Quản lý nhà nước đối với các doanh nghiệp nhỏ và vừa trên địa bàn tỉnh Quảng Bình.doc

Viết đề tài giá sinh viên – ZALO: 0917.193.864 -
VIETKHOALUAN.COM
Tải tài liệu tại kết bạn zalo :
0917.193.864
S
ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG
TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ
NGUYỄN ĐỨC MINH
QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC DOANH
NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH
QUẢNG BÌNH
TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ
Mã số: 834.04.10

VIETKHOALUAN.COM
0917.193.864
S
Đà Nẵng, năm 2022

VIETKHOALUAN.COM
0917.193.864
S
Công trình được hoàn thành tại
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐHĐN
Người hướng dẫn khoa học: TS. Nguyễn Thị Thu Hà
Phản biện 1: TS. Lê Bảo
Phản biện 2: TS. Nguyễn Chín
Luận văn được bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt
nghiệp Thạc sĩ Quản lý kinh tế họp tại trường Đại học kinh
tế, Đại học Đà nẵng vào ngày 09 tháng 7 năm 2022.
Có thể tìm hiểu luận văn tại:
- Trung tâm thông tin-Học liệu, Đại học Đà Nẵng.
- Thư viện trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng.

VIETKHOALUAN.COM
Tải tài liệu tại kết bạn zalo : 0917.193.864
S
1
MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài.
Trong số doanh nghiệp (DN) mà tỉnh Quảng Bình đang quản lý có
khoảng 98% DN thuộc dạng nhỏ và vừa đang hoạt động. Tuy nhiên trong
những năm gần đây, công tác quản lý nhà nước (QLNN) đối với doanh
nghiệp nhỏ và vừa (DNNVV) dù đang được cải thiện nhưng vẫn còn tồn
tại những hạn chế trong tổ chức và vận hành bộ máy quản lý DNNVV do
những yếu tố như thiếu nguồn lực, cơ sở thiết bị chưa đáp ứng, kinh
nghiệm và thái độ phục vụ của cán bộ chưa đủ tốt, quy hoạch và thực thi
chính sách còn tồn tại bất cập, thiếu đồng bộ, chưa kịp thời. Ngoài ra vẫn
có sự gia tăng các vụ khiếu nại, việc giải quyết khiếu nại chưa hiệu quả,
công tác thanh kiểm tra, phát hiện và xử lý sai phạm trong DNNVV vẫn
còn chưa chặt chẽ, chưa đáp ứng toàn vẹn nhu cầu của DN. Còn về phía
DN, tình trạng DNNVV bị phá sản, giải thể diễn ra khá thường xuyên. Số
DN tạm ngưng hoạt động cũng tăng dần trong những năm qua, luôn lớn
hơn so với số DN hoạt động trở lại. Nguyên nhân chủ yếu do đa số DN
thành lập chưa lâu thuộc loại nhỏ và siêu nhỏ, năng lực tài chính còn yếu,
trình độ của quản lý và lao động chưa cao, tìm kiếm thị truờng khó khăn,
khả năng cạnh tranh thấp. Ngoài ra, trong nền kinh tế thị trường hướng
đến hội nhập quốc tế sâu rộng hiện nay, đã đặt ra nhiều vấn đề về kinh tế
vĩ mô mà DN nói chung và DNNVV nói riêng không thể tự giải quyết,
cần thiết phải có sự quản lý và hỗ trợ tích cực của cơ quan nhà nuớc về
mọi mặt, như quản lý, giám sát DN và thị trường để đảm bảo tính minh
bạch của thị trường, tạo môi truờng kinh doanh tốt, hỗ trợ đào tạo nguồn
nhân lực, ban hành cơ chế, chính sách ưu đãi, hỗ trợ thông tin pháp luật,
quản lý hoạt động của DN đảm bảo công bằng, minh bạch, giải quyết
khiếu nại, tố cáo, tranh chấp...
Vì những vấn đề cấp thiết nêu trên, học viên quyết định chọn đề tài

VIETKHOALUAN.COM
S
2
“Quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp nhỏ và vừa trên địa bàn tỉnh
Quảng Bình” làm đề tài cho luận văn cao học chuyên ngành Quản lý kinh
tế để nghiên cứu, làm rõ thực trạng về QLNN đối với DNNVV trong thời
gian qua, trên cơ sở đó đề xuất các giải pháp về chính sách QLNN sao
cho hiệu quả, giúp cho các cơ quan QLNN nắm bắt, xử lý và kiểm soát
tốt hoạt động của DNNVV, giúp cho các DNNVV được tiếp cận môi
trường kinh doanh thông thoáng và công bằng, được quan tâm hỗ trợ tốt
hơn, qua đó tạo điều kiện để DNNVV tại tỉnh Quảng Bình hoạt động tốt,
vượt qua khó khăn trong quá trình phát triển của mình.
2. Mục tiêu nghiên cứu
- Mục tiêu nghiên cứu tổng quát:
Đề tài đánh giá thực trạng QLNN đối với DNNVV trên địa bàn
tỉnh Quảng Bình, từ đó đưa ra các kiến nghị, giải pháp nhằm hoàn thiện
hơn nữa QLNN đối với DNNVV trên địa bàn tỉnh Quảng Bình.
- Mục tiêu nghiên cứu cụ thể:
+ Tổng hợp cơ sở lý luận về QLNN đối với DNNVV.
+ Làm rõ thực trạng QLNN đối với DNNVV trên địa bàn tỉnh
Quảng Bình.
+ Đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện QLNN đối với DNNVV
trên địa bàn tỉnh Quảng Bình.
3. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu
3.1. Đối tƣợng nghiên cứu
- Các vấn đề lý luận và thực tiễn về công tác QLNN đối với
DNNVV địa bàn tỉnh Quảng Bình.
3.2. Phạm vi nghiên cứu
- Về nội dung: Đề tài sẽ thực hiện tổng hợp cơ sở lý luận về công tác
QLNN đối với DNNVV. Tiếp đến, phân tích thực trạng công tác QLNN đối
với DNNVV trên địa bàn tỉnh Quảng Bình thời gian qua. Qua đó đề

