2. I Valtioneuvoston kanslia I vnk.fi2
Ruohonjuuritasolta
ponnistavat kokeilut
skaalataan rakenteita
muuttaviksi
ratkaisuiksi.
Laajat ja
monimutkaiset
kysymykset pilkotaan
kokeiltaviksi
kokonaisuuksiksi.
Hyvin
kokeiltu
on puoliksi
tehty!
Mitä on kokeilukulttuuri?
3. I Valtioneuvoston kanslia I vnk.fi
• Rohkeus ja ennakkoluuttomuus
• Vuorovaikutteisuus
• Luottamus, joka liittyy muun muassa
epävarmuuden sietokykyyn
• Oppimiskyky
• Riskinottokyky
(Stenvall, 2016)
3
Kokeilukulttuurin piirteitä
4. I Valtioneuvoston kanslia I vnk.fi
”Tapa saada tietoa
toimenpiteiden tai muutosten
hyödyllisyydestä ja vaikutuksista
ennen niiden laajempaa
käyttöönottoa.”
(Design for Government, 2015)
4
Mikä on kokeilu?
5. I Valtioneuvoston kanslia I vnk.fi
• Raja ns. tavallisten T&K-hankkeiden ja
kokeilujen välillä häilyvä
• Kokeilu on…
• Uutta – ja konkreettista
• Tavoitteellista – mutta rajattua
• Tulokset epävarmoja – oppiminen
tavoitteena
5
Kokeilun määritelmä
6. I Valtioneuvoston kanslia I vnk.fi
Tiedon tuotanto
• Toimiiko uusi ratkaisu ja jos
ei, miksi ei?
• Tavoitteena laadukas tieto
• Keinona testi tai tutkimus
Kokeilevasta kehittämisestä on moneksi
Ajattelun ja toiminnan
muuttaminen
• Miten ratkaisu muuttaa
ajattelun ja toiminnan
tapoja?
• Tavoitteena syvällisempi
muutos kokeilun piirissä
• Keinona osallistaminen
Vaikutuksen laajentaminen
• Miten ratkaisua voidaan
levittää?
• Tavoitteena laaja
levinneisyys
• Keinona resurssien (raha,
verkostot, tieto) kerääminen
Rakenteiden muuttaminen
• Miten ratkaisu muuttaa
pysyvämpiä järjestelmiä?
• Tavoitteena olemassa
olevien rakenteiden
(lait, liiketoimintamallit)
korvaaminen
• Keinona haastaminen
(Näkökulmia kokeilurahoitukseen, 2016)
8. I Valtioneuvoston kanslia I vnk.fi
• Kokeileva kehittäminen pyrkii mahdollisimman ripeästi
kosketuksiin aidon toimintaympäristön kanssa
• Oppimisprosessissa on kolme tärkeää vaihetta: 1) kokeilun
ideointi ja hypoteesin määrittely, 2) kokeilu, 3) kokeilun
arviointi ja oppien vieminen eteenpäin.
• Mitä monimuotoisempi ongelma, sitä tärkeämpää on
kokeilla
• Kokeilujen tavoitteissa ja menetelmissä kuitenkin isoja eroja
8
Kokeileva kehittäminen käytännössä
(Soveltaen: Poskela et al., 2015)
9. I Valtioneuvoston kanslia I vnk.fi9
Eroja kokeilujen suunnitelmallisuudessa
(Soveltaen:
Nesta, 2015)
Nopeat kokeilut Suunnitelmalliset
kokeilut
Tutkimukselliset
kokeilut
Etsivät, toimivan
ratkaisun nopeaa
löytymistä
optimoivat kokeilut.
Yksittäisten kokeilujen
opit todetaan, mutta
jatko suunnitellaan
askel kerrallaan.
Parhaaseen tiedon
laatuun tähtäävät
kokeilut. Tyypillisiä
tapauksissa, joissa esim.
tarpeen osoittaa
luotettavasti, mikä
ratkaisuvaihto toimii
parhaiten.
Tiedonkeruulla
pohjustetut kokeilut.
Tyypillisiä esim.
palvelumuotoilussa ja
hallinnon kehittämisessä:
tapauksissa, joissa kokeilua ei
ole järkevää tai mahdollista
toteuttaa ilman pohjatyötä.
