Quản lý nhà nước về chi thường xuyên tại Đại học Đà Nẵng.doc

Viết đề tài giá sinh viên – ZALO: 0917.193.864 -
VIETKHOALUAN.COM
Tải tài liệu tại kết bạn zalo :
0917.193.864
ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG
TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ
PHẠM THỊ THANH HUYỀN
QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CHI
THƢỜNG XUYÊN TẠI ĐẠI HỌC ĐÀ
NẴNG
TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ
Mã số: 834.04.10

VIETKHOALUAN.COM
Tải tài liệu tại kết bạn zalo :
0917.193.864
Đà Nẵng - Năm 2022

VIETKHOALUAN.COM
Tải tài liệu tại kết bạn zalo : 0917.193.864
Công trình được hoành thành tại
TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐHĐN
Ngƣời hƣớng dẫn KH: TS. NINH THỊ THU THỦY
Phản biện 1: TS. LÊ BẢO
Phản biện 2: PGS.TS. NGUYỄN MẬU DŨNG
Luận văn được bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp
thạc sĩ Quản lý kinh tế tại Trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà
Nẵng vào ngày 27 tháng 8 năm 2022
Có thể tìm hiểu luận văn tại:
Trung tâm thông tin-Học liệu, Đại học Đà Nẵng.
Thư viện trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng.

VIETKHOALUAN.COM
1
MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Trong bối cảnh hiện nay, các trường đại học công lập có
nhiều cơ hội để tự khẳng định vị thế của mình khi nhà nước giao
quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cao hơn cho các trường, tuy nhiên
cũng phải chịu nhiều áp lực cạnh tranh vốn có của nền kinh tế thị
trường theo quy luật cung cầu. Các trường phải biết đón đầu những
cơ hội, khai thác uy tín học hiệu để triển khai đào tạo liên kết, nâng
cao tiềm lực khoa học công nghệ, mở rộng các loại hình đào tạo,
thực hiện quản lý hiệu quả... nhằm thu hút người học và nâng cao
tích lũy đầu tư phát triển. Do đó, cần quan tâm cải cách công tác
quản lý tài chính bằng nhiều chủ trương, biện pháp cụ thể, đặc biệt
quan tâm đến công tác quản lý CTX. Công tác quản lý CTX hiệu quả
sẽ giúp các trường đại học công lập giảm bớt rủi ro trong mọi hoạt
động của mình, trên cơ sở quản lý rủi ro sẽ đảm bảo cho các trường
tuân thủ đúng các quy định, hoạt động hiệu quả, sử dụng tối ưu các
nguồn lực, có khả năng đảm bảo tài chính, đảm bảo khả năng hoạt
động liên tục, đứng vững và phát triển trong điều kiện nền kinh tế thị
trường phát triển và hội nhập. Tuy nhiên, công tác kiểm soát CTX tại
các trường đại học công lập ở Việt Nam phần lớn chỉ tập trung vào
việc thực hiện đúng định mức chi quy định nhà nước, đảm bảo các
chỉ tiêu kế hoạch, dự toán về tài chính; chưa chú trọng kiểm tra, kiểm
soát toàn bộ hoạt động chi tiêu của đơn vị, chưa chú trọng đến phòng
ngừa và quản lý rủi ro.

VIETKHOALUAN.COM
2
Ở Việt Nam những năm qua, công tác GDĐT đã được đảng và
nhà nước hết sức quan tâm, luôn coi GDĐT là “quốc sách” và đã đề ra
nhiều giải pháp phù hợp nhằm từng bước nâng cao chất lượng công tác
đào tạo. Chính vì thế mà lĩnh vực này ở nước ta những năm qua đã đạt
được nhiều thành tựu quan trọng, nguồn nhân lực của đất nước ngày
càng được mở rộng về số lượng và nâng cao về chất lượng, có những
đóng góp tích cực trong những thành tựu phát triển kinh tế chung của cả
nước. Tuy nhiên, xét về thực chất thì lĩnh vực GDĐT nước ta vẫn còn
nhiều bất cập cả về cơ cấu đào tạo lẫn chất lượng công tác đào tạo, chưa
đáp ứng đầy đủ và kịp thời nguồn nhân lực có chất lượng cao trong sự
nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước. Một trong những nguyên
nhân xuất phát từ công tác quản lý chi thường xuyên còn hạn chế, nhất
là khi Chính phủ ban hành Nghị định số 16/2015/NĐ- CP quy định về
cơ chế tự chủ của đơn vị sự nghiệp công lập trong đó có lĩnh vực Giáo
dục – Đào tạo: nguồn thu thấp trong khi chi thường xuyên và chi cho
đầu tư rất lớn, các khoản chi thực hiện chưa đúng kế hoạch, chưa đạt
hiệu quả cao, gây lãng phí ngân sách. Mục tiêu chiến lược của ĐHĐN là
“xây dựng một đại học vùng thống nhất bao gồm nhiều trường đại học
và các đơn vị thành viên dựa trên một mô hình quản trị đại học tiên tiến;
là đại học đa cấp, đa ngành, đa lĩnh vực với môi trường học tập, nghiên
cứu năng động, sáng tạo nhằm đào tạo nguồn nhân lực trình độ cao phục
vụ phát triển kinh tế -
xã hội của khu vực miền Trung - Tây Nguyên và cả nước; là trung tâm
nghiên cứu khoa học, chuyển giao công nghệ đủ sức giải quyết tất cả
các vấn đề chuyên ngành và đa ngành đặt ra trong thực tế, tạo động lực