VIETKHOALUAN.COM
S
3
xuất các kiến nghị, giải pháp nhằm tăng cường công tác QLNN đối với
DNNVV trên địa bàn tỉnh Quảng Bình trong thời gian tới.
- Về không gian: tỉnh Quảng Bình
- Về thời gian: Luận văn phân tích thực trạng QLNN đối với
DNNVV trên địa bàn tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2016 - 2020 và đề xuất
kiến nghị, giải pháp đến năm 2025.
4. Phƣơng pháp nghiên cứu
4.1. Phƣơng pháp thu thập dữ liệu
- Dữ liệu thứ cấp: Được thu thập từ các nguồn thông tin công khai
như báo chí, tạp chí, tập san, chuyên đề, biên bản hội nghị, báo cáo khoa
học, luận văn, luận án, các dữ liệu thống kê… các văn bản, chủ trương,
chính sách của Đảng, Nhà nước về DNNVV; Dữ liệu từ các công trình
nghiên cứu khoa học đã công bố; các bài báo có liên quan.
- Dữ liệu sơ cấp: Để có dữ liệu sơ cấp, nghiên cứu này sử dụng
phương pháp khảo sát bảng câu hỏi các DN, cụ thể:
+ Trên cơ sở nội dung về QLNN đối với DNNVV, điều tra, khảo
sát bằng bảng câu hỏi gửi cho các DNNVV trên địa bàn tỉnh. Bảng câu
hỏi được xây dựng dựa trên nội dung QLNN đối với DNNVV.
+ Việc khảo sát được tiến hành bằng bằng bảng câu hỏi chi tiết, cỡ
mẫu được chọn là 150 mẫu (phương pháp phân tích nhân tố khám phá
EFA). Đối tượng được khảo sát là các chủ DNNVV (28 mẫu), đại diện
các DNNVV (122 mẫu). Phiếu khảo sát được học viên đánh giá theo
thang đo Likert 5 điểm từ 1 đến 5 (có nghĩa là từ “hoàn toàn không đồng
ý” đến hoàn toàn đồng ý”). Phiếu khảo sát được gửi trực tiếp hoặc qua
email. Dữ liệu thu thập được xử lý bằng phần mềm SPSS.
4.2. Phƣơng pháp phân tích
- Phương pháp thống kê, mô tả: Sau khi thu thập, lựa chọn các thông
tin, dữ liệu cần thiết để phục vụ cho quá trình nghiên cứu; học viên sử dụng

VIETKHOALUAN.COM
S
4
phần mềm Excel để sắp xếp và xử lý số liệu. Thông qua các số liệu thống
kê đã được chọn lọc, sắp xếp, có thể mô tả được tình trạng thực tế và sự
biến động theo thời gian của đối tượng nghiên cứu.
- Phương pháp so sánh: Sử dụng để so sánh đối chiếu sự diễn biến,
biến đổi về lượng chất của đối tượng nghiên cứu theo thời gian. Phương pháp
này còn được sử dụng để so sánh đối chiếu giữa các sự vật hiện tượng với
nhau trong cùng thời điểm để rút ra điểm giống, khác nhau, điểm nổi trội,
điểm yếu của sự vật hiện tượng này so với sự vật hiện tượng khác.
- Phương pháp phân tích, tổng hợp để xem xét tương quan số tuyệt
đối, số tương đối, giá trị trung bình để đánh giá chất lượng công tác quản lý
đối với DNNVV tại Quảng Bình một cách toàn diện theo các tiêu chí đánh
giá của từng nội dung về quản lý. Trên cơ sở đó tổng hợp những ưu, nhược
điểm của công tác này và và lựa chọn các giải pháp mang tính khả thi để
cải thiện công tác QLNN nhằm thúc đẩy phát triển DNNVV.
5. Tổng quan tài liệu nghiên cứu.
- Phan Huy Đường, Phan Anh (2017) giáo trình “Quản lý nhà nước
về kinh tế”, Nhà xuất bản Đại học quốc gia Hà Nội. Giáo trình đã đúc kết
lý luận và thực tiễn QLNN về kinh tế trong nền kinh tế thị trường hiện
đại và trong quá trình đổi mới nền kinh tế thị trường định hướng xã hội
chủ nghĩa ở Việt Nam. Kế thừa và chọn lọc những kiến thức từ các công
trình nghiên cứu, các chuyên đề về QLNN về kinh tế kết hợp với những
vấn đề lý luận và thực tiễn mới nảy sinh nó có ý nghĩa đặc biệt đối với
những người làm công tác quản lý trong việc vận dụng trong thực tiễn.
- Lê Tấn Đạt (2020), “Quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp nhỏ và
vừa trên địa bàn tỉnh Quảng Nam”, Luận văn Thạc sĩ quản lý kinh tế, Đại
học Đà Nẵng. Luận văn đã tổng hợp khá đầy đủ cơ sở lý luận cơ bản về
QLNN các DNNVV; đánh giá được thực trạng phát triển doanh nghiệp nhỏ
và vừa cũng như hoạt động QLNN đối với DNNVV trên địa bàn tỉnh Quảng

VIETKHOALUAN.COM
S
5
Nam giai đoạn năm 2015 - 2019; Qua đó tìm ra những kết quả đạt được
cũng như những vấn đề còn tồn tại, hạn chế trong công tác QLNN đối với
DNNVV, tìm ra nguyên nhân khách quan, nguyên nhân chủ quan của
những tồn tại, hạn chế đó. Dựa vào đó, luận văn đề xuất đúng trọng tâm
các nhóm giải pháp cơ bản nhằm nâng cao hiệu quả QLNN đối với
DNNVV trên địa bàn tỉnh Quảng Nam. Tuy nhiên, nguyên nhân chủ quan
của những hạn chế trong công tác QLNN đối với DNNVV mà luận văn
đưa ra chưa đầy đủ và chưa thuyết phục.
- Trần Văn Đông (2019), “Quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp
nhỏ và vừa trên địa bàn tỉnh Kon Tum”, luận văn thạc sỹ quản lý kinh tế,
trường Đại học Kinh tế - Đại học Đà Nẵng. Trong nghiên cứu này tác giả
thông qua việc phân tích thực trạng QLNN đối với DNNVV trên địa bàn tỉnh
Kon Tum nhằm đề xuất có hệ thống các giải pháp để nâng cao hiệu quả, hiệu
lực của công tác QLNN đối với DNNVV, dựa vào năm nội dung: Hoạch
định chiến lược, môi trường pháp lý; Xây dựng, ban hành chính sách hỗ trợ
đối với DNNVV; Tổ chức bộ máy quản lý DNNVV; Khuyến khích, hỗ trợ,
tạo môi trường hoạt động cho DNNVV; Công tác thanh tra, kiểm tra, hậu
kiểm, xử lý vi phạm DNNVV của tỉnh Kon Tum. Tuy nhiên các nguyên
nhân, hạn chế mà luận văn đưa ra vẫn chủ yếu là đến từ phía bản thân các
DNNVV, chưa làm rõ được vấn đề này dưới góc độ QLNN.
- Nguyễn Thị Thanh Huệ (2015) “Quản lý nhà nước đối với doanh
nghiệp vừa và nhỏ ở thành phố Hà Nội”, Đại học Quốc gia Hà Nội. Luận văn
hệ thống hóa một số vấn đề lý luận về doanh nghiệp vừa và nhỏ, vấn đề quản
lý nhà nước đối với doanh nghiệp vừa và nhỏ. Nghiên cứu kinh nghiệm thực
tiễn quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp vừa và nhỏ của một số địa
phương trong nước; Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước đối với
doanh nghiệp vừa và nhỏ ở thành phố Hà Nội giai đoạn 2010 - 2014. Từ đó
tìm ra những thành công, hạn chế và nguyên nhân tồn tại những hạn chế đó;