10. I Valtioneuvoston kanslia I vnk.fi
(Ries, 2011)
10
Nopeat kokeilut – Esim. Lean
startup cycle - Pyrkimys kehitettävän asian
mahdollisimman nopeaan
ja konkreettiseen
testaamiseen asiakkaan
kanssa
- Oppien jälkeen kohti uutta
kokeilusykliä
- Sopii nopeaan toimintaan
epävarmassa maastossa
11. I Valtioneuvoston kanslia I vnk.fi
• Haaste: Tähderuuan jäähdyttäminen ja
myyminen/uudelleenkäyttö kiellettyä
• Jyväskylän palvelutaloissa ja kouluissa hävikkiä 50 000
ateriaa/vuodessa. Tavoitteena hävikin vähentäminen.
• Kokeiltiin tähderuuan myymistä varsinaisen
ruokailun jälkeen osana Jyväskylän resurssiviisaita
kokeiluja (2013)
• Koulussa toimi, palvelutalossa ei: palvelutalossa osa
maksavista asiakkaista siirtyi tähderuokailijoiksi.
• Kokeilukoulu jatkoi käytäntöä
• Useita vastaavia kokeiluja käynnistetty eri puolilla
Suomea
11
Case 1: Ruokahävikki-kokeilu
Kuva: yle.fi
12. I Valtioneuvoston kanslia I vnk.fi12
Suuunnitelmalliset kokeilut – Esim.
Double Diamond
- Tapa käyttää
muotoiluosaamista ja
tutkimusta kehittämistyön
tukena: esim. palvelumuotoilu
- Perusteellinen ja
asiakaslähtöinen ote
- Sopii vähemmän
nopeatempoiseen
kehittämiseen epävarmassa
maastossa
13. I Valtioneuvoston kanslia I vnk.fi
• Näkökulmia kokeilurahoitukseen -
raportti (Annala et al. 2016)
• Työpajoja Kokeilukummien kanssa,
kirjallisuuskatsaus ja
edelläkävijäesimerkit
• Yhteiskehittämisprosessin jatko
• Suunnittelukilpailu ja hackathon:
Toimittajan ja konseptin valinta
• Beta Q4/2016 -> julki Q1/2017
13
Case 2: Kokeilun paikan kehittäminen
14. I Valtioneuvoston kanslia I vnk.fi14
(Design for Government, 2015)
Tutkimukselliset kokeilut – Esim.
satunnaistetut kenttäkokeet (RCT)
- Pyrkimys saada
mahdollisimman
luotettavaa tietoa jonkin
asian vaikutuksista.
Tieteellinen ote.
- Sopii tilanteisiin, joissa
toimintavaihtoehdot ovat
melko selvät
- Vaatii perusteellisempaa
taustatyötä
15. I Valtioneuvoston kanslia I vnk.fi
• Kokeilun avulla pyritään mm. selvittämään, miten
sosiaaliturvaa voitaisiin muuttaa työhön
kannustavaksi.
• Byrokratian vähentäminen ja etuusjärjestelmän
yksinkertaistaminen
• Lakiehdotus:
• Satunnaisotannalla 2 000 Kelan
työttömyysturvaetuuksien saajaa. Osallistuminen
pakollista. Potentiaalinen taloudellinen etu. Perustulo
560 e/kk.
• Kokeiluaika v. 2017 - 2018
15
Case 3: Perustulokokeilu
16. I Valtioneuvoston kanslia I vnk.fi
• Kokeilun tarkoitus: näkemys kokeilun ytimessä
olevasta oppimisagendasta, jota päivitetään
tarvittaessa
• Toimijoiden osallistaminen
• Avoimet ja heterogeeniset verkostot
• Muutoskoalitiot, jotka vievät viestiä
• Tarvittavien panosten selvittäminen
• Jaettu visio, sitoutuminen, koordinaatio
• ”Turvallisten tilojen” luominen
16
Kokeilujen johtaminen:
oppimisen maksimointi
(Bos et al. 2015)
17. I Valtioneuvoston kanslia I vnk.fi
• Arviointi voidaan tehdä etukäteen,
jälkikäteen tai hankkeen aikana (ns.
kehittävä arviointi)
• Hyvä arvioida sekä hankkeen/kokeilun
prosessia että tavoitteiden
saavuttamista
• Arvioinnissa pyritään usein
hahmottelemaan kokeilun muutosteoria
tai hypoteesi sekä vertaamaan sitä
tavoitteisiin tai tapahtuneeseen
17
Arviointi oppimisen välineenä
18. I Valtioneuvoston kanslia I vnk.fi18
Minkälainen toimintatapa
maksimoi oppimisen ja ruokkii
jatkokehitystä?
