число приоритетных направлений наравне с борьбой с терроризмом, украинским и сирийским кризисами, экономическими санкциями и др.
Несмотря на то, что государства по обе стороны Атлантического океана осознают необходимость решения ключевых вопросов кибербезопасности, мнения сторон относительно необходимых мер и применения норм международного права к вопросам киберпространства расходятся.
В этой связи требуется работа по двум направлениям. Первое – сотрудничество в предотвращении киберпреступлений и принятие мер по борьбе с кибертерроризмом. Россия и США не могут найти общий язык при обсуждении предотвращения киберпреступлений. Отчасти это вызвано отсутствием общепринятой терминологии применительно к киберпространству.
Кроме того, анонимность киберпреступлений не только затрудняет процесс атрибуции, но и зачастую подрывает статус-кво в двусторонних отношениях. Второе направление включает в себя разработку норм поведения, а также защиту объектов критической инфраструктуры от кибератак. Хотя группа правительственных экспертов ООН ведет активную работу над разработкой правил игры, государствам необходимо найти способы применения существующих и потенциальных норм на практике. Также необходимо дать четкие определения объектам критической инфраструктуры и киберпреступлений.
На данном этапе критически важно продолжение диалога и налаживание взаимопонимания при помощи экспертных встреч и публикаций, сотрудничества на техническом уровне и сбалансированного участия СМИ.
На протяжении 2016 г. российские и американские эксперты по вопросам кибербезопасности совместно работали над предложениями по решению проблем в двусторонних отношениях, связанных с этой сферой.
В результате двусторонних усилий Российский совет по международным делам (РСМД) и Институт Восток-Запад (ИВЗ) выделили ряд вызовов и проблем в сфере кибербезопасности, а также предложений по их решению для улучшения российско-американского сотрудничества в киберпространстве. Стороны выражают надежду, что изложенные ниже предложения смогут лечь в основу будущего сотрудничества.
A Report of the CSIS Russia and Eurasia Program and the Russian International Affairs Council
At a time when tension between the US and Russia is higher than it has been in decades, we cannot forget that the relationship between these two countries is among the most important for global security. On any number of issues, from arms control to the Middle East, failure of the U.S. and Russia to communicate will make things much, much worse, with repercussions that will last for generations and affect the entire world. For this reason, CSIS and RIAC convened some of Russia’s and America’s top experts to think through the future of the bilateral relationship. The result is a series of papers that identify both the spheres where coordination is crucial and those where it may be possible, responding to mutual interests and potentially helping to stabilize the relationship and buffer against conflict in the future. For both, they offer concrete recommendations and a clear-eyed take on what can, and what cannot be done.
The analyses that follow examine prospects for Russia-U.S. cooperation in several crucial regions and fields: economics, energy, the Arctic, Euro-Atlantic security, the Middle East, strategic stability, cybersecurity, and countering terrorism and extremism. They offer actionable recommendations in each area, some of which can, and should be undertaken today, and some of which should be considered by policymakers in Moscow and Washington as they chart a course through dangerous and uncertain times.
Презентация Лоуренса Макдоннелла. Дебаты «Fake News и мировая политика»Russian Council
18 июля 2017 г. в библиотеке им. Ф.М. Достоевского РСМД провел дебаты на тему «Fake News и мировая политика».
Лекторами на мероприятии выступили бывший корреспондент ВВС в Москве Лоуренс Макдоннелл и заместитель редактора международного отдела РБК, бывший главный редактор англоязычного аналитического ресурса Russia Direct Павел Кошкин. В роли модератора дискуссии выступал менеджер по связям со СМИ и правительственными структурами РСМД Николай Маркоткин.
Web Internationalization of Russian Universities (2016–2017). Report No. 31/2017Russian Council
The document summarizes the methodology used to evaluate the English-language content on the websites of 47 Russian universities and compare them to 11 universities in the QS Top 100 World University Rankings. Researchers analyzed the universities based on 108 variables across 16 sections of the websites, including about the university, educational programs, research, news, alumni and contact details. The results were used to develop a rating system to group the Russian universities into three categories - leaders, average performers, and underperformers - based on the completeness of their English-language websites. The study aims to identify areas for improvement and provide recommendations to help Russian universities strengthen their online international presence.
Россия и Запад: как управлять «холодным миром»?Russian Council
Пятый позиционный документ Рабочей группы проекта «Строительство Большой Европы: необходимые меры до 2030 г.».
Группа видных членов и сторонников Панъевропейской Рабочей группы по сотрудничеству в Большой Европе, в которую входят бывшие министры иностранных дел и обороны, а также высшие должностные лица России, Великобритании, Турции, Польши, Германии, Италии и Финляндии, призвала руководство стран евроатлантического региона остановить дальнейшее раскручивание нисходящей спирали в отношениях между Россией и Западом и эффективно управлять рисками путем повышения стабильности в сфере безопасности.
Отмечая серьезность ситуации, члены Рабочей группы предупреждают, что она чревата военной конфронтацией между Россией и Западом — как умышленной, так и ненамеренной. Отдавая себе отчет в том, что рассчитывать на скорое улучшение отношений не приходится, они считают, что стабилизация ситуации требует общей приверженности всех стран евроатлантического региона отказу от применения силы, более осторожного и сдержанного подхода к наращиванию военного потенциала и активного использования возможностей контроля над вооружениями и укрепления доверия.
Managing the Cold Peace between Russia and the West. Fifth Task Force Positio...Russian Council
A group of prominent Members and Supporters of the Pan-European Task Force on Cooperation in Greater Europe, including former foreign and defence ministers and senior officials from Russia, the United Kingdom, Turkey, Poland, Germany, Italy and Finland has joined forces to appeal to the leadership of the countries in the Euro-Atlantic area to halt the downward spiral in West-Russia relations and manage its risks better through developing a more stable and sustainable security relationship.
Theses on Russia’s Foreign Policy and Global Positioning (2017–2024)Russian Council
This document provides theses on Russia's foreign policy and global positioning from 2017-2024. It summarizes that the modern world is at a crossroads with intensifying rivalry between major powers. It is in Russia's interest to help ensure conflicts are mitigated through globalization. Russia remains an important global power but also faces challenges like economic backwardness. The document outlines 5 tasks for Russia, including improving relations in the post-Soviet space, developing non-Western partnerships, seeking compromises with the West, reinforcing global governance, and linking foreign policy to domestic development. It argues Russia should avoid isolationism or retreat and instead create conditions for qualitative development at home and abroad.
Тезисы по внешней политике и позиционированию России в мире (2017–2024 гг.)Russian Council
5 лет назад, в 2012 г. РСМД открыл проектную деятельность изданием Тезисов о внешней политики России (2012–2018). Доклад стал визитной карточкой Совета на несколько лет, а предложения были использованы в новой редакции Концепции внешней политики РФ.
Сейчас мир стоит на развилке, перед Россией стоит задача не допустить новой эпохи крайностей, способствовать созданию комфортной, управляемой международной среды без ограничительных линий, конфликтов и расколов.
Отвечая на изменившуюся международную ситуацию, количественный и качественный рост вызовов для российской внешней политики, РСМД и Центр стратегических разработок (ЦСР) представили «Тезисы по внешней политике и позиционированию России в мире».
В рамках проекта было проведено 30 интервью с членами РСМД — известными дипломатами, крупными учеными-международниками, руководителями СМИ, представителями бизнеса.
Отдельной составляющей проекта стала серия ситуационных анализов с участием экспертов и сотрудников РСМД.
Подготовке тезисов помогли результаты работы группы ученых из Института мировой
экономики и международных отношений имени Е. М. Примакова (ИМЭМО РАН), которая велась параллельно с исследованием РСМД.
Автор текста: Иван Тимофеев, программный директор РСМД.
Под редакцией: Андрея Кортунова, генерального директора РСМД и Сергея Уткина, руководителя направления «Внешняя политика и безопасность» ЦСР.