VIETKHOALUAN.COM
S
6
đề xuất phương hướng, giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý nhà
nước đối với doanh nghiệp vừa và nhỏ ở thành phố Hà Nội trong thời
gian tới. Tuy vậy, ở phần thực trạng, luận văn vẫn còn quá tập trung vào
thông tin DN mà chưa phân tích đầy đủ về công tác QLNN trên địa bàn.
- Trần Văn Huy (2018), “Quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp nhỏ
và vừa trên địa bàn huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế”, Luận văn
Thạc sĩ quản lý công, Học viện Hành chính Quốc gia. Luận văn đã làm rõ
các khái niệm về quản lý nhà nước đối với DNNVV, nhấn mạnh vai trò của
DNNVV đối với phát triển kinh tế. Luận văn cũng khái quát đặc điểm về
điều kiện tự nhiên, khí hậu, điều kiện kinh tế, xã hội tại huyện Phong Điền,
tỉnh Thừa Thiên Huế, từ đó chỉ ra những tồn tại, khó khăn ảnh hưởng đến
phát triển doanh nghiệp trên địa bàn, đề xuất các nhóm giải pháp nhằm hỗ trợ
DNNVV. Tuy nhiên, luận văn chưa nghiên cứu sâu dưới góc nhìn của các cơ
quan nhà nước về QLNN đối với DNNVV, các giải pháp đưa ra mới chỉ tập
trung vào hỗ trợ phát triển doanh nghiệp dưới góc nhìn toàn xã hội mà chưa
tập trung vào cải thiện bộ máy QLNN đối với DN.
- Trần Lưu Trung (2017), “Hoàn thiện cơ chế, chính sách quản lý đối
với doanh nghiệp nhỏ và vừa ở Việt Nam”, luận án Tiến sỹ Kinh tế, trường
Đại học Kinh doanh và Công nghệ Hà Nội. Luận án đã xây dựng hệ thống lý
luận quản lý mới đối với các DNNVV ở Việt Nam; phân tích thực trạng quản
lý DNNVV ở Việt Nam. Trên cơ sở hệ thống lý luận quản lý mới, đánh giá
ưu điểm, nhược điểm, nguyên nhân của hiện trạng quản lý các DNNVV hiện
nay và đưa ra nội dung mới về lý luận, những chính sách mới về phương
pháp quản lý, về công cụ, hình thức quản lý đối với các DNNVV ở Việt Nam
trong xu thế hội nhập. Qua đó, đề xuất cơ chế, chính sách phù hợp với quản
lý DNNVV ở Việt Nam hiện nay, đảm bảo các DNNVV hoạt động có hiệu
quả cao trong nền kinh tế quốc dân.

VIETKHOALUAN.COM
S
7
6. Kết cấu của luận văn
Chương 1: Cơ sở lý luận về quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp
nhỏ và vừa.
Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp nhỏ
và vừa trên địa bàn tỉnh Quảng Bình.
Chương 3: Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nước
đối với doanh nghiệp nhỏ và vừa trên địa bàn tỉnh Quảng Bình.
CHƢƠNG 1
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI DOANH
NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA
1.1. KHÁI QUÁT QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI DOANH
NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA.
1.1.1. Khái niệm doanh nghiệp nhỏ và vừa
Nghị định 39/2018/NĐ-CP ngày 11/3/2018 của Chính phủ nước ta
định nghĩa: “DNNVV là doanh nghiệp được thành lập, tổ chức và hoạt
động theo quy định của pháp luật về doanh nghiệp, được phân loại: siêu
nhỏ, nhỏ, vừa theo số lao động bình quân và tổng doanh thu của năm
hoặc theo tổng nguồn vốn”.
1.1.2. Phân loại doanh nghiệp nhỏ và vừa:
Tại Nghị định 39/2018/NĐ-CP ngày 11 tháng 3 năm 2018, quy
định chi tiết một số điều của Luật Hỗ trợ DNNVV, thì tiêu chí xác định
DNNVV như sau: DNNVV theo quy mô được chia thành ba cấp DN siêu
nhỏ, DN nhỏ và DN vừa. Theo cách phân loại này của Chính phủ thì
DNNVV của Việt Nam dựa trên tiêu chí số lao động bình quân và tổng
doanh thu hoặc tổng nguồn vốn. Trong đó, tiêu chí số lao động bình quân
là tiêu chí ưu tiên.
1.1.3. Đặc điểm của doanh nghiệp nhỏ và vừa.
- Tính chất hoạt động kinh doanh: DNNVV thường được đặt gần

VIETKHOALUAN.COM
S
8
với khách hàng tiêu dùng cuối cùng, thực hiện nhiều các hoạt động trong
nền kinh tế từ khâu sản xuất đến phân phối và tiêu thụ hàng hóa, dịch vụ
giải trí, sinh hoạt, tư vấn…DNNVV có lợi thế về tính linh hoạt, dễ dàng
thay đổi cấu trúc, sản phẩm và thích ứng cao trong môi trường năng động
- Về vốn: DNNVV có nguồn vốn nhỏ, thông thường thuộc khối
kinh tế tư nhân, việc đầu tư vào công nghệ, quy trình sản xuất chủ yếu
dựa vào vốn tự có, cùng vốn vay mượn từ bạn bè, người thân… Vốn ít
nên chu kỳ sản xuất ngắn dẫn đến khả năng nhanh thu hồi vốn.
- Về năng lực cạnh tranh: năng lực cạnh tranh của các DNNVV
hạn chế do quy mô nhỏ, vốn ít nên việc đầu tư công nghệ, cơ sở hạ tầng
ban đầu còn khó khăn. Công nghệ lạc hậu hơn các DN trong ngành cho
nên chất lượng sản phẩm không cao, chi phí cao dẫn đến tính cạnh tranh
trên thị trường thấp.
- Về lao động: DNNVV có quy mô lực lượng lao động nhỏ, trình
độ tay nghề chưa cao, đa số là lao động thủ công, lao động gia đình
chiếm tỷ trọng lớn, trình độ quản lý và tay nghề còn hạn chế.
- Về công nghệ và máy móc thiết bị: do chi phí đầu tư ban đầu vào
công nghệ hiện đại là cao cho nên đa phần máy móc thiết bị của DNNVV
thường lạc hậu so với mặt bằng chung của thế giới, tốc độ thay thế chậm.
- Về năng lực quản lý điều hành: các DNNVV có các nhà quản trị
thường bao quát, quán xuyến các mặt của hoạt động kinh doanh, dẫn đến
khả năng liên kết và nắm bắt cũng như tập trung chuyên sâu vào một lĩnh
vực của các nhà quản lý DN gặp khó khăn.
1.1.4. Quản lý nhà nƣớc đối với doanh nghiệp nhỏ và
vừa a. Khái niệm quản lý nhà nước đối với DNNVV
QLNN đối với DNNVV là sự tác động có tổ chức của nhà nước lên
DNNVV thông qua các hoạt động hoạch định, xây dựng chiến lược, tổ
chức bộ máy QLNN, thực hiện văn bản pháp luật, các chương trình,