VIETKHOALUAN.COM
3
phát triển bền vững cho khu vực; là cầu nối quan trọng trong hợp tác
quốc tế để h trợ quá trình hội nhập toàn diện của khu vực trong quá
trình toàn cầu hóa; tham gia các hệ thống kiểm định, xếp hạng các
trường đại học trong nước và quốc tế để ĐHĐN luôn nằm trong
nhóm đầu các trường đại học trong nước và khu vực” [7].. Với các
mục tiêu nêu trên, trong khi xu hướng NSNN cấp CTX giảm dần
theo lộ trình tự chủ, Nhà nước khống chế mức trần học phí... điều
này đặt các trường trong tình trạng tài chính eo hẹp, đòi hỏi phải có
các biện pháp để kiểm soát nhằm góp phần quản lý tài chính để sử
dụng có hiệu quả, tiết kiệm các nguồn lực tài chính.
Hiện nay, các văn bản hướng dẫn về kiểm soát chi tiêu nội
bộ tại các đơn vị hành chính sự nghiệp chưa có quy định và hướng
dẫn cụ thể, chưa có chế tài bắt buộc. Việc ban hành quy trình quản lý
CTX của các cơ quan ban ngành còn rất mới; Nhà nước chưa yêu
cầu thuê kiểm toán độc lập để thực hiện công tác kiểm toán hằng
năm tại các trường đại học công lập.Để nâng cao năng lực quản lý
CTX, giảm thiểu rủi ro thất thoát các nguồn kinh phí để đảm bảo và
duy trì phát triển bền vững là vấn đề đặt ra cho không chỉ tại ĐHĐN
nói riêng mà còn là vấn đề cho các trường đại học công lập trong cả
nước nói chung.Từ những phân tích trên và từ thực tiễn làm việc tại
Ban Kế hoạch – Tài chính của ĐHĐN, tôi quyết định nghiên cứu đề
tài: “Quản lý nhà nước về chi thường xuyên tại Đại học Đà Nẵng”.
2. Mục tiêu nghiên cứu
2.1. Mục tiêu tổng quát
Đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước về chi thường

VIETKHOALUAN.COM
4
xuyên tại Đại học Đà Nẵng để đề xuất các giải pháp hoàn thiện công
tác quản lý nhà nước về chi thường xuyên tại Đại học Đà Nẵng.
2.2. Mục tiêu cụ thể
- Hệ thống cơ sở lý luận và thực tiễn công tác quản lý nhà
nước về chi thường xuyên của các trường đại học công lập;
- Phân tích thực trạng công tác quản lý nhà nước về chi
thường xuyên tại Đại học Đà Nẵng giai đoạn 2019-2021;
- Đề xuất các giải pháp góp phần hoàn thiện công tác quản lý
nhà nước về chi thường xuyên tại Đại học Đà Nẵng.
3. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu
3.1. Đối tượng nghiên cứu
Đối tượng nghiên cứu của luận văn là các vấn đề lý luận và
thực tiễn liên quan đến công tác quản lý nhà nước về chi thường
xuyên tại Đại học Đà Nẵng.
3.2. Phạm vi nghiên cứu
- Về nội dung: Nghiên cứu công tác quản lý nhà nước đối
với chi thường xuyên tại Đại học Đà Nẵng thông qua các chính sách
của cơ quan quản lý nhà nước.
- Về không gian: Nghiên cứu tại ĐHĐN.
- Về thời gian: Đề tài tiến hành phân tích thực trạng công tác
quản lý nhà nước về CTX tại ĐHĐN giai đoạn 2019- 2021 và đề
xuất các giải pháp cho giai đoạn 2022 – 2026.
4. Phƣơng pháp nghiên cứu
Để thực hiện nghiên cứu này, tác giả sử dụng phương pháp
nghiên cứu định tính, trong đó sử dụng các phương pháp nghiên cứu

VIETKHOALUAN.COM
5
cơ bản sau:
4.1. Phương pháp thu thập số liệu:
+ Thu thập các thông tin liên quan đến công tác quản lý nhà
nước về CTX trong các trường đại học công lập; hệ thống các văn
bản pháp lý của Nhà nước.
+ Thu thập số liệu kế toán và báo cáo thống kê thu thập được
từ Ban Kế hoạch – Tài chính của ĐHĐN. Ngoài ra, tác giả còn sử
dụng một số số liệu, tài liệu liên quan đến các trường đại học thành
viên và các đơn vị thuộc, trực thuộc ĐHĐN.
4.2. Phương pháp tổng hợp, phân tích số liệu
+ Phương pháp thống kê, mô tả:
Tác giả sẽ tiến hành xâu chu i các số liệu thống kê được để
phân tích cơ cấu các khoản thu, chi của ĐHĐN qua các thời kỳ.
+ Phương pháp so sánh:
Trên cơ sở thông tin từ các tài liệu đã nghiên cứu, qua sự
quan sát, trải nghiệm công việc thực tế, tác giả tiến hành so sánh
những điểm giống nhau và khác nhau giữa cơ sở lý luận đã hệ thống
với thực trạng công tác kiểm soát thu chi nội bộ tại ĐHĐN. Đồng
thời, từ bộ số liệu đã qua xử lý sẽ làm căn cứ so sánh sự biến động
của các yếu tố qua các thời kỳ để đưa ra những nhận xét, đánh giá
nhiều chiều và trên cơ sở đó đề ra các giải pháp hoàn thiện công tác
quản lý nhà nước về CTX tại ĐHĐN trong thời gian tới.
+ Phương pháp phân tích:
Đề tài sử dụng phương pháp này để phân chia đối tượng
nghiên cứu thành những bộ phận, những mặt, những yếu tố cấu thành

