Il libro fornisce una guida essenziale per amministratori locali e cittadini riguardante la gestione e l'ottimizzazione delle funzioni comunali. Esplora le missioni fondamentali dei comuni, dalle politiche sociali e culturali alla gestione del territorio e dell'ambiente, sottolineando l'importanza di processi trasparenti e di una classe dirigente responsabile e informata. Con un focus sulla realizzazione di una 'smart city', il volume propone metodi concreti per tradurre visioni utopiche in azioni pratiche.

1. Un libro indispensabile
per gli amministratori locali,
per chi vuole diventarlo
e per tutti i cittadini
UTOPIA DI UN COMUNE
e come realizzarla

2. ART. 3 DEL D.LGS 267/2000
«Il Comune è l’ente locale
che rappresenta la propria
comunità, ne cura gli
interessi e ne promuove lo
sviluppo»

3. «Il termine utopia è la maniera più comoda per liquidare
quello che non si ha voglia, capacità o coraggio di fare.
Un sogno sembra un sogno fino a quando non si
comincia da qualche parte, solo allora diventa un
proposito, cioè qualcosa di infinitamente più grande»
Adriano Olivetti (Ivrea 1901-Aigle 1960)
UNA FRASE DI A.OLIVETTI

4. La copertina del volume riproduce lo skyline di Mantova,
classificata al primo posto per la qualità della vita per il
2016 e sempre al primo posto del rapporto sulle
performance ambientali delle città 2017 elaborato da
Legambiente.
La città «best in class» da prendere ad esempio da parte
degli amministratori.

5. L’ENTE DI PROSSIMITÀ
Il Comune viene visto come
l’ente di prossimità, ma
purtroppo, per una serie di
motivi non riesce spesso a
dare una risposta adeguata
alle aspettative dei cittadini.
Questo libro suggerisce
come fare.

6. Da un affresco della sala consiliare del Palazzo del popolo
del Comune di San Gimignano, risalente al 1289
UN ANTICO CODICE DI COMPORTAMENTO
«Preposto,
odi benigno
ciascun che propone,
risponde gratioso
et fa ragione».

7. La nuova classe dirigente
dovrà portare in Comune
l’abitudine alla sobrietà e
al rispetto dei cittadini,
ma dovrà anche
dimostrare di saper
governare e di prendere
decisioni con equilibrio e
saggezza.
UNA CLASSE DIRIGENTE DIVERSA

8. DALLA VISION ALLA
REALTA’
Questo mio nuovo libro
vuole aiutare gli
amministratori comunali o
quelli che aspirano a svolgere
questo delicato ruolo a
trasformare la loro immagine
futura della città in scelte
concrete, mettendoli in
condizione di conoscere dal di
dentro tutte le missioni del
Comune già prima di prendere
possesso della carica.

9. LA CITTA’ DELLE
REGOLEOccorre un modo diverso di porsi nel
rapporto con i cittadini, adottando
regolamenti e procedure chiari e
garantendo la civile convivenza
attraverso un impiego coerente dei
limiti e delle agevolazioni,
governando in maniera equilibrata gli
interessi talora contrastanti della
popolazione e promuovendo al
contempo il rafforzamento dei legami
della comunità.

10. LE MISSIONI
Servizi istituzionali, generali e di gestione
La giustizia
Ordine pubblico e sicurezza
Istruzione pubblica e diritto allo studio
Tutela e valorizzazione di beni e attività culturali
Politiche giovanili, sport e tempo libero
Turismo
Trasporti e diritto alla mobilità
Gestione del territorio e dell’ambiente
Servizi sociali
Lo sviluppo economico
Energia e diversificazione delle fonti energetiche

11. Ogni missione a sua volta è articolata in
programmi; quella più ricca è quella dei servizi
istituzionali che a sua volta comprende gli affari
generali, i servizi legali, l’anagrafe, il servizio
elettorale, le risorse finanziarie, le risorse umane,
le risorse strumentali, il patrimonio, le procedure
per l’acquisizione di beni, servizi e lavori
pubblici, la gestione dei servizi pubblici, ecc…
I SERVIZI ISTITUZIONALI

12. Data l’importanza di
questo argomento gli
ho dedicato 71 pagine
che vanno da come si
predispone il bilancio
alla sua
rendicontazione.
Il testo è aggiornato alla legge di bilancio 2018
LE RISORSE FINANZIARIE

13. LE RISORSE UMANE
La parte dedicata alle risorse umane è aggiornata a tutti
i decreti emanati in base alla c.d. riforma Madia.
Sono oltre trenta pagine.
Dalla dotazione organica alle
norme vigenti sul
reclutamento,
alle progressioni di carriera,
al trattamento
economico,ecc.