70th Anniversary of Russia-India Relations: New Horizons of Privileged Partne...Russian Council
In 2017, Russia and India celebrate the 70th anniversary of diplomatic relations. Over the years, the two states have steadily developed mutually beneficial ties. Their cooperation has achieved the level of special and privileged strategic partnership. Regular contacts between the two leaders have become an established practice. On June 1–2, 2017, Prime Minister of India Narendra Modi is visiting Russia. On May 30, 2017, President of Russia Vladimir Putin’s article “Russia and India: 70 years together” was published in the Times of India. In the article the Russian President stated that the enormous potential of cooperation between the two great powers will be further explored for the benefit of the peoples of India and Russia and the international community in general.
However, in order to make full use of the collaboration potential, ties between Russia and India should be taken to a qualitatively new level. Russian International Affairs Council (RIAC) and the Vivekananda International Foundation (VIF) have drafted a joint report in order to open up a new discussion on the prospects of Russia-India relations and the steps required to develop them further. The authors express hope that ideas and recommendations expressed in the paper will provide the necessary expert support for state level contacts and will be helpful in foreign policy decision-making by the two governments.
70-летие дипломатических отношений России и Индии: Новые горизонты привилегир...Russian Council
В 2017 г. Россия и Индия отмечают 70-летие дипломатических отношений. Россия и Индия последовательно формировали взаимовыгодные отношения; их взаимодействие достигло уровня особо привилегированного стратегического партнерства. Регулярные контакты лидеров двух стран вошли в практику российско-индийских отношений. 1–2 июня 2017 г. состоялся официальный визит премьер-министра Н. Моди в Россию. 30 мая 2017 г. в газете The Times of India опубликована статья президента РФ В. Путина «Россия и Индия: 70 лет вместе». В материале президент России выразил уверенность, что «колоссальный потенциал взаимодействия двух великих держав будет и впредь реализовываться на благо народов России и Индии, международного сообщества в целом».
Однако для полноценного использования потенциала сотрудничества необходимо вывести российско-индийские связи на качественно новый уровень. Российский совет по международным делам (РСМД) и Международный фонд им. Вивекананды (VIF) подготовили совместный доклад, призванный открыть широкую экспертную дискуссию о перспективах развития отношений между двумя странами, а также мерах, необходимых для дальнейшего совершенствования и повышения эффективности этих отношений.
Авторы выражают надежду, что идеи и рекомендации, изложенные в данном документе, окажутся востребованными на уровне межгосударственных контактов и будут полезны государственным органам обеих стран при принятии соответствующих внешнеполитических решений.
Дорожная карта российско-американских отношенийRussian Council
Доклад – результат работы ведущих российских и американских экспертов. Основная идея доклада состоит в том, что даже в обстановке геополитической напряженности и взаимного недоверия Россия и США должны сотрудничать. И не только в тех областях, где от их взаимодействия зависит глобальная безопасность, но и в более широком спектре направлений, в которых конкретные совместные действия не менее важны для нормализации отношений между двумя странами и для предотвращения конфликтов в будущем. В докладе анализируются перспективы российско-американского сотрудничества в таких важнейших регионах и сферах как Арктика, Ближний Восток, экономика, энергетика, евроатлантическая безопасность, стратегическая стабильность, кибербезопасность, борьба с терроризмом и экстремизмом. В докладе предлагаются практические рекомендации по налаживанию сотрудничества на каждом из направлений.
Lies, Spies and Big Data: How Fake News Is Rewriting Political LandscapesRussian Council
On November 7, 2016, Donald Trump was elected President of the United States after a bitterly-fought campaign against Hillary Clinton. The election was very closely-run, with Hillary Clinton winning the popular vote, but losing the presidency based on the U.S. electoral college structure. However, months after Donald Trump was declared President of the United States, questions remain about the legitimacy of the U.S. elections. The central issues are the emergence and use of so-called ‘Fake News’ and the accusation that Russia, through espionage and online hacking operations, sought to influence the presidential elections to promote Donald Trump and denigrate the reputation of Hillary Clinton.
The issues thrown up in the wake of the U.S. presidential election have fundamentally undermined trust in the workings of the international media and further damaged U.S.–Russia relations. A report by the U.S. intelligence services accusing Russia of attempting to influence the outcome of the election, prepared for President Obama and published in the election’s immediate aftermath, led to the expulsion1 of 35 Russian diplomats from Washington just days after the results were announced. President Putin, on the other hand, opted not to expel any U.S. diplomats from Russia. The investigation into Russia’s involvement and influence on the U.S. elections continues today.
This policy brief provides an overview of how the gathering and dissemination of news has changed in a globalized digital environment, how consumers digest and share news at an ever-increasing pace, and how the management of big data can influence electorates across borders. It will also define ‘fake news’ and the extent to which it might have influenced the results of the U.S. elections.
Damage Assessment: EU-Russia relations in crisisRussian Council
The document discusses the impact of tensions between the EU and Russia on countries in their shared neighborhood. It argues that the tensions have polarized regional politics and reinforced rigid approaches by both sides. Countries in the region are now prioritizing maintaining power by playing the EU and Russia off each other, rather than pursuing needed political and economic reforms. While economic competition between the EU and Russia increased tensions, it was domestic political issues in Ukraine, like corruption, that ultimately led to revolution and conflict. The crisis has made both sides view the region in black-and-white terms, which does not reflect reality and hinders reform.
Перспективы развития проекта ЕАЭС к 2025 годуRussian Council
Рабочая тетрадь подготовлена Российским советом по международным делам (РСМД) в рамках проекта «Евразийская экономическая интеграция: эффективные модели взаимодействия экспертов».
Цель издания — представить взгляды экспертов на развитие проекта ЕАЭС в перспективе до 2025 г. В издании рассмотрены некоторые перспективные направления интеграции: транспорт и логистика, агропромышленная политика, свобода перемещения товаров, трудовых ресурсов, образование на пространстве ЕАЭС, международные связи ЕАЭС в перспективе до 2025 г. Безусловно, этот перечень не является исчерпывающим с точки зрения перспективных направлений интеграции, однако он представляется реализуемым с учетом национальных приоритетов и ожиданий государств — членов Союза, анализу которых посвящен отдельный раздел тетради, и без понимания которых едва ли возможна проработка общих перспективных направлений интеграции.
Экономическое развитие стран ЕАЭС и перспективы экономической интеграции до 2...Russian Council
Евразийский экономический союз создавался для укрепления национальных экономик и возможностей государств–членов в мировой экономике при условии создания четырех свобод – передвижения товаров, услуг, финансов и рабочей силы. Его создание пришлось как на период мировой экономической нестабильности, так и геополитических изменений в Евразии, что повлияло на ситуацию внутри ЕАЭС. Сегодня актуален вопрос перспективности развития экономик государств–членов в формате их участия в евразийском интеграционном проекте.
В аналитической записке рассматриваются вопросы сочетаемости национальных и интеграционных интересов в программах развития как самих стран, так и в рамках ЕАЭС в перспективе до 2025 г.
Российско-британский диалог по проблемам безопасности: перспективы двусторонн...Russian Council
В настоящее время российско-британские отношения находятся в глубоком кризисе. Удастся ли странам восстановить регулярный и системный диалог на высшем уровне? Каковы перспективы сотрудничества России и Великобритании в сфере безопасности, борьбы с международным терроризмом и противодействия насильственному экстремизму, в том числе на Большом Ближнем Востоке? Какие механизмы необходимо выработать для укрепления мер доверия, предотвращения радикализации и развития сотрудничества в борьбе с киберпреступностью. Эти и другие вопросы, связанные с прошлым, настоящим и будущим российско-британских отношений в области безопасности рассматриваются в совместном докладе Российского совета по международным делам (РСМД) и Королевского объединенного института оборонных исследований (RUSI).
6. ОТ РСМД
Интерес к Арктике из года в год усиливается и в России, и в мире. Об
этом свидетельствует возрастающее количество и уровень форумов, на которых обсуждаются актуальные вопросы арктической повестки дня. Центральным среди них, несомненно, является проводимый в России международный форум «Арктика – территория диалога», третья встреча которого
в сентябре 2013 г. прошла в Салехарде с участием Президента Российской
Федерации.