VIETKHOALUAN.COM
6
giản đơn hơn để nghiên cứu, phát hiện từng thuộc tính và bản chất
của từng yếu tố đó, và từ đó giúp chúng ta hiểu được đối tượng
nghiên cứu một cách mạch lạc hơn, hiểu được cái chung phức tạp từ
những yếu tố bộ phận ấy.
+ Phương pháp đánh giá:
Dựa trên các công cụ thống kê và số liệu, chỉ số của các năm
đề tài đánh giá mức độ biến động và mối quan hệ giữa các hiện
tượng. Dùng để đánh giá tình hình giao dự toán hàng năm, số liệu
CTX của ĐHĐN giai đoạn 2019-2021.
+ Phương pháp lấy ý kiến chuyên gia:
Thực hiện thăm dò ý kiến của các chuyên gia, các lãnh đạo,
đồng nghiệp có kinh nghiệm đánh giá về hoạt động quản lý Nhà
nước về CTX tại ĐHĐN, qua đó thu thập ý kiến đóng góp, kinh
nghiệm quý báu và thực tế.
5. Bố cục luận văn
Ngoài phần mở đầu và kết luận, luận văn chia làm 3 chương
như sau:
Chương 1. Cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý nhà nước về
chi thường xuyên của các trường đại học công lập
Chương 2. Thực trạng công tác quản lý Nhà nước về CTX
tại Đại học Đà Nẵng
Chương 3. Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý Nhà nước
về CTX tại Đại học Đà Nẵng.
6. Tổng quan tài liệu nghiên cứu

VIETKHOALUAN.COM
7
CHƢƠNG 1
CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC
VỀ CHI THƢỜNG XUYÊN CỦA CÁC TRƢỜNG
ĐẠI HỌC CÔNG LẬP
1.1. KHÁI QUÁT VỀ CHI THƢỜNG XUYÊN VÀ QUẢN LÝ
CHI THƢỜNG XUYÊN CỦA CÁC TRƢỜNG ĐẠI HỌC
CÔNG LẬP
1.1.1. Khái niệm, đặc điểm của chi thƣờng xuyên của
trƣờng đại học công lập
a. Khái niệm
b. Đặc điểm chi thường xuyên của trường đại học công lập
1.1.2. Khái niệm quản lý chi thƣờng xuyên của trƣờng
đại học công lập
“Quản lý chi thường xuyên NSNN tại CSGD công lập là quá
trình sử dụng các công cụ và biện pháp quản lý nhằm thực hiện mục
tiêu đảm bảo nguồn chi thường xuyên cho lĩnh vực an ninh quốc
phòng được sử dụng tiết kiệm, hiệu quả, đáp ứng công tác bảo vệ an
ninh quốc gia, giữ gìn trật tự an toàn xã hội” [7].
1.1.3. Nguyên tắc của quản lý chi thƣờng xuyên
1.1.4. Vai trò quản lý chi thƣờng xuyên của trƣờng đại
học công lập
1.2. NỘI DUNG QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN CỦA
TRƢỜNG ĐẠI HỌC CÔNG LẬP

VIETKHOALUAN.COM
8
1.2.1. Lập và phân bổ dự toán chi thƣờng xuyên
- Căn cứ lập dự toán chi thường xuyên:
+ “Chủ trương, phương hướng của Đảng và nhà nước về duy
trì và phát triển sự nghiệp giáo dục trong từng thời kỳ.
+ Dựa vào khả năng nguồn vốn ngân sách có thể chi cho các
trường ĐHCL.
+ Các chính sách, chế độ, định mức chỉ tiêu sử dụng kinh phí
ngân sách nhà nước.
+ Kết quả, phân tích đánh giá về tình hình sử dụng kinh phí
của sự nghiệp giáo dục nói chung và các trường ĐHCL nói riêng đã
thực hiện trong những năm qua.
 Tiêu chí đánh giá

- Lập dự toán đúng qui trình, đảm bảo thời gian quy định của
Luật NSNN;
- Dự toán bám sát nhiệm vụ chi của đơn vị, có thuyết minh,
giải trình cụ thể về cơ sở pháp lý, chi tiết tính toán.
- Dự toán được lập theo đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi
NS hiện hành.
- Phân bổ NS chi thường xuyên kịp thời.
1.2.2. Chấp hành dự toán chi thƣờng xuyên
+ Dựa vào mức chi đã được duyệt của từng chỉ tiêu trong dự
toán. Đây là căn cứ tác động có tính chất bao trùm đến việc cấp phát
và sử dụng các khoản chi bởi vì mức chi của từng chi tiêu là cụ thể
hoá mức chi tổng hợp đã được cơ quan quyền lực nhà nước phê
duyệt.