VIETKHOALUAN.COM
S
9
chính sách có liên quan đến quản lý và hỗ trợ DNNVV, kiểm soát hoạt
động DNNVV, tạo môi trường thuận lợi, phù hợp, công bằng, hỗ trợ sao
cho DNNVV thực hiện được sứ mệnh của mình một cách hiệu quả và bền
vững, không trái với mục tiêu phát triển KT - XH của đất nước trong xu
thế hội nhập kinh tế quốc tế.
b. Mục tiêu của quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp nhỏ và vừa
Mục tiêu chủ yếu của QLNN đối với DNNVV là tạo ra môi trường
hoạt động tốt, bình đẳng, cạnh tranh; bảo đảm để DN tuân thủ pháp luật;
bảo đảm hiệu lực, hiệu quả của QLNN đối với DNNVV.
c. Tầm quan trọng của quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp nhỏ
và vừa
- Quản lý nhà nước nhằm can thiệp để ngăn chặn, hạn chế các tác
hại xuất phát từ hoạt động của các doanh nhân và doanh nghiệp.
- Quản lý nhà nước nhằm tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh.
1.2. NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI DOANH
NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA.
1.2.1. Xây dựng chiến lƣợc, kế hoạch phát triển doanh nghiệp
nhỏ và vừa.
Hệ thống các chiến lược, kế hoạch quản lý DNNVV là những tư
tưởng chỉ đạo, các mục tiêu, phương án ngắn hạn và dài hạn nhằm vạch
ra các phương hướng hoạt động của bộ máy quản lý DN sao cho phù hợp
với quá trình phát triển của DNNVV và mục tiêu phát triển chung của
Kinh tế - xã hội.
1.2.2. Công tác ban hành, phổ biến và thực hiện các chính sách
hỗ trợ phát triển, các quy định của pháp luật về doanh nghiệp nhỏ và
vừa
Việc xây dựng, ban hành các văn bản pháp luật và hoàn thiện

VIETKHOALUAN.COM
S
10
chúng qua từng thời kỳ có vai trò đặc biệt quan trọng để tạo ra cơ sở pháp
lý đồng bộ, điều chỉnh môi trường kinh doanh thuận lợi và điều tiết hoạt
động của các DNNVV, bao gồm xây dựng, ban hành và phổ biến, hướng
dẫn hệ thống văn bản quy phạm pháp luật chung cho các DNNVV và xây
dựng, ban hành và phổ biến, thực hiện quản lý, hỗ trợ DNNVV.
1.2.3. Tổ chức bộ máy quản lý nhà nƣớc đối với doanh nghiệp
nhỏ và vừa.
Tổ chức bộ máy QLNN đối với DNNVV là hệ thống phối hợp hoạt
động của các cá nhân, đơn vị làm việc trong bộ máy hành chính của nhà
nước, có sự liên hệ chặt chẽ, tác động qua lại lẫn nhau, hỗ trợ nhau cùng
thực hiện quản lý, hỗ trợ DNNVV hoạt động ổn định theo định hướng và
mục tiêu của nhà nước. Việc tổ chức bộ máy quản lý DNNVV bao gồm
các nội dung: (i) xây dựng cơ cấu của bộ máy; (ii) xác định chức năng,
nhiệm vụ, quyền hạn; (iii) xây dựng đội ngũ làm công tác QLNN đối với
DNNVV.
1.2.4. Kiểm tra, giám sát và xử lý sai phạm trong quản lý nhà
nƣớc đối với doanh nghiệp nhỏ và vừa
Mục đích kiểm soát của Nhà nước đối với các DNNVV là để chắc
chắn rằng các DNNVV hoạt động đúng định hướng, đúng pháp luật, bảo
vệ quyền và lợi ích hợp pháp cho toàn xã hội trong đó có DN, bảo đảm
hiệu quả KT-XH. Hoạt động của các DNNVV được nhà nước kiểm soát
thông qua các hình thức như giám sát, thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm
và giải quyết các vấn đề phát sinh.
1.2.5. Giải quyết khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh của các
DNNVV
Trong quá trình hoạt động, DN nói chung, DNNVV nói riêng có
thể vướng mắc, sai phạm vào các cơ chế chính sách, quy định pháp luật,
cần phải được xử lý nghiêm. Tuy nhiên không phải lúc nào các vấn đề

VIETKHOALUAN.COM
S
11
này cũng được phát giác trong quá trình thanh kiểm tra của nhà nước mà
được ghi nhận và phản ánh bởi các cá nhân, tổ chức, DN khác. Do vậy,
trong QLNN cần phải giải quyết các khiếu nại, tố cáo, kiến nghị và phản
ánh của bản thân các DNNVV đối với việc thực thi pháp luật.
1.3. CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN
LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA
1.3.1. Quan điểm của nhà nƣớc đối với công tác quản lý nhà
nƣớc đối với doanh nghiệp nhỏ và vừa.
Quan điểm của nhà nước về QLNN đối với DNNVV là nhân tố
tiền đề, có ảnh hưởng then chốt tới hoạt động QLNN đối với DNNVV.
Lý do vì đây là nhân tố quyết định tổ chức bộ máy QLNN đối với
DNNVV, nội dung các văn bản pháp luật phục vụ cho công tác QLNN
đối với DNNVV, trình độ của cán bộ quản lý
1.3.2. Trình độ của cán bộ quản lý trong bộ máy quản lý nhà
Tổ chức bộ máy quản lý tác động quyết định đến chất lượng công
tác QLNN đối với DNNVV. Nếu bộ máy quản lý được tổ chức tốt, hợp
lý, khoa học sẽ kéo theo sự chủ động trong quản lý, tạo điều kiện thuận
lợi cho DN hoạt động tốt theo quy định pháp luật. Mặt khác, tổ chức bộ
máy quản lý chồng chéo giữa các cơ quan quản lý, cồng kềnh về thủ tục
sẽ gây mất thời gian, lãng phí chi phí hoạt động của DN
1.3.3. Sự phù hợp của hệ thống luật pháp và khung khổ pháp lý
Nhà nước can thiệp vào nền kinh tế thông qua những chính sách
quản lý vĩ mô, qua hệ thống pháp luật... Hoạt động QLNN đối với DN
được trực tiếp tác động bởi các chính sách quản lý. Một hệ thống chính
sách quản lý rõ ràng cụ thể, đúng đắn, sẽ đem lại hiệu quả quản lý cao và
ngược lại.
1.3.4. Cơ chế phối hợp giữa các cơ quan để thực thi chính sách