14. LE RISORSE STRUMENTALI
Una delle risorse più importanti per la gestione corrente di
ogni Comune è rappresentata da quelle strumentali, che sono
costituite da automezzi, attrezzature, mezzi da lavoro, ecc. per
permettere al personale di svolgere i compiti affidati.
Le risorse
strumentali sono
affidate ai dirigenti
che ne rispondono

15. L’ INFORMATICA
Oramai l’informatica è fatta di reti, di banche dati, di
apparecchiature sempre più complesse.
Una vera e propria risorsa che richiede una
attenzione crescente.
L’Agenda digitale
europea prevede
standard da rispettare e
adempimenti da
realizzare entro una
tempistica data.

16. IL PATRIMONIO
Il patrimonio di ogni Comune è costituito da beni
mobili ed immobili, la loro gestione è spesso sotto
gli obiettivi della stampa quotidiana per cui è
importante fare attenzione.
L’inventario dei beni deve
essere tenuto rispettando
norme precise fissate dal
Ministero dell’economia e
delle finanze

17. I CONTRATTI
Il nuovo Codice dei contratti entrato in vigore il 20
aprile 2016 (D.lgs 50/2016, poi modificato dal D.lgs
56/2017) ha innovato profondamente la normativa
Il volume dedica 53 pagine
alle procedure per le gare,
alla composizione
delle commissioni,
all’aggiudicazione
e ai controlli.

18. I LAVORI PUBBLICI
I lavori pubblici e le manutenzioni sono da sempre
considerati tra le attività considerate a rischio.
Il nuovo Codice dei contratti ha reso le procedure
più attente a tutti gli aspetti della prevenzione della
corruzione.
Nel libro ci sono 38
pagine per trattare la
materia diffusamente
fino alla fase del collaudo

19. ISTRUZIONE E DIRITTO ALLO STUDIO
La pubblica istruzione rappresenta uno degli obiettivi primari
dello Stato italiano fin dall’Unità; con questa locuzione si
intende la funzione dell’ istruzione e in parte dell’ educazione
della gioventù del Paese.
Le norme entrate in vigore di
recente prevedono un impegno
degli amministratori locali
in quanto è prevista una forte
interazione con i territori e con il
mondo del lavoro

20. TUTELA E VALORIZZAZIONE DI BENI CULTURALI
L’articolo 9 della Costituzione recita: «La
Repubblica promuove lo sviluppo della
cultura e la ricerca scientifica e tecnica.
Tutela…il patrimonio storico e artistico
della Nazione».
Arte e cultura producono valori;
nei nostri Comuni dobbiamo
promuovere le azioni che possono
sviluppare azioni sinergiche per
sostenere lo sviluppo.

21. POLITICHE GIOVANILI, SPORT E TEMPO LIBERO
I Comuni hanno competenze
amministrative per lo sviluppo
dello sport a tutte le età
e per l’utilizzo intelligente del
tempo libero
Le Nazioni Unite, la U.E. e il Governo Italiano hanno avviato il
«Programme on Youth» per offrire ai giovani maggiori
opportunità. I Comuni possono fare molto per agevolare il loro
inserimento nel mondo del lavoro.

22. TURISMO
Benché rappresenti per molti
Comuni una risorsa importante
spesso il turismo viene gestito
senza una strategia globale;
occorre predisporre insieme agli
operatori un progetto di marketing
territoriale con una analisi del
mercato e del posizionamento
competitivo dell’area, aiutandoli a
migliorare la qualità delle
infrastrutture destinate a questa
attività, estendendo il più possibile
la stagione turistica e promuovendo
un turismo sostenibile.

23. SERVIZI SOCIALI La situazione economica ha
aggravato le disuguaglianze
sociali; nel volume vengono
offerte molte informazioni sui
Fondi, gli strumenti e la tipologia
delle prestazioni gestibili
direttamente ma anche i rapporti
con il Terzo settore recentemente
regolato con la legge n.
106/2016.