VIETKHOALUAN.COM
9
+ “Dựa vào thực lực nguồn kinh phí NSNN đáp ứng chi
ngân sách cho sự nghiệp giáo dục rồi phân bổ đến các trường ĐHCL
trong quản lý và điều hành NSNN phải quán triệt quan điểm: lường
thu mà chi.
+ “Dựa vào định mức, chế độ chỉ tiêu sử dụng kinh phí
NSNN hiện hành. Đây là căn cứ có tính pháp lý bắt buộc quá trình
cấp phát sử dụng các khoản chi phải tuân thủ, là căn cứ để đánh giá
tính hợp lệ, hợp pháp của việc cấp
Tiêu chí đánh giá chấp hành dự toán chi thƣờng xuyên:
- Sử dụng NS chi thường xuyên phù hợp với dự toán được phê
duyệt.
- Sử dụng NS chi thường xuyên đúng mục đích, định mức,
tiêu chuẩn và các quy định khác của Nhà nước
- Thực hiện các nhiệm vụ được giao đã được phê duyệt trong
bản dự toán kịp thời; việc cấp phát vốn, kinh phí cách kịp thời, chặt
chẽ.
- Sử dụng NS chi thường xuyên tiết kiệm, hiệu quả, không bị
lãng phí, tham ô làm thất thoát nguồn vốn NSNN.
1.2.3. Quyết toán các khoản chi thƣờng xuyên
Sau m i quý, năm ngân sách, đơn vị lập báo cáo quyết toán
quý, quyết toán năm gửi cơ quan quản lý cấp trên theo quy định.
“Quyết toán chi NSNN là quá trình kiểm tra, tổng hợp số liệu về tình
hình chấp hành dự toán trong kỳ báo cáo và là cơ sở để phân tích,
đánh giá kết quả chấp hành dự toán từ đó rút ra bài học kinh nghiệm
cho các kỳ tài chính tiếp theo.

VIETKHOALUAN.COM
10
* Tiêu chí đánh giá công tác quyết toán chi thƣờng xuyên
NSNN
- Thời gian lập báo cáo quyết toán đúng theo quy định.
- Hệ thống mẫu biểu quyết toán đúng, đầy đủ theo quy định
hiện hành.
- Hồ sơ, tài liệu, chứng từ thanh toán đủ, đúng theo quy định.
- Số liệu trong báo cáo đảm bảo tính chính xác, trung thực.
Nội dung các báo cáo tày chính phải theo đúng các nội dung
ghi trong dự toán được duyệt và theo đúng mục lục ngân sách
đã qui định.
1.2.4. Kiểm soát, thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm về
chi thƣờng xuyên
Kiểm tra, thanh tra là một trong những nội dung quan trọng
của công tác quản lý NSNN, nó đảm bảo cho việc thực hiện ngân
sách đúng pháp luật, đảm bảo việc sử dụng nguồn lực đóng góp của
nhân dân đúng mục tiêu đã đề ra.
* Tiêu chí đánh giá công tác thanh tra, kiểm tra chi
thƣờng xuyên NSNN
- Kiểm tra, kiểm soát tính hợp pháp, hợp lệ của các hồ sơ,
chứng từ theo quy định đối với từng khoản chi;
- Kiểm tra, kiểm soát các khoản chi đảm bảo đúng chế độ, tiêu
chuẩn, định mức chi ngân sách nhà nước do cơ quan nhà nước có thẩm
quyền quy định hoặc theo quy chế chi tiêu nội bộ của đơn vị.
- Công tác kiểm tra, thanh tra về chi thường xuyên NSNN
đảm bảo theo quy định hiện hành.

VIETKHOALUAN.COM
11
- Công tác thanh tra, kiểm tra, giám chi thường xuyên NSNN
được thực hiện xuyên, có kế hoạch, có tính ngăn chặn kịp thời những
sai phạm
- Số vụ vi phạm trong chi thường xuyên NSNN được phát
hiện và xử lý nghiêm, số tiền vi phạm được thu hồi cho NSNN
1.3. CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN CHI THƢỜNG
XUYÊN CỦA TRƢỜNG ĐẠI HỌC CÔNG LẬP
1.3.1.Các nhân tố bên ngoài
Thứ nhất, hệ thống pháp luật, chính sách, cơ chế của Nhà
nước đối với quản lý chi thường xuyên NSNN tại các CSGD công
lập
Thứ hai, tình hình kinh tế xã hội của đất nước:
1.3.2.Các nhân tố bên trong
Thứ nhất, năng lực quản lý của người lãnh đạo và trình độ
chuyên môn của đội ngũ cán bộ
Thứ hai, mục tiêu, nhiệm vụ chính trị và yêu cầu nhiệm vụ
của đơn vị:
Thứ ba qui mô của đơn vị đào tạo
Thứ tư, bộ máy quản lý tài chính của đơn vị

VIETKHOALUAN.COM
12
CHƢƠNG 2
THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CHI
THƢỜNG XUYÊN TẠI ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG
2.1. TỔNG QUAN VỀ ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG
2.1.1. Quá trình hình thành và phát triển của Đại học Đà Nẵng
2.1.2. Chức năng, nhiệm vụ của Đại học Đà Nẵng
2.1.2.1.Cơ chế hoạt động
2.1.3. Cơ cấu tổ chức của Đại học Đà Nẵng
2.1.4. Bộ máy quản lý chi ngân sách tại Đại học Đà Nẵng
2.2. THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƢỜNG
XUYÊN TẠI ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG
2.2.1. Thực trạng công tác lập và phân bổ dự toán chi
thƣờng xuyên
Việc lập kế hoạch ngân sách hàng năm của ĐHĐN thực hiện
qua các bước sau:
Một là, “căn cứ hướng dẫn xây dựng kế hoạch ngân sách của Bộ
Giáo Dục vào khoảng tháng 6 của năm tài chính hiện tại. Căn cứ nhiệm vụ
được giao, chế độ chi tiêu tài chính hiện hành, kết quả hoạt động sự nghiệp
của năm trước liền kề, quy mô đào tạo và các chỉ tiêu kế hoạch hàng năm
phù hợp với kế hoạch chung của Bộ Giáo Dục và Đào tạo” [6].
Hai là, “tiến hành xây dựng kế hoạch theo định hướng đã được
hướng dẫn và tổ chức lấy ý kiến các trường đai học thành viên và đơn vị
trực thuộc để xây dựng kế hoạch thu, chi NSNN của nhiệm vụ nghiên
cứu khoa học, giảng dạy, đào tạo và báo cáo về Bộ Giáo Dục”[6].