VIETKHOALUAN.COM
S
12
Trong lĩnh vực QLNN đối với DNNVV, vai trò của cơ chế phối
hợp hoạt động giữa các cơ quan quản lý các cấp rất quan trọng, quyết
định đến hiệu quả quản lý. Đầu tiên, cùng một vấn đề có thể liên quan
đến nhiều cơ quan tổ chức thuộc các lĩnh vực khác nhau, cần đến cơ chế
phối hợp tạo cơ sở cho việc thi hành luật cũng như các văn bản quy phạm
pháp luật một cách hiệu quả; thứ hai, cơ chế phối hợp tạo điều kiện để
phổ biến, nâng cao ý thức, hiểu biết và sự tôn trọng đối với pháp luật, qua
đó góp phần bảo đảm quyền lợi của DN, phần phát triển KT – XH; thứ
ba, đối với những vấn đề phức tạp trong quá trình quản lý DNNVV mà
một người, một cơ quan, tổ chức trong một lĩnh vực cụ thể không có khả
năng giải quyết, cơ chế phối hợp có thể phát huy được các nguồn lực để
tập trung và xử lý hiệu quả.
1.3.5. Năng lực, trình độ phát triển của doanh nghiệp nhỏ và vừa
Những hạn chế thường thấy của DNNVV như thiếu hụt vốn; chất
lượng lao động thấp, lao động và đội ngũ quản lý chủ yếu ít được đào tạo,
công nghệ còn lạc hậu, năng suất thấp, nhận thức về luật pháp và bối
cảnh thị trường còn kém... đã góp phần gây ra những sai phạm trong quá
trình thực thi các quy định của luật pháp như trốn thuế, gian lận thương
mại, vi phạm quy định về sử dụng lao động,... Trong bối cảnh này, nhà
nước cần điều chỉnh công tác quản lý đối với DNNVV sao cho phù hợp
và thích ứng với từng đối tượng DNNVV, đặc biệt là trong việc xây
dựng, ban hành chính sách quản lý, thanh kiểm tra DN.
1.4. KINH NGHIỆM QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI
DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA Ở CÁC ĐỊA PHƢƠNG
Kinh nghiệm từ các địa phương cho thấy tầm quan trọng của việc
đánh giá đúng mức vai trò quan trọng và vị trí của DNNVV trong phát
triển kinh tế. Nhận thức rõ các tồn tại trong bộ máy quản lý DN và thực
trạng hoạt động của DNNVV, các tiềm năng thế mạnh cũng như tồn tại,

VIETKHOALUAN.COM
S
13
khó khăn của DNNVV, qua đó xác định cần làm gì để tăng cường vai trò
quản lý DNNVV hướng đến mục tiêu cuối cùng là phát triển KT - XH.
Thực tế chỉ ra rằng, nước ta chưa thực sự phân hóa hệ thống quản lý và
khuôn khổ pháp lý riêng cho DNNVV, mà trong quá trình phát triển kinh
tế, không chỉ có DN lớn mà phải quan tâm phát triển DNNVV bởi hệ
thống DN này có vai trò hết sức quan trọng trong thúc đẩy tăng trưởng
kinh tế, giải quyết công ăn việc làm.

VIETKHOALUAN.COM
S
14
CHƢƠNG 2
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI DOANH
NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG BÌNH
2.1. NHỮNG ĐẶC ĐIỂM CỦA TỈNH QUẢNG BÌNH ẢNH
HƢỚNG ĐẾN QLNN ĐỐI VỚI DNNVV
2.1.1. Đặc điểm tự nhiên của Quảng Bình
Tỉnh nằm trên hành lang kinh tế Đông Tây, là tuyến đường ngắn
nhất giao thương với Lào, Đông Bắc Thái Lan và Myanmar. Vì vậy,
Quảng Bình rất thuận tiện trong việc đi lại và giao lưu trao đổi, vận
chuyển hàng hóa. Địa hình Quảng Bình hẹp và dốc từ phía Tây sang phía
Đông. Khí hậu nhiệt đới gió mùa và luôn bị tác động bởi khí hậu của phía
Bắc và phía Nam và được chia làm hai mùa rõ rệt.
2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội
Dân số Quảng Bình tính đến cuối năm 2020 là 901.984 người.
Tỉnh có cơ cấu dân số trẻ và nguồn nhân lực tương đối dồi dào. Nguồn
lao động mới hàng năm từ 18.000 – 19.000 lao động. Tỷ lệ lao động qua
đào tạo lại đạt 70%, trong đó tỷ lệ lao động qua đào tạo, có bằng cấp,
chứng chỉ đạt 30% Tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân của tỉnh 5 năm
(2016 – 2020) đạt 6,13%; thu ngân sách tăng bình quân 17,4%/năm; cơ
cấu kinh tế chuyển dịch đúng hướng theo chủ trương của Đảng và Nhà
nước; xây dựng nông thôn mới có nhiều chuyển biến tích cực. Sản xuất
công nghiệp tăng trưởng khá. Du lịch từng bước khẳng định là ngành
kinh tế mũi nhọn.
2.2. THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG CỦA CÁC DOANH
NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG BÌNH
2.2.1. Số lượng doanh nghiệp nhỏ và vừa trên địa bàn:
- Số DNNVV đang hoạt động cũng tăng dần theo đà tăng trưởng
của số lượng DN trên địa bàn tỉnh. Quy mô DN hoạt động phổ biến nhất

VIETKHOALUAN.COM
S
15
là DN siêu nhỏ, chiếm tỷ trọng 70,8% năm 2019, bình quân giai đoạn
2016 – 2020 chiếm tỷ trọng 71,19% trong tổng số DN hoạt động trên địa
bàn tỉnh, kế đến là DN nhỏ và DN vừa.
2.2.2. Tình hình DNNVV đăng ký mới trên địa bàn tỉnh Quảng
Bình:
Trong giai đoạn 2016 – 2020 (từ ngày 1/1/2016 đến 31/12/2020),
chỉ tính DNNVV, không tính các DN lớn đầu tư hay thành lập chi nhánh,
Quảng Bình có 3029 DN thành lập mới, có xu hướng tăng qua các năm.
2.2.3. Số lượng doanh nghiệp phân theo ngành nghề kinh tế:
DN nói chung và DNNVV nói riêng hoạt động trên địa bàn tỉnh
Quảng Bình phân bổ không đều, chủ yếu tập trung ở khu vực dịch vụ,
trung bình chiếm trên 65% số DN, đây cũng là khu vực dần trở thành mũi
nhọn cho phát triển kinh tế của tỉnh. Số DN thuộc khu vực nông lâm thủy
sản chiếm tỷ trọng thấp nhất, một phần bởi hoạt động trong lĩnh vực này
chủ yếu là các thành phần kinh tế cá thể, hộ gia đình,…
2.2.4. Về quy mô lao động:
Sự gia tăng về số lượng DN kéo theo số lượng lao động tại các DN
cũng tăng qua các năm. Đến cuối năm 2020 tính theo số DN đang hoạt
động, các DN tại tỉnh Quảng Bình đã sử dụng khoảng 46.889 lao động,
chiếm 8,8% lực lượng lao động.
2.2.5. Về vốn sản xuất kinh doanh:
DNNVV có tỷ trọng lớn, trung bình hơn 98,6% số DN trên địa bàn
tỉnh nhưng lượng vốn sử dụng trung bình là 47.430 tỷ đồng, chiếm
58,28% lượng vốn, không chênh lệch quá nhiều so với các DN lớn vốn
chỉ chiếm tỷ trọng thấp (1,4%). Cho thấy lượng vốn trung bình mà từng
DNNVV sử dụng chưa đủ lớn để mở rộng quy mô sản xuất, kinh doanh.