Стоящие в повестке дня арктического сотрудничества темы охватывают
широкий круг вопросов. Это расширение хозяйственной деятельности, интенсификация разведки и разработки минеральных ресурсов, судоходство,
рыболовство, научные исследования, реализация масштабных инфраструктурных проектов. В связи с подготовкой к освоению ресурсов арктического
шельфа повышенный интерес вызывают вопросы определения его границ в
Северном Ледовитом океане, разработка и соблюдение стандартов защиты
окружающей среды.
Расширение масштабов освоения Арктики вызывает обоснованную
озабоченность относительно сохранения арктических экосистем, и без того
все более уязвимых в силу климатических изменений. Старые и новые проблемы безопасности, мониторинга и контроля за оперативной обстановкой
в арктических акваториях, реагирования на чрезвычайные ситуации, поиска и спасания обретают новое звучание. Отдельная тема – безопасность
человека в условиях меняющегося климата Арктики, проблемы адаптации
населения, в особенности коренного населения, к этим изменениям.
В 2012–2013 гг. РСМД провел инвентаризацию основных вопросов
международного сотрудничества в Арктике и подготовил предложения
по его развитию на ближайшие годы. Для первого доклада о состоянии
7. 6
международного сотрудничества в Арктике мы выбрали четыре темы: роль
Арктического совета в развитии регионального сотрудничества, вопросы
международного рыболовства, регулирование судоходства и перспективы
гармонизации природоохранного законодательства прибрежных стран.
Эти же темы стали предметом рассмотрения на международной конференции «Арктика: регион развития и сотрудничества», организованной РСМД
2-3 декабря 2013 г. в Москве. Рассчитываем на конструктивное обсуждение
проблем Арктического региона и реализацию наиболее актуальных предложений, выработанных на экспертных встречах.
И.С. Иванов
Президент РСМД
Член-корреспондент РАН
8. РЕЗЮМЕ
Расширение экономической деятельности в морской Арктике ставит
прибрежные страны перед необходимостью решения ряда непростых задач.
Особое место среди них занимает потребность в поступательной гармонизации законодательства, норм и правил в самых разных областях. Этот
вывод проходит красной нитью через все разделы настоящего доклада.
Природоохранное законодательство прибрежных стран, правила судоходства, призванные обеспечить его безопасность и предотвратить загрязнение морских акваторий Арктики, меры регулирования рыбного промысла
существенно отличаются. Приведение их к общему знаменателю позволит
сократить издержки освоения Арктики. В то же время решение этой задачи
сдерживается экономическими соображениями.
Решать ее можно разными способами: путем изменения национального
законодательства с учетом опыта и лучших практик других государств; заключения двусторонних и региональных соглашений; гармонизации международных обязательств прибрежных стран; внесения поправок в универсальные конвенции и соглашения.
Укрепление Арктического совета
Арктический совет становится все более авторитетным региональным
межправительственным форумом. Перспективы его дальнейшего укрепления связаны с наращиванием взаимодействия на ряде направлений:
– Совет, его рабочие группы и созданный в 2013 году секретариат могут
внести значительный вклад в проведение систематического сравнительного анализа законодательства и других нормативных актов государствучастников на основных направлениях экономической деятельности в
Арктике. Результаты такого анализа могут быть в дальнейшем положены
9. 8
в основу работы по приведению применяемых в Арктике норм и правил к
общему знаменателю.
– Инвентаризация участия стран Арктического совета в применимых в
Арктике международных конвенциях и соглашениях. Такая работа отчасти
проводилась в рабочих группах Совета. Ей следует придать систематический характер с целью подготовки рекомендаций относительно гармонизации международных обязательств арктических стран там, где в этом есть
настоятельная необходимость.
– Организация мониторинга выполнения рекомендаций рабочих
групп.
– Проведение консультаций с целью сближения их подходов и выработки общих позиций стран Арктического совета по представляющим взаимный интерес вопросам, обсуждаемым в более широких международных
организациях.
– Наращивание практического взаимодействия в рамках соглашений
о сотрудничестве в поиске и спасании с воздуха и на море и в сфере готовности и реагирования на загрязнение моря нефтью, в том числе путем проведения регулярных совместных учений.
С учетом возрастающей динамики экономической деятельности и международного сотрудничества в Арктике целесообразно рассмотреть вопрос
о проведении министерских сессий Арктического совета ежегодно, а не раз
в два года. Следует также рассмотреть вопрос о механизме созыва внеочередных министерских сессий по мере необходимости.
В 2016 г. исполняется 20 лет с момента учреждения Арктического совета. В этой связи представляется целесообразным рассмотреть вопрос о
проведении в 2016 г. арктического саммита.
Соглашение по сохранению
рыбных запасов в центральной части
Северного Ледовитого океана
Обсуждение пятью прибрежными арктическими государствами вопроса о целесообразности подготовки межправительственного соглашения
о сохранении рыбных запасов в центральной части (анклаве) Северного
Ледовитого океана целесообразно перевести на уровень полноценных
переговоров с целью в короткие сроки подготовить соответствующее
соглашение.
Корректировавшийся в процессе консультаций проект такого соглашения представляет собой хорошую основу для быстрого завершения
переговоров.
10. 9
Его заключение в полной мере отвечает интересам Российской Федерации и других прибрежных стран и придаст импульс их сотрудничеству,
в том числе в изучении центрального района Северного Ледовитого океана.
Российско-норвежское сотрудничество
в области рыболовства
Необходимо довести до конца работу по согласованию в рамках Смешанной российско-норвежской комиссии единых технических мер регулирования рыболовства в Баренцевом море. Решение этой задачи позволит в
полной мере использовать потенциал сотрудничества, предусмотренного
российско-норвежским договором 2010 г. с целью рационального использования живых ресурсов этого моря.
Полярный кодекс
Работа над подготовкой Международного кодекса безопасности для
судов, осуществляющих плавание в полярных водах, затягивается на неопределенное время. Его принятие — не единственное, но крайне важное
условие стимулирования международного судоходства в Арктике, включая
центральную часть Северного Ледовитого океана.
Ввиду затяжного характера работы над Полярным кодексом целесообразно рассмотреть альтернативные варианты гармонизации правил судоходства в Арктике. Речь при этом может идти как о гармонизации соответствующих правил на двусторонней и (или) многосторонней (региональной)
основе, так и о поэтапном придании обязательного характера уже согласованным положениям Кодекса путем принятия поправок в международные
конвенции по охране человеческой жизни на море и по предотвращению
загрязнения с судов, не дожидаясь завершения работы над Кодексом.
11. ВВЕДЕНИЕ
Уходящий 2013 год был насыщен событиями международного сотрудничества в Арктике. Важные решения, касающиеся политики в регионе,
были приняты в Российской Федерации. Становятся постоянными диалоговые форумы высокого уровня, на которых обсуждаются наиболее актуальные вопросы арктической повестки дня.
Стало уже доброй традицией проведение в январе в норвежском
Тромсё международного форума «Арктические рубежи».
В январе 2013 г. утверждены Правила плавания в акватории Северного
морского пути. В марте распоряжением Правительства Российской Федерации создана Администрация Северного морского пути. Это практические
следствия принятых в 2012 г. изменений в российском законодательстве в
части, касающейся государственного регулирования торгового мореплавания в акватории Северного морского пути.
В феврале 2013 г. в Швеции прошла встреча министров арктических
государств по вопросам окружающей среды. В том же месяце утверждена
Стратегия развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2020 г. Обсуждается закон об
Арктической зоне Российской Федерации, призванный среди прочего законодательно определить ее границы.
В апреле 2013 г. под эгидой Совета Безопасности Российской Федерации в Салехарде с участием старших должностных лиц Арктического совета состоялась международная конференция по вопросам техногенноэкологической безопасности в Арктике.
В апреле–мае и в ноябре 2013 г. было продолжено обсуждение пятью
прибрежными арктическими государствами вопросов сохранения рыбных
запасов в центральной части Северного Ледовитого океана.
12. 11
В мае 2013 г. в Кируне (Швеция) прошла восьмая сессия Арктического
совета на уровне министров иностранных дел, в ходе которой было подписано соглашение о сотрудничестве в сфере реагирования на загрязнения
моря нефтью в Арктике. Принято решение о приеме новых государствнаблюдателей.