VIETKHOALUAN.COM
13
Ba là, “Bộ Giáo Dục rà soát lại toàn bộ các nhiệm vụ chi của
từng đơn vị để cân đối số kiểm tra được giao và trực tiếp làm việc
với các đơn vị để ưu tiên chi cho các nhiệm vụ đặc biệt” [6].
Bốn là, “khi có quyết định chính thức về chỉ tiêu NSNN giao
cho Bộ Giáo Dục;
2.2.2. Thực trạng công tác chấp hành dự toán chi thƣờng
xuyên
2.2.2.1. Công tác chi thanh toán cá nhân
Cụ thể năm 2019 chi hết 6,891 tỷ đồng chiếm 47,1 % trong
tổng các nguồn thu từ NSNN, năm 2020 chi 8,362 tỷ đồng chiếm
53,6% tổng các nguồn thu từ NSNN, năm 2021 chi 9,723 tỷ đồng
chiếm 54,2% tổng các nguồn thu từ NSNN.
2.2.2.2.Công tác chi nghiệp vụ chuyên môn
Bên cạnh nguồn NSNN cấp chi cho thanh toán cá nhân,
những năm qua ĐHĐN cũng đẩy mạnh công tác nâng cao chất lượng
của đội ngũ cán bộ, chuyên viên và giảng viên thông qua việc NSNN
cấp chi cho nghiệp vụ chuyên môn tăng theo từng năm, đó là những
khoản chi nhằm đáp ứng các phương tiện phục vụ việc giảng dạy,
giúp cho giảng viên truyền đạt kiến thức một có có hiệu quả. Đây là
khoản chi có vai trò quan trọng và ảnh hưởng trực tiếp đến chất
lượng đào tạo.
2.2.2.3. Công tác chi mua sắm, sửa chữa
Chi mua sắm, sửa chữa, bảo dưỡng tài sản cố định, nâng cấp
trường, lớp, bàn ghế, trang thiết bị trong lớp học thay thế các trang
thiết bị cũ và trang bị thêm các phòng họp, phòng thí nghiệm, phòng

VIETKHOALUAN.COM
14
máy tính, thư viện,... nhằm đảm bảo điều kiện cơ sở vật chất phục vụ
cho việc giảng dạy và học tập trong thời gian qua đang được ĐHĐN
đặc biệt quan tâm.
2.2.2.4. Công tác CTX khác
Quản lý chi ngân sách nói chung, chi thường xuyên ngân
sách Đại Học Đà Nẵng nói riêng, từ khâu lập, phân bổ, chấp hành dự
toán, kiểm soát thanh toán và quyết toán được thực hiện trên cơ sở
Luật Ngân sách, các văn bản hướng dẫn thực hiện của Bộ Giáo Dục
và Đào tạo.
2.2.3. Thực trạng quyết toán chi thƣờng xuyên
Nhìn chung, các đơn vị trong ĐHĐN chấp hành nghiêm túc
công tác kế toán, quyết toán thu, chi thường xuyên. Các khoản thu,
chi được hạch toán, quyết toán đầy đủ, không có tình trạng để ngoài
sổ sách, báo cáo sai so với thực tế phát sinh. Các khoản chi được
thực hiện trên cở các chế độ, chính sách, định mức hiện hành.
2.2.4. Thực trạng kiểm soát, thanh tra, kiểm tra và xử lý
vi phạm về chi thƣờng xuyên
- Có thể nói thời gian qua, ĐHĐN trong công tác kiểm soát
thanh toán đã phần nào kiểm soát được các khoản chi NSNN cấp
không đúng với dự toán chi ngân sách, siết chặt hồ sơ và chứng từ kế
toán đảm bảo chi đúng, chi đủ theo quy định hiện hành của nhà
nước.
- Việc kiễm tra, thanh tra trong khi chi NSNN được cơ quan
Tài chính và KBNN kiểm tra, xét duyệt khá nghiêm ngặt về tính hợp
pháp, hợp lệ của chứng từ nhưng ít quan tâm đến hiệu quả chi tiêu.