VIETKHOALUAN.COM
S
16
2.3. THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI
DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG
BÌNH GIAI ĐOẠN 2016 – 2020.
2.3.1. Công tác xây dựng chiến lƣợc, kế hoạch phát triển
doanh nghiệp nhỏ và vừa
Trong giai đoạn 2016 - 2020, Quảng Bình đã xây dựng nhiều quy
hoạch, kế hoạch đề án lớn như “Quy hoạch tổng thể phát triển KT - XH,
Chiến lược phát triển kinh tế xã hội Quảng Bình đến năm 2020”, các quy
hoạch ngành, lĩnh vực như quy hoạch thương mại, quy hoạch cụm công
nghiệp, quy hoạch nông nghiệp, hệ thống bán lẻ, bán buôn… Căn cứ trên
quy hoạch được phê duyệt, tỉnh đã triển khai thực hiện cụ thể bằng các
chương trình hành động, kế hoạch, đề án, phân công rõ trách nhiệm của
các sở, ngành, UBND các huyện và các đơn vị liên quan trong việc tổ
chức thực hiện gắn với kiểm tra, giám sát hướng tới đảm bảo thực hiện
tốt nhiệm vụ phân công trong quy hoạch. Đồng thời trên cơ sở các quy
hoạch, đề án, đề ra các chiến lược, kế hoạch phát triển DNNVV.
2.3.2. Công tác ban hành, phổ biến và thực hiện các chính sách
hỗ trợ phát triển, các quy định của pháp luật về doanh nghiệp nhỏ và
vừa
Tỉnh Quảng Bình đã tích cực cụ thể hóa và triển khai thực hiện hệ
thống pháp luật đối với các DNNVV thông qua những hoạt động cụ thể.
Cho đến nay, chính quyền tỉnh đã tăng cường tuyên truyền phổ biến pháp
luật, nhất là các luật, quy định liên quan đến hoạt động của DN như Luật
doanh nghiệp, Luật đầu tư, Luật doanh nghiệp nhỏ và vừa, Luật đấu thầu,
Luật thuế, Luật đất đai.
Quảng Bình cũng tích cực cải thiện môi trường kinh doanh. Thực
hiện Nghị quyết số 35/NQ-CP ngày 16/05/2016 của và Chỉ thị 26/CT-

VIETKHOALUAN.COM
S
17
TTg của Thủ tướng Chính phủ, cải thiện năng lực cạnh tranh, qua đó thu
hút nhiều nhà đầu tư và các DN tiềm năng.
2.3.3. Tổ chức bộ máy quản lý nhà nƣớc đối với doanh nghiệp
nhỏ và vừa.
Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Bình là cơ quan cấp địa phương cao
nhất có nhiệm vụ triển khai thực hiện các văn bản của trung ương liên
quan đến DNNVV, ban hành các chính sách, tạo môi trường hoạt động,
hỗ trợ và điều tiết hoạt động cho các DNNVV trên địa bàn.
Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh có chức năng tham mưu giúp UBND
quản lý, tổ chức thực hiện và đề xuất về cơ chế, chính sách quản lý liên
quan đến DNNVV trên địa bàn.
2.3.4. Công tác kiểm tra, giám sát và xử lý sai phạm trong quản
lý nhà nƣớc đối với doanh nghiệp nhỏ và vừa
Thời gian qua, hoạt động thanh tra DNNVV luôn được các cơ quan
thanh tra trên địa bàn định kỳ hoặc đột xuất tiến hành, kiểm tra hoạt động
của các DNNVV trên các lĩnh vực cơ bản để định hướng hoạt động của
DN, giải quyết các vấn đề phát sinh trong quá trình hoạt động của các
DN, kiểm soát và xử lý các vi phạm trong việc thực hiện quy định pháp
luật của Nhà nước. Đồng thời tăng cường hoạt động giám sát của nhân
dân cũng như các tổ chức chính trị - xã hội đối với DN.
2.3.5. Thực trạng giải quyết khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản
ánh của các doanh nghiệp nhỏ và vừa.
Định kỳ hàng quý trong năm, UBND tỉnh Quảng Bình tổ chức gặp
mặt các doanh nhân, nhà đầu tư thuộc nhiều lĩnh vực trên địa bàn, đa
phần là thuộc DNNVV. Qua đó tiếp thu, tháo gỡ, giải quyết những vướng
mắc, bất cập cho các DN để DN an tâm hoạt động sản xuất kinh doanh và
đóng góp cho phát triển kinh tế của địa phương.
Tỉnh Quảng Bình đã duy trì tiếp nhận và xử lý các yêu cầu về

VIETKHOALUAN.COM
S
18
khiếu nại và tố cáo của DNNVV. Qua giải quyết các đơn khiếu nại, tố
cáo đúng và đủ điều kiện thụ lý, tỉnh đã thực hiện thu hồi, trao trả số tiền
mà các DN sở hữu hợp pháp; kiến nghị xử lý hành chính các tổ chức, cá
nhân vi phạm; chuyển hồ sơ điều tra rõ các hành vi vi phạm.
2.4. ĐÁNH GIÁ CHUNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ
NƢỚC ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA TRÊN ĐỊA
BÀN TỈNH QUẢNG BÌNH GIAI ĐOẠN 2016 – 2020.
2.4.1. Những thành tựu, kết quả đạt đƣợc
Thời gian qua, UBND tỉnh Quảng Bình đã tích cực chỉ đạo, đồng thời
phân giao nhiệm vụ, giao trách nhiệm cho sở, ban, ngành trong đó sở Kế
hoạch đầu tư làm đầu mối trong việc tăng cường quản lý DNNVV, tạo môi
trường đầu tư, kinh doanh thuận lợi, bình đẳng, ổn định để các DNNVV hoạt
động, nhờ đó hiệu quả hoạt động của DNNVV ngày càng tăng.
2.4.2. Các mặt hạn chế
- Công tác quản lý, cải thiện môi trường kinh doanh của quyền địa
phương vẫn còn nhiều bất cập, năng lực cạnh tranh cấp tỉnh của Quảng
Bình vẫn chỉ ở mức trung bình – thấp.
- Chính quyền tỉnh chưa tạo ra được môi trường cạnh tranh lành
mạnh, công bằng, vẫn còn sự bất bình đẳng giữa các thành phần kinh tế, đa
số DNNVV đồng ý rằng Hợp đồng, đất đai,… và các nguồn lực kinh tế khác
chủ yếu rơi vào tay các DN có liên kết chặt chẽ với chính quyền tỉnh.
- Quá trình xây dựng, ban hành và cập nhật các chính sách chưa
thực sự sát với thực tiễn của DNNVV, các chính sách hướng trực tiếp tới
đối tượng DNNVV chưa nhiều
- TTHC về đất đai vẫn chưa hoàn thiện, gây khó khăn cho DNNVV.
Đất đai, mặt bằng là những yếu tố thiết yếu của đa số các DNNVV để có thể
thực hiện hoạt động sản xuất kinh doanh hàng hóa, dịch vụ, tuy nhiên quỹ