19. I Valtioneuvoston kanslia I vnk.fi
• Toimivia konsepteja. Zappos kokeili
minimaalisin investoinnein, haluavatko
ihmiset ostaa kenkiä verkosta.
• Vastauksia kiperiin haasteisiin.
Kuusamossa luotiin 114 uutta
työpaikkaa avoimille markkinoille
asiakkaita kuuntelemalla ja toimintatapoja
joustavoittamalla
• Säästöjä. Hämeenkyrössä saavutettiin 5
milj. e säästöt henkilöstölähtöisellä
kokeilevalla kehittämisellä
19
Kokeileva kehittäminen toimii
21. I Valtioneuvoston kanslia I vnk.fi
• Onko kyseessä aito kokeilu (konkreettisuus, tavoitteellisuus,
epäonnistumisen mahdollisuus)?
• Onko kokeilulle selvä tarve/kysyntä? Onko kokeilulla omistaja,
jonka toimintaan kokeilu kytkeytyy, ja joka on valmis myös
laittamaan peliin omaa resurssia?
• Osallistetaanko prosessiin riittävästi keskeisiä toimijoita (päättäjät,
tekijät, asiakkaat/kansalaiset)?
• Miten systemaattinen ja suunnitelmallinen prosessi valitaan?
• Mistä tiedetään, onko kokeiltava asia toiminut? Arvioinnin
periaatteet?
21
Muistilista: kokeilun muotoilu
22. I Valtioneuvoston kanslia I vnk.fi
• Onko kokeilussa oppiva, notkea toimintatapa?
• Onko prosessissa paikkoja epäonnistumisille, oppien
yhteenvedolle ja suunnanmuutoksille?
• Miten verkostoitumisesta, vertaisoppimisesta ja
tietojen vaihdosta huolehditaan?
• Onko prosessissa mahdollista luoda verkostoja ja
ratkaisukeskeisiä keskittymiä/alustoja?
22
Muistilista: kokeilun toteutus
23. I Valtioneuvoston kanslia I vnk.fi
Muistilista: kokeilun tukeminen
• Onko kokeiluilla riittävän turvallinen tila toteutukselle? Miten hallitaan
riskejä?
• Onko kokeilijoille asiantuntijatukea, mikäli kokeilevan kehittämisen
menetelmät ovat vieraita? Miten uudistetaan kumppanuuksia? Miten
tuetaan viestinnässä?
• Onko tarvetta portaistaa tuki (lisärahoitusta saa, kun on tuottanut
tulosta)? Ovatko tarkastuspisteiden tavoitteet ja mittarit selkeät?
Muuttuuko kokeilun vaatiman tuen muoto kokeilun/ kokeilujen edetessä?
• Miten maksimoidaan parhaat ratkaisut ja minimoidaan turha työ
esim. hakemisessa ja raportoinnissa? Miten lisätä – ei latistaa –
innostusta?
31.1.2017Työ- ja elinkeinoministeriö • www.tem.fi23
24. I Valtioneuvoston kanslia I vnk.fi
• Onko kokeilun metodiikka tehokas ja mielekäs suhteessa
• Tavoitteenasetteluun? (Pieni vs. suuri muutos)
• Kentän tuntemukseen? (Etsivät vs. tarkkarajaiset asetelmat)
• Mikäli tavoitellaan laajempaa muutosta, onko kokeilussa riittävästi
laajemman käyttöönoton mahdollisuuksia?
• Ovatko voimavarat suhteessa tavoitteeseen (esim. toteuttajien
määrä, kohderyhmän laajuus, osaaminen, viestintä) ?
• Mikäli kenttää ei tunneta hyvin, onko prosessissa paikkoja
nopealle oppimiselle ja suunnan korjaamiselle?