VIETKHOALUAN.COM
15
- Trong quá trình kiểm tra, khi Ban KH-TC Đại Học Đà
Nẵng phát hiện việc lập dự toán, phân bổ dự toán, báo cáo quyết toán
của các đơn vị lập dự toán chưa chính xác
- Công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát và xử lý vi phạm
trong chi thường xuyên NSNN chưa được tiến hành thường xuyên.
- Việc kết luận xử lý sai phạm còn chưa nghiêm minh, chưa
kiên quyết đối với các đơn vị có sai phạm để làm gương cho đơn vị
khác, nhiều trường hợp còn nể nang. Đây là một nguyên nhân có ảnh
hưởng rất lớn đến hiệu quả quản lý chi thường xuyên NSNN, vì thực
tế hiện nay cán bộ có chức vụ, vi phạm trong quản lý chi tiêu ngân
sách có dấu hiệu ngày càng tăng, trong khi số người bị phát hiện và
xử phạt rất ít.
2.3. ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI
THƢỜNG XUYÊN TẠI ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG
2.3.1. Những kết quả đạt đƣợc
Thứ nhất, công tác lập dự toán chi NSNN của ĐHĐN cơ bản
đảm bảo đúng trình tự theo quy định của Luật NSNN, bám sát các
chỉ thị, chủ trương chỉ đạo của Bộ Giáo Dục và Đào Tạo và trên cơ
tình hình hoạt động của trường.
Thứ hai, đối với công tác chấp hành dự toán” Trong quá
trình thực hiện chi thường xuyên NSNN các nội dung chi có một số
nội dung chi cho cá nhân tương đối ổn định, đầy đủ, kịp thời: lương,
phụ cấp,…
Thứ ba, công tác quyết toán việc thực hiện quyết toán chi
thường xuyên NSNN đã phản ánh tương đối chính xác và trung thực

VIETKHOALUAN.COM
16
Thứ tư, quản lý kiểm soát, thanh toán các khoản chi thường
xuyên ngân sách nhà nước qua KBNN đã được quan tâm, chú trọng.
Thứ năm, chi thường xuyên NSNN của ĐHĐN ngày càng gia
tăng về quy mô và mở rộng trên tất cả các lĩnh vực
2.3.2. Những hạn chế và nguyên nhân
2.3.2.1. Hạn chế
Thứ nhất, việc xây dựng dự toán NSNN hàng năm của Đại học
Đà Nẵng chủ yếu theo phương pháp dựa trên cơ sở quá khứ và phụ
thuộc vào khả năng đáp ứng ngân sách hàng năm.
Thứ hai, việc lập dự toán NSNN hàng năm của đơn vị còn
chưa thực sự được quan tâm, chú trọng. Việc lập dự toán mới chỉ tập
trung vào các yêu cầu của nguồn NSNN, chưa chú ý tới các nguồn
thu, chi khác.
Thứ ba, thuyết minh dự toán còn sơ sài, nhất là đối với
những khoản chi mua sắm, sửa chữa đa phần các đơn vị mới chỉ
thuyết minh chung chung, chưa nêu rõ thực trạng và tính cấp bách.
Thứ tư, việc xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ còn nhiều hạn
chế. Chưa cập nhật kịp thời các chế độ mới của Nhà nước và của
ngành.
Thứ năm, trong cơ cấu chi nguồn kinh phí thường xuyên vẫn
chủ yếu là các khoản “phần cứng” như tiền lương, phụ cấp lương,
học bổng và các khoản thanh toán cá nhân. Phần chi nghiệp vụ
chuyên môn, mua sắm, sửa chữa và các khoản chi khác chiếm tỷ
trọng thấp.
Thứ sáu, quy trình thanh tra, kiểm tra, mặc dù khá chặt chẽ

VIETKHOALUAN.COM
17
tiến hành thường xuyên, song mới chỉ tập trung vào thanh tra, kiểm
tra việc tuân thủ các quy định hiện hành về chế độ quản lý, tiêu
chuẩn, định mức chi tiêu hiện hành, chưa đi sâu thực hiện đánh giá
tính kinh tế, hiệu lực
Thứ bảy, Việc phân cấp vẫn chưa xác định rõ quyền và
nghĩa vụ của các đơn vị dự toán trong cơ chế tự chủ tài chính, đặc
biệt là đối với các trường Đại học vùng và cơ quan quản lý giáo dục
các cấp.
2.3.2.2.Nguyên nhân của hạn chế
Một là, công tác lập kế hoạch và bảo vệ kế hoạch tài chính
còn chưa được quan tâm đúng mức, ĐHĐN vẫn chưa xác định đúng
nhiệm vụ trọng tâm để bảo vệ kế hoạch NSNN.
Hai là ,năng lực đội ngũ cán bộ kế toán tài chính của trường
còn hạn chế; công tác kế hoạch tài chính còn chưa được chuẩn hóa
để đáp ứng yêu cầu của đổi mới quản lý tài chính
Ba là, việc chấp hành cơ chế quản lý tài chính, quản lý chi
tiêu NSNN chưa đúng quy định là nguyên nhân gây ra lãng phí ở
một số khâu, một số khoản chi.
Bốn là, công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát và xử lý vi
phạm trong chi thường xuyên NSNN tại trường chưa được tiến hành
thường xuyên.
Thứ năm, chế độ đãi ngộ đối với đội ngũ giảng viên, cán bộ
làm quản lý tài chính kế toán ở các đơn vị vẫn còn nhiều hạn chế.