VIETKHOALUAN.COM
S
19
đất hiện tại ở tỉnh vẫn còn đang trong quá trình sửa đổi, bổ sung quy
hoạch, hiện phân bổ chưa hợp lý.
- Thái độ giao tiếp của cán bộ QLNN vẫn chưa chuyên nghiệp, vẫn
tồn tại tình trạng nhũng nhiễu, gây khó dễ khi làm việc với DN, nhiều
DNNVV vẫn còn phải chịu rất nhiều chi phí không chính thức trong quá
trình làm việc, chạy hồ sơ, gây khó khăn, mất thời gian công sức.
- Công tác tuyên truyền Luật Doanh Nghiệp, phổ biến rộng rãi cho
DNNVV về quyền và nghĩa vụ của mình còn hạn chế.
- Thực tế, việc đi thanh tra kiểm tra DNNVV còn nhiều điểm yếu
kém, triển khai sử dụng Hệ thống cơ sở dữ liệu Quốc gia về khiếu nại, tố
cáo còn hạn chế, các hình thức thanh tra, kiểm tra DNNVV chưa đa dạng,
2.4.3. Nguyên nhân của những hạn
chế a. Nguyên nhân khách quan:
- Hệ thống pháp luật về quản lý DN còn chồng chéo, chưa rõ ràng,
thường xuyên thay đổi trong khi đó nhận thức pháp luật giữa các cán bộ,
các cơ quan chưa đồng nhất, mỗi nơi hiểu một cách khác nhau, gây nhiều
khó khăn cho quá trình quản lý.
b. Nguyên nhân chủ quan:
- Công tác truyền thông phổ biến mạng lưới thông tin trong cộng đồng
DN nói chung, DNNVV nói riêng chưa được chú trọng đẩy mạnh.
- Một bộ phận cán bộ công chức thực thi nhiệm vụ chưa nhận thức
được tinh thần, ý chí chỉ đạo của lãnh đạo tỉnh về cải thiện môi trường
đầu tư kinh doanh, thực thi nhiệm vụ theo ý chí chủ quan.
- Chăm lo đời sống của công chức thông qua lương thưởng và các chế
độ đãi ngộ chưa đủ đáp ứng so với các ngành nghề khác.
- Trong công tác quản lý, việc báo cáo định kỳ của các cơ quan
chuyên môn với UBND tỉnh về DNNVV cơ bản mới chỉ chung chung, vẫn

VIETKHOALUAN.COM
S
20
còn gộp chung tất cả DN với nhau, chưa phân loại rõ ràng chi tiết các đặc
điểm, tính chất, tình hình hoạt động theo quy mô DN.
- Trong quá trình thực hiện thanh tra kiểm tra DNNVV, hiện tượng
DN móc nối với một số cán bộ, tình trạng “rào trước, đón sau,…”, vẫn
còn diễn ra, làm giảm độ tin cậy của kết quả các đợt thanh tra, kiểm tra,
ảnh hưởng xấu đến tính minh bạch và làm giảm sự cạnh tranh bình đẳng
trong môi trường kinh doanh ở tỉnh.
- Một số cơ quan hành pháp và tư pháp còn bộc lộ khuyết điểm
trong bộ máy quản lý, chưa tạo được niềm tin trong cộng đồng DN nên
chưa được đánh giá cao.
CHƢƠNG 3
MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ
NƢỚC ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA TRÊN ĐỊA
BÀN TỈNH QUẢNG BÌNH.
3.1. CĂN CỨ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP
3.1.1. Định hƣớng của UBND tỉnh về phát triển kinh tế
thời gian tới
a. Mục tiêu tổng quát:
Theo kế hoạch phát triển Kinh tế - Xã hội 5 năm 2021 – 2025 của
tỉnh Quảng Bình, phấn đấu đưa Quảng Bình trở thành tỉnh phát triển khá
trong khu vực Bắc Trung Bộ.
b. Mục tiêu cụ thể:
Tốc độ tăng trưởng GRDP trung bình đạt 8,0-8,5%/ năm; Giá trị
sản xuất nông, lâm nghiệp và thủy sản tăng 3,5-4,0%/năm; Giá trị sản
xuất công nghiệp tăng 14-14,5%/năm; Giá trị sản xuất dịch vụ tăng 7,0-
7,5%/năm; Cơ cấu kinh tế đến năm 2025: nông, lâm nghiệp và thủy sản:
17,5%; công nghiệp-xây dựng: 33,5%; dịch vụ: 49%; Thu ngân sách trên

VIETKHOALUAN.COM
S
21
địa bàn đạt 9.000 tỷ đồng; Tổng vốn đầu tư toàn xã hội giai đoạn 2021 –
2025 đạt 135.000 tỷ đồng; GRDP bình quân đầu người đạt 70 - 75 triệu
đồng;
3.1.2. Cơ sở pháp lý cho việc hoàn thiện quản lý nhà nƣớc đối
với DNNVV trên địa bàn tỉnh Quảng Bình.
Luật Hỗ trợ DNNVV số 04/2017/QH14 ngày 12/6/2017 đã có hiệu
lực thi hành là tiền đề để hoàn thiện QLNN đối với DNNVV; Nghị định
số 39/2018/NĐ-CP ngày 11/3/2018 của Chính phủ; Chỉ thị số 15/CT-TTg
ngày 15/6/2018 của thủ tướng chính phủ; Quyết định số 5524/QĐ-
UBND, ngày 31/12/2019, đề án hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ và vừa trên địa
bàn tỉnh Quảng Bình đến năm 2025.
3.1.3. Quan điểm, phƣơng hƣớng hoàn thiện quản lý nhà
Thống nhất nhận thức vai trò, vị trí của DNNVV là một bộ phận
cấu thành quan trọng của nền kinh tế trong quá trình phát triển đất nước,
gắn liền với các yếu tố nhằm xây dựng môi trường kinh doanh lành
mạnh.
3.2. GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI
VỚI DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH
QUẢNG BÌNH
3.2.1. Hoàn thiện công tác xây dựng chiến lƣợc, kế hoạch phát
triển doanh nghiệp nhỏ và vừa.
- Các cơ quan chuyên môn duy trì thường xuyên và đẩy mạnh chất
lượng việc thực hiện và báo cáo với UBND tỉnh để có thông tin cho
hoạch định chính sách quản lý DNNVV phù hợp; Quá trình xây dựng và
ban hành chính sách hỗ trợ DNNVV cũng được xem xét cải tiến và cập
nhật nhằm sát hơn với thực tiễn của các DNNVV, hỗ trợ DNNVV kịp
thời và tối đa trong môi trường cạnh tranh bình đẳng.