24
Muistilista: kokeilun arvionti
Kokeilussa tehdään jotakin uutta ja konkreettista: ei siis jatketa vain vanhaa latua, mutta ei myöskään pelkästään tutkita, ideoida tai puhuta uudesta asiasta.
Kokeilussa tavoitellaan jotakin laajempaa muutosta, mutta toiminta on vielä kokeiluvaihessa rajattua. Kokeilu on kokeilu jostakin. Jos siis uusi asia pannaan toimeen heti täydessä mitassaan, kyse ei ole kokeilusta. Toisaalta umpimähkäinen puuhastelu ei ole kokeilemista, mikäli siinä ei ole taustalla jotakin isompaa tavoitetta.
Kokeilemiseen kuuluu elimellisesti tulosten epävarmuus. Näin myös epäonnistumisen mahdollisuus ja sen hyväksyminen ovat tärkeä osa kokeiluja ja kokeilukulttuuria. Kokeilu kuitenkin epäonnistuu vain, jos siitä ei voida oppia. Oppiminen on kokeilemisen tärkeä päämäärä.
(Lähde: Jarno Poskela, Pirjo Kutinlahti, Tiina Hanhike, Mikko Martikainen, Hanna-Maria Urjankangas (2015): Kokeileva kehittäminen, TEM:n julkaisuja 67/2015)
Kokeilukulttuurin perusajatus: Toimeen mahdollisimman nopeasti -> vasemmalta kuitenkin perusteltua siirtyä oikealle, kun kokeilemisen riskit ja kustannukset kasvavat. Ennen kokeilun käynnistämistä arvioitava riskit ja kustannukset -> määrittelee suunnittelun tarpeen.
Hämeenkyrö: http://kokeilevasuomi.fi/blogi/-/blogs/kokeilukulttuuri-lahtee-ihmisista
Kuusamo (Jaana Utti/Tamora -> vielä julkaisematon blogiokirjoitus):
Kuusamo kysyi ihmisten intohimoista ja kokeili – tuotti 114 työpaikkaa ja 60 000 kiloa kalaa
Huhtikuussa 2013 Kuusamossa oli 298 pitkäaikaistyötöntä. Työpaikkoja ei ollut. Suuri osa pitkäaikaistyöttömistä ei suostunut tulemaan kuntouttavaan työtoimintaan askartelemaan hauskoja huopapalloja. Etenkään silloin, kun siika kutee. Heitä oli paljon. Myös työntekijöitä, toimenpiteitä ja hankkeita, paperia ja lupia oli paljon. Työntekijät kutsuivat pitkäaikaistyöttömiä leikkisästi karvaperseäijiksi. He olivat työttömyyden kova ydin.
Sitten Kuusamon perusturvajohtaja Vesa Isoviita kirjoitti, että hän ei tule koskaan irtisanomaan ketään sen takia, että hän olisi luova, kokeilisi ja vaikka epäonnistuisikin. Mutta jos ihminen omassa työssään ei kokeile eikä uudistu, voi olla vaikea nähdä hänelle tulevaisuutta. Isoviita ei vain antanut lupaa kokeiluihin ja hullutteluunkin. Hän edellytti sitä.
Entinen digisyrjäytynyt sossu Kirsi Kankaanpää ymmärsi lukemansa. Hän lopetti kaiken arvioinnin ja arvostelun. Hän lakkasi joukkoineen katsomasta ihmisiä osaamispuutteiden ja työllistymisen esteiden näkökulmasta. Hän katsoi intohimoja ja kiinnostuksen kohteita. Kankaanpää päätti, että heistä tulee niin kovia ammattilaisia, että he rakentavat ihmisten intohimojen ympärille uutta työtä. Että he lopettavat työllisyydenhoidon kokonaan ja aloittavat uuden työn luomisen kiinnostusten ympärillä. Kuusamossa se oli helppoa, kun oli kalaa, metsää ja luontoa. Vuodessa yli sata pitkäaikaistyötöntä oli muuttunut järvikalatutkijoiksi.