В июне 2013 г. в норвежском Киркенесе прошла юбилейная встреча глав
правительств стран–членов Совета государств Баренцева / Евроарктического региона, приуроченная к его 20-летию.
В том же месяце в Илулиссате (Гренландия) состоялась вторая встреча
начальников генеральных штабов стран Арктического совета, в ходе которой обсуждались общие подходы к оценке оперативной обстановки в регионе и вопросы проведения совместных мероприятий оперативной и боевой
подготовки.
Приступил к работе постоянный секретариат Арктического совета. Запущен Инструмент поддержки проектов Арктического совета.
В июле 2013 г. завершился переходный период, в течение которого, согласно положениям российско-норвежского договора 2010 г. о разграничении морских пространств и сотрудничестве в Баренцевом море и Северном
Ледовитом океане, применялись прежние правила ведения рыбного промысла в бывшем спорном районе.
В августе 2013 г. в Нарьян-Маре открылся первый комплексный
аварийно-спасательный центр МЧС России. Норвегия в конце 2012 г. приступила к созданию в Порсангере ресурсно-методического центра по безопасности и чрезвычайной готовности на севере. В его задачи будет входить налаживание сотрудничества по поиску и спасанию на стыке границ
Норвегии, России и Финляндии. Филиал центра планируется открыть в
Архангельске.
В конце сентября 2013 г. в Салехарде с участием президента Российской Федерации прошел третий форум «Арктика — территория диалога».
Неделю спустя международный форум высокого уровня прошел в столице
Исландии.
Прибрежные государства продолжают работу по определению внешних границ их континентального шельфа в Северном Ледовитом океане.
До конца 2013 г. свое представление в Комиссию по границам континентального шельфа должна направить Дания (в отношении Гренландии).
Россия, Канада и США продолжают сбор данных для обоснования своих
представлений. Все арктические государства проводят эту работу на основе
критериев, предусмотренных Конвенцией ООН по морскому праву 1982 г.
Перечень событий, определявших развитие сотрудничества в Арктике
в уходящем году, можно продолжать долго. Его повестка дня чрезвычайно
13. 12
насыщенна. Настоящий доклад не имеет своей целью дать его всеобъемлющий обзор. В нем рассматриваются четыре темы: расширение регионального сотрудничества в Арктике и роль в этом процессе Арктического совета;
открытые вопросы регулирования рыболовства; перспективы завершения
ведущейся в Международной морской организации работы над Международным кодексом безопасности для судов, осуществляющих плавание в
полярных водах, и методы гармонизации природоохранного законодательства прибрежных арктических стран.
Красной нитью через все разделы доклада проходит вывод о том, что в
условиях расширения экономической деятельности в регионе все более насущной становится задача поступательной гармонизации законодательства и правил арктических государств в перечисленных областях.
Существенные различия их природоохранного законодательства —
наиболее жесткого, по оценкам специалистов, в Канаде, США и Гренландии, жесткого в Норвегии и наиболее либерального в России, на шельфе
которой сосредоточена бóльшая часть прогнозируемых углеводородных запасов региона, — порождают опасения того, что освоение ресурсов морской
Арктики наиболее энергично будет развиваться там, где к этой деятельности предъявляются наименее жесткие требования. Такое развитие событий
чревато серьезными экологическими последствиями не только для Российской Арктики, но и для региона в целом. Гармонизация природоохранных
режимов прибрежных государств или максимально возможное сокращение разрыва между ними позволили бы синхронизировать условия хозяйственного освоения Арктики и минимизировать потенциальный ущерб для
окружающей среды.
Установление единообразных требований к безопасности судоходства
и предотвращению загрязнения арктической морской среды с судов — не
единственное, но одно из важнейших условий развития регулярного международного судоходства в Арктике. Сегодня установленные прибрежными
странами режимы регулирования арктического судоходства существенно отличаются друг от друга. Наиболее жесткие нормы приняты Канадой
и Россией, наиболее либеральный режим судоходства практикуют США
и — с некоторыми оговорками — Норвегия. Приведение же этих режимов
судоходства к общему знаменателю во многом связывается с подготовкой
Полярного кодекса.
Установление единых технических мер регулирования рыболовства
является важнейшей предпосылкой эффективной рыбохозяйственной
деятельности в наиболее продуктивных акваториях Арктики. Это одна
из центральных тем российско-норвежского сотрудничества в области
рыболовства. По мере расширения промысла в восточных арктических
14. 13
морях она будет становиться все более актуальной и в контексте российскоамериканского сотрудничества.
Гармонизация национальных норм прибрежных стран — непростая задача. Ее решение во многом сдерживается экономическими соображениями, поскольку у внедрения жестких природоохранных требований немалая
цена. Но решать ее необходимо. В противном случае цена освоения Арктики
окажется еще более высокой.
15. 1. РЕГИОНАЛЬНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО:
АРКТИЧЕСКИЙ СОВЕТ
Арктическим советом пройден значительный путь консолидации его
деятельности и организационного оформления как ведущего и авторитетного форума регионального сотрудничества. Утверждается практика подготовки и принятия обязывающих региональных соглашений. Созданы
условия для финансовой поддержки проектов Арктического совета. Приняты решения по вызывавшему долгое время споры вопросу о расширении
состава наблюдателей. Восьмая сессия Арктического совета, состоявшаяся
на уровне министров иностранных дел 15 мая 2013 г. в Кируне (Швеция),
констатировала, что «Арктический совет стал лидирующим форумом высокого уровня в Арктическом регионе»1.
Пройденный Арктическим советом путь является убедительным примером того, что региональные соглашения и форумы, осуществляющие свою
деятельность на принципе консенсуса, хотя и не являются классическими
международными организациями, основанными на договоре и имеющими
собственный устав, тем не менее могут играть существенную роль в укреплении доверия между участниками, развития сотрудничества и принятия
совместных решений, отражающих общие интересы.
«Сильный Арктический совет» — таким его видят сегодня государстваучастники. В Кируне была подчеркнута необходимость продолжить работу
по его укреплению. Старшим должностным лицам поручено разработать
соответствующие рекомендации, включая «определение возможностей
арктических государств по использованию деятельности Совета для влияния на формирование действий других региональных и международных
1
Видение Арктики. Кируна, Швеция, 15 мая 2013 г. — URL: http://www.mid.ru/bdomp/ns-dmo.nsf/
a1c87897b58a9d2743256a550029f995/ce84a339b1090cd744257b6c004d301e!OpenDocument
16. 15
форумов»2. Рекомендации должны быть представлены в 2015 г. на очередной встрече министров, которая пройдет в Канаде, председательствующей
в организации с 2013 г.
В этой связи встает вопрос о дальнейших шагах по укреплению Арктического совета, об определении ключевых направлений его взаимодействия
с другими региональными и более широкими международными организациями, участвующими в управлении деятельностью в морской Арктике.
1.1. УКРЕПЛЕНИЕ АРКТИЧЕСКОГО СОВЕТА:
ТОЧКА ОТСЧЕТА
2013 год ознаменовался консолидацией Арктического совета и его организационным оформлением в качестве ведущего регионального форума
высокого уровня. В январе 2013 г. в норвежском Тромсё учрежден постоянный секретариат Арктического совета. Назначен его директор. Заключено соответствующее соглашение с принимающей страной — Норвегией. На
министерской сессии в мае 2013 г. принят ряд документов, завершивших
оформление нормативной базы функционирования секретариата: положение, руководство по персоналу, финансовые правила, должностные обязанности директора, а также бюджет секретариата на 2013 г. В июне секретариат заработал в полную силу.
С 2011 г. государства–участники Арктического совета принимают обязывающие его членов международно-правовые соглашения, которые готовятся целевыми группами совета. В 2011 г. было подписано Соглашение
о сотрудничестве в авиационном и морском поиске и спасании в Арктике.
Соглашение вступило в силу. Начинается его практическая реализация. В
2011 и 2012 гг. состоялись первые совместные учения арктических стран в
Канаде и на о. Гренландия.