24. AMBIENTE
La difesa dell’ambiente è garantita dall’articolo 9 della
Costituzione: «La Repubblica tutela il paesaggio e il patrimonio
storico e artistico della Nazione».
Una Pubblica
amministrazione sostenibile
formalizza la politica degli
acquisti sostenibili, organizza
iniziative di informazione e
formazione al personale sulla
sostenibilità, provvede al
monitoraggio degli acquisti
verdi, ecc.

25. I SERVIZI PUBBLICI
Molta attenzione è dedicata ai servizi pubblici e
alla nuova normativa
Pubblica
Istruzione
Energia
Trasporti
e viabilità
Servizio
Idrico
Polizia
Locale
Servizi
Sociali
Anagrafe

26. LA TRASPARENZA
I cittadini chiedono sempre più trasparenza su
quanto avviene nei Comuni; la normativa in questi
ultimi anni è divenuta sempre più attenta a queste
esigenze.
Dalla trasparenza degli
atti a quella delle spese
elettorali dei candidati,
alle procedure di
acquisto, alle assunzioni,
ecc.

27. LA QUALITA’
Con il termine qualità si intende:
«l’insieme delle caratteristiche e
delle proprietà di un processo o di
un servizio, le quali conferiscono
ad esso la capacità di soddisfare
le esigenze implicite o espresse
del cliente/utente».
I Comuni più seri oggi si
affidano alla certificazione
effettuata da enti terzi.
Caravaggio(1571-1610)Narcisoallafonte
Molti Comuni utilizzano
ancora un sistema auto
referenziante

28. LA TUTELA DELLA
SICUREZZA
SUL LAVORO
I Comuni, come qualsiasi
azienda, devono rispettare le
norme per la tutela delle
sicurezza dei lavoratori.
Questo comporta:
 Responsabilità operative: per
il Sindaco, i dirigenti e con
essi i lavoratori;
 Responsabilità consultive: per
il Servizio prevenzione e
protezione (SPP), il Medico
competente e il RLPS

29. LA LEGALITA’
Cresce nei cittadini la domanda
di legalità in tutte le pubbliche
amministrazioni.
La Giunta, su proposta del
Segretario comunale, entro il 31
gennaio di ogni anno deve
adottare il Piano Triennale di
prevenzione della corruzione e
della trasparenza che non può
essere un mero adempimento.
ll Piano deve essere tagliato sui
problemi e sulle esigenze di
ciascun Comune.

30. LA SICUREZZA URBANA
Finalmente, con il D.L. n. 14/ 2017
convertito in legge n.48/2017 sono
state varate misure urgenti in
materia di sicurezza delle città che
attribuiscono importanti funzioni ai
Sindaci, tra le quali la possibilità di
adottare ordinanze contingibili e
urgenti qualora vi sia urgente
necessità di interventi volti a
superare situazioni di particolare
gravità.

31. LA RENDICONTAZIONE
La nuova classe dirigente
dovrà rendicontare
annualmente ai cittadini di
come ha speso i soldi della
comunità e di quali benefici
ha portato alla città.
Ci sono regole precise da
rispettare.

32. LA SMART CITY
La città intelligente utilizza le
tecnologie dell’informazione e della
comunicazione per soddisfare le
esigenze dei cittadini implementandole
e coinvolgendo nel processo la
comunità locale (Deakin 2011).
Un nuovo genere di bene comune: infrastrutture tecnologiche e
immateriali che mettano in comunicazione persone e oggetti,
integrando informazioni e generando intelligenza, producendo
inclusione e migliorando la vita del cittadino ed il business per
le imprese, anche attraverso la social innovation.

33. Questa è solo una breve
presentazione di un volume che
consta di:
- 412 pagine
- 550 note
- un’ ampia bibliografia
- una sitografia
- un ricco indice analitico.
Pasquino: la più famosa statua parlante di Roma

34. FINE
Per aggiornamenti:
https://francobrugnola.wordpress.com/
Chi volesse acquistare il volume online lo può
trovare qui:
https://ilmiolibro.kataweb.it/libro/saggistica/304795/
utopia-di-un-comune-2/
Questa presentazione è stata realizzata con un programma open