Kahden vuoden aikana Kuusamossa on nostettu 60 000 kiloa kalaa. Lisäksi on luotu pysyviä työpaikkoja, yrityksiä, hyvinvointia ja elinvoimaa. Kahdessa vuodessa ei ole kuvattu yhtään prosessia – ei lisätty yhtään resurssia. On vain tarvittu täydellinen asennemuutos, satoja ketteriä kokeiluja, toisiaan vahvistavia kierteitä, foorumeja yhdessä tekemiseen ja kehittämiseen. Luottamusta ja luovuutta. Lehmänhermoja viedä visiota eteenpäin ja norsunnahkaa olla välittämättä ihan kaikista puheista.
Se päätös: työmarkkinatuoen takaisinmaksuosuus työnantajalle
Elokuussa 2014 Kuusamon prosessissa tehtiin myös ensimmäinen päätös. Kunnan sosiaali- ja terveyslautakunta teki päätöksen, että työmarkkinatuen takaisinmaksuosuus maksetaan työnantajalle, jos hän työllistää normaaliin työsuhteeseen. Päätös teki työnantajalle helpoksi työsuhteen solmimisen, ja tämä tapahtui rahalla, joka muuten olisi mennyt kankkulan kaivoon. Lainsäädännön muutoksia tai neuvotteluja ei tarvittu.
Jokainen sosiaali- ja terveyslautakunta voi tehdä vastaavan päätöksen vaikka huomenna. Kun päätös oli Kuusamossa tehty, oli kolme kuukautta myöhemmin solmittu 114 uutta työpaikkaa yrityksiin. Oliko tuki iso? Ei todellakaan, paljon palkkatukea pienempi. Oliko työtä? Oli todellakin. Se oli pirstaleina markkinoilla, ja se oli poimittava ja sovitettava yhteen. Vaihtuuko tieto viranomaisten välillä? Ei todellakaan. Kun ihminen on ollut 500 päivää työttömänä ja sitten vielä 300, hän saavuttaa pitkäaikaistyöttömän statuksen. Kaupunki saa tiedon tästä ihmisestä 2 kuukautta ja 10 päivää myöhemmin, Kelan laskun yhteydessä. Joskus siihen menee puoli vuotta. Koko tuon ajan työmarkkinatuen palautukset rapisevat kaupungin kassasta. Joka minuutti työttömän identiteetti vahvistuu.
Tulevaisuuskioski ja puhelin, joka on auki
Tietysti tätä yritetään ratkaista kaikkialla. Pitkäaikaistyöttömyys on suuri, suuri yhteiskunnallinen haaste. Sitä on tutkittukin, paljon. Kuusamossa he katsoivat, että ratkeaa jos ratkeaa. He kokeilevat. He perustivat Tulevaisuuskioskin, ja sinne saa ihan jokainen tulla kertomaan, millaisen työn hän haluaisi. Ja sitten nämä viranomaiset, huippuammattilaisina, rakentavat sen. He ovat oppineet paljon. Nyt he näkevät jo mystisesti mahdollisuuksia sielläkin, missä kukaan muu ei niitä vielä näe. Jos jostakin kuullaan vain virallisia kanavia pitkin, tarttuu Pirjo Mustonen heti puhelimeen. Ja ratkaisuja alkaa löytyä. ”Soitat siis heille?” kysyn. ”Tottakai soitan”, sanoo Pirjo. ”Inhoan niitä puhelinaikoja. Minulle voi myös soittaa. Olen nyt kokeillut pitää puhelinta auki aina. Paitsi kun nukun. Hirveen vähän soittavat ennen seitsemää aamulla. Ja jos soittavat, niin silloin on aina sellainen juttu, että siinä pitää nopeasti järjestää asioita.”
Onko tästä tuloksia? On. Ainakin 114 uutta työpaikkaa syntyi avoimille markkinoille. 60000 kiloa kalaa nostettiin, ja kaikki purot ja järvet tutkittiin matkailun ja elinkeinojen tarpeisiin. Työmarkkinatukea palautetaan kolmasosa siitä määrästä, mitä muualla palautetaan. Ja pitkäaikaistyöttömien osuus työttömistä on neljännes, kun muualla se on kolmannes. Rakenteellisesti loistavaa työtä. Fokus on uuden työn luomisessa ja yhdessä tekemisessä. Mitään esteitä ei ole, paitsi pään sisällä. Vain asennetta tarvitaan.