В мае 2013 г. в Кируне было подписано второе соглашение стран Арктического совета — о сотрудничестве в сфере реагирования на загрязнения
моря нефтью в Арктике (подробнее см. раздел 4 настоящего доклада). На его
основе будут разработаны национальные, двусторонние и многосторонние
планы действий в чрезвычайных ситуациях, по подготовке кадров и проведению учений, разработке эффективных мер реагирования.
Учреждена целевая группа Арктического совета для подготовки плана действий или иной договоренности по предупреждению загрязнения нефтью. Принято решение учредить целевую группу для выработки
2
Кирунская декларация по случаю Восьмой Министерской сессии Арктического совета 15 мая
2013 г. Кируна, Швеция. — URL: http://www.mid.ru/bdomp/ns-dmo.nsf/a1c87897b58a9d2743256a550029f99
5/dfc076b1142c431744257b6c004d5d09!OpenDocument
17. 16
договоренностей относительно действий стран Арктического совета,
необходимых для существенного сокращения выбросов сажи и метана
в Арктике. Обе группы представят отчеты и рекомендации на следующей
министерской сессии совета в 2015 г.
Рабочими группами Арктического совета проведен значительный массив исследований и предложены рекомендации по различным вопросам
предотвращения загрязнения Арктики с суши и с судов, сохранения арктических экосистем, биоразнообразия и устойчивого развития. Рекомендации,
сформулированные в докладах рабочих групп, утверждаются министрами
иностранных дел. И хотя они не имеют обязывающего характера, имеется
в виду, что государства-члены будут принимать соответствующие меры и
докладывать о ходе их реализации на последующих министерских сессиях.
По мере укрепления Арктического совета речь будет идти не только о подготовке рекомендаций, но и о принятии политических решений3 и перенесении акцента на их надлежащее исполнение.
Завершена работа по запуску финансового Инструмента поддержки проектов Арктического совета, учрежденного в 2005 г. В 2012 г. к нему
присоединились США. После назначения ВТБ в качестве уполномоченного российского банка для осуществления соответствующих расчетов стало
возможным оформление договорных отношений между Северной природоохранной финансовой корпорацией (НЕФКО), выступающей в роли администратора Инструмента поддержки проектов Арктического совета, и
российскими контрагентами и введение в действие соглашения о сотрудничестве НЕФКО с Российской Федерацией.
С запуском Инструмента Арктический совет обретает пусть и скромную, но определенную финансовую самостоятельность в решении вопросов
разработки, оценки и реализации конкретных пилотных природоохранных
проектов. Одним из примеров успешной проектной деятельности рабочих
групп Арктического совета стало завершение реализации на территории
Российской Федерации пилотного проекта, позволившего предотвратить
выброс в окружающую среду 7000 тонн устаревших пестицидов.
Взносы и обязательства участников, изначально намечавшиеся в размере 3 млн евро, в начале 2013 г. составили 15,9 млн евро. Отобраны 10
приоритетных проектов для реализации на средства Инструмента. В
2013–2015 гг. основные средства предполагается направить на реализацию
проектов в сфере комплексного обращения с опасными отходами и органическими загрязнителями (40% средств), разработку мер по безопасному
3
Видение Арктики. Кируна, Швеция, 15 мая 2013 г. — URL: http://www.mid.ru/bdomp/ns-dmo.nsf/
a1c87897b58a9d2743256a550029f995/ce84a339b1090cd744257b6c004d301e!OpenDocument
18. 17
использованию и снижению выбросов ртути (25%) и сокращению выбросов
нестойких соединений, способствующих изменению климата.
По объему своих финансовых обязательств Российская Федерация является самым крупным донором и — одновременно — основным реципиентом средств Инструмента. Значительная доля проектов Арктического совета реализуется в России.
О возрастании роли Арктического совета говорит и возрастание интереса
к нему со стороны бизнеса. В последние годы интенсивно обсуждался вопрос
о целесообразности учреждения циркумполярного бизнес-форума, который
позволил бы наладить коммуникацию между заинтересованным в реализации арктических проектов деловым сообществом, арктическими государствами и организациями коренных народов Севера. Создана целевая группа
по учреждению бизнес-форума. Имеется в виду, что эта идея будет реализована в период председательства в Арктическом совете Канады (2013–2015 гг.).
Формально вне рамок Арктического совета, но в непосредственной связи с его деятельностью проходят другие встречи и мероприятия. В феврале 2013 г. по инициативе Швеции (председатель Арктического совета в
2011–2013 гг.) состоялась встреча министров арктических государств по
вопросам окружающей среды. В июне 2013 г. в гренландском Илулиссате
в рамках Соглашения о сотрудничестве в авиационном и морском поиске
и спасании в Арктике прошла вторая встреча начальников генеральных
штабов стран Арктического совета (первая состоялась в 2012 г. в Канаде).
Достигнута договоренность о ежегодном проведении таких встреч. Все это
говорит не только о высокой степени гибкости структур Арктического совета, но и о значительном интересе его участников к наращиванию сотрудничества в общих интересах.
Расширение круга неарктических государств, стремившихся получить
статус наблюдателей в Арктическом совете, стало еще одним показателем
его авторитета. Обсуждение этого вопроса в последние несколько лет породило ненужный ажиотаж. Его острота, хотя и не окончательно, была снята принятием ряда решений на министерской сессии в Кируне. На ней в
пересмотренных правилах процедуры Арктического совета были уточнены статус, права и обязанности наблюдателей. Эти положения конкретизированы в принятом старшими должностными лицами Руководстве для
наблюдателей4.
В Кируне статус наблюдателей в Арктическом совете получили Китай,
Индия, Италия, Япония, Республика Корея и Сингапур. Одновременно было
4
Arctic Council Observer Manual for Subsidiary Bodies. — URL: http://www.arctic-council.org/index.
php/en/about-us/arctic-council/observers
19. 18
подтверждено положение о том, что «принятие решений в Арктическом
совете на всех уровнях является исключительными правом и обязанностью восьми государств, подписавших Оттавскую декларацию» 1996 г. Тем
самым было снято большинство вопросов участия внерегиональных стран
в деятельности Арктического совета в качестве наблюдателей. Однако
дискуссия по этому вопросу еще не исчерпана.
1.2. АРКТИЧЕСКИЙ СОВЕТ
В СИСТЕМЕ РЕГИОНАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ
Обсуждая вопросы дальнейшего укрепления Арктического совета,
необходимо избегать крайностей, в том числе иллюзии того, что этот форум
самодостаточен и обладает исключительной компетенцией по регулированию всех вопросов освоения морской Арктики. Национальным законодательством арктических стран и решениями Арктического совета не исчерпываются источники регулирования возникающих в ходе этого процесса
вопросов.
Здесь в полной мере применимы универсальные нормы международного и международного морского права. По этой причине по мере укрепления Арктического совета все большее значение приобретает вопрос о
границах его компетенции как регионального форума. В своей деятельности Арктический совет не может выходить за рамки суверенных прав и
юрисдикции восьми арктических государств. В то же время в арктической
повестке дня немало вопросов, затрагивающих права и ответственность
третьих — неарктических — государств.
Так, к примеру, в рамках Арктического совета не рассматриваются вопросы установления границ континентального шельфа прибрежных государств. Они решаются на основе положений Конвенции ООН по морскому
праву 1982 г. в соответствии с установленными ею процедурами, включая
изучение представлений прибрежных стран Комиссией по границам континентального шельфа. Арктический совет до настоящего времени не затрагивал вопросы регулирования судоходства. Они являются предметом
рассмотрения в Международной морской организации (ИМО). Совет не
занимается регулированием рыбохозяйственной деятельности. Это компетенция региональных организаций по управлению рыболовством, создаваемых на основе Соглашения о сохранении трансграничных рыбных
запасов и запасов далеко мигрирующих рыб и управлении ими 1995 г.
В Арктике действуют несколько таких региональных соглашений и организаций: Комиссия по рыболовству в северо-восточной части Атлантического
океана (НЕАФК), Конвенция по лососю, ряд других. В повестке дня стоит
20. 19
вопрос о целесообразности формирования еще одной региональной рыбохозяйственной организации или соглашения о сохранении рыбных запасов
в центральной части Северного Ледовитого океана (см. раздел 2 настоящего
доклада).