VIETKHOALUAN.COM
S
22
3.2.2. Giải pháp trong công tác ban hành, phổ biến và thực
hiện các chính sách hỗ trợ doanh nghiệp, các quy định của pháp luật
về doanh nghiệp nhỏ và vừa.
- UBND tỉnh cần tiếp tục hoàn thiện việc xây dựng, ban hành, phổ
biến và hướng dẫn thực hiện các quy định của pháp luật về DNNVV và
các văn bản pháp luật có liên quan.
- Việc thực thi các văn bản quy phạm pháp luật về kinh doanh phải
được hệ thống các cơ quan chức năng thi hành đúng đắn và nghiêm minh,
đồng thời duy trì trong thời gian đủ lâu để DN có đủ thời gian thực hiện
kế hoạch kinh doanh.
3.2.3. Hoàn thiện tổ chức bộ máy quản lý nhà nƣớc đối với
doanh nghiệp nhỏ và vừa.
- Từng bước tổ chức lại bộ máy QLNN để thực hiện chức năng
QLNN thống nhất đối với các DNNVV, bỏ qua phân biệt hình thức sở
hữu và thành phần kinh tế. Tổ chức rà soát lại bộ máy các cơ quan QLNN
đối với DNNVV để kiện toàn bộ máy giám sát, hạn chế các trường hợp
phân biệt đối xử, nhũng nhiễu, cản trở và gây khó khăn cho DNNVV, cần
đặc biệt quan tâm đến phản ánh của cộng đồng DN.
3.2.4. Giải pháp về công tác kiểm tra, giám sát và xử lý sai
phạm trong quản lý nhà nƣớc đối với doanh nghiệp nhỏ và vừa
Thường xuyên tổ chức các khóa đào tạo nghiệp vụ trong ngắn hạn
về các vấn đề cụ thể, góp phần nâng cao năng lực chuyên môn, đạo đức
công vụ của cán bộ thanh tra nhằm nâng cao hiệu quả và rút ngắn thời
gian thanh tra; khắc phục tình trạng kiểm tra, giám sát chồng chéo; cần
xây dựng kế hoạch thanh tra hằng năm.
3.2.5. Giải pháp về công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo, kiến
nghị, phản ánh của các doanh nghiệp nhỏ và vừa.

VIETKHOALUAN.COM
S
23
- Toàn thể cán bộ QLNN cần có trách nhiệm, phát huy sức mạnh
tổng hợp của hệ thống chính trị trong công tác giải quyết khiếu nại, tố
cáo, trước hết là nhờ vai trò lãnh đạo của các cấp ủy, quản lý điều hành
của chính quyền.
- Cơ quan nhà nước các cấp phải củng cố và chấn chỉnh công tác
tiếp DN, bố trí cán bộ có đủ năng lực, trình độ, kinh nghiệm, phẩm chất,
đã được công nhận, đảm nhiệm công tác tiếp DN.
- Tăng cường thanh tra trách nhiệm giải quyết khiếu nại, tố cáo, xử
lý sai phạm đối với thủ trưởng và cán bộ, công chức có trách nhiệm của
các cơ quan hành chính nhà nước các cấp
3.3. KIẾN NGHỊ
3.3.1. Đối với cơ quan quản lý Nhà nƣớc Trung ƣơng
Ban hành, sửa đổi, bổ sung hệ thống luật nhằm cải tiến toàn diện
TTHC theo hướng đơn giản và điều chỉnh mức phí và lệ phí phù hợp. Do
đặc điểm vốn ít, trình độ nguồn nhân lực thấp nên ngoài các chính sách
ưu đãi chung như những DN lớn, để khuyến khích hỗ trợ các DNNVV,
rất cần có những văn bản hướng dẫn thực hiện đơn giản, dễ hiểu đồng
thời có thể cho phép kéo dài thời gian nộp các khoản phí so với các DN
lớn.
3.3.2. Đối với Chính quyền địa phƣơng tỉnh
UBND tỉnh cần bám theo luật hỗ trợ DNNVV, bám theo thực trạng
môi trường đầu tư kinh doanh trên địa bàn thông qua chỉ số PCI, các sở
ban ngành trong đó sở Kế hoạch đầu tư, sở Công thương làm đầu mối
tham mưu UBND tỉnh tiếp tục có các chính sách quản lý, hỗ trợ DNNVV
phù hợp với yêu cầu thực tiễn của DN cũng như môi trường kinh doanh.

VIETKHOALUAN.COM
S
24
KẾT LUẬN
Công tác QLNN đối với DNNVV ở Quảng Bình cũng như trên cả
nước đều vô cùng quan trọng góp phần vào sự hình thành và hoạt động
ổn định của DNNVV trong nền kinh tế thị trường. Trong những năm qua,
công tác QLNN đối với DNNVV luôn được các cấp chính quyền tỉnh dần
chú ý quan tâm hơn. Trong tổ chức và hoạt động của mình, các cơ quan
QLNN tác động trực tiếp đến khả năng hoạt động của các DNNVV, đó
là, Nhà nước đưa ra các chính sách phát triển kinh tế trong từng thời kỳ
khác nhau và trong đó có chính sách quản lý các DNNVV. Trong các
chiến lược phát triển kinh tế xã hội, điều tiết kinh tế vĩ mô thì vai trò của
DNNVV rất quan trọng bởi vì các DNNVV là động lực quan trọng cho
tăng trưởng kinh tế, tạo việc làm và nguồn thu nhập cho lao động địa
phương. Vì vậy, để đảm bảo cho DNNVV luôn được hoạt động trong môi
trường kinh doanh thực sự lành mạnh, đảm bảo hướng đến tính cạnh
tranh công bằng, minh bạch, Nhà nước và cơ quan chi nhánh ở địa
phương, cụ thể là UBND các cấp phải thực hiện chức năng là chủ thể
trọng tài, đứng giữa để phân xử các tranh chấp cùng những vấn đề nảy
sinh khác đến từ DNNVV hoạt động trên thị trường. Đây là yếu tố quan
trọng thể hiện vai trò của Nhà nước trong việc đảm bảo một môi trường
pháp lý lành mạnh trong quá trình hoạt động và phát triển của DNNVV.
Trong phạm vi nghiên cứu của luận văn, học viên đã tổng hợp cơ
sở lý luận cơ bản về DNNVV, quản lý nhà nước đối với DNNVV; Đánh
giá thực trạng hoạt động quản lý nhà nước đối với DNNVV trên địa bàn
Quảng Bình giai đoạn từ 2016 - 2020; Qua đó, tìm ra những kết quả đạt
được cũng như những vấn đề còn tồn tại, hạn chế trong công tác quản lý
nhà nước đối với DNNVV và tìm ra nguyên nhân của những tồn tại, hạn
chế. Trên cơ sở đó, học viên đã đề xuất 5 nhóm giải pháp cơ bản nhằm
nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước đối với DNNVV trên địa bàn tỉnh
Quảng Bình trong thời gian tới.

Quản lý nhà nước đối với các doanh nghiệp nhỏ và vừa trên địa bàn tỉnh Quảng Bình.doc

Recommended

Recommended

More Related Content

Similar to Quản lý nhà nước đối với các doanh nghiệp nhỏ và vừa trên địa bàn tỉnh Quảng Bình.doc

Similar to Quản lý nhà nước đối với các doanh nghiệp nhỏ và vừa trên địa bàn tỉnh Quảng Bình.doc (20)

More from dịch vụ viết đề tài trọn gói 0973287149

More from dịch vụ viết đề tài trọn gói 0973287149 (20)

Recently uploaded

Recently uploaded (20)

Quản lý nhà nước đối với các doanh nghiệp nhỏ và vừa trên địa bàn tỉnh Quảng Bình.doc