VIETKHOALUAN.COM
18
CHƢƠNG 3
GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ
NƢỚC VỀ CHI THƢỜNG XUYÊN CỦA ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG
3.1. CƠ SỞ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP
3.1.1. Phƣơng hƣớng phát triển của Đại học Đà Nẵng
3.1.2. Quan điểm về đổi mới cơ chế quản lý chi ngân sách
nhà tại ĐHĐN
3.2. MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN
LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CHI THƢỜNG XUYÊN CỦA ĐẠI HỌC
ĐÀ NẴNG
3.2.1. Hoàn thiện công tác lập dự toán chi thƣờng xuyên
3.2.1.1. Xây dựng hệ thống định mức, tiêu chuẩn chế độ
chi tiêu nội bộ
Thứ nhất, Nhà trường cần tổ chức các cuộc thảo luận công
khai dân chủ bàn về việc phân bổ giữa các nhóm mục chi và các định
mức chi tiêu để đảm bảo cho mọi cán bộ công chức trong nhà trường
hiểu được quyền và nghĩa vụ của mình
Thứ hai, “Bảo đảm công khai, dân chủ, có sự nhất trí của đa
số cán bộ, nhân viên trong việc xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ.
việc xây dựng các định mức chi tiêu trong quy chế chi tiêu nội bộ
vừa phải phù hợp với yêu cầu kỹ thuật thực tiễn vừa phải xuất phát
từ khả năng kinh phí NSNN và nguồn thu sự nghiệp của đơn vị, đảm
bảo tiết kiệm, hiệu quả
Thứ ba, Trong tương lai, quy mô đào tạo của trường sẽ tăng,

VIETKHOALUAN.COM
19
theo đó, NSNN chi thường xuyên của trường cũng có thể được tăng
lên.
3.2.1.2. Kế hoạch chi theo mục lục chi ngân sách
Một là, thủ trưởng đơn vị cần quan tâm chỉ đạo sát sao việc
lập dự toán của các bộ phận chức năng trong đơn vị.
Hai là, căn cứ hệ thống tiêu chí, định mức phân bổ dự toán
NSNN Bộ Giáo Dục giao cho các đơn vị, địa phương, Đại học Đà
Nẵng nên xây dựng hệ thống tiêu chí, định mức phân bổ dự toán
NSNN cho các đơn vị trực thuộc, bảo đảm công khai, minh bạch,
phù hợp với thực tế của từng đơn vị. Đây vừa là căn cứ để xây dựng
dự toán và cũng là căn cứ để đơn vị phân bổ ngân sách.
Thứ ba, dự toán chi ngân sách phải được xác định đầy đủ các nhu
cầu chi đảm bảo nguyên tắc mọi khoản chi đều phải có dự toán và
phải được tính toán theo chế độ, tiêu chuẩn, định mức quy định
Thứ tư, trong quá trình xây dựng dự toán chi NSNN, trường
phải cơ cấu lại nhiệm vụ chi NSNS cho phù hợp, trên cơ sở thực hiện
tự chủ tài chính theo Nghị định số 60/2021/NĐ-CP điều chỉnh Nghị
định số 16/2015/NĐ-CP quy định quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm
về việc tự chủ, tự chịu trách nhiệm về tổ chức bộ máy biên chế, tài
chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập.
Thứ năm, trong dự toán ngân sách hàng năm, trường cần phải
xác định tiêu chí phân bổ rõ ràng, chi NSNN cho thanh toán cá nhân
chính là chi cho đội ngũ cán bộ, giảng viên biên chế của trường với
hệ số lương, bậc lương, tiền chi đóng bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế
và các khoản phụ cấp, tiền côn khác

VIETKHOALUAN.COM
20
Thứ sáu, quản lý chặt chẽ và tuyệt đối tuân thủ quy trình phân bổ,
giao và chấp hành dự toán chi thường xuyên NSNN
3.2.2. Hoàn thiện công tác chấp hành dự toán chi thƣờng
xuyên
Một là, hoàn thiện cơ chế và tổ chức quản lý tiền lương, chế
độ thanh toán cho đội ngũ cán bộ, giảng viên, có chính sách chế độ
quy định cụ thể đối với cán bộ giảng dạy làm công tác kiêm nhiệm.
Hai là, giải pháp đối với khoản chi văn phòng phẩm, điện
nước, điện thoại, công tác phí: Một mặt quản lý chi theo đúng định
mức quy định của nhà nước, của ngành Công an, mặt khác cần quản
lý theo cơ chế khoán chi để đảm bảo tiết kiệm, hiệu quả.
Ba là, giải pháp đối với đầu tư xây dựng cơ bản, sửa chữa
lớn, quy định phải đấu thầu, cần thuê tư vấn trong lập dự án, tổ chức
lựa trọn nhà thầu, theo dõi, giám sát trong quá trình tổ chức thi công
để bảo đảm tính hiệu quả công tác đầu tư xây dựng cơ bản.
Bốn là, giải pháp trong quản lý mua sắm tài sản cố định: Đi
đôi với quản lý trong việc mua sắm tài sản cố định, trong quá trình
sử dụng tài sản cố định cần có sự theo dõi, quản lý, đảm bảo phát
huy hiệu suất cao nhất của tài sản cố định trong quá trình sử dụng tại
đơn vị.
Năm là, tổ chức hoàn thiện chứng từ kế toán là khâu quan
trọng, quyết định đến thông tin kế toán.
Sáu là, Trường nên xây dựng hệ thống tài khoản kế toán theo
hướng đảm bảo tính tích hợp được hệ thống kế toán tài chính và kế
toán quản trị