Важным вопросом на обозримую перспективу по этой причине является не только определение ключевых направлений и форм дальнейшего
укрепления Арктического совета, но и налаживание сотрудничества по линии его секретариата со специализированными региональными и универсальными организациями.
К основным направлениям деятельности Арктического совета как регионального межправительственного форума высокого уровня относятся:
– Подготовка и заключение региональных соглашений, в том числе
принимаемых в развитие положений более широких международных конвенций и договоров. Примером такой деятельности является заключение
соглашения 2011 г. о сотрудничестве в авиационном и морском поиске и
спасании в Арктике, принятого в развитие соответствующих положений
документов ИМО и ИКАО, а также соглашения 2013 г. о сотрудничестве в
сфере реагирования на загрязнения моря нефтью в Арктике, принятого в
развитие положений Международной конвенции 1990 г. по обеспечению готовности на случай загрязнения нефтью, борьбы с ним и сотрудничества, а
также с учетом положений Международной конвенции 1969 г. относительно
вмешательства в открытом море в случае аварий, приводящих к загрязнению нефтью.
– Развитие регионального сотрудничества государств-участников
и партнеров. Уже сегодня этот потенциал реализуется в виде различных
программ и конкретных проектов рабочих групп Арктического совета, совместных научных исследований.
– Взаимодействие со специализированными международными
организациями. Арктический совет пока не поддерживает официальные
отношения с другими международными организациями, хотя его рабочие
группы, к примеру при рассмотрении вопросов судоходства, тесно взаимодействуют с профильными комитетами ИМО, в частности, в процессе разработки руководств по таким вопросам, как готовность и ликвидация последствий разливов нефти в ледовых условиях. В повестке дня — более тесное сотрудничество государств–членов Арктического совета в ходе работы
над Полярным кодексом ИМО (см. раздел 3 настоящего доклада).
Если на каком-то этапе арктические страны сочтут целесообразным
создать в Северном Ледовитом океане морские охраняемые районы, этот
вопрос им предстоит решать в рамках Конвенции МАРПОЛ. Если же они
сочтут целесообразным закрыть определенные участки морского дна
21. 20
Северного Ледовитого океана за границами их континентального шельфа
для разведки и разработки минеральных ресурсов, то решать этот вопрос
они будут в сотрудничестве с Международным органом по морскому дну.
Но это вопрос более далекого будущего.
Создание постоянного секретариата Арктического совета позволяет
поставить работу со специализированными международными организациями на систематическую основу, оформляя ее соответствующими меморандумами о сотрудничестве.
1.3. ДАЛЬНЕЙШЕЕ УКРЕПЛЕНИЕ
АРКТИЧЕСКОГО СОВЕТА
Арктический совет — это единственный региональный форум, участниками которого являются все без исключения арктические страны. Это
обстоятельство определяет его центральное положение в системе регионального управления с учетом прав и интересов внерегиональных государств, компетенции более широких международных режимов и специализированных организаций. Дальнейшее укрепление Арктического совета и
формирование регионального режима может быть достигнуто на следующих направлениях.
Поступательная гармонизация национального природоохранного
законодательства государств–участников Арктического совета в основных областях экономической деятельности в морской Арктике. Это касается прежде всего таких вопросов, как разведка и разработка природных
ресурсов арктического шельфа, безопасность судоходства и предотвращение загрязнения морской среды с судов, технические меры регулирования
промысла. Ряд решений может разрабатываться и приниматься странами
Арктического совета в развитие и в исполнение соответствующих решений
более широких специализированных международных организаций, таких
как ФАО или ИМО. Рекомендации рабочих групп Арктического совета, в
частности по вопросам разведки и разработки нефти и газа на арктическом
шельфе, могут стать важным отправным пунктом для гармонизации национальных норм и стандартов.
Гармонизация национального законодательства арктических государств — основное направление формирования регионального арктического режима, применимого в границах юрисдикции и суверенных прав прибрежных государств. Это реальная альтернатива разработке региональных
соглашений по перечисленным вопросам.
Гармонизация международных природоохранных обязательств.
Так, в частности, не все государства–участники Арктического совета
22. 21
присоединились к Конвенции Эспо ЕЭК ООН об оценке воздействия на
окружающую среду в трансграничном контексте и к протоколу к ней о стратегической оценке (см. раздел 4 настоящего доклада). Не все государства
присоединились к Орхузской конвенции о доступе к информации, участии
общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по
вопросам, касающимся окружающей среды.
В рамках рабочих групп и при участии секретариата Арктического
совета может быть проведена инвентаризация международных обязательств государств-участников в природоохранной сфере. Совет может
оказывать содействие государствам-участникам в процессе ратификации
соответствующих международных соглашений и претворения в жизнь их
положений.
В качестве первого шага государства-участники могут договориться о
применении положений соответствующих международных конвенций в
процессе активизации экономической деятельности в Арктике, не дожидаясь их ратификации всеми странами.
Организация мониторинга осуществления рекомендаций рабочих
групп, одобренных министрами иностранных дел. Целью мониторинга должно быть максимально полное и добросовестное выполнение государствамиучастниками согласованных в рабочих группах рекомендаций.
Проведение консультаций стран Арктического совета по представляющим общий интерес вопросам, обсуждаемым в других международных организациях. Целью таких консультаций были бы максимальное сближение
и выработка общих позиций для их совместного продвижения в соответствующих организациях. К таким консультациям, которые могли бы проводиться как на базе секретариата Арктического совета, так и в рамках соответствующих международных организаций, целесообразно приглашать
заинтересованные государства–наблюдатели Арктического совета.
Максимально возможное наращивание сотрудничества в рамках
уже подписанных странами Арктического совета соглашений — о сотрудничестве в поиске и спасании с воздуха и на море и в сфере готовности
и реагирования на загрязнение моря нефтью. Помимо предусмотренного
этими соглашениями обмена опытом, лучшими практиками, проведения
конференций и семинаров целесообразно всемерно поощрять и расширять
практику реального взаимодействия в данных областях и проведения совместных учений.
Сегодня имеющихся в распоряжении государств–участников Арктического совета сил и средств для решения задач по реагированию на чрезвычайные ситуации в пределах согласованных ими зон ответственности
явно недостаточно. Их наращивание с учетом ограниченности, а порой и
23. 22
сокращения бюджетных ресурсов и сложных климатических и погодных
условий займет немало времени. Целесообразно стремиться к такому уровню сотрудничества стран Арктического совета, при котором они стали бы
друг для друга естественными партнерами в предотвращении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций — с участием или без участия
третьих стран.
С учетом ускорения перемен в морской Арктике — и климатических,
и с точки зрения активизации здесь экономической деятельности — целесообразно рассмотреть вопрос о проведении министерских сессий
Арктического совета на ежегодной основе, а не раз в два года. Альтернативным этому решению вариантом может быть согласование процедуры
созыва внеочередных министерских сессий, если того требует развитие
обстановки.
Возрастание роли Арктического совета и его авторитета как центрального форума регионального сотрудничества государств, организаций коренных народов Севера и неправительственных организаций могли бы
быть подчеркнуты проведением в 2016 году арктического саммита в год
20-летия принятия в Оттаве учредительной декларации Арктического
совета.
24. 2. ОТКРЫТЫЕ ВОПРОСЫ
РЕГУЛИРОВАНИЯ РЫБОЛОВСТВА
В 2012 г. в предложениях к дорожной карте международного сотрудничества в Арктике5 подчеркивалось особое значение российско-норвежского
сотрудничества в области рыболовства. На промысел, осуществляемый на
основе российско-норвежских соглашений, приходится более половины
российского арктического вылова. Отмечалась важная роль российскоамериканского сотрудничества в данной области.
Российские рыболовные суда ведут также промысел в водах Исландии,
Гренландии и Фарерских островов. Хотя на российский вылов в исключительной экономической зоне Фарерских островов приходится примерно
11% от общего российского арктического вылова, по своему масштабу эта
промысловая деятельность несопоставима с российско-норвежским сотрудничеством. Российские рыбаки не выбирают выделяемые им квоты —
особенно в водах Гренландии, — что ведет к их постепенному сокращению.
В канадской же исключительной экономической зоне российские рыболовные суда практически не ведут промысел.
В повестке дня арктического рыболовства появляются новые вопросы.
Так, в Карском море, в морях Лаптевых, Восточно-Сибирском, Чукотском,
Бофорта и Баффина, как и в центральной части (анклаве) Северного Ледовитого океана, промышленный промысел раньше не велся. Однако в последние годы в летний период ото льда освобождается все большая часть —
40% и более — площади анклава. Наиболее перспективным с точки зрения возможного в обозримом будущем рыбного промысла в анклаве
является район Чукотского плато, примыкающий к исключительным
5
Арктика. Предложения к дорожной карте международного сотрудничества / [А.В. Загорский и
др.]; [гл. ред. И.С. Иванов]; Российский совет по междунар. делам (РСМД). — М.: Спецкнига, 2012.
25. 24
экономическим зонам России и США. На этот район рыбохозяйственная юрисдикция прибрежных стран не распространяется. Поэтому ничто не может помешать судам государств, ведущих экспедиционный
промысел далеко от своего побережья, начать экспериментальный лов
в этом районе.
В этой связи был поставлен вопрос о необходимости безотлагательной разработки механизма сохранения и изучения рыбных ресурсов
центральной части Северного Ледовитого океана6. В настоящем докладе
мы постарались представить, как мог бы выглядеть такой международный
режим.
И в сфере росийско-норвежского и российско-американского сотрудничества в области рыболовства, и особенно в решении вопроса о сохранении рыбных запасов центральной части Северного Ледовитого океана еще
немало открытых вопросов.
2.1. СОГЛАШЕНИЕ ПО СОХРАНЕНИЮ
РЫБНЫХ ЗАПАСОВ В ЦЕНТРАЛЬНОЙ ЧАСТИ
СЕВЕРНОГО ЛЕДОВИТОГО ОКЕАНА
Вопросы регулирования рыболовства в анклаве неоднократно поднимались российскими специалистами. На него обращают внимание
А.И. Глубоков и М.К. Глубоковский, подчеркивая важность проработки вопроса о допуске третьих (неарктических) стран к промыслу в этом районе7.
И. Мельничук вместе с Т. Тэйлором и С. Хайлимэном ставит вопрос о необходимости подготовки международного соглашения о регулировании рыболовства в центральной части Северного Ледовитого океана8. Ряд специалистов полагают, что уже созрели предпосылки для создания в Северном
Ледовитом океане новой региональной организации по управлению рыболовством9. К.А. Бекяшев выдвинул предложения, которые могли бы быть
6
Там же. С. 20.
7
Глубоков А.И., Глубоковский М.К. Международно-правовое регулирование рыболовства в
арктических морях // Арктика: зона мира и сотрудничества / Отв. ред. А.В. Загорский. — М.: ИМЭМО
РАН, 2011. С. 106.
8
Хайлимэн С., Тэйлор Т., Мельничук И. Международное соглашение о сохранении рыбных
промыслов в центральной части Северного Ледовитого океана и управлении ими // Рыбные ресурсы.
2011. № 2. С. 14–17.
9
Бекяшев Д.К. Сотрудничество арктических государств по борьбе с незаконным, нерегулируемым
и несообщаемым промыслом водных биологических ресурсов // Международное сотрудничество
в области охраны окружающей среды, сохранения и рационального управления биологическими
ресурсами в Северном Ледовитом океане. Материалы Междунар. науч. симпоз. (Москва, 4 сент. 2012 г.,
РСМД): рабочая тетр. / А.Н. Вылегжанин (рук.) и др.; гл. ред. И.С. Иванов; РСМД. — М.: Спецкнига, 2012.
С. 43.
26. 25
положены в основу разработки конвенции, которой учреждалась бы такая
организация10.
В пользу подготовки межправительственного соглашения о сохранении
и управлении живыми ресурсами центральной части Северного Ледовитого океана высказывается Координационный совет ассоциаций, объединений и предприятий рыбной промышленности Северного бассейна, полагая,
что развитие здесь неконтролируемого промысла может иметь «разрушительные» последствия11.
На организованном РСМД в сентябре 2012 г. международном научном симпозиуме обсуждались возможные варианты решения данного
вопроса12.
Во-первых, ничего не делать в надежде на то, что ведение промышленного промысла в анклаве еще долгое время не будет экономически целесообразным или что ведущие экспедиционный промысел страны в любом
случае не будут вести его в этом районе.
Во-вторых, распространить на всю площадь анклава деятельность Комиссии по рыболовству в северо-восточной части Атлантического океана
(НЕАФК). Компетенция НЕАФК сейчас распространяется примерно на 8%
площади анклава.
В-третьих, создать новую региональную организацию по сохранению и
рациональному использованию водных биологических ресурсов анклава.
В-четвертых, возложить задачи по регулированию рыболовства в центральной части Северного Ледовитого океана на Арктический совет.
Наконец, в-пятых, разработать межправительственное соглашение, которым в центральной части Северного Ледовитого океана вводился бы фактический мораторий на ведение промышленного промысла, вплоть до принятия на основе научных данных решения о целесообразности создания здесь
полноценной региональной организации по регулированию рыболовства.
В силу многих обстоятельств значительное число специалистов отдают
предпочтение последнему варианту. Полагая его оптимальным решением, в
10
Бекяшев К.А. Международно-правовое управление рыболовством в Арктике // Морские
пространства Арктики: современный правовой аспект. Сборник научных статей. — М.: ИД «Магистраль»,
2013. С. 142–143.
11
Зиланов В.К. Новые вызовы арктическому рыболовству // Международное сотрудничество
в области охраны окружающей среды, сохранения и рационального управления биологическими
ресурсами в Северном Ледовитом океане. Материалы Междунар. науч. симпоз. (Москва, 4 сент. 2012 г.,
РСМД): рабочая тетр. / А.Н. Вылегжанин (рук.) и др.; гл. ред. И.С. Иванов; РСМД. — М.: Спецкнига, 2012.
С. 45–46.
12
См.: Хайлимэн С. Предотвращение нерегулируемого рыболовства в районе открытого моря в
центральной части Северного Ледовитого океана // Международное сотрудничество в области охраны
окружающей среды, сохранения и рационального управления биологическими ресурсами в Северном
Ледовитом океане. Материалы Междунар. науч. симпоз. (Москва, 4 сент. 2012 г., РСМД): рабочая тетр. /
А.Н. Вылегжанин (рук.) и др.; гл. ред. И.С. Иванов; РСМД. — М.: Спецкнига, 2012. С. 34-36.
27. 26
2012 г. мы включили данное предложение в дорожную карту международного сотрудничества в Арктике13.
С 2010 г. вопросы сохранения рыбных запасов центральной части
Северного Ледовитого океана обсуждаются в рамках многосторонних
и двусторонних консультаций представителей и экспертов прибрежных
арктических государств — Дании, Канады, Норвегии, России и США.
Многосторонние консультации состоялись в Осло (Норвегия) в 2010 г.,
Анкоридже (Аляска, США) в 2011 г., Вашингтоне (США) в апреле–мае 2013 г.
и Нууке (Гренландия, Королевство Дания) в ноябре 2013 г.
В результате состоявшихся обсуждений и консультаций формируется консенсус арктических государств относительно ряда вопросов, касающихся сохранения рыбных запасов в анклаве Северного Ледовитого
океана.
Во-первых, прибрежные государства не заинтересованы в том, чтобы в
анклаве сохранялась возможность для ведения нерегулируемого промысла
водных биологических ресурсов (ВБР). Предметом их особой озабоченности является возможность развития промысла ВБР в анклаве неарктическими государствами.
Во-вторых, речь сегодня не идет о создании в целях сохранения и рационального использования ВБР в центральной части Северного Ледовитого океана полноценной региональной организации или соглашения по
управлению рыболовством. Все прибрежные государства полагают создание такой организации преждевременным. Перспективные запасы ВБР и
их динамика в анклаве нуждаются в тщательном изучении и мониторинге,
прежде чем можно будет на основе научных данных определить, на какие
запасы рыб в этом районе должны распространяться меры сохранения и
управления промыслом.