VIETKHOALUAN.COM
21
Bảy là, phải coi trọng việc xây dựng, khai thác hệ thống báo
cáo nội bộ và thấy được ý nghĩa của báo cáo kế toán quản trị trên các
mặt
3.2.3. Hoàn thiện công tác quyết toán chi thƣờng xuyên
Thứ nhất, lãnh đạo Nhà trường cần đổi mới tư duy về quyết
toán, coi quyết toán không chỉ là tuân thủ nghiêm túc các quy định
của pháp luật về tài chính, kế toán mà còn cung cấp các số liệu, tài
liệu quan trọng phục vụ công tác phân tích các hoạt động kinh tế tài
chính của đơn vị, góp phần nâng cao chất lượng công tác quản lý,
điều hành ngân sách của đơn vị.
Thứ hai, tổ chức xây dựng hệ thống chứng từ kế toán, tổ
chức hạch toán ban đầu và tổ chức luân chuyển chứng từ một cách
khoa học, hợp lý đảm bảo thời gian luân chuyển ngắn nhất, không
trùng lặp, không bỏ sót.
Thứ ba, tổ chức bồi dưỡng, đào tạo, tự đào tạo nâng cao trình
độ chuyên môn nghiệp vụ, công tác quản lý cho đội ngũ cán bộ làm
công tác kế toán.
3.2.4. Hoàn thiện công tác kiểm soát, thanh tra, kiểm tra
và xử lý vi phạm về chi thƣờng xuyên
Trước tiên việc kiểm tra, kiểm soát tài chính phải được thực
hiện từ bên trong đơn vị. “Biện pháp tốt nhất để kiểm soát các khoản chi
tiêu trong đơn vị đó là kiểm soát qua quy chế chi tiêu nội bộ của đơn vị.
Quy chế chi tiêu nội bộ là khung pháp lý cho công tác chi tiêu trong đơn
vị và là căn cứ để giám sát trở lại đối với các hoạt động thu chi tài chính
trong đơn vị. Mọi khoản chi tiêu thường xuyên trong đơn

VIETKHOALUAN.COM
22
vị đều được chi tiết cụ thể trong quy chế chi tiêu nội bộ. Việc chi sai quy
chế chi tiêu nội bộ sẽ được cán bộ, giảng viên trong trường phản hồi. Có
thể nói việc kiểm soát qua quy chế chi tiêu nội bộ là kiểm soát mang
tính dân chủ nhất”. Tuy nhiên, để thực hiện được giải pháp này đòi hỏi
quy chế chi tiêu nội bộ phải được xây dựng trên tinh thần công khai, dân
chủ, và đảm bảo hài hoà lợi ích giữa các cán bộ giảng viên trong nhà
trường. Việc kiểm tra, kiểm soát phải được thực hiện nghiêm túc trong
tất cả các khâu trong chu trình quản lý chi thường xuyên để đảm bảo
đơn vị dự toán chấp hành nghiêm kỷ luật tài chính nhất là trong khâu
chấp hành dự toán chi thường xuyên.
3.2.5. Một số giải pháp khác
a. Nâng cao trình độ và cải tiến bộ máy quản lý tài chính
b. Cải tiến bộ máy quản lý tài chính
c. Xây dựng và hoàn thiện một số chính sách khoán và
thực hiện tự chủ tài chính
d. Đầu tư cơ sở vật chất cho quản lý tài chính của Đại học Đà
Nẵng
3.3. MỘT SỐ KIẾN NGHỊ
3.3.1. Kiến nghị với nhà nƣớc
3.3.2. Kiến nghị với Bộ Giáo Dục và Đào tạo
3.3.3. Kiến nghị với các trƣờng đại học thành viên và
đơn vị trực thuộc ĐHĐN

VIETKHOALUAN.COM
23
KẾT LUẬN
Hệ thống hoá cơ sở lý luận về quản lý chi thường xuyên
ngân sách nhà nước tại các cơ sở giáo dục công lập. Phân tích và
đánh giá thực trạng quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại
Đại học Đà Nẵng giai đoạn 2019-2021. Chỉ rõ những kết quả đạt
được và những hạn chế cũng như tìm ra nguyên nhân của những hạn
chế trong việc triển khai thực hiện quản lý chi thường xuyên ngân
sách nhà nước tại Đại học Đà Nẵng.Trên cơ sở những đánh giá thực
trạng quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước, xem xét nguyên
nhân hạn chế, định hướng phát triển và phương hướng hoàn thiện
quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước của Đại học Đà Nẵng
trong thời kỳ tới năm 2025, luận văn đề xuất một số giải pháp hoàn
thiện quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại Đại học Đà
Nẵng trong thời kỳ tới năm 2025.
Tuy đã có nhiều có gắng trong học tập và nghiên cứu để thực
hiện đề tài, luận văn không tránh khỏi những thiếu sót nhất định. Tác
giả rất mong nhận được những ý kiến đóng góp, bổ sung của các
thầy giáo, cô giáo, các nhà nghiên cứu khoa học và các đồng chí,
đồng nghiệp để đề tài nghiên cứu hoàn thiện hơn nữa.

Quản lý nhà nước về chi thường xuyên tại Đại học Đà Nẵng.doc

Recommended

Recommended

More Related Content

Similar to Quản lý nhà nước về chi thường xuyên tại Đại học Đà Nẵng.doc

Similar to Quản lý nhà nước về chi thường xuyên tại Đại học Đà Nẵng.doc (20)

More from dịch vụ viết đề tài trọn gói 0973287149

More from dịch vụ viết đề tài trọn gói 0973287149 (20)

Recently uploaded

Recently uploaded (20)

Quản lý nhà nước về chi thường xuyên tại Đại học Đà Nẵng.doc