В-третьих, по этой причине акцент делается на необходимости систематического изучения и мониторинга ВБР анклава, динамики их запасов
под влиянием климатических изменений.
Одновременно сохраняются различия в позициях участников консультаций по ряду вопросов. Они касаются не целесообразности разработки мер по сохранению рыбных запасов в анклаве, а сроков решения данного вопроса и необходимости участия в этом процессе третьих, неарктических государств.
США (инициаторы консультаций), Канада и Дания сегодня являются
сторонниками заключения межправительственного соглашения. Норвегия
13
Арктика. Предложения к дорожной карте международного сотрудничества / [А.В. Загорский и др.];
[гл. ред. И.С. Иванов]; Российский совет по междунар. делам (РСМД). — М.: Спецкнига, 2012. С. 7, 22.
28. 27
хотя и не проявляет к нему большого интереса (к ее морским границам примыкает глубоководный район Северного Ледовитого океана, в котором развитие рыбного промысла маловероятно), но готова присоединиться к соглашению, если на этот счет будет достигнута договоренность остальных
прибрежных арктических государств.
Российская сторона исходит, во-первых, из того, что пройдет еще немало времени, прежде чем ведение промышленного промысла в анклаве
станет экономически целесообразным. Согласование же на раннем этапе
мер по регулированию рыболовства в этом районе может привести к обратному результату, если спровоцирует экспериментальный лов со стороны
неарктических государств14. По этой причине на данном этапе предпочтение отдается проведению систематических исследований и мониторинга
ВБР анклава, с тем чтобы на более позднем этапе на основе научных данных
приступить к согласованию целесообразных мер по сохранению и управлению ВБР в регионе. Во-вторых, сомнения вызывает идея привлечения к
подписанию соглашения заинтересованных неарктических государств.
Эти сомнения не должны препятствовать началу полноценных переговоров по подготовке соглашения о сохранении рыбных запасов в
центральной части Северного Ледовитого океана. Его разработка и подписание чреваты намного меньшими издержками, чем бездействие.
Пусть даже ограниченный по своим масштабам высокоширотный промысел ВБР в арктических морях, возможно, дело не столь отдаленного будущего, чем это принято считать. По этой причине исключение нерегулируемого промысла в анклаве отвечает интересам прибрежных государств, и
прежде всего России и США. Пример истощения рыбных ресурсов анклава
Берингова моря и низкой эффективности запоздалых мер, предпринятых
Россией и США по подготовке соответствующего соглашения 1994 г., наглядно свидетельствует о целесообразности принятия в анклаве соответствующих мер.
Согласование таких мер на возможно более раннем этапе, не дожидаясь достаточного исследования ВБР анклава, не только не противоречит, но
и полностью вписывается в концепцию осторожного подхода, лежащего в
основе Соглашения о сохранении трансграничных рыбных запасов и запасов далеко мигрирующих рыб и управлении ими 1995 г. (далее — Соглашение
1995 г.), участниками которого являются все прибрежные арктические государства. В ст. 6.2 Соглашения подчеркивается, что «отсутствие достаточной
14
Хотя консультации прибрежных стран ни для кого не являются секретом, ни одно неарктическое
государство не усмотрело в этом повод для того, чтобы начать формировать свою «историю лова» в
анклаве и тем самым заявить о своих правах на участие в формировании режима сохранения и
рационального использования ВБР в центральной части Северного Ледовитого океана.
29. 28
научной информации не используется в качестве основания для того, чтобы
откладывать или не принимать меры по сохранению и управлению».
Вероятные издержки, связанные с возможностью экспериментального
промысла в анклаве третьими странами, будут тем большими, чем дольше
не будут приниматься меры по его регулированию.
Хотя Соглашение 1995 г. позволяет ограничивать доступ к ВБР участвующих в соответствующей договоренности государств (ст. 8.4), оно не позволяет произвольно ограничивать состав ее участников или применять ее
«таким образом, который ведет к дискриминации в отношении какого-либо
государства или группы государств, проявляющих реальный интерес к соответствующему промыслу» (ст. 8.3). Соглашение (ст. 9.2) предусматривает, что
государства, сотрудничающие в формировании той или иной региональной
договоренности, должны информировать о своих планах «другие государства, которые, как им известно, проявляют реальный интерес» к ней.
С учетом вышеизложенного представляется целесообразным рекомендовать придать ведущимся консультациям характер полноценных переговоров с целью в короткие сроки подготовить к подписанию соглашение по вопросам сохранения рыбных запасов в центральной части
Северного Ледовитого океана. Подготовленный США и корректировавшийся в ходе консультаций проект такого соглашения представляет собой
хорошую основу для быстрого завершения переговоров.
В ходе работы над соглашением целесообразно исходить из
следующего.
1. Основная цель соглашения — исключение нерегулируемого промысла в
центральной части Северного Ледовитого океана. Ясность в данном вопросе
важна, поскольку цель обсуждаемой договоренности порой понимается
участниками консультаций по-разному.
Соглашение также призвано содействовать сотрудничеству государств
в научной оценке запасов ВБР в анклаве и их динамики, в обеспечении эффективного мониторинга, контроля и наблюдения.
2. Область (район) применения соглашения.
Предлагаемое в американском проекте определение области применения соглашения (вся площадь анклава, полностью окруженная водами, подпадающими под рыболовную юрисдикцию пяти прибрежных стран) в сочетании с предлагаемыми мерами (участники соглашения дают разрешение
рыболовным судам, имеющим право плавать под их флагами, на ведение
промышленного рыбного промысла в зоне соглашения только в соответствии с принципами одной или более региональных или субрегиональных
организаций или соглашения по управлению рыболовством) полностью соответствует целям договоренности.
30. 29
Такое определение не затрагивает компетенцию НЕАФК, деятельность
которой распространяется на незначительную часть анклава, поскольку не
исключает ведение промысла на основе рекомендаций этой организации.
При этом оно фактически вводит запрет на ведение промышленного промысла в остальной части анклава, вплоть до принятия решения о мерах по
сохранению и управлению его ресурсами на основе научных данных.
При этом остается открытым вопрос о целесообразности формирования в будущем новой региональной организации, деятельность которой
распространялась бы на бóльшую часть анклава, за исключением той его
части, которая входит в район деятельности НЕАФК (значительная часть
специалистов полагает, что в силу существенного различия в биологической продуктивности атлантических и восточных арктических морей речь
должна идти именно о создании новой региональной организации, а не о
расширении района НЕАФК).
3. Сотрудничество государств в изучении ВБР, осуществлении эффективного
мониторинга, контроля и наблюдения.
Одновременно с отказом от промышленного лова участникам соглашения следует договориться о механизмах сотрудничества в проведении
исследований и оценке водных биологических ресурсов анклава, включая
оценку возможного влияния рыболовства на виды, не являющиеся объектом специализированного промысла, ассоциированные и зависимые виды.
Согласовать стандарты сбора, сообщения и проверки данных. Создать механизмы сотрудничества для эффективного мониторинга, контроля, наблюдения и обеспечения выполнения требований соглашения.
Ключевое значение для российской стороны имеет договоренность о
регулировании научных исследований в анклаве Северного Ледовитого
океана, включая возможность вылова рыбы в научных целях.
Американским проектом соглашения предусматривается учреждение
совместной программы научных исследований с целью улучшения понимания экосистем анклава и определения возможного наличия здесь рыбных запасов, которые могли бы добываться на устойчивой основе, а также
возможного воздействия их промысла на экосистемы. Соответствующие
исследования и оценки позволят сформулировать рекомендации относительно целесообразности подготовки регионального соглашения по сохранению водных биологических ресурсов анклава и управлению ими.
По данному вопросу позиции России и США полностью совпадают.
При этом целесообразно предусмотреть не только возможность вылова ВБР
в анклаве в научно-исследовательских целях, но и гибкий механизм согласования видового состава и величины вылова в зависимости от плотности
скоплений объектов исследования и их пространственного